1、生產安全事故應急預案生產安全事故應急預案編制與管理編制與管理 什么叫應急預案什么叫應急預案n針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動計劃。應急行動而預先制定的行動計劃。n應急預案又稱應急計劃或應急方案。針對可應急預案又稱應急計劃或應急方案。針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動、有效控制事故發生或擴大，降低人員傷動、有效控制事故發生或擴大，降低人員傷亡和經濟損失，在事故發生前，明確事前、亡和經濟損失，在事故發生前，明確事前、事發、事中、事后各個過程中，我們要做的事發、事中、事后各個過程中，

2、我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。及相應的應急資源和策略準備等。應急預案的目的和作用應急預案的目的和作用n1.1.通過危險性分析，采取各種有效措施，消除通過危險性分析，采取各種有效措施，消除事故隱患，預防事故發生。事故隱患，預防事故發生。n2.2.提高事故風險防范意識，采取各種有效，完提高事故風險防范意識，采取各種有效，完善預測預警工作機制，提高應急響應能力。善預測預警工作機制，提高應急響應能力。n3.3.針對可能發生的事故制訂應對工作方案，明針對可能發生的事故制訂應對工作方案，明確各部門工作職責，有效控制事故擴

3、大。確各部門工作職責，有效控制事故擴大。n4.4.完善應急工作協調機制，做好人力資源、應完善應急工作協調機制，做好人力資源、應急救援裝備、應急救援技術等工作準備，有效急救援裝備、應急救援技術等工作準備，有效開展應急處置，減少人員傷亡和財產損失。開展應急處置，減少人員傷亡和財產損失。介紹主要內容介紹主要內容n應急預案體系建設應急預案體系建設n企業應急預案編制企業應急預案編制n應急預案備案管理應急預案備案管理n應急預案常見問題應急預案常見問題第一部分第一部分 應急預案體系建設應急預案體系建設n n應急預案分類應急預案分類n n應急預案體系應急預案體系n n應急預案概況應急預案概況n n應急預案重點

4、應急預案重點一、應急預案分類一、應急預案分類n1.按責任主體分按責任主體分n國家應急預案、省（區、市）應急預案、市（地）應急預案、縣（市）應急預案、企事業單位（社區）應急預案、n2.按災害類別分按災害類別分n自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件n3.按預案功能分按預案功能分n總體應急預案、專項應急預案、現場處置方案總體預案總體預案（綜合預案）n是指國家或者某個地區、部門、單位為應對所有可能發生的突發公共事件而制定的綜合性應急預案。n總體應急預案從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動和保障措施等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。n國家突發公共事

5、件總體應急預案n廣東省突發公共事件總體應急預案專項預案專項預案n是指國家或者某個地區、部門、單位為應對某類突發公共事件或者為發揮某項重要功能而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。n專項預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。n國家安全生產事故災難應急預案n國家處置電網大面積停電事件應急預案現場處置方案：現場處置方案：（操作程序）n現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一

6、編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。石化企業某G罐罐根泄漏著火現場處置方案某石油化工企業某某石油化工企業某G罐罐根泄漏著火現場處置方案罐罐根泄漏著火現場處置方案 報 告發現火情，立即向班長匯報。發現火情人 報 警拉響警報，向119、廠應急中心報警。班長 現場搶險1.打開注水流程，向G罐內注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設施。班長、事故崗位內外操作人員停止相關作業立即停止車間所有崗位的生產及施工作業。班長、相關崗位內外操污染物的封堵關閉該罐組雨、污排閥；關閉車間清凈下水總排。班長指定當班人員消防設施運行確保消防用水。班長 接應救援

7、打開消防通道，接應消防、氣防、急救、環境監測、帶壓堵漏等外部救援力量。當班支援人員 警 戒設立警戒區，控制火種和人員進入泄漏區。隨時監控警戒區外可燃氣濃度。當班支援人員 帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進入現場堵漏。施工人員 疏 散立即疏散車間內無關人員。如火情難以控制并危及應急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當班外援人員二、國家應急預案體系二、國家應急預案體系全全國國應應急急預預案案體體系系框框架架國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案國家級專項預案國家級專項預案國務院部門預案國務院部門預案省級及地方政府制定的應急預案省級及地方政府制定的應急預

