1、特種設備事故應急管理與事故統計特種設備事故應急管理與事故統計 特特種種設設備備事事故故l一、特種設備事故定義一、特種設備事故定義l二、特種設備事故界定二、特種設備事故界定l三、特種設備事故分級三、特種設備事故分級特種設備事故定義是指因特種設備的不安全狀態或者相關人是指因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員損失、特種設備嚴重損

2、壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。滯留、人員轉移等突發事件。特特種種設設備備事事故故的的特特殊殊性性l一、特種設備事故超出了生產安全事故范疇。l特種設備一方面使用在工業企業，另一方面也大量使用在人民群眾生活之中，一旦發生事故直接關系到老百姓的正常生活和社會穩定，涉及的范圍比較廣泛，不同于生產安全事故發生在相對比較封閉的范圍之中。特特種種設設備備事事故故的的特特殊殊性性l二、特種設備事故分級的因素比較復雜。l特種設備事故分級除要遵循生產安全事故報告和調查處理條例考慮到的事故造成的人員傷亡和直接經濟損失兩個共性因素外，還根據特種設備事故的特點，考慮了特種設備損壞所造成的其他嚴重后果來進

3、行分級，比如，設備停止運行危及經濟運行安全、設備故障造成乘客受困、設備介質泄漏導致大量人員疏散轉移、設備嚴重損壞造成較大社會影響等等。特特種種設設備備事事故故的的特特殊殊性性l三、特種設備事故責任主體呈現多元化。l特種設備安全質量與設計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗檢測等單位均可能有關，每個環節的安全質量隱患都可能釀成事故發生。因此，特種設備事故責任主體不僅包括發生事故的使用單位，還可能涉及特種設備的設計、制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測單位等多個主體。這也是特種設備事故在調查處理方面有別于其他生產安全事故的特點之一。特特種種設設備備事事故故界界定定特種設備安全監察條例特種設備安全監察條

4、例明確了特種設備事故明確了特種設備事故等級；等級；總局總局115115號令號令特種設備事故報告和調查處理規特種設備事故報告和調查處理規定定對特種設備事故作出了定義；對特種設備事故作出了定義；特種設備事故調查處理導則特種設備事故調查處理導則對特種設備事故對特種設備事故定義作了進一步的解釋；定義作了進一步的解釋；規定規定和和導則導則又有不屬于、不作為，以及又有不屬于、不作為，以及相關事故的規定。相關事故的規定。（一）按照事故起因 特種設備事故是因特種設備的不安全狀態或者特種設備事故是因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為導致的事故。其中，設備的不相關人員的不安全行為導致的事故。其中，設備的

5、不安全狀態主要是指安全狀態主要是指:特種設備本體、安全保護裝置失效特種設備本體、安全保護裝置失效和損壞；人的不安全行為主要是指：因行為人違章指和損壞；人的不安全行為主要是指：因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤。揮、違章操作或者操作失誤。下列三種原因導致的事故下列三種原因導致的事故不屬于不屬于特種設備事故：特種設備事故：l1 1、自然災害、戰爭等不可抗力引發的事故；、自然災害、戰爭等不可抗力引發的事故；l2 2、人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活、人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；動或者自殺的事故；l3 3、特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施、

6、特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發生墜落、中毒、窒息等情形引發的缺失或者不當而發生墜落、中毒、窒息等情形引發的事故。事故。（二）按照事故發生環節 在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動發生的移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動發生的特種設備事故。特種設備事故。下列幾種情形下列幾種情形不作為不作為特種設備事故，列入相關事故：特種設備事故，列入相關事故：l1 1、在銷售、報廢等環節發生的事故不屬于特種設備事、在銷售、報廢等環節發生的事故不屬于特種設備事故；故；l2 2、因交通事故引發

7、的與特種設備相關的事故，包括：、因交通事故引發的與特種設備相關的事故，包括：起重機械、場（廠）內專用機動車輛非作業轉移過程起重機械、場（廠）內專用機動車輛非作業轉移過程中發生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原中發生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發爆炸、泄漏等特征的事故；因導致撞擊、傾覆及其引發爆炸、泄漏等特征的事故；l3 3、火災事故引發的與特種設備相關的事故。如：氣瓶、火災事故引發的與特種設備相關的事故。如：氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故；減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故；l4 4、非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數達到、非承壓鍋爐、非壓力容器等因其

