1、突發事件定義 突突發事件：事件：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。(中華人民共和國突發事件應對法，2007)食品食品藥品安全突品安全突發事件：事件：突然發生，對社會公眾健康造成或可能造成的嚴重損害的，需要采取應急處置措施予以應對的食品藥品安全事故或事件。食品藥品突發事件應急預案涵涵義：針對可能的食品藥品安全突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急處置、降低損失而制定的有關有關計劃和方案。目的：目的：解決事前、事發、事中、事后，誰來做(WHO)、做什么(WHAT)、何時做(WHEN)、怎樣做(HOW)的問題突發
2、事件應急處置法律體系第一層次：突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例第二層次：食品安全法、藥品管理法、藥品不良反應監測與報告管理辦法等部分條款第三層次：國家、地方、企事業單位制定的應急預案第四層次：應急處理方法的規范性文件和實施細則效力級別法律法規名稱立法機構發布時間實施日期時效性法 律中華人民共和國突發事件應對法全國人大常委會2007.8.302007.11.01 現行有效中華人民共和國食品安全法全國人大常委會2009.02.282009.06.01 現行有效行政法規中華人民共和國食品安全法實施條例國務院2009.07.20 2009.07.20現行有效突發公共衛生事件應急條例（修訂版）國
3、務院2011.01.08 2011.01.08現行有效規范性文件國家突發公共事件總體應急預案國務院2006.01.082006.01.08現行有效國家食品安全事故應急預案國務院2011.10.05 2011.10.05現行有效工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應急預案國家工商行政管理總局2006.04.15 2006.04.15 現行有效衛生部食品安全事故應急預案(試行)衛生部2013.01.07 2013.01.07 現行有效地方文件四川省重大食品安全事故應急預案川辦函200633號2006.02.20自貢市重大食品安全事故應急預案自府辦發200660號我國食品安全事故應急處置法律法規
4、體系食品安全應急處置相關責任機構及其職責基于2013 年 國務院機構改革之后不同環節對食品安全問題的處理手段事故發生單位包括因事故而出現的疾病病例所在單位，如工廠、學校、托幼機構和看護機構等集體單位，以及導致事故發生單位，如食品生產加工單位、經營單位、銷售單位等。醫療救治單位通常為醫療衛生機構，提供的往往不只是對事故所致疾病患者的救治，還能為事故的調查取證工作提供重要線索。政府及有關部門食品安全事件分類配合四大系統的構建，還需要完善食品安全突發事件應急管理的組織機構、技術標準、信息系統、物資保障、宣傳教育、監督評價等系統平臺。食品安全突發事件的監測系統食品安全突發事件的預警系統風險監測評估與預
5、警體系建設概況“兩網”建設全國食品污染物監測網絡和全國食源性疾病監測網絡問題與不足20112012年通過山西省蒲縣、山東省鄆城縣、五蓮縣、肥城、江西省鄱陽縣的農戶入戶調查獲知，371農戶有效問卷的統計表明，近年在農村發生食物中毒、假冒偽劣、過期食品和假酒等多種食品安全問題，尤以假冒品牌、過期食品、以次充好發生率高。被調查農戶近1年有231戶購買過不安全食品，占比62.26%。在農戶對食品安全法相關政策法規的認知選項中，調查結果有268戶表示不知道2009年我國頒布實施的食品安全法，占比72.24%；有175戶占比47.17%的農戶雖然知道消費者協會，但是并不清楚協會與個人的哪些權益相關，也不知
6、道如何利用這一組織來合法進行權益保障。2010年金浩茶油“苯并芘”超標秘密召回，響應滯后2010年8月下旬以來，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超標，國內最大茶油生產企業金浩茶油股份有限公司受到公眾強烈質疑，與金浩公司一起站在輿論風口浪尖的，還有湖南省質量技術監督局。實際上，早在今年2月18日湖南質監局即已通過抽檢，查出金浩茶油的9批次產品存在苯并(a)芘超標，卻在長達半年之內未公之于眾。一起看似簡單的產品質量“個案”，演化成一場公眾信任危機。食品安全風險監測三級網絡和預警信息平臺建設效果（江蘇省昆山市）江蘇省昆山市以市級、鄉鎮和風險監測點為基礎建立三級監測網絡，通過三級監測網絡對餐飲食品安全風險進