8、案企事業單位制定的應急預案企事業單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案活動，主辦單位制定的應急預案北京市突發公共事件總體應急預案區縣應急預案18專項應急預案34應急保障預案7自然災害7街道、社區應急預案企事業單位應急預案事故災難17公共衛生4社會安全6北京市突發公共事件應急預案體系框架圖三、應急預案概況n2003年12月，國務院辦公廳應急預案工作小組的成立，標志著我國應急預案體系建設第一輪過程的開始。為指導國務院有關部門和各級人民政府制定和修訂突發公共事件應急預案，國務院辦公廳2004年上半年分別印發了國務院有關部門和單位制定

9、和修訂突發公共事件應急預案框架指南和省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南，并分別組織召開應急預案工作會議進行部署。n按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，各級地方人民政府及其部門編制的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案陸續到位。到2006年，我國突發公共事件應急預案體系框架初步形成。三、應急預案概況n2008年汶川地震，進一步暴露了我國突發公共事件應急預案體系存在的問題，應急預案相互不銜接，多頭管理，各自為政。針對我國應急預案體系存在的突出問題，國務院及國務院各有關部門啟動了以完善應急預案、提高應急預案實用性和相互銜接為目的的應急預案體系的修訂過程。n目前國務院及國務院各有關

10、部門正在按照有關法律法規和工作實踐對現有應急預案進行修訂。三、應急預案概況 2006年，國務院關于全面加強應急管理工作的意見對應急預案編制工作進行了部署：各地區、各部門要根據國家總體應急預案，抓緊編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督查檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。三、應急預案概況 2006年，國家安全監管總局印發了生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則和關于加強

11、安全生產應急管理工作的意見，對生產安全事故應急預案編制工作進行了部署。各級安全監管部門及其他有安全監管職責的部門要在政府的統一領導下，根據國家安全生產事故有關應急預案，分門別類制修訂本地區、本部門、本行業和領域的各類安全生產應急預案。各生產經營單位要按照生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，制訂應急預案，建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接。三、應急預案概況n在各級人民政府和有關部門的共同努力下，經過5年多的努力，全國絕大部分生產經營單位和基層組織都制定了相應的應急預案，解決了應急預案有無的問題。n

12、應急預案存在的主要問題：一是對應急預案的認識存在較大差距，應急預案僅僅作為一般性文檔文件進行編制和管理；二是應急管理人員缺乏必要的安全生產應急管理知識，不能按照規定程序和要求組織制訂應急預案；三是應急預案針對性不強，操作性差，相互不銜接；四是應急預案按照事故類別編制預案，條塊分割、成本高、效率低；五是應急預案的落實和演練急待加強。三、應急預案概況n2009年，安全監督管理總局針對生產安全事故應急預案管理存在的突出問題，組織編制了生產安全事故應急預案管理辦法和生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南。n國家安全監管總局對生產安全事故應急預案編制和修訂工作進行了部署，要求各級安全監管部門要結合工作

13、實際，規范本地區應急預案備案管理工作，強化應急預案演練，提高預案的針對性，解決應急預案有用管用問題。四、預案工作重點 （一）加快應急預案編制人才隊伍建設 預案編制是應急管理的一項重要內容，生產安全事故應急管理重點在地市級，應重點加強和發揮地市級安全生產應急管理機構的作用，完善應急預案，建立統一指揮，協調有序，反應靈敏的應急管理機制。為此，必須加強地市級應急預案編制人才隊伍的培訓，編制符合實際的應急預案體系。四、預案工作重點 （二）強化應急預案修訂、評估和備案工作 應急預案是根據現有管理體制和應急資源制訂的，帶有一定的時限性，隨著機構機構變化、工藝調整、生產規模擴展、人員等情況變化，應急預案就會

14、脫離工作實際。因此，需要定期對應急預案進行評估與修訂，使之不斷完善，符合實際工作需要。應急預案完成后必須進行評估，通過評估使應急預案結構合理、內容規范、組織體系健全、崗位職責明確、相關信息全面、報告流程完善、應急保障到位。評估要素主要包括：組織體系、崗位職責、應急流程、信息傳遞、應急保障等內容 規范應急預案，做到應急預案相互銜接，應進行報備，應按照有關法律法規和規章標準進行備案審查。四、預案工作重點n（三）加強相關應急預案的銜接n企業應急預案與政府應急預案的銜接。我國應急救援力量分屬于不同部門和大型企業，應急資源的組織協調和指揮基本上局限于各領域，通過應急預案，在政府與企業、部門與企業應急機構