8、使用參數達到條例條例規定范圍而引發生事故，如常壓鍋爐帶壓使用規定范圍而引發生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等；等；l5 5、因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管、因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發生的事故；道破損而發生的事故；l6 6、因起重機械索具原因而引發被起吊物品墜落的事故。、因起重機械索具原因而引發被起吊物品墜落的事故。l此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發生的事故，不屬于質量技術監督部門組織調查處理的生的事故，不屬于

9、質量技術監督部門組織調查處理的特種設備事故。特種設備事故。l以上相關事故，需要作為事故信息上報。以上相關事故，需要作為事故信息上報。同同時時滿滿足足以以下下條條件件列列入入特特種種設設備備事事故故1、屬于特種設備；、屬于特種設備；2、符合特種設備事故的定義；、符合特種設備事故的定義；3、不屬于以下情況（非特種設備事故，排除法）；、不屬于以下情況（非特種設備事故，排除法）；l自然災害、戰爭等不可抗力引發的事故，例如發生超過設計防范范自然災害、戰爭等不可抗力引發的事故，例如發生超過設計防范范圍的臺風、地震等；圍的臺風、地震等；l 人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的人為破壞或者

10、利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；事故；l 特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發生墜落、中毒、窒息等情形引發的事故；而發生墜落、中毒、窒息等情形引發的事故；l 因交通事故、火災事故引發的與特種設備相關的事故（經調查，因交通事故、火災事故引發的與特種設備相關的事故（經調查，該事故的發生與特種設備本身或者相關作業人員無關的）；該事故的發生與特種設備本身或者相關作業人員無關的）；l 房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其

11、安裝、使用過程中發生的事故（不屬于質量技術監督部門動車輛，在其安裝、使用過程中發生的事故（不屬于質量技術監督部門組織調查處理的特種設備事故）。組織調查處理的特種設備事故）。特特種種設設備備相相關關事事故故l（一）移動式壓力容器、氣瓶因交通事故且非本體原因導致撞擊、（一）移動式壓力容器、氣瓶因交通事故且非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發爆炸、泄漏等特征的事故；傾覆及其引發爆炸、泄漏等特征的事故；l（二）火災引發的特種設備爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷（二）火災引發的特種設備爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落等特征的事故；裂、損傷、墜落等特征的事故；l（三）起重機械、場（廠）內專用機動

12、車輛非作業轉移過程中發（三）起重機械、場（廠）內專用機動車輛非作業轉移過程中發生的交通事故；生的交通事故；l（四）非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數達到（四）非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數達到條例條例規規定范圍而引發的事故；定范圍而引發的事故；l（五）因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損（五）因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發生的事故；而發生的事故；l（六）因起重機械索具原因而引發被起吊物品墜落的事故。（六）因起重機械索具原因而引發被起吊物品墜落的事故。注：注：非承壓鍋爐、非壓力容器發生事故，不屬于特種設備事故。但非承壓鍋爐、非壓力容器發生事故，不屬于

13、特種設備事故。但經本級人民政府指定，質量技術監督部門可以參照本規定組織進經本級人民政府指定，質量技術監督部門可以參照本規定組織進行事故調查處理。行事故調查處理。特特種種設設備備分分級級特特種種設設備備事事故故應應急急管管理理特種設備事故應急管理：特種設備事故應急管理：是指針對可能發生或已經發生的特種設備事故，為了減少特種設備事故的發生或降低其可能造成的后果和影響，達到優化決策的目的，而基于對特種設備事故的原因、過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。一一、應應急急預預防防1、通過安全管理和安全技術手段，盡可能防止事故的發生。2、假定事故必然發生，通過預先采取預防措施，降低事故影響和嚴重程度

