1、Page 1后福島時代：后福島時代：壓水堆核電站的安全性問題與核應急工作壓水堆核電站的安全性問題與核應急工作Page 2后福島時代：壓水堆核電站的安全性問題與核應急工作后福島時代：壓水堆核電站的安全性問題與核應急工作一、核電的安全性問題二、福島核事故告訴我們什么？三、國際核能界對核電安全性的基本評價四、核應急工作的重要性五、當前核應急工作所面臨的新挑戰六、我國近期核電發展前景一、核電的安全性問題二、福島核事故告訴我們什么？三、國際核能界對核電安全性的基本評價四、核應急工作的重要性五、當前核應急工作所面臨的新挑戰六、我國近期核電發展前景Page 3一、核電的安全性問題一、核電的安全性問題 特殊性

2、：核爆陰影，輻射傷害的隱蔽性和持續性特殊性：核爆陰影，輻射傷害的隱蔽性和持續性 極端重要性：公眾理解與支持是核電發展的生命線極端重要性：公眾理解與支持是核電發展的生命線Page 4核安全與核安全管理核安全與核安全管理 核能發電的特殊性核能發電的特殊性 可能產生經比設計功率高得多的功率。可能產生經比設計功率高得多的功率。運行時需屏蔽。運行時需屏蔽。停堆后有衰變余熱，需保持長期冷卻。停堆后有衰變余熱，需保持長期冷卻。產生大量放射性廢物。產生大量放射性廢物。Page 5核反應堆停堆衰變熱核反應堆停堆衰變熱174(6%)29(1%)14(0.5%)8.7(0.3%)4(0.14%)3(0.1%)1(0

3、.03%)0.3(0.01%)停堆后停堆后1秒秒1小時小時28小時小時12天天4月月1年年10年年100年年2907 Mwt滿功率運行滿功率運行Page 6一、核安全問題的重要性 對核安全的全面正確理解問題（對核安全的全面正確理解問題（1）核安全目標核安全目標 實現對公眾與環境的有效保護，使之免遭放射性傷害。實現對公眾與環境的有效保護，使之免遭放射性傷害。核安全基本原則核安全基本原則 安全第一、質量第一、預防為主安全第一、質量第一、預防為主 縱深設防縱深設防 多道屏障多道屏障 成熟技術成熟技術 獨立監控獨立監控Page 7核安全管理基本原則核安全管理基本原則安全第一，預防為主安全第一，預防為主

4、安全第一，它要求在核電廠各項工作中，特別是在核安全與其他問題產生沖突時，始終以核安全為第一出發點。預防為主，就是要對影響核安全的人員、機具、材料、方法和環境實施全過程的全面控制，把事故隱患消滅在萌芽狀態。安全第一，它要求在核電廠各項工作中，特別是在核安全與其他問題產生沖突時，始終以核安全為第一出發點。預防為主，就是要對影響核安全的人員、機具、材料、方法和環境實施全過程的全面控制，把事故隱患消滅在萌芽狀態。Page 8核安全管理的核安全管理的四大支柱四大支柱-遠離居民區的廠址選擇遠離居民區的廠址選擇-成熟可靠的機組設計，包括強健的安全殼設計成熟可靠的機組設計，包括強健的安全殼設計-全面的質量保證

5、要求與質量管理全面的質量保證要求與質量管理-獨立核安全監管核安全許可證制度獨立核安全監管核安全許可證制度Page 9戰略原則：縱深防御戰略原則：縱深防御第一道防線第一道防線:精心設計,精心施工,確保核電站的設備精良.建立周密的程序,嚴格的制度和必要的監督,加強對核電站工作人員的教育和培養,使得人人關心安全,人人注意安全,防止發生故障.第二道防線第二道防線:加強運行管理和監督,及時正確處理不正常情況,排除故障.第三道防線第三道防線:必要時啟動由設計提供的安全系統和保護系統,防止設備故障和人為差錯釀成事故.第四道防線第四道防線:啟用核電站安全系統,加強事故中的電站管理,防止事故擴大,保護安全殼廠房

6、.第五道防線第五道防線:萬一發生極不可能發生的事故,并且有放射性外泄,啟用廠內外應急響應計劃,努力減少事故對居民的影響.Page 10多 道 屏 障多 道 屏 障Page 11核安全是一個綜合管理結果核安全是一個綜合管理結果Page 12一、核安全問題的重要性 放射性并不可怕，輻射傷害可知可控放射性并不可怕，輻射傷害可知可控Page 13Page 14人群輻照劑量來源與比例人群輻照劑量來源與比例個人劑量按來源的分類天然氡氣照射 43%天然宇宙射線 14%天然外照射 18%天然內照射 11%醫療照射 14%核工業活動 0.25%個人劑量按來源的分類天然氡氣照射 43%天然宇宙射線 14%天然外照

7、射 18%天然內照射 11%醫療照射 14%核工業活動 0.25%Page 15不同物種對放射性的敏感性不同物種對放射性的敏感性Page 16輻射的生物效應輻射的生物效應一次受照劑量，毫希一次受照劑量，毫希mSv對人體的影響對人體的影響小于100無影響100-250觀察不到臨床反應250-500可能引起血液變化，但無嚴重傷害500-1000血液發生變化，且有一定損傷，但無倦怠感1000-2000損傷，可能發生輕度急性放射病，容易治愈2000-4000明顯損傷，能引起中毒急型放射病，能夠治愈4000-5000能引起重度急性放射病，雖經治療但受照者中50%可能在30天內死亡，其余50%能恢復大于6

8、000引起嚴重放射病，致死率較高Page 17核事故放射性對人體的照射途徑核事故放射性對人體的照射途徑Page 18輻射防護輻射防護Page 19一、核安全問題的重要性 對核安全的全面正確理解問題（對核安全的全面正確理解問題（2）核安全管理特征核安全管理特征全過程；全過程；全方位；全方位；動態性。動態性。Page 20核安全管理：全過程核安全管理：全過程選址、設計、建造、安裝、調試、運行、退役、廢物處置選址、設計、建造、安裝、調試、運行、退役、廢物處置Page 21核安全管理：全方位核安全管理：全方位Page 22核安全管理：動態性核安全管理：動態性Page 23一、核安全問題的重要性 對核安

9、全的全面正確理解問題（對核安全的全面正確理解問題（3）核安全要求核安全要求 充分：兩個充分：兩個95%，兩個千分之一，兩個千分之一 適度：安全性與經濟性的平衡，成本效益分析適度：安全性與經濟性的平衡，成本效益分析 均衡：沒有明顯的薄弱環節均衡：沒有明顯的薄弱環節Page 24國際公認的核電機組安全目標國際公認的核電機組安全目標 兩個千分之一兩個千分之一 對緊鄰核電站的正常個體成員來說，由于反應堆事故所導致立即死亡的風險不應該超過美國社會成員所面對的其它事故所導致的立即死亡風險總和的千分之一；對緊鄰核電站的正常個體成員來說，由于反應堆事故所導致立即死亡的風險不應該超過美國社會成員所面對的其它事故