15、之間建立協調聯動和信息溝通機制，提高資源利用率和快速響應速度。n屬地政府之間應急預案的銜接。我國應急預案體系建設注重行業體系建設，屬地政府間部門應急預案相互銜接不夠。通過聯合制訂專項應急預案，部門間應急預案相互引用等方式，實現部門間相關應急預案有機結合。四、預案工作重點 （四）補充修訂和完善應急預案 1、細化事故的響應級別。各級安全生產應急管理機構要依據事故應急響應級別劃分標準，在自己的應急預案中加以細化，做到部門應急預案與上級和政府專項預案相協調。2、加強現場應急指揮部的權責。對現場指揮部的職能進行細化，做到分工明確，權責清晰。其他部門要服從指揮部的統一指揮，避免部門及地區間行政層面上 的差

16、異造成現場指揮不力。3、統籌規劃各種應急資源并提供清單。應急資源是應急救援成功的保障，統籌規劃各種應急資源，建立應急資源數據庫是提高應急處置能力的一項基礎性工作。4、加強應急預案演練。組織開展不同形式的應急預案演練，檢驗各種應急資源的準備情況，發現應急預案存在的問題，完善應急工作機制，鍛煉應急隊伍，提高應急能力。第二部分 企業應急預案編制n應急預案編制導則n應急預案編制介紹n應急預案評審方法一、應急預案編制導則一、應急預案編制導則1 范圍范圍2 術語和定義術語和定義3 應急預案的編制應急預案的編制4 應急預案體系的構成應急預案體系的構成5 綜合應急預案的主要內綜合應急預案的主要內容容6 專項應

17、急預案的主要內專項應急預案的主要內容容7 現場處置方案的主要內現場處置方案的主要內容容8 附件附件1.編制目的編制目的n為了指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規范生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據安全生產法和國家安全生產事故災難應急預案，制定本標準。2.適用范圍適用范圍n適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。n生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。3.應急預案的編制應急預案的編

18、制 編制準備編制準備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發生的事故類型及事故的危害程度；（2）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度；（3）確定事故危險源，進行風險評估；（4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；（5）客觀評價本單位應急能力；（6）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。開始開始 成立編制小組成立編制小組危險分析與應急能力評估危險分析與應急能力評估應急預案編寫應急預案編寫應急預案的評審和發布應急預案的評審和發布資料收集資料收集應急預案實施應急預案實施危險分析危險分析應急能力評估應急能力評估編制程序4.應急

19、預案體系應急預案體系n n應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。綜合綜合預案預案火災火災專項專項預案預案泄漏泄漏專項專項預案預案爆炸爆炸專項專項預案預案現場現場處置處置方案方案1現場現場處置處置方案方案2現場現場處置處置方案方案n 綜合應急預案綜合應急預案專項應急預案專項應急預案現場處置方案現場處置方案橫橫向向到到邊邊 縱縱向向到到底底預案體系n n5.綜合應急預案的主要內容綜合應急預案的主要內容

20、n n總則：總則：總則：總則：編制目的、編制依據、適用范圍、預案體系、工作原則n n危險性分析危險性分析危險性分析危險性分析：生產經營單位概況、危險源與風險分析n n組織機構及職責組織機構及職責組織機構及職責組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責n n預防預警預防預警預防預警預防預警：危險源監控、預警行動、信息報告與處理n n應急響應：應急響應：應急響應：應急響應：響應分級、響應程序、應急結束n n信息發布信息發布信息發布信息發布n n后期處置后期處置后期處置后期處置n n保障措施：保障措施：保障措施：保障措施：通信與信息、應急隊伍、應急物質與裝備、經費與其他n n培訓與演練培訓與演練培

21、訓與演練培訓與演練n n獎懲獎懲獎懲獎懲n n附則：附則：附則：附則：術語、備案、修訂、實施n n6.專項應急預案的主要內容專項應急預案的主要內容n n事故類型和危害程度分析事故類型和危害程度分析n n應急處置基本原則應急處置基本原則n n組織機構及職責組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責n n預防與預警：預防與預警：危險源監控、預警行動、信息報告程序n n應急處置應急處置：響應分級、響應程序、處置措施n n應急物質與保障措施應急物質與保障措施7.現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容n n事故特征事故特征n n應急組織與職責應急組織與職責n n應急處置應急處置n n注意事項注意

22、事項8.現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容（1）事故特征）事故特征 a、危險性分析，可能發生的事故類型；危險性分析，可能發生的事故類型；b、事故發生的區域、地點或裝置的名稱；事故發生的區域、地點或裝置的名稱；c、事故可能發生的季節和造成的危害程度；事故可能發生的季節和造成的危害程度；d、事故前可能出現的征兆。事故前可能出現的征兆。8.現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容（2）應急組織與職責）應急組織與職責 a、基層單位應急自救組織形式及人員構基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；成情況；b、應急自救組織機構、人員的具體職責，應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、