14、。如：設計選型、控制質量、定期檢驗、設置防護、開展安全教育培訓等。預防是減少事故損失的關鍵！二二、應應急急工工作作的的準準備備1、建立重大危險源、應急隊伍、應急裝備等信息庫；2、制定應急預案；3、按照應急預案組織演練和人員培訓；4、建立政府部門、社會救援組織和企業之間聯動機制。準備越充分，應急救援越有成效！特特種種設設備備應應急急預預案案l定義：是針對具體設備、設施甚至相關的場所和環境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產與環境損害，就事故發生后的應急救援機構和人員、應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先作出的科學而有效的安排。l既有生產

15、安全屬性，也有社會安全屬性。l從層次上分為：政府、部門、專項三層l從災害類別上分為：自然災害、生產災害、公共衛生及社會安全四類特特種種設設備備應應急急預預案案l應急預案的基本內容1、總則。說明編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。2、組織指揮體系及職責。3、預警和預防機制。包括信息監測與報告、預警級別及發布等。4、應急響應。包括分級響應程序、應急處置、事故調查分析等。5、后期處置。包括善后處理、保險、經驗教訓總結及改進建議。6、保障措施。7、附則。包括有關術語、定義，預案管理與更新，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。8、附錄。包括相關的應急預案、預案目錄、相關機構和人

16、員通訊錄等特特種種設設備備應應急急預預案案l應急預案基本要求1、科學性。通過對潛在風險的分析，應急資源的科學評價，按照科學的管理方法組織應急機構制定嚴密統一的應急響應方案。2、合法性。符合國家法律、法規的規定。3、針對性。應針對特種設備的特性，針對可能造成人員傷害和設備嚴重破壞的突發性事故。4、可操作性。預案應實用，便于操作。5、簡潔性。問題及解決方法應簡單明了，便于在緊急情況下使用。6、完整性。應形成文件體系，包括總預案、程序文件、說明書、記錄四級文件。三三、特特種種設設備備應應急急響響應應事故報告、啟動預案、指揮協調、隔離管制、緊急疏散、現場急救與轉送醫療，評估事故發展態勢、新聞發布。特特

17、種種設設備備事事故故報報告告l流程圖特特種種設設備備事事故故報報告告l報告應當采用傳真或者電子郵件的方式，并在發送傳真或電子郵件后予以電話確定。（特殊情況下可以直接采用電話方式報告，但應在24小時內補報文字材料。）l報告內容：1、事故發生的時間、地點、單位概況以及特種設備類型；2、事故的基本情況；3、已采取的措施；4、報告人姓名、聯系電話等。報告事故后出現新情況的或事故情況未報告清楚的，應當及時續報。自事故發生之日起30日內，傷亡人數發生變化的，有關單位應在發生的當日及時補報或續報。四四、特特種種設設備備應應急急處處置置與與救救援援事故發生單位根據應急預案快速反應，先行處置；并迅速報告當地政府

18、主管部門。當地政府主管部門接到報告后，應立即組織專家對事故進行分析、評估，根據預案中應急響應級別啟動預案，開展救援。五五、善善后后恢恢復復處處理理、應應急急評評估估當事故影響得到初步控制后，盡快對事故區域進行清理，逐步恢復到正常狀態。包括：清理現場，評估事故損失，進行原因調查，提供保險理賠等。六六、應應急急與與事事故故調調查查工工作作相相銜銜接接應急處置時應保護好事故現場，保護好現場物證；同時，應急處理應徹底消除各種危險因素，防止次生災害。應急救援結束后，現場指揮中心應向事故調查組報告有關應急處理情況并將事故證據移交調查組。特特設設法法關關于于特特種種設設備備應應急急的的基基本本要要求求l特種

19、設備一旦出現故障、突發安全事件或發生事故后應急救援等防止發生次生災害的應急處置工作的重要性，與特種設備安全監察條例相比，特種設備安全法更加強調了應急救援的相關工作，并將“應急救援”列入第五章名稱，強調了該項工作的重要性。特特設設法法關關于于特特種種設設備備應應急急的的基基本本要要求求l第六十九條國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定特種設備重特大事故應急預案，報國務院批準后納入國家突發事件應急預案體系。l縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。l特種設備使用單位應當制定特種設