10、所導致的立即死亡風險總和的千分之一；對核電站鄰近區域的人口來說，由于核電站運行所導致的癌癥死亡風險不應該超過其它原因所導致癌癥死亡風險總和的千分之一。作為一種發電技術，本來核電站所導致的風險不高于可競爭的發電技術即可。但從這兩個千分之一的定義可以看出，核監管部門對核電站制定了一個遠遠低于其他發電技術的風險值。對核電站鄰近區域的人口來說，由于核電站運行所導致的癌癥死亡風險不應該超過其它原因所導致癌癥死亡風險總和的千分之一。作為一種發電技術，本來核電站所導致的風險不高于可競爭的發電技術即可。但從這兩個千分之一的定義可以看出，核監管部門對核電站制定了一個遠遠低于其他發電技術的風險值。Page 25核

11、電是安全的核電是安全的 選擇成熟的設計選擇成熟的設計 依靠有效的安全監控機制依靠有效的安全監控機制 建立運營單位核安全保證體系建立運營單位核安全保證體系Page 26選址：確保萬無一失選址：確保萬無一失選擇合適建造核電廠的地理位置（選址），是核電工程的第一個環節，也是核電安全管理的起點。選擇合適建造核電廠的地理位置（選址），是核電工程的第一個環節，也是核電安全管理的起點。選擇廠址時既要考慮到廠址地質地理氣象等自然環境因素對電廠安全的影響，也要考慮電廠周圍工業與居民環境對電廠的安全影響，同時還要考慮核電廠運行及可能的事故對環境和居民正常生產與生活的影響。另外，核電廠選址還要權衡安全要求與經濟運作

12、。選擇廠址時既要考慮到廠址地質地理氣象等自然環境因素對電廠安全的影響，也要考慮電廠周圍工業與居民環境對電廠的安全影響，同時還要考慮核電廠運行及可能的事故對環境和居民正常生產與生活的影響。另外，核電廠選址還要權衡安全要求與經濟運作。為了防止放射性的意外泄漏，核電廠址對地質、地震、水文、氣象等自然條件和工農業生產及居民生活等社會環境都有嚴格到近乎苛刻的要求。這些要求已經以法規的形式確定下來了，只有滿足要求的廠址，才有可能得到國家核安全監管部門的批準。為了防止放射性的意外泄漏，核電廠址對地質、地震、水文、氣象等自然條件和工農業生產及居民生活等社會環境都有嚴格到近乎苛刻的要求。這些要求已經以法規的形式

13、確定下來了，只有滿足要求的廠址，才有可能得到國家核安全監管部門的批準。在選址過程中要研究調查的是：人口密度與分布、土地及水資源利用、動植物生態狀況、農林漁養殖業、工礦企業、電網聯接、地質、地形、地震、海洋與陸地水文、氣象等歷史資料和實際情況。采用的方法手段有：衛星照相、航空測量、地面測量、地下勘探、大氣擴散試驗、水力模擬試驗、理論模型計算。在選址過程中要研究調查的是：人口密度與分布、土地及水資源利用、動植物生態狀況、農林漁養殖業、工礦企業、電網聯接、地質、地形、地震、海洋與陸地水文、氣象等歷史資料和實際情況。采用的方法手段有：衛星照相、航空測量、地面測量、地下勘探、大氣擴散試驗、水力模擬試驗、

14、理論模型計算。Page 27設計：賦予機組固有安全特性設計：賦予機組固有安全特性 基本手段：固有安全（本質安全）基本手段：固有安全（本質安全）故障安全設計故障安全設計 多重配置多重配置 多樣性多樣性 實體隔離實體隔離 成熟技術成熟技術Page 28Page 29Page 30我國核安全法規與IAEA標準的淵源關系我國核安全法規與IAEA標準的淵源關系HAF103:核動力廠運行安全規定（核動力廠運行安全規定（2004年年4月月18日國家核安全局批準發布，日國家核安全局批準發布，2004年修改）年修改）No.NS-R-2：Safety of Nuclear Power Plants:Operati

15、on(Requirements)Date of Issue:31 October 2000HAF 102:核動力廠設計安全規定（核動力廠設計安全規定（2004年年4月月18日國家核安全局批準發布，日國家核安全局批準發布，2004年修改）年修改）No.NS-R-1：Safety of Nuclear Power Plants:Design (Requirements)Date of Issue:31 October 2000國家核安全法規國家核安全法規IAEA核安全標準核安全標準IAEA所形成的一系列公約、標準，是我國核安全監管的主要參照文件。IAEA所形成的一系列公約、標準，是我國核安全監管的

16、主要參照文件。Page 31國家監管體制：實現有效監督國家監管體制：實現有效監督-高標準的安全法規高標準的安全法規 HAF+HAD 系列系列 資格認定與準入制資格認定與準入制 核級設備設計與制造資質核級設備設計與制造資質 核電項目控股業主資質核電項目控股業主資質 運行操縱員執照運行操縱員執照 項目的許可證制項目的許可證制 CP+OL兩步法審批兩步法審批 設計基準設計基準+安全分析（安全分析（SAR）+驗收準則驗收準則 定期檢查監督制定期檢查監督制Page 32二、福島核事故告訴我們什么？二、福島核事故告訴我們什么？福島核電站事故及其教訓福島核電站事故及其教訓Page 33事故起因事故起因強烈地

17、震，引發失去廠外電。強烈地震，引發失去廠外電。地震后機組自動停堆，應急柴油發電機自動啟動。地震后機組自動停堆，應急柴油發電機自動啟動。震后大約震后大約1小時，海嘯淹沒了廠房，致使應急柴油發電機、泵、閥門和其它設備不可用，最終導致超設計基準的全廠斷電事故。小時，海嘯淹沒了廠房，致使應急柴油發電機、泵、閥門和其它設備不可用，最終導致超設計基準的全廠斷電事故。Page 34Page 35福島核電站事故及其教訓福島核電站事故及其教訓 定性：超設計基準自然災害引發的次生事故。后果：老舊機組仍有一定抵御超強自然災害的能力；由于場外應急響應及時，事故中沒有發現因過量輻射引發的人身傷害。教訓：1）選址于設計基

18、準方面：2）縱深設防中各道防線的強固性：最終熱阱、可靠電源、嚴重事故對策 3）決策層心態；安全與經濟利益沖突時固守安全底線的決心問題，僥幸心理問題Page 36福島核電站事故及其教訓福島核電站事故及其教訓 基本結論 幾十年來形成的核安全認識、理念、要求、原則與標準，依然是正確有效的。福島核電站事故并未顛覆人們對核安全的基本認識，也并未挑戰成熟的核安全原則與法規。切爾諾貝利事故以來所發生的核安全時間，包括此次福島事故，其本質是執行力問題，而不是核安全標準問題。媒體的過度渲染，以及政府的某種程度的不作為，是引發公眾疑慮的主要誘因。Page 37事故顯示的核安全管理漏洞事故顯示的核安全管理漏洞選址在