23、班組人員工作職責緊密應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。責。8.現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容（3 3）應急處置）應急處置）應急處置）應急處置 a a、事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現、事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。b b、現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、現場應急處置措施。針

24、對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c c、報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡、報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。8.現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容（4）注意事項）注意事項 a、佩戴個人防護器具方面的注意事項；b、使用

25、搶險救援器材方面的注意事項；c、采取救援對策或措施方面的注意事項；d、現場自救和互救注意事項；e、現場應急能力確認和人員安全防護事項；f、應急救援結束后的注意事項；g、其他需要特別警示的事項。9.附件附件（1）有關應急部門、機構或人員的聯系方式）有關應急部門、機構或人員的聯系方式（2）重要物資裝備的名錄或清單）重要物資裝備的名錄或清單（3）規范化格式文本）規范化格式文本（4）關鍵的路線、標識和圖紙）關鍵的路線、標識和圖紙（5）相關應急預案名錄）相關應急預案名錄（6）有關協議或備忘錄）有關協議或備忘錄附錄附錄A：應急預案編制格式和要求應急預案編制格式和要求n nA.1封面封面n n應急預案封面主

26、要包括應急預案編號、應急預案版本號、生應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。等內容。n nA.2批準頁批準頁n n應急預案必須經發布單位主要負責人批準方可發布。應急預案必須經發布單位主要負責人批準方可發布。n nA.3目次目次n n應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下:n n 批準頁；批準頁；n n 章的編號、標題；章的編號、標題；n n 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；帶有標題的條的編號、標題（需要時列出

27、）；n n 附件，用序號表明其順序。附件，用序號表明其順序。n nA.4印刷與裝訂印刷與裝訂n n 應急預案采用應急預案采用A4A4版面印刷，活頁裝訂。版面印刷，活頁裝訂。二、應急預案編制介紹二、應急預案編制介紹 生產經營單位應急預案編制工作是一項系統工程，涵蓋方方面面，編制過程需要投入一定的時間和精力，僅靠個別部門和人員很難完成好應急預案的編制工作。成立應急預案編制工作組，由生產經營單位相關部門熟悉生產單元情況、安全管理法規和危險源管理和控制的人員組成。分析本單位已存在和可能存在的危險，評估相應的應急能力，確定應急對象和范圍，構建應急預案體系。二、應急預案編制介紹二、應急預案編制介紹n危險性

28、分析包括危險源辨識和風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生的事故類型和后果，進行風險分析，并指出可能產生的次生事故，形成分析報告，作為應急預案編制的依據。n應急能力評估是依據危險分析的結果對應急資源準備情況的充分性和從事應急救援活動所具備的能力進行評估。應急能力包括應急人員、應急裝備和物質，外部可利用的應急資源和保障措施等。二、應急預案編制介紹二、應急預案編制介紹n開展企業危險分析和應急能力評估，可以通過提出問題、討論問題、解答問題的方式完成。n企業可能發生事故的類型，事故發生后對企業和企業外部的影響，這類事故是否可以監控、預防預警，如何預防，發生事故

29、后如何報警，如何有效控制和處置，目前企業應急資源情況，是否能夠管用夠用，外部可利用應急資源情況，如何得到外部資源。n充分借鑒同行業以及國內外事故應急處置技術。n在完成以上工作的基礎上開展應急預案編制工作。1.綜合應急預案編制：n綜合應急預案從總體上闡述事故處置的方針、政策和應急組織結構及相關職責，應急行動、應急措施和應急保障等基本程序和要求，是應對各類事故的綜合性文件，應急預案編制導則規定了11個一級要素和21個二級要素，在實際編寫構成中可以進行調整。n揚子石化儲運場總體應急預案.docn上海貝爾阿爾卡特綜合應急預案.doc2.專項應急預案編制n專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保

30、障而制定的計劃或方案，通常是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。基層生產經營單位或小型生產經營單位，由于組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等不同，其專項應急預案也不相同。對于生產經營單一，危險種類少的生產經營單位，可以只編制專項應急預案。n附件1：火災專項.docn加油站應急預案.doc3.現場處置方案編制n現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處理措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強的特點。n揚子石化貯運廠應急程序.docn油品車間應急程序.docn解放公司涂裝車間重大事故應急預案.doc應急預案編制過程中應開展的工