20、備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。特特設設法法關關于于特特種種設設備備應應急急的的基基本本要要求求l1、本條強調的“依法”，不僅包括了本法，還包括了中華人民共和國突發事件應對法，“特種設備重特大事故”是指特種設備特別重大事故與特種設備重大事故的統稱；而“報國務院批準”“納入國家突發事件應急預案體系”皆依據突發事件應對法的規定。l2、第二款中的“特種設備事故應急預案”，應當包括所有等級特種設備事故，因為任何等級特種設備事故，不管由誰依據本法負責調查處理，事故發生后的應急救援等應急處置工作，事故發生地“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門”，都將參與履行對應職責的工作。

21、l3、第三款明確了使用單位在應急預案與應急演練方面的法律義務。特特設設法法關關于于特特種種設設備備應應急急的的基基本本要要求求l第七十條特種設備發生事故后，事故發生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現場和有關證據，并及時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。l縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門接到事故報告，應當盡快核實情況，立即向本級人民政府報告，并按照規定逐級上報。必要時，負責特種設備安全監督管理的部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當立即

22、報告國務院并通報國務院安全生產監督管理部門等有關部門。l與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。特特設設法法關關于于特特種種設設備備應應急急的的基基本本要要求求l本條第一款還對事故發生單位的事故報告義務做出了規定。按照本法的規定，事故發生單位報告事故信息實行兩條線報告制度，即同時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。（這里的有關部門一般指安全生產監督管理部門，還可以包括事故發生單位的有關行業領域主管部門。）l本條第二款對特種設備安全監督管理部門逐級上報事故信息做出了規定。部門間的逐級上報同樣實行兩條線

23、報告制度，即同時向所在地本級人民政府和上一級部門報告。必要時可以越級上報事故，允許越級上報事故，這樣才能體現原則性和靈活性相結合的原則，符合實際情況。l本條第三款是對與事故相關的單位和人員報告事故、保護事故現場和有關證據的紀律進行了明確。特特設設法法關關于于特特種種設設備備應應急急的的基基本本要要求求l第七十一條事故發生地人民政府接到事故報告，應當依法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。l特種設備事故應急救援工作涉及多個部門。按照屬地為主的原則，應急救援工作在當地政府的領導下進行。1、事發當地政府負責領導指揮現場應急救援工作，發揮重要協調作用；2、特種設備安全監管部門是特種設備安全的

24、主管部門，主要提供技術支持；3、消防隊伍、企業或社會專業救援隊伍、醫療衛生救援力量是特種設備應急救援的骨干力量；特特種種設設備備應應急急與與事事故故報報告告相相關關法法律律責責任任一、關于未制定特種設備應急專項預案的法律責任第83條特種設備使用單位未制定特種設備事故應急專項預案的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備，處一萬元以上十萬元以下罰款。特特種種設設備備應應急急與與事事故故報報告告相相關關法法律律責責任任二、關于發生事故單位主要負責人不履行事故應急救援和報告義務的法律責任。l第89條發生特種設備事故，有下列情形之一的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款；對主要負責人處一

25、萬元以上五萬元以下罰款；主要負責人屬于國家工作人員的，并依法給予處分：（一）發生特種設備事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的；特種設備應急與事故報告相關法律責任特種設備應急與事故報告相關法律責任（二）對特種設備事故遲報、謊報或者瞞報的。遲報：指未按照規定的時間要求報告事故，事故報告不及時的情況。謊報：指不如實報告事故，比如，謊報事故傷亡人數，將重大事故報告為一般事故等。瞞報：指獲知發生事故后，對事故情況隱瞞不報。特特種種設設備備應應急急與與事事故故報報告告相相關關法法律律責責任任l三、關于特種設備安全監管部門不按規定報告事故的法律責任。第94條負責特種設備安全監督管理

26、的部門及其工作人員接到特種設備事故報告未立即向本級人民政府報告，并按照規定上報的；或者遲報、漏報、謊報甚至瞞報事故的；由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分事事故故統統計計管管理理l 特種設備事故統計分析是以事故報告情況和事故調特種設備事故統計分析是以事故報告情況和事故調查結果為素材，從宏觀上探索事故發生原因及規律的查結果為素材，從宏觀上探索事故發生原因及規律的過程。過程。l 通過事故的綜合分析，可以了解一個行業、地區在通過事故的綜合分析，可以了解一個行業、地區在某一時期的特種設備的安全形勢，掌握事故發生、發某一時期的特種設備的安全形勢，掌握事故發生、發展的規