19、強地震帶上選址在強地震帶上應急準備不足應急準備不足政府監管不力政府監管不力重要設備檢修不力重要設備檢修不力延壽評價不合理延壽評價不合理抗震抗海嘯標準偏低抗震抗海嘯標準偏低社會責任被弱化社會責任被弱化缺乏嚴重事故處理的技能，關鍵時刻想撤離缺乏嚴重事故處理的技能，關鍵時刻想撤離MARK-1技術老化技術老化設備檢修團隊建設不足設備檢修團隊建設不足應急響應遲緩應急響應遲緩信息提供不準確不及時信息提供不準確不及時決策層老化決策層老化廠內應急技術力量薄弱廠內應急技術力量薄弱數據造假數據造假Page 38事故對中國的環境與民眾健康會有何影響事故對中國的環境與民眾健康會有何影響 事故的源項、距離、風向風速、海

20、洋流等因素，決定了該事故對我國不會產生嚴重的污染問題；事故的源項、距離、風向風速、海洋流等因素，決定了該事故對我國不會產生嚴重的污染問題；預計事故中釋放出的放射性物質，會在大洋中得到稀釋，一些短壽命的核素很快就會衰變完畢，不會明顯影響我國沿海居民的健康。預計事故中釋放出的放射性物質，會在大洋中得到稀釋，一些短壽命的核素很快就會衰變完畢，不會明顯影響我國沿海居民的健康。但事故會對民眾的心理造成沖擊，任何流言蜚語或不實消息都會引發一定程度的恐慌。事故后的心理干預也很重要。但事故會對民眾的心理造成沖擊，任何流言蜚語或不實消息都會引發一定程度的恐慌。事故后的心理干預也很重要。Page 39福島事故后核

21、安全關注重點福島事故后核安全關注重點 廠址選擇（抗御超設計基準自然災害能力）問題廠址選擇（抗御超設計基準自然災害能力）問題 技術安全保障（設計安全）問題技術安全保障（設計安全）問題 人因與組織管理問題人因與組織管理問題 應急準備與救援問題應急準備與救援問題 國家核安全監管問題國家核安全監管問題Page 40世界核電事故真相世界核電事故真相 全世界共有全世界共有441座核電機組，共安全運行了座核電機組，共安全運行了14000多個堆年；多個堆年；歷史上核電站只發生過三次大的事故（包括福島），其中切爾諾貝利事故是造成工作人員傷亡的唯一一次核事故；歷史上核電站只發生過三次大的事故（包括福島），其中切爾

22、諾貝利事故是造成工作人員傷亡的唯一一次核事故；核電站運行或事故工況從未造成任何居民的傷亡。核電站運行或事故工況從未造成任何居民的傷亡。國際權威機構認定，核電是工業安全條件最好的企業。國際權威機構認定，核電是工業安全條件最好的企業。核電的安全問題，都有技術解決方案。核安全問題，已經不再是核電發展的技術障礙。核電的安全問題，都有技術解決方案。核安全問題，已經不再是核電發展的技術障礙。Page 41世界核電發展的基本情況世界核電發展的基本情況雖有兩次核事故的影響，世界核電站建設的步伐并未停止。雖有兩次核事故的影響，世界核電站建設的步伐并未停止。Page 42三、國際核能界對核電安全性的基本評價三、國

23、際核能界對核電安全性的基本評價福島核事故后，各國政府、政要及國際組織，立即作出了快速響應。福島核事故后，各國政府、政要及國際組織，立即作出了快速響應。3月16日，溫家寶主持召開國務院常務會議，會議決定立即組織對我國核設施進行全面安全檢查。3月23日，美國NRC向美國各運行核電廠執照持有者發出了臨時指令（第2515/183號），給出了核安全檢查的要求。5月20日，在NRC網站上給出了安全檢查的初步結果。4月26日，聯合國秘書長潘基文在紀念切爾諾貝利核電站事故25周年特別會議上就提高核安全提出了5點戰略；在國家和國際層面對核安全標準進行徹底審查；加強國際原子能機構在進一步制定和普及最高核安全標準方

24、面的能力；更加重視自然災害與核安全之間的關系；重新對利用核能進行一次成本效益分析；加強核安全與核安保之間的聯系。Page 43三、國際核能界對核電安全性的基本評價三、國際核能界對核電安全性的基本評價4 月月21 日，歐盟開始執行一項稱為日，歐盟開始執行一項稱為“壓力測試壓力測試”的計劃，在各國自愿的基礎上對全歐已有核電站作安全性能評估，預計年底拿出正式報告；的計劃，在各國自愿的基礎上對全歐已有核電站作安全性能評估，預計年底拿出正式報告；4月月27日，世界核電運營者協會（日，世界核電運營者協會（WANO）主席斯迪克爾發表談話，對福島事故作了冷靜分析，并認為該事故將成為一個轉折點，標志著）主席斯迪

25、克爾發表談話，對福島事故作了冷靜分析，并認為該事故將成為一個轉折點，標志著WANO運作方式的改革；運作方式的改革；5月月9日，國際原子能機構原總干事布利克斯發表談話，認為：核工業界會從福島核事故中汲取教訓改進核安全，世界上的許多國家仍將使用核能；日，國際原子能機構原總干事布利克斯發表談話，認為：核工業界會從福島核事故中汲取教訓改進核安全，世界上的許多國家仍將使用核能；5月底，國際原子能機構赴日本專家團公布了就事故真相的論述報告，初步總結了事故的主要教訓。月底，國際原子能機構赴日本專家團公布了就事故真相的論述報告，初步總結了事故的主要教訓。Page 44各國的安全檢察與審視所關注的重點各國的安全

26、檢察與審視所關注的重點 1 政府監管體制及其獨立性有效性問題；2 技術安全措施問題；3 應急響應與事故救援能力與組織問題；4 國際間合作與交流問題。Page 45技術安全措施方面各國關注的重點技術安全措施方面各國關注的重點1 電站抗御超出設計基準的特大自然災害及其疊加響應的能力評估，在電站廠址可能發生的地震、洪水和其他極端自然災害的影響；2 在極端條件下電站安全功能隨后失效的后果，包括喪失電源，全場斷電(SBO)、喪失最終熱阱(UHS)、或者喪失電源合并同時喪失最終熱阱的情況；3 嚴重事故管理對策，包括堆芯冷卻功能喪失的防范和處理、乏燃料池冷卻功能喪失的防范和處理、安全殼完整性喪失的防范和處理

27、。Page 46總體印象總體印象 各國在福島事故后組織的核安全檢查與評估，并未挑戰已經通過評審的法規要求之內的安全事項，這就是說，已有核電機組的設計，總體上足夠安全，多年來業已形成的核安全管理技術，是有效的；檢查的重點，是針對福島事故引發出的新問題，就抗御超強自然災害、嚴重事故對策、應急響應、政府獨立有效監管等問題，查找存在的薄弱環節并加強之，以期達到更高的總體安全水平；國際核能界的呼聲，還一直要求加強國際間核安全研究與監管方面的合作，這將有助于幫助相對較為薄弱的國家或地區或企業，迅速趕上國際先進經驗，實現全球核電的共贏。Page 47NRC 工作組對福島核事故的基本見解工作組對福島核事故的基