31、作n制訂有效措施，消除事故隱患制訂有效措施，消除事故隱患n明確管理體制，落實管理責任明確管理體制，落實管理責任n完善工作制度，建立工作機制完善工作制度，建立工作機制n組織預案演練，檢驗應急機制組織預案演練，檢驗應急機制n開展培訓教育，培育應急文化開展培訓教育，培育應急文化應急預案編制中應注意的問題n按照現有管理體制，完善工作體制機制；按照現有管理體制，完善工作體制機制；n統一領導分級負責，整合資源協同應對；統一領導分級負責，整合資源協同應對；n發揮部門職能作用，動員全體人員參與；發揮部門職能作用，動員全體人員參與；n切合企業實際情況，健全應急預案體系；切合企業實際情況，健全應急預案體系；n結構

32、簡單要素齊全，條理清晰簡潔明了。結構簡單要素齊全，條理清晰簡潔明了。三、應急預案評審方法n應急預案編制完成后，生產經營單位在廣泛征求意見的基礎上，應組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。n應急預案評審應成立應急預案評審組，落實參加評審的部門和專家人員名單，將應急預案和評審資料提前送達參加評審的部門和人員。n評審應當形成書面紀要并附有專家名單。n生產規模小的生產經營單位的應急預案可以通過論證和演練的方法進行論證，演練完成后應有記錄，并對應急預案進行修訂完善。三、應急預案評審方法n應急預案評審由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應當包括應急預案涉及的政府部

33、門管理人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。應急預案評審工作組討論并提出評審意見。n生產經營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。三、應急預案評審方法n合法性。符合有關法律、法規、規章和標準，以及有關部門和上級單位規范性文件要求。n完整性。內容及要素完整，文字簡潔，信息準確。n針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。n實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。n科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。n操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。n銜

34、接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。三、應急預案評審方法n應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。評審項目評審內容及要求意見封 面應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、發布日期等內容。批準頁1.對應急預案實施提出具體要求。2.發布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目 錄1.頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。2.層次清晰，編號和標題編排合

35、理。正 文 1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.結構層次清晰，內容格式規范。3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4.無錯別字，同類文字的字體、字號統一。附 件 1.附件項目齊全，編排有序合理。2.多個附件應標明附件的對應序號。3.需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程 1.成立應急預案編制工作組。2.全面分析本單位危險因素，確定可能發生的事故類型及危害程度。3.針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4.客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。5.制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體系。6.充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7.

36、必要時與相關專業應急救援單位簽訂應急救援協議。8.應急預案經過評審或論證。9.重新修訂后評審的，一并注明。應急預案要素評審n要素評審。依據國家有關法律法規、導則和有關行業規范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。關鍵要素和一般要素n關鍵要素是指應急預案必須規范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，包括適用范圍、危險源辨識與風險分析

37、、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規定要求。n一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、工作原則、單位概況等要素。評審項評審項目目評審評審內容及要求內容及要求評審意見總總 則則編編制目的制目的目的明確，目的明確，簡簡明扼要。明扼要。編編制依據制依據1.引用的法引用的法規標規標準合法有效。準合法有效。2.明確相明確相銜銜接的上接的上級預級預案，不得越案，不得越級級引用引用應應急急預預案。案。應應急急預預案案體系體系1.能能夠夠清晰表述本清晰表述本單單位及所屬位及所屬單單位位應應急急

38、預預案案組組成和成和銜銜接關系（推薦使用接關系（推薦使用圖圖表）。表）。2.能能夠夠覆蓋本覆蓋本單單位及所屬位及所屬單單位可能位可能發發生的事故生的事故類類型。型。應應急工作原急工作原則則1.符合國家有關符合國家有關規規定和要求。定和要求。2.結結合本合本單單位位應應急工作急工作實際實際。適用范適用范圍圍范范圍圍明確，適用的事故明確，適用的事故類類型和響型和響應級別應級別合理。合理。危危險險性性分析分析生生產經營單產經營單位概況位概況1.明確有關明確有關設設施、裝置、施、裝置、設備設備以及重要目以及重要目標場標場所的布局等情況。所的布局等情況。2.需要各方需要各方應應急力量（包括外部急力量（包

39、括外部應應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。危危險險源辨源辨識識與與風險風險分析分析1.能能夠夠客客觀觀分析本分析本單單位存在的危位存在的危險險源及危源及危險險程度。程度。2.能能夠夠客客觀觀分析可能引分析可能引發發事故的事故的誘誘因、影響范因、影響范圍圍及后果。及后果。組織組織機構及機構及職責職責應應急急組織組織體系體系1.能能夠夠清晰描述本清晰描述本單單位的位的應應急急組織組織體系（推薦使用體系（推薦使用圖圖表）。表）。2.明確明確應應急急組織組織成成員員日常及日常及應應急狀急狀態態下的工作下的工作職責職責。指指揮揮機構及機構及職責職責1.清晰表述