7、行監測，并通過食品安全預警信息平臺進行及時發布，有效防范食品安全風險。監測品種抽樣批次合格批次合格率（%）糕點2424100.00鹵菜41611527.64生食動物性水產品88100.00食用油115115100.00瘦肉精9191100.00水發產品786583.33飲用水1125145.54果蔬汁飲料5454100.00酒類787089.74月餅2121100.00粉絲、腐竹121191.67調味品3030100.00面制品552749.09合計109468262.34監測網絡和預警信息平臺應用前食品安全風險監測數據（2010-2011年）監測品種抽樣批次合格批次合格率（%）調味品2322
8、2898.28豆芽1010100.00酒類7070100.00辣椒制品5151100.00冷菜、熟食26725093.63米面制品332781.82青團子1010100.00肉類211211100.00生食果蔬55100.00生食水產品2626100.00食糖3939100.00食用油273273100.00蔬菜324324100.00水發產品161161100.00消毒餐具14714397.28乳制品514996.08學校桶裝飲用水594983.05飲料9595100.00糕點1010100.00火鍋底料2121100.00醬腌菜2020100.00粽子88100.00腌臘肉292379.3
9、1合計2152210397.72監測網絡和預警信息平臺應用后食品安全風險監測數據（2012-2013年）加強節假日食品安全監管預警提示遠離“不明野菜”7月初達州宣漢馬某一家四人中毒，其中1人救治無效死亡。9月8日中秋節，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。在每一個國家節假日即將來臨之際，為切實保障節日期間食品消費安全，嚴防重大食品安全事故發生，食藥監總局都會下發通知，部署各地加強節日期間食品安全監管工作。年的通知，強化旅游景區等餐飲服務食品安全監督檢查，嚴禁餐飲服務單位加工制作來源不明的野蘑菇、野菜、野果等，嚴防群體性食物中毒事件的發生。食品安全突發事件的處置系統江山市食品安全事故報告、通報時
10、限及責任主體（來源：江山市食品安全突發事故應急預案操作手冊（試 行）序號事 項/報告程序時限責任主體1食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、街道辦及其食品安全監管站和市食品藥品監管、衛生部門報告。立即事發現場有關人員、事發單位負責人或行使有關職責的相關部門（單位）工作人員2事故發生地鄉鎮政府（街道辦）或有關部門應在知悉食品安全事故后1小時內向市政府或有關部門作出初次報告。1小時事故發生地政府（鄉鎮、街道、開發區）或有關部門3市食安委辦和相關部門在接到食品安全事故報告并經初步核實后，應當在2小時內向市政府報告。2小時市食安委
11、辦和相關部門4市政府在接到級及以上重大食品安全事故報告后，按有關規定在2小時內向衢州市政府和衢州市食安委辦報告。2小時市政府5在事故處理結束后10日內作出總結報告。10日市政府或有關部門江山市食品安全突江山市食品安全突發事故事故應急急預案操作流程案操作流程圖媒體力量與食品安全案例每周質量報告暗訪式食品安全調查報道自媒體的輿論影響力以微博、微信為代表的自媒體的崛起，使我國傳統的社會輿論生態環境發生了極大改變，形成了互動性和滲透力極強的網絡輿論場。民間組織和行業協會“綠色和平色和平”組織曝立曝立頓茶包茶包農殘超殘超標政府食品安全危機輿論引導的思路重視處置食品安全危機的技巧積極發揮第三方力量的作用豐
12、富溝通內容，滿足公眾知情權選擇主要媒介進行風險溝通，提高傳播效率食品安全問題處理中政府形象的塑造黃浦江死豬事件公眾質疑部門回應與舉措應對遲緩，有瞞報之嫌上海市各級政府：3月10日后，逐日向媒體公布相關事件通報，一直保證“隨問即答”。水質是否安全穩定上海市水務部門：3月10日后，每天對相關水廠嚴密檢測并將結果公布。出廠水是否符合國家飲用水標準上海市閔行水廠：除了增加水質檢測密度外，還適當提高出廠水的余氯含量，增加消毒功能。有無安全處置大量死豬的能力上海市動物無害化處理中心：緊急調用車載式焚燒處理設備，每天的處理能力可以達到70噸，未來上海還將建設兩個動物無害化處理中心。食品安全突發事件的恢復系統