28、本見解 福島大規模地震和摧毀性海嘯相結合就遠遠超出了核電站設計中所考慮到的外部事件。福島核事故對核電站的緩解能力與應急準備（EP）同樣構成了挑戰。因此，福島核事故凸顯出一個綜合連貫的監管框架所必需的一整套考慮。這一見解與三哩島核事故后的見解相似，也概率風險評估（PRA）作為一種實用工具的發展所產生的積極貢獻相吻合。Page 48NRC 工作組在福島核事故后提出的基本見解工作組在福島核事故后提出的基本見解 在怎樣認識引起日本福島核事故的地震和海嘯事件方面，NRC的主要見解是：美國不太可能發生日本那樣的地震和極端事件組合，即便發生，美國的核電廠也是安全的；這次檢查中提出的問題都是具體技術問題，這些

29、問題均不會破壞電廠對極端事件做出響應的能力。Page 49NRC對在運核電機組的安全性有充分的信心NRC對在運核電機組的安全性有充分的信心 目前美國的監管辦法及核電站因此進行的安全改進，使工作組相信類似于福島核事故發生的一些列事件不可能發生，美國在役核電站已經采取了適當的緩解措施，降低堆芯損壞概率和放射性物質的釋放。因此，繼續運營和審批核電項目，不會對公眾的健康和安全造成立即的風險。福島核事故發生以來，美國運行核電廠延壽運行的執照申請和審評活動并未停止，至今已累計批準了美國71臺核電機組的延壽申請，其中21臺機組為BWR型，機組壽期都將延長到60年。Page 50福島核事故后世界各國公眾與政府

30、對核電的態度福島核事故后世界各國公眾與政府對核電的態度 不少國家開始重新審視本國核電發展政策。美國政府表示仍將推進核反應堆項目，俄羅斯、英國、法國、印度等更多的國家也相繼表示，發展核電計劃不會改變。德國、意大利、瑞士等國宣布”棄核“。瑞士能源部統計，2010年度瑞士發電比例中水電占55.8、核電占39.3、可再生能源占2、其他為2.9；受政府放棄核電政策的影響，未來將有近40%的電力需求缺口需彌補。怎么辦？地熱？怎么辦？地熱？德國估計，為了替代核電，2020年前每年需投入至少250億歐元億歐元發展可再生能源和節能技術。Page 51福島核事故后世界各國公眾與政府對核電的態度福島核事故后世界各國

31、公眾與政府對核電的態度日本福島核泄漏事故發生之后，國際媒體和社會調查公司TNS聯合其它47個研究所在全球范圍內進行了一項調查，結果表明德國人對核電站的恐懼在世界范圍內最強，有73%的公民傾向停止使用核電，而法國有超過半數以上的人認為自己國家的核電廠十分安全，認為取消核電不可能，有9%的荷蘭和捷克人、27%的俄羅斯人以及三分之一的美國公民認為核電是危險的。（中國新聞網）Page 52福島核事故后世界各國公眾與政府對核電的態度福島核事故后世界各國公眾與政府對核電的態度4月和5月，福島事故后在日本作過多次民調，4月的調查顯示有50%的民眾支持以現有水平或更大的比例采用核電，而5月的民調結果，這一比例

32、減少到40%。希望減少核電比例的民眾增加到了40%以上。要求“棄核”的民眾，其比例穩定在15%左右。(WNN 2011 August 18)Page 53后福島時代，G8 怎么說？后福島時代，G8 怎么說？2011年5月法國多佛的八國峰會上，安全可靠地使用核能問題被作為優先并重點討論的議題；2011年5月法國多佛的八國峰會上，安全可靠地使用核能問題被作為優先并重點討論的議題；-政策方面，須解決四個問題：核安全、核責任義務、放射性廢物管理、核設施退役。-核安全方面，重點關注：嚴重自然災害、地震風險與核設施設計、多重共模失效引發斷電、失去冷源、多機組廠址并發性風險、嚴重事故的緩解措施、應急預案危機

33、管理及事故后的管理。-在自愿的基礎上，基于3S（safety、security、safeguard）框架的國際合作與互補。-政策方面，須解決四個問題：核安全、核責任義務、放射性廢物管理、核設施退役。-核安全方面，重點關注：嚴重自然災害、地震風險與核設施設計、多重共模失效引發斷電、失去冷源、多機組廠址并發性風險、嚴重事故的緩解措施、應急預案危機管理及事故后的管理。-在自愿的基礎上，基于3S（safety、security、safeguard）框架的國際合作與互補。Page 54福島核事故后世界各主要核電大國對堆型選擇的傾向性意見福島核事故后世界各主要核電大國對堆型選擇的傾向性意見 世界經濟社會發

34、展和減排二氧化碳緩解全球變暖是核電發展的強大推動力，將會持續的強有力的推進核電的發展。核電建設的機型選擇，同樣遵從著市場選擇的規律。核電的安全性和經濟性，是核電發展的兩條底線，一個有市場競爭力的機型設計，必須同時滿足這兩個約束條件才能得到認可。Page 55三、國際核能界對核電安全性的基本評價三、國際核能界對核電安全性的基本評價“核電是安全的核電是安全的”這一結論，依然被證明是正確的，并未受到動搖。這一結論，依然被證明是正確的，并未受到動搖。經過冷靜思考，絕大部分國家不會輕易聲言放棄核能發展計劃：經過冷靜思考，絕大部分國家不會輕易聲言放棄核能發展計劃：世界產油地區的政治動蕩帶來的能源安全危機；

35、世界產油地區的政治動蕩帶來的能源安全危機；溫室氣體排放、環境容量問題必然要求發展清潔能源；溫室氣體排放、環境容量問題必然要求發展清潔能源；至今核電仍是唯一可行的工業選擇。至今核電仍是唯一可行的工業選擇。但發展速度將會有所放緩。但發展速度將會有所放緩。Page 56福島核事故后對我國核電行業的安全問題的基本認識福島核事故后對我國核電行業的安全問題的基本認識技術安全性問題技術安全性問題 廠址選擇問題廠址選擇問題 堆型問題堆型問題 設計基準問題（堆熔概率？）設計基準問題（堆熔概率？）設計充分性（抗御自然災害能力）問題設計充分性（抗御自然災害能力）問題 應急準備與嚴重事故對策問題應急準備與嚴重事故對策

36、問題 執行力問題執行力問題Page 57堆型問題堆型問題當前國際上的主力核電機組包括壓水堆、沸水堆、CANDU型重水堆，統稱為二代技術。第二代技術經過多年運行考驗，技術成熟，安全性在近20年來經不斷改進已有所提高，能滿足核安全法規的要求；當前國際上的主力核電機組包括壓水堆、沸水堆、CANDU型重水堆，統稱為二代技術。第二代技術經過多年運行考驗，技術成熟，安全性在近20年來經不斷改進已有所提高，能滿足核安全法規的要求；第三代技術包括第三代技術包括AP1000、EPR、APWR、ABWR、AES2006等幾種型號，相比二代，設計安全性有較大提升，其設計初衷主要想解決安全性與經濟競爭力同步提升的問題