40、本清晰表述本單單位位應應急指急指揮揮體系。體系。2.應應急指急指揮揮部部門職責門職責明確。明確。3.各各應應急救援小急救援小組設組設置合理，置合理，應應急工作明確。急工作明確。預預防與防與預預警警危危險險源管理源管理1.明確技明確技術術性性預預防和管理措施。防和管理措施。2.明確相明確相應應的的應應急急處處置措施。置措施。預預警行警行動動1.明確明確預預警信息警信息發發布的方式、內容和流程。布的方式、內容和流程。2.預預警警級別級別與采取的與采取的預預警措施科學合理。警措施科學合理。信息信息報報告告與與處處置置1.明確本明確本單單位位24小小時應時應急急值值守守電話電話。2.明確本明確本單單位

41、內部信息位內部信息報報告的方式、要求與告的方式、要求與處處置流程。置流程。3.明確事故信息上明確事故信息上報報的部的部門門、通信方式和內容、通信方式和內容時時限。限。4.明確向事故相關明確向事故相關單單位通告、位通告、報報警的方式和內容。警的方式和內容。5.明確向有關明確向有關單單位位發發出出請請求支援的方式和內容。求支援的方式和內容。6.明確與外界新明確與外界新聞輿論聞輿論信息溝通的信息溝通的責責任人以及具體方式。任人以及具體方式。評審項目評審內容及要求評審意見應急響應響應分級1.分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2.能夠體現事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。響

42、應程序1.立足于控制事態發展，減少事故損失。2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3.明確擴大應急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。應急結束1.明確應急救援行動結束的條件和相關后續事宜。2.明確發布應急終止命令的組織機構和程序。3.明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。后期處置1.明確事故發生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。2.明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。保障措施1.明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。2.明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3.明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、兼職應急

43、隊伍的組織機構以及聯系方式。4.明確應急工作經費保障方案。培訓與演練1.明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2.如果應急預案涉及周邊社區和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。3.明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。附 則應急預案備案1.明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2.符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂1.明確負責制定與解釋應急預案的部門。2.明確應急預案修訂的具體條件和時限。評審項評審項目目評審評審內容及要求內容及要求評審意見事故事故類類型和危型和危險險程度分析程度分析1.能能夠夠客客觀觀分析本分析本單單

44、位存在的危位存在的危險險源及危源及危險險程度。程度。2.能能夠夠客客觀觀分析可能引分析可能引發發事故的事故的誘誘因、影響范因、影響范圍圍及后果。及后果。3.能能夠夠提出相提出相應應的事故的事故預預防和防和應應急措施。急措施。組織組織機構及機構及職職責責應應急急組織組織體系體系1.能能夠夠清晰描述本清晰描述本單單位的位的應應急急組織組織體系（推薦使用體系（推薦使用圖圖表）。表）。2.明確明確應應急急組織組織成成員員日常及日常及應應急狀急狀態態下的工作下的工作職責職責。指指揮揮機構及機構及職責職責1.清晰表述本清晰表述本單單位位應應急指急指揮揮體系。體系。2.應應急指急指揮揮部部門職責門職責明確。

45、明確。3.各各應應急救援小急救援小組設組設置合理，置合理，應應急工作明確。急工作明確。預預防與防與預預警警危危險險源源監監控控1.明確危明確危險險源的源的監測監監測監控方式、方法。控方式、方法。2.明確技明確技術術性性預預防和管理措施。防和管理措施。3.明確采取的明確采取的應應急急處處置措施。置措施。預預警行警行動動1.明確明確預預警信息警信息發發布的方式及流程。布的方式及流程。2.預預警警級別級別與采取的與采取的預預警措施科學合理。警措施科學合理。信息信息報報告程序告程序1.明確明確24小小時應時應急急值值守守電話電話。2.明確本明確本單單位內部信息位內部信息報報告的方式、要求與告的方式、要

46、求與處處置流程。置流程。3.明確事故信息上明確事故信息上報報的部的部門門、通信方式和內容、通信方式和內容時時限。限。4.明確向事故相關明確向事故相關單單位通告、位通告、報報警的方式和內容。警的方式和內容。5.明確向有關明確向有關單單位位發發出出請請求支援的方式和內容。求支援的方式和內容。應應急響急響應應響響應應分分級級1.分分級級清晰合理，且與上清晰合理，且與上級應級應急急預預案響案響應應分分級銜級銜接。接。2.能能夠夠體體現現事故事故緊緊急和危害程度。急和危害程度。3.明確明確緊緊急情況下急情況下應應急響急響應應決策的原決策的原則則。響響應應程序程序1.明確具體的明確具體的應應急響急響應應程