13、食品企業危機管理策略案例北京順鑫農業股份有限公司完善公司食品安全危機管理建議2012年11月白酒塑化劑風波有媒體在11月19日爆出，在酒鬼酒實際控制人中糖集團的子公司北京中糖酒類有限公司購買了438元/瓶的酒鬼酒，由上海天祥質量技術服務有限公司查出塑化劑超標2.6倍。受此事件影響，僅僅一天時間，不僅酒鬼酒股票臨時停牌，白酒板塊也遭受重挫。截至收盤，白酒板塊跌幅居首，據相關估算，兩市白酒股總市值共蒸發近330億元，跌幅前15的個股中，酒類占據10席。塑化劑的危害所謂的“塑化劑”也就是通常所說的增塑劑，是一類常用的塑料添加劑，主要作用是增加塑料材質的柔軟性、延展性和可加工性。塑化劑是一種環境荷爾蒙
14、，毒性為三聚氰胺的20倍。鄰苯二甲酸酯類物質是使用最普遍的增塑劑，常用的品種有鄰苯二甲酸二正丁酯(DBP)、鄰苯二甲酸二(-乙基己酯)(DEHP)等。不法廠商為了降低生產成本，將塑化劑作為食品乳化劑，故意加入到食品配料中，導致某些食品中塑化劑含量達到34.1毫克/千克，此劑量有可能影響人的健康。塑化劑怎么來的？政府部門應急反應及處理過程19日，湖南省質量技術監督局迅速作出反應，在其官網發布書面通告稱：對媒體刊載50度酒鬼酒塑化劑超標信息，湖南省質監局高度重視，已責成湘西州質監局立即開展執法檢查等工作，堅決依法從嚴查處違法行為。20日晚間，湘西自治州質監局對酒鬼酒公司進行執法檢查，“州質監局關于
15、對媒體反映酒鬼酒塑化劑問題開展調查核實的通告”截至11月20日17：30，沒有發現人為添加塑化劑行為。21日晚間，國家質量監督檢驗檢疫總局公布湖南質監局報告酒鬼酒樣品初檢情況：湖南省質量技術監督局11月21日向質檢總局報告，經湖南省產商品質量監督檢驗院對50度酒鬼酒樣品進行檢測，截止目前檢驗結果，其中DBP最高檢出值為1.04mg/kg。根據2011年6月衛生部簽發的551號文件衛生部辦公廳官員通報食品及食品添加劑中鄰苯二甲酸酯類物質最大殘留量的函規定，DBP的最大殘留量為0.3/。據此換算，這款問題酒鬼酒的塑化劑含量最高值約超標247%。但由于這個函不是法律、法規，對企業并沒有法律約束力。衛
16、生部沒有將塑化劑指標正式列入白酒產品的標準，從法律角度講，沒法判斷是否超標。行業協會的“定調”19日晚間，中國酒協在官網發布聲明：通過對全國白酒產品大量全面的測定，白酒產品中基本上都含有塑化劑成分，最高2.32mg/kg，最低0.495mg/kg，平均0.537mg/kg。其中高檔白酒含量較高，低檔白酒含量較低。已知白酒生產過程中自身發酵環節不產生塑化劑，白酒產品中的塑化劑屬于特定遷移。主要源于塑料接酒桶、塑料輸酒管、酒泵進出乳膠管、封酒缸塑料布、成品酒塑料內蓋、成品酒塑料袋包裝、成品酒塑料瓶包裝、成品酒塑料桶包裝等。目前，我國白酒標準正在研究白酒產品塑化劑含量標準限定，因此，在缺乏依據的情況
17、下就斷言白酒產品塑化劑超標“是不負責任的行為”。企業的迅速反應20日，酒鬼酒湖南銷售公司發布聲明，酒鬼酒股份有限公司在獲知此事后，已迅速啟動應急反應流程，就媒體反映的問題，組織對自身的生產工藝與作業流程進行全面嚴查，并抽取全流程樣品送省內權威質量機構進行檢測。27日起，酒鬼酒公司包裝車間全面停產，包裝車間之外的生產線尚在正常生產。29日，酒鬼酒開始接受退貨，不主動召回。經過全面排查，造成塑化劑超標的“元兇”也初步鎖定：包裝線上的小塑料管、塑料酒瓶塞以及曾臨時使用的塑料輸酒管。正對可能導致塑化劑超標的設備和設施徹底更換，將于11月30日前完成整改工作。波及范圍茅臺、五糧液和洋河股份塑化劑指標均超
18、標。53度飛天茅臺塑化劑成分DEHP含量為1.62mg/L，而國家標準為1.5mg/kg。相比之下，茅臺塑化劑成分再次被檢出超出國家標準8%。另一款51度茅臺漢醬酒檢驗結果表明，其塑化劑成分DBP為6.37mg/L，而國家標準為0.3mg/kg。由此可見，該款產品江口醇生產的白酒“諸葛釀”中檢測出增塑劑“鄰苯二甲酸二正丁酯”(DBP)，其計量為3.1ppm，較國標超標率高達20.23倍。后續處理22號起，多省對白酒生產企業進行塑化劑的抽檢取樣排查，督促企業開展自查，并加大風險監測和監管力度。對于檢測結果，將根據國家質檢總局統一部署進行發布。質監部門近期組織開展了對白酒中鄰苯二甲酸酯類物質的風險監測。目前已完成監測的國產白酒樣品中，有部分樣品檢出微量鄰苯二甲酸酯類物質，其中主要是鄰苯二甲酸二丁酯（）。同時監測的進口蒸餾酒樣品中，有部分樣品檢出微量鄰苯二甲酸酯類物質。12月，衛生部在2013年的風險監測中安排了重點食品的塑化劑方面的風險監測，相關情況將會公布，正在監測的產品包括嬰幼兒食品、白酒、油類、方便面料包等。該風險評估結果是從保護健康角度得出的，未考慮其他相關因素，不是食品安全國家標準。
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