37、，但這一目標并未完全達到。目前三代設計上缺乏足夠的建造運行經驗，需要一定時間的考驗與經驗積累，才能宣布為成熟設計。等幾種型號，相比二代，設計安全性有較大提升，其設計初衷主要想解決安全性與經濟競爭力同步提升的問題，但這一目標并未完全達到。目前三代設計上缺乏足夠的建造運行經驗，需要一定時間的考驗與經驗積累，才能宣布為成熟設計。目前國內正在運行及新建的壓水堆，是在傳統標準設計基礎上經過充分改進的機型，其安全性有大幅提升，已接近三代堆的要求，其經濟性則有明顯優勢，國內工業基礎較好。目前國內正在運行及新建的壓水堆，是在傳統標準設計基礎上經過充分改進的機型，其安全性有大幅提升，已接近三代堆的要求，其經濟性

38、則有明顯優勢，國內工業基礎較好。Page 58關于壓水堆核電機組安全性的基本結論關于壓水堆核電機組安全性的基本結論 1 設計中已經充分考慮了各種自然災害與人為錯誤引發的破壞力，具有很高的本質安全特性，現有的壓水堆核電站是固有安全的；設計中已經充分考慮了各種自然災害與人為錯誤引發的破壞力，具有很高的本質安全特性，現有的壓水堆核電站是固有安全的；2 在設計基準范圍以內，核電機組可以保證安全；在設計基準范圍以內，核電機組可以保證安全；3 由于設計中留有較大余量，機組在超設計基準的條件下，仍有一定的抵御能力；由于設計中留有較大余量，機組在超設計基準的條件下，仍有一定的抵御能力；4 在嚴重事故研究的基礎

39、上編制的嚴重事處置導則，能有效指導電廠人員確保核安全；在嚴重事故研究的基礎上編制的嚴重事處置導則，能有效指導電廠人員確保核安全；持續的安全文化建設計劃，將持續保持從業人員的警覺性和良好素質與技能，這是確保核安全的基本基礎。持續的安全文化建設計劃，將持續保持從業人員的警覺性和良好素質與技能，這是確保核安全的基本基礎。Page 59Page 60Page 61歷史上所統計的大海嘯發生在深海區域歷史上所統計的大海嘯發生在深海區域Page 62Page 63四、核應急工作的重要性四、核應急工作的重要性 制定應急計劃、設置應急計劃區是國家法規的強制性要求；應急計劃是核安全管理中縱深設防的最后一道防線；強

40、化應急計劃及其可執行性，是切爾諾貝利和福島核事故的重要教訓。Page 64設置應急計劃區是國家法規的要求設置應急計劃區是國家法規的要求為了在萬一發生有大量放射性物質釋放的嚴重事故條件下保護場外的居民，我國核安全管理法規要求設立場外應急計劃區。為了在萬一發生有大量放射性物質釋放的嚴重事故條件下保護場外的居民，我國核安全管理法規要求設立場外應急計劃區。場外應急計劃區的劃分以核反應堆為中心呈同心圓布局。最內圈為應急撤離區，該區內的居民在事故后的必要時段內必須有計劃撤離家園，轉移到遠處安全地帶暫避。該區半徑通常為場外應急計劃區的劃分以核反應堆為中心呈同心圓布局。最內圈為應急撤離區，該區內的居民在事故后

41、的必要時段內必須有計劃撤離家園，轉移到遠處安全地帶暫避。該區半徑通常為5公里。再外圈為煙羽照射掩蔽區，該區居民在得到命令后可以在室內掩蔽，并在必要時服用碘劑。該區半徑一般為公里。再外圈為煙羽照射掩蔽區，該區居民在得到命令后可以在室內掩蔽，并在必要時服用碘劑。該區半徑一般為10公里。公里。10公里以外至公里以外至50-80公里的區間，已經不是特定核電廠周邊應急計劃區的范圍，但事故后該區的農副產品及飲用水源要受到一定管制，以防產生放射性物質的污染失控。該區習慣上稱為食品控制區。公里的區間，已經不是特定核電廠周邊應急計劃區的范圍，但事故后該區的農副產品及飲用水源要受到一定管制，以防產生放射性物質的污

42、染失控。該區習慣上稱為食品控制區。場外的應急計劃與廠區應急計劃相配套，由地方政府組織實施。場外的應急計劃與廠區應急計劃相配套，由地方政府組織實施。Page 65核安全管理的風險全包絡核安全管理的風險全包絡Page 66核安全管理的風險全包絡核安全管理的風險全包絡EOP后端一般事故，緊急停堆動作，安全注射系統動作，堆芯依然完整10-1-10-4場外應急響應安全殼破裂，放射性物質外泄10-6及以下嚴重事故處置導則（SAMG）堆芯損壞，安全殼完整10-4-10-6EOP前端預計瞬變100-10-1正常運行正常運行及功率調整100技術管理措施物理過程發生頻度（技術管理措施物理過程發生頻度（1/堆年）堆

43、年）Page 67應急計劃的構成與責任應急計劃的構成與責任 國家核事故應急計劃由國務院指定的部門組織制定。國家核事故應急計劃由國務院指定的部門組織制定。場內核事故應急計劃由核電廠核事故應急機構制定，經其主管部門審查后，送國務院核安全部門審評并報國務院指定的部門備案。場內核事故應急計劃由核電廠核事故應急機構制定，經其主管部門審查后，送國務院核安全部門審評并報國務院指定的部門備案。場外核事故應急計劃由核電廠所在地的省級人民政府指定的部門組織制定，報國務院指定的部門審查批準。場外核事故應急計劃由核電廠所在地的省級人民政府指定的部門組織制定，報國務院指定的部門審查批準。Page 68Page 69既然

44、安全，為什么還要有應急計劃和限制發展區？既然安全，為什么還要有應急計劃和限制發展區？經過幾十年的發展，目前國際上普遍選用的核電站機型，在安全上是有充分保障的，國家的核安全監管機制十分健全。因此，核安全，已經不再是發展核電的技術障礙；經過幾十年的發展，目前國際上普遍選用的核電站機型，在安全上是有充分保障的，國家的核安全監管機制十分健全。因此，核安全，已經不再是發展核電的技術障礙；雖然采取了一切可能的技術措施，核電機組發生事故的可能性并不能絕對排除；雖然采取了一切可能的技術措施，核電機組發生事故的可能性并不能絕對排除；核事故不同于一般事故，一旦發生事故，就有可能造成對社會、公眾和環境的損害，其影響

45、是沒有國界的，對社會和環境的潛在危害可能持續若干年，我們決不能掉以輕心；核事故不同于一般事故，一旦發生事故，就有可能造成對社會、公眾和環境的損害，其影響是沒有國界的，對社會和環境的潛在危害可能持續若干年，我們決不能掉以輕心；本著國務院本著國務院“常備不懈，積極兼容，統一指揮，大力協同，保護公眾，保護環境常備不懈，積極兼容，統一指揮，大力協同，保護公眾，保護環境”的方針，凡建設核電站的地方，都必須有相應的應急計劃。的方針，凡建設核電站的地方，都必須有相應的應急計劃。Page 70既然安全，為什么還要有應急計劃和限制發展區？既然安全，為什么還要有應急計劃和限制發展區？保護國家財產（核電站是國家的）