47、序和保障措施。程序和保障措施。2.明確救援明確救援過過程中各程中各專項應專項應急功能的急功能的實實施程序。施程序。3.明確明確擴擴大大應應急的基本條件及原急的基本條件及原則則。4.能能夠輔夠輔以以圖圖表直表直觀觀表述表述應應急響急響應應程序。程序。處處置措施置措施1.針對針對事故種事故種類類制定相制定相應應的的應應急急處處置措施。置措施。2.符合符合實際實際，科學合理。，科學合理。3.程序清晰，程序清晰，簡單簡單易行。易行。應應急物急物資資與裝與裝備備保障保障1.明確明確對應對應急救援所需的物急救援所需的物資資和裝和裝備備的要求。的要求。2.應應急物急物資資與裝與裝備備保障符合保障符合單單位位

48、實際實際，滿滿足足應應急要求。急要求。注：“”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經明確的要素，專項應急預案可省略。評審項目評審內容及要求評審意見事故特征1.明確可能發生事故的類型和危險程度，清晰描述作業現場風險。2.明確事故判斷的基本征兆及條件。應急組織及職責1.明確現場應急組織形式及人員。2.應急職責與工作職責緊密結合。應急處置1.明確第一發現者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2.明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。3.針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。4.明確報警方式、報告

49、單位、基本內容和有關要求。注意事項1.佩帶個人防護器具方面的注意事項。2.使用搶險救援器材方面的注意事項。3.有關救援措施實施方面的注意事項。4.現場自救與互救方面的注意事項。5.現場應急處置能力確認方面的注意事項。6.應急救援結束后續處置方面的注意事項。7.其他需要特別警示方面的注意事項。注：“”代表應急預案的關鍵要素。現場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應急處置。評審項目評審內容及要求評審意見有關部門、機構或人員的聯系方式1.列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩種以上聯系方式，并保證準確有效。2.列出所有參與應急指揮、協調人員姓名、所在部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。重要

50、物資裝備名錄或清單1.以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規格、性能、用途和用法等信息。2.定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。規范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規范化格式文本，要求規范、清晰、簡潔。關鍵的路線、標識和圖紙1.警報系統分布及覆蓋范圍。2.重要防護目標一覽表、分布圖。3.應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4.疏散路線、重要地點等標識。5.相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。相關應急預案名錄、協議或備忘錄列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。注：附件根據應急工作需要而設

51、置，部分項目可省略。第三部分 應急預案備案管理n應急預案有關規定n應急預案管理辦法n部門預案評審備案一、應急預案有關規定n國務院關于加強應急管理工作的意見：各地區、各部門要根據國家總體應急預案，抓緊編制修訂本地區、行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練。特別是涉及多個地區的部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進

52、各單位的協調配合和職責落實。一、應急預案有關規定n國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見明確規定：有關部門要加強基層應急預案備案和修訂管理工作。n國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知中明確規定：企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。二、應急預案管理辦法n應急預案管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急

53、預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。中央管理的總公司的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。n前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。二、應急預案管理辦法n生產經營單位申請

54、應急預案備案，應當提交以下材料：應急預案備案申請表；應急預案評審或者論證意見；應急預案文本及電子文檔。n受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。n對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。n各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表單單位名

55、稱位名稱聯聯系人系人聯聯系系電話電話 傳傳 真真電電子信箱子信箱法定代表人法定代表人資產總額資產總額萬元萬元行行業類業類型型從從業業人數人數人人單單位地址位地址郵郵政政編碼編碼根據生產安全事故應急預案管理辦法，現將我單位編制的：等預案報上，請予備案。（單位公章）單位公章）年年 月月 日日備案編號：單單位名稱位名稱單單位地址位地址郵郵政政編碼編碼法定代表人法定代表人經辦經辦人人聯聯系系電話電話傳傳 真真你單位上報的：經形式審查符合要求，準予備案。（蓋（蓋 章）章）年年 月月 日日注：應急預案備案編號由縣及縣以上行政區劃代碼、年份和流水序號組成。生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表生產經營單