46、；保護國家財產（核電站是國家的）；保護居民（政府對人民負責）；保護居民（政府對人民負責）；常備不懈，提高人民生活素質；常備不懈，提高人民生活素質；政府充分考慮民眾的眼前與長遠利益，做好突發事件預案，有利于提升公眾的信心與信任。政府充分考慮民眾的眼前與長遠利益，做好突發事件預案，有利于提升公眾的信心與信任。Page 71應急計劃區概念應急計劃區概念Page 72美國某核電廠的廠外應急計劃區美國某核電廠的廠外應急計劃區Page 73大亞灣應急計劃區及周邊環境監測大亞灣應急計劃區及周邊環境監測Page 74有沒有不需要應急計劃區的核電站？有沒有不需要應急計劃區的核電站？設置應急計劃區并非是由于核電有

47、什么安全問題，而是一種社會安全保障的預案；設置應急計劃區并非是由于核電有什么安全問題，而是一種社會安全保障的預案；為了保障廠外居民的健康與安全，所有核電站都設有廠外應急計劃區，這是法律法規的強制性要求；為了保障廠外居民的健康與安全，所有核電站都設有廠外應急計劃區，這是法律法規的強制性要求；設置應急計劃區并決定其大小的，是確定論方法，它與堆芯損壞的頻度沒有直接聯系；設置應急計劃區并決定其大小的，是確定論方法，它與堆芯損壞的頻度沒有直接聯系；目前世界上還沒有不需設置應急計劃區的核電站設計。目前世界上還沒有不需設置應急計劃區的核電站設計。Page 75關于非居住區和規劃限制區問題關于非居住區和規劃限

48、制區問題為了保證核電廠建設和運行的安全：為了保證核電廠建設和運行的安全：非居住區是指反應堆周圍的區域，營運單位有權決定該區域內的所有活動。非居住區嚴禁有常住居民，只要不對公眾健康和安全產生重大的危害，在該區內與核電廠無關的活動在適當的條件下是允許的。非居住區的半徑約為非居住區是指反應堆周圍的區域，營運單位有權決定該區域內的所有活動。非居住區嚴禁有常住居民，只要不對公眾健康和安全產生重大的危害，在該區內與核電廠無關的活動在適當的條件下是允許的。非居住區的半徑約為500米。米。“規劃限制區規劃限制區”不是限制發展，而是限制某些不適合在核電站周圍發展的行業，所以正確的叫法應該是發展規劃導向區。規劃限

49、制區是由省級人民政府確認的與非居住區直接相鄰的區域。規劃限制區內必須限制人口的機械增長，對該區域內的新建和擴建的項目應加以引導或限制，以考慮事故應急狀態下采取適當防護措施的可能性。不是限制發展，而是限制某些不適合在核電站周圍發展的行業，所以正確的叫法應該是發展規劃導向區。規劃限制區是由省級人民政府確認的與非居住區直接相鄰的區域。規劃限制區內必須限制人口的機械增長，對該區域內的新建和擴建的項目應加以引導或限制，以考慮事故應急狀態下采取適當防護措施的可能性。核動力廠環境輻射防護規定（核動力廠環境輻射防護規定（GB6249）要求核電廠的非居住區邊界離反應堆的距離應不小于）要求核電廠的非居住區邊界離反

50、應堆的距離應不小于500m，規劃限值區半徑不小于，規劃限值區半徑不小于5km。發展規劃導向區要考慮周邊環境對廠外應急計劃執行的影響。發展規劃導向區要考慮周邊環境對廠外應急計劃執行的影響。一般要求廠址規劃限值區范圍內沒有一般要求廠址規劃限值區范圍內沒有1萬人以上的人口中心；萬人以上的人口中心；10km范圍內沒有范圍內沒有5萬人以上的人口中心。萬人以上的人口中心。Page 76場外核事故應急計劃行動場外核事故應急計劃行動應要求對事故核電廠組織緊急救援支持；應要求對事故核電廠組織緊急救援支持；輻射環境監測與事故后果評價；輻射環境監測與事故后果評價；組織場外居民的應急行動（撤離、掩蔽、服用抗輻射藥物）

51、；組織場外居民的應急行動（撤離、掩蔽、服用抗輻射藥物）；治安保障；治安保障；交通管制；交通管制；洗消去污；洗消去污；人員的救護、洗消、轉運和醫學處置人員的救護、洗消、轉運和醫學處置消防；消防；信息發布與跨境情報獲取與傳遞；信息發布與跨境情報獲取與傳遞；通訊管制與保障；通訊管制與保障；車輛、食品飲用水、臨時居所等后勤保障。車輛、食品飲用水、臨時居所等后勤保障。Page 77場外應急是核事故后的終極防衛措施場外應急是核事故后的終極防衛措施啟動應急響應本身就是對核風險與后果的預防，是核安全管理體系的有機組成部分。作為一種預防性行動，應當有組織地采取事故后果防范措施，包括隱蔽、撤離、服用碘片等。在目前

52、的技術與經濟條件下，這是完全可以做到的。有些人認為，啟動應急響應本身就是對核風險與后果的預防，是核安全管理體系的有機組成部分。作為一種預防性行動，應當有組織地采取事故后果防范措施，包括隱蔽、撤離、服用碘片等。在目前的技術與經濟條件下，這是完全可以做到的。有些人認為，“只要啟動了應急行動，核電就不安全了只要啟動了應急行動，核電就不安全了”，這是是一種模糊的，甚至是錯誤的認識，也與國家應急計劃法規的立意相去甚遠。，這是是一種模糊的，甚至是錯誤的認識，也與國家應急計劃法規的立意相去甚遠。Page 78五、當前核應急工作所面臨的新挑戰五、當前核應急工作所面臨的新挑戰 1 福島核事故后對終極安全問題的思

53、考；福島核事故后對終極安全問題的思考；2 反恐與應急。反恐與應急。Page 79“終極安全終極安全”問題及其思考問題及其思考“安全安全”并不等于要求并不等于要求“不出事不出事”，更不是要求，更不是要求“不出意外不出意外”。“足夠的安全足夠的安全”是指：在萬一發生意外或極端事件（包括堆芯毀損）時，我們有充分的把握有效保護民眾的健康，并使環境受到的影響是有限的、暫時的、是可以恢復的。是指：在萬一發生意外或極端事件（包括堆芯毀損）時，我們有充分的把握有效保護民眾的健康，并使環境受到的影響是有限的、暫時的、是可以恢復的。我們所說的我們所說的“終極安全終極安全”，是指在各種極不可能的事件發生時，所有常規

54、手段都難以發揮作用，機組所能達到的安全狀態。，是指在各種極不可能的事件發生時，所有常規手段都難以發揮作用，機組所能達到的安全狀態。為了實現終極的安全，我們現在必須拷問自己：該做的事我們都做了嗎？我們做好了嗎？為了實現終極的安全，我們現在必須拷問自己：該做的事我們都做了嗎？我們做好了嗎？Page 80可能引發事故的初因，我們都考慮到了嗎？可能引發事故的初因，我們都考慮到了嗎？惡意破壞、恐怖襲擊惡意破壞、恐怖襲擊自然災害、外部事件自然災害、外部事件人因失誤、指揮失當人因失誤、指揮失當？設計缺陷、設備故障設計缺陷、設備故障？（？，？（？，2030？）？）福島（日，福島（日，2011）切爾諾貝利（俄，