56、位生產安全事故應急預案備案登記表三、部門預案評審備案n部門應急預案評審主要采取會議的形式進行，內部評審由部門領導組織，部門應急預案涉及的各部門參加討論，主要討論應急預案的組織體系、崗位職責、應急流程、信息傳遞、應急保障等內容。通過討論進一步明確各部門的工作職責，完善工作機制。n外部討論由負責組織制訂的單位組織應急預案涉及的部門和專家進行。主要討論應急預案的科學性和相關部門工作支持職能。通過評審，做到應急預案相互銜接，相關應急保障工作到位，加強部門間的協調配合工作，提高協調應對能力。三、部門預案評審備案 應急預案完成后，應按照有關法規和規章標準進行備案。按照屬地管理原則，安全監管部門的應急預案應

57、報當地人民政府辦公廳備案，備案同意后印發實施，抄送上一級安全監管部門和同級政府有關部門。具有安全監管職能部門的應急預案應報當地人民政府備案，備案完成后印發實施，并抄送同級安全監管部門和上一級管理部門。第四部分 應急預案常見問題n預案內容不完整n可操作性差n預案銜接性差n缺乏演練n缺乏動態管理一、六個基本要求n n針對性（重大危險源、可能事故、薄弱環節）針對性（重大危險源、可能事故、薄弱環節）n n科學性（方案、決策、方法、實現手段）科學性（方案、決策、方法、實現手段）n n可操作性（只寫能做得到的）可操作性（只寫能做得到的）n n完整性（要素完整、應急過程、適用范圍）完整性（要素完整、應急過程

58、、適用范圍）n n可讀性（易于查詢、層次清晰、通俗易懂）可讀性（易于查詢、層次清晰、通俗易懂）n n相互銜接（集團相互銜接（集團公司公司項目項目外緩）外緩）2、常見問題解析（綜合）n1.1 目的不明，對象不清；敘述過多n1.2 過多列舉，不簡潔n1.3 內容不全，缺少對事故類型和級別的界定n1.4 描述太籠統，缺乏實際內容n1.5 過于詳細，篇幅太長n2.1 內容缺少或過于簡單，沒有利用附件來彌補不足2、常見問題解析（綜合）n2.2 內容缺少，或分析過于簡單，不全面n3.1 沒有結構圖表示，應只寫崗位，卻列舉了具體人員姓名n3.2 職責內容交叉；關鍵內容缺失n4.1 缺少監測監控的內容n4.2

59、 缺少預警條件及內容n4.3 缺少24h值守電話；或非24h值守電話；事故報告程序沒有，內容要求沒有2、常見問題解析（綜合）n5.1 沒有進行分級響應，相應的內容缺少；分級的界限不清，順序顛倒，I級列為最低n5.2 缺少本要求內容；響應程序不全；缺少擴大應急內容n5.3 沒有按導則要求來寫；本要求缺失n6 脫離實際，沒有具體問題具體分析n7 缺少本要求2、常見問題解析（綜合）n8.1 本企業有關應急人員通信方式缺少；關鍵人物或重要部門通信方式缺少；缺少備用的通信聯絡方式n8.2 沒有明確專（兼）職應急隊伍；沒有隊伍的聯絡方式或組織方案n8.3 裝備的底數不清，裝備清單的要素不全n9.1 規定的

60、內容不具可操作性或針對性n9.2 沒有明確演練的頻次等關鍵內容，只不籠統地說“定期”，不具可操作性2、常見問題解析（綜合）n11.1 過于教條，生加術語和定義；術語的概念不清，科學性不強n11.2 沒有明確的報備部門；只向上級集團總部備案，不向地方政府備案n11.3 沒有明確預案定期修訂的年限；沒有明確更新的基本條件n11.4 沒有明確解釋部門及其聯絡電話2、常見問題解析（專項）n事故類型及危害程度分析n缺少本要素或內容分析不全面n應急處置基本原則n與綜合預案中的應急原則混淆n內容不具有科學的指導性2、常見問題解析（現場）n過于簡單，內容嚴重缺失n過于冗長，不便于操作n關鍵性的處置措施缺少n現場處置的注意事項沒有2、常見問題解析n附件：沒有或數量不足（沒有關鍵圖表）n格式n缺少批準頁或目錄n文字格式不統一n圖、表不清晰n內容結構混亂 天災難逃，人禍或可免。我國屬于多災害國家，每年都有重大自然災害發生。我國目前處于事故高發期，今年重特大生產安全事故明顯上升，較大事故頻繁發生。讓我們通過應急預案這個有形的抓手有形的抓手，推動安全生產和應急管理文化建設，提高事故預防和應急處置能力，促進全國安全生產形勢進一步穩定好轉。多謝大家對建筑安多謝大家對建筑安全做出的努力！全做出的努力！