55、）切爾諾貝利（俄，1986）三里島（美，）三里島（美，1979）下一個該是誰？下一個該是誰？Page 81事故的演進過程，我們都把握了嗎？事故的演進過程，我們都把握了嗎？核風險來源：放射性物質的不可控大量釋放核風險來源：放射性物質的不可控大量釋放 根本原因：功率失控，不能及時停堆，產生的熱量超出了冷卻能力。冷卻條件惡化，不能及時載出堆芯熱量。根本原因：功率失控，不能及時停堆，產生的熱量超出了冷卻能力。冷卻條件惡化，不能及時載出堆芯熱量。喪失冷卻劑（失水事故）喪失冷卻劑（失水事故）喪失冷卻劑流動（失流事故）喪失冷卻劑流動（失流事故）喪失熱阱喪失熱阱局部流道堵塞局部流道堵塞Page 82事故的演進

56、過程，我們都把握了嗎？事故的演進過程，我們都把握了嗎？核電廠產生輻射風險的重要物理過程：核電廠產生輻射風險的重要物理過程：1）堆芯損壞冷卻能力不足 堆芯裸露堆芯熔化 壓力容器融穿）堆芯損壞冷卻能力不足 堆芯裸露堆芯熔化 壓力容器融穿2）安全殼損壞高壓破裂底板融穿安全殼旁路）安全殼損壞高壓破裂底板融穿安全殼旁路3）居民受到照射不利氣象條件應急措施不當）居民受到照射不利氣象條件應急措施不當Page 83有什么辦法，可以保證絕對的安全有什么辦法，可以保證絕對的安全?就目前所知的情況，所有內外部事件引發的核電機組嚴重事故，其后果都可以由就目前所知的情況，所有內外部事件引發的核電機組嚴重事故，其后果都可

57、以由“全廠斷電(全廠斷電(Station Blackout)”或或“失去熱阱（失去熱阱（Loss of Heat sink）”來包容；來包容；不管是否超出設計基準，最終機組的安全性依賴于熱阱、電源、應急響應這三大能力。不管是否超出設計基準，最終機組的安全性依賴于熱阱、電源、應急響應這三大能力。從技術上說，極限安全措施應從這三方面下手。從技術上說，極限安全措施應從這三方面下手。Page 84有什么辦法，可以保證絕對的安全有什么辦法，可以保證絕對的安全?極限安全：保護公眾與環境的最后一道屏障：安全殼與應急行動。極限安全：保護公眾與環境的最后一道屏障：安全殼與應急行動。切爾諾貝利與福島核事故的共同教

58、訓：缺乏一個強健的安全殼；切爾諾貝利與福島核事故的共同教訓：缺乏一個強健的安全殼；在極限事故工況下，必須確保放射性物質被有效包容在安全殼內。在任何情況下，都必須保障安全殼的所有貫穿件都處于密封狀態；在極限事故工況下，必須確保放射性物質被有效包容在安全殼內。在任何情況下，都必須保障安全殼的所有貫穿件都處于密封狀態；作為一種預防性行動，應當有組織地采取事故后果防范措施，包括隱蔽、撤離、服用碘片等。作為一種預防性行動，應當有組織地采取事故后果防范措施，包括隱蔽、撤離、服用碘片等。在目前的技術與經濟條件下，這是完全可以做到的，我國壓水堆核電機組及政府管制部門，基本上已經做到了。當然，還有改進與加強的余

59、地。在目前的技術與經濟條件下，這是完全可以做到的，我國壓水堆核電機組及政府管制部門，基本上已經做到了。當然，還有改進與加強的余地。Page 85壓水堆核電機組極限工況下的挽救措施壓水堆核電機組極限工況下的挽救措施 堆芯冷卻：堆芯冷卻：二次測二次測Feed-Bleed；一次測一次測Feed-Bleed；一次測一次測Bleed-Feed。終極安全底線：確保安全殼完整性終極安全底線：確保安全殼完整性 防止旁路；防止旁路；防止超壓爆裂（蒸汽爆炸、氫氣爆炸，防止超壓爆裂（蒸汽爆炸、氫氣爆炸，DCH，晚期緩慢超壓）；，晚期緩慢超壓）；防止底板融穿。防止底板融穿。終極防衛措施：場外應急終極防衛措施：場外應急

60、Page 86壓水堆核電機組極限工況下的挽救措施壓水堆核電機組極限工況下的挽救措施Page 87NRC 工作組在福島核事故后提出的核安全相關建議工作組在福島核事故后提出的核安全相關建議1 更有效的監管框架；2 應對自然現象（例如洪水、地震事故、龍卷風、狂風）進行保護；3 提高提高核電站的事故緩解能力，包括：長時失去交流電源（全廠斷電）安全殼過壓防護 可燃氣體控制 乏燃料池安全性 現場應急措施現場應急措施4 應急準備應急準備Page 88堅守最后一道屏障堅守最后一道屏障強健可靠的安全殼，真實有效的應急準備，這兩者就是核電終極安全的強健可靠的安全殼，真實有效的應急準備，這兩者就是核電終極安全的“兜

61、底兜底”手段。只要我們保持清醒認識，認真采取一切可用的手段，核電的終極安全就會得到切實可靠的保障。手段。只要我們保持清醒認識，認真采取一切可用的手段，核電的終極安全就會得到切實可靠的保障。Page 89核反恐問題與核應急：當前面臨的新形勢核反恐問題與核應急：當前面臨的新形勢 911事件之后，國際政治格局發生了深刻變化，傳統核安保也隨之發生變化。事件之后，國際政治格局發生了深刻變化，傳統核安保也隨之發生變化。核反恐問題成為核安全管理中必須關注的重要因素。核反恐問題成為核安全管理中必須關注的重要因素。在新的形勢下，核應急工作必須與核安保工作有機整合。在新的形勢下，核應急工作必須與核安保工作有機整合

62、。Page 903S的整合與協同的整合與協同“后冷戰時代后冷戰時代”的核安全管制架構問題的核安全管制架構問題核安保（Security）：從冷戰到反恐核安保（Security）：從冷戰到反恐Page 91核安全與核安保的一體化核安全與核安保的一體化Page 92安全與安保的共同目標安全與安保的共同目標 安保關心的是動機，安全關心的是后果，對于核材料和核設施來說，它們最終的目的，都是防止放射性所可能造成的傷害。安保關心的是動機，安全關心的是后果，對于核材料和核設施來說，它們最終的目的，都是防止放射性所可能造成的傷害。安全與安保是有機地緊密聯系在一起的安全與安保是有機地緊密聯系在一起的 輻射安全考慮

63、的是防止放射源對人員健康與環境的有害影響；輻射安全考慮的是防止放射源對人員健康與環境的有害影響；安全措施也為安保提供了有效的手段。主要手段包括：考慮內外部事件，事故分析，EOP,SAMG,EP 縱深防御，冗余，多樣，單一故障。安全措施也為安保提供了有效的手段。主要手段包括：考慮內外部事件，事故分析，EOP,SAMG,EP 縱深防御，冗余，多樣，單一故障。Page 93安全safety與安保security區別安全safety與安保security區別 安保關心的是控制接觸放射性材料或核裝置，而安全關心的是管理控制放射性的意外照射。安保關心的是控制接觸放射性材料或核裝置，而安全關心的是管理控制放

64、射性的意外照射。安保針對動機，安全針對后果。安保針對動機，安全針對后果。安保工作有很強的政治性，要考慮防止有人以擴散放射性造成嚴重傷害為手段，對社區，城市和政府形成威脅。核安保在本質上更加有預見性。安全是較為單一的技術性問題，是指硬件與行政方面的措施與安排。安保工作有很強的政治性，要考慮防止有人以擴散放射性造成嚴重傷害為手段，對社區，城市和政府形成威脅。核安保在本質上更加有預見性。安全是較為單一的技術性問題，是指硬件與行政方面的措施與安排。在911事件以后，必須重新考慮安保工作的情景想定。在911事件以后，必須重新考慮安保工作的情景想定。Page 94核事故應急與核安保核事故應急與核安保 核事

65、故應急計劃應當涵蓋處置核安保突發事件的要求；核事故應急計劃應當涵蓋處置核安保突發事件的要求；就核電廠安全運行而言，安保突發事件是引發核事故的外部原因之一；就核電廠安全運行而言，安保突發事件是引發核事故的外部原因之一；就應急計劃而言，安保突發事件對治安保障、交通管制、通訊管制與保障、信息發布與跨境情報獲取與傳遞等任務，提出了更高的要求；就應急計劃而言，安保突發事件對治安保障、交通管制、通訊管制與保障、信息發布與跨境情報獲取與傳遞等任務，提出了更高的要求；證據收集、人員甄別與追捕疑犯，也將成為應急行動的任務之一。證據收集、人員甄別與追捕疑犯，也將成為應急行動的任務之一。Page 95反恐與應急反恐

66、與應急 2001 年9 月11 日恐怖事件之后，NRC 工作人員對核電站的應急準備（EP）基準進行審查，并確定了恐怖襲擊對核電站的影響。工作人員基于其研究結果表示，恐怖襲擊對核電站造成的影響在應急準備（EP）基準內。然而，恐怖襲擊也對應急準備（EP）程序構成威脅，相關的培訓和實踐極為重要。Page 96針對核電廠的可能核恐怖事件情景設想針對核電廠的可能核恐怖事件情景設想 對核電廠實施實體破壞對核電廠實施實體破壞 可能的情景可分為 A、B、C、D、E、F 六大類，可能的情景可分為 A、B、C、D、E、F 六大類，其中F類為其中F類為“內外勾結，制造人為事件，造成核安全事故內外勾結，制造人為事件，

67、造成核安全事故”。網絡攻擊與黑客入侵網絡攻擊與黑客入侵竊取運行信息，干擾電廠控制保護系統正常運行，造成電廠癱瘓。竊取運行信息，干擾電廠控制保護系統正常運行，造成電廠癱瘓。“詐彈”襲擊“詐彈”襲擊利用人群的恐核心理，編造散布虛假事故信息，制造社會慌亂，消耗社會資源。利用人群的恐核心理，編造散布虛假事故信息，制造社會慌亂，消耗社會資源。Page 97 恐怖襲擊后果的心理預期恐怖襲擊后果的心理預期 恐怖分子肯定想造成一定的放射性后果；但他們更看重的是社會心理影響方面的后果，制造混亂是他們的主要目的。所以“詐彈”與“真彈”具有同樣的危害性。結論結論 設計所賦予的機組能力能有效防止襲擊這一初因事件；恐怖

68、襲擊造成的可能破壞，基本上可以被電站的設計基準事故所包絡，或可以通過電站的運行規程得到有效的緩解和終止，其后果都是可預見的；針對核電站的恐怖襲擊的發生率和成功率都極低；如果核電站受到襲擊，無論是什么模式，無論是否威脅到核安全，無論襲擊是否成功，將產生嚴重的社會和經濟后果。Page 98對當前核應急工作中的幾點建議對當前核應急工作中的幾點建議應急響應行動具有很強的技術性，隨著核電基地數目的不斷增加，有必要建立相對固定的技術后援隊伍；應急響應行動具有很強的技術性，隨著核電基地數目的不斷增加，有必要建立相對固定的技術后援隊伍；大量的應急行動要靠各地駐軍、武警、公安、消防、民政和民兵預備役隊伍執行，建

69、議編寫合適的教材，對有關單位和人員進行必要的技術培訓，使之既具備實戰能力，又懂得在特殊核環境下的自我保護；大量的應急行動要靠各地駐軍、武警、公安、消防、民政和民兵預備役隊伍執行，建議編寫合適的教材，對有關單位和人員進行必要的技術培訓，使之既具備實戰能力，又懂得在特殊核環境下的自我保護；結合日本地震帶來的核事故過程，認真研究應急計劃中有關公眾保護與核電站救援能力的安排，做出必要的修訂；結合日本地震帶來的核事故過程，認真研究應急計劃中有關公眾保護與核電站救援能力的安排，做出必要的修訂；在修訂應急計劃時，應當充分反映核安保要求與核恐怖事件的應對策略；在修訂應急計劃時，應當充分反映核安保要求與核恐怖事

70、件的應對策略；進一步提高全員的應急意識，克服麻痹心理，防止形式主義和應付了事，切實做好核應急工作。進一步提高全員的應急意識，克服麻痹心理，防止形式主義和應付了事，切實做好核應急工作。Page 99六、我國近期核電發展前景六、我國近期核電發展前景Page 100Page 101七、我國近期核電發展前景七、我國近期核電發展前景 對我國在運在建核電項目的安全性評價：從目前的檢查情況看，我國在運在建的核電機組整體情況良好，沒有發現大的隱患。沒有一個項目因為出現安全問題而被要求停工或停產整頓。內陸尚在待核準的項目，預計未來將考慮地震斷裂帶，以及地質災害等更嚴格的要求，將面臨更加嚴格的廠址篩選。對我國核安

71、全法律法規及監管能力的總體評價：我國核安全法規及核安全監管能力是與國際良好實踐接軌的，總體上能滿足我國核電發展的需要。當前急需解決的問題是體系的進一步完備、監管人員能力、從業人員安全意識及執行力問題。Page 102七、我國近期核電發展前景七、我國近期核電發展前景 核電行業人士認為核電仍可完成預定的發展目標。2015年，2020年分別完成4000萬千瓦、7000萬千的核電裝機目標仍可實現。“十二五”期間預備建成運營的核電站，實際上目前都已經動工。原定對核電中長期規劃的修改面臨新的論證過程，但估計不會有太大的變數。核電在我國能源結構中的重要性并未變化，核電發展的前景仍是樂觀的。Page 103敬請批評指正！敬請批評指正！