27、律和趨勢，探求事故發生的原因和有關的影響展的規律和趨勢，探求事故發生的原因和有關的影響因素，從而為有效地采取預防事故措施提供依據，為因素，從而為有效地采取預防事故措施提供依據，為宏觀事故預測預防及決策提供依據。宏觀事故預測預防及決策提供依據。事事故故統統計計管管理理l條例條例第第7070條，條，“特種設備安全監督管理部門應當對發生事故的原因進行分析，并根據特種設備的管理和技術特點、事故情況對相關安全技術規范進行評估；需要制定或者修訂相關安全技術規范的，應當及時制定或者修訂。”l規定第42條，“各級質量技術監督部門應當定期對本行政區域特種設備事故的情況、特點、原因進行統計分析，根據特種設備的管理

28、和技術特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少事故的發生。”事故的統計指標l 1 1、絕對指標：、絕對指標：l 事故起數、死亡人數、受傷人數事故起數、死亡人數、受傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失。（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失。l 2 2、相對指標：、相對指標：l 萬臺事故率、萬臺死亡人數。萬臺事故率、萬臺死亡人數。事故統計分析的基本方法l一、進行行業事故的對比分析。依據特種設備事故的一、進行行業事故的對比分析。依據特種設備事故的主要統計指標，與安全生產各領域、行業之間的指標主要統計指標，與安全生產各領域、行業之間的指標對比。對比。l二、進行地區之間的事故的對比分析。依據

29、特種設備二、進行地區之間的事故的對比分析。依據特種設備事故的主要統計指標，與國外發達國家事故指標，或事故的主要統計指標，與國外發達國家事故指標，或者地區之間的指標對比。者地區之間的指標對比。l三、對特種設備領域不同時期的事故發生情況進行對三、對特種設備領域不同時期的事故發生情況進行對比評估安全狀況或安全形勢是否有所改善（同比，環比評估安全狀況或安全形勢是否有所改善（同比，環比）。比）。l四、發現事故預防工作存在的主要問題，研究事故發四、發現事故預防工作存在的主要問題，研究事故發生原因，以便采取措施防止事故發生。生原因，以便采取措施防止事故發生。事故統計分析要素l1 1、事故總體情況：事故起數、

30、死亡人數、受傷人數、事故總體情況：事故起數、死亡人數、受傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失，及其同比情況；（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失，及其同比情況；萬臺事故率、萬臺死亡人數，及其同比情況。萬臺事故率、萬臺死亡人數，及其同比情況。事故統計分析要素l2 2、各類特種設備事故情況：事故起數、死亡人數、受、各類特種設備事故情況：事故起數、死亡人數、受傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失，及其同傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失，及其同比情況。比情況。事故統計分析要素l3 3、按特種設備類別及監察范圍事故情況。、按特種設備類別及監察范圍事故情況。事故統計分析要素l4 4、各環節發生的事故

31、情況：包括制造、安裝、改造、各環節發生的事故情況：包括制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等。維修、使用、檢驗檢測等。事故統計分析要素l5 5、事故發生的行業分布情況：一是按照國家統計局行、事故發生的行業分布情況：一是按照國家統計局行業分類，業分類，導則導則歸納出歸納出1515個行業。個行業。導則導則附錄附錄B B，b2.5b2.5。二是對各類特種設備事故發生的行業進行分析。二是對各類特種設備事故發生的行業進行分析。事故統計分析要素l6 6、事故發生原因分析：一是按照、事故發生原因分析：一是按照導則導則附錄附錄B B，b2.22b2.22進行事故原因總體分析；二是對各類特種設備事進行事故原因

32、總體分析；二是對各類特種設備事故發生的原因進行分析。故發生的原因進行分析。事故統計分析要素l7 7、事故發生區域的分析：如行政區域或經濟區域劃分。、事故發生區域的分析：如行政區域或經濟區域劃分。我我省省近近5年年事事故故情情況況l20102014年五年間，全省共發生統計范圍內的特種設備事故18起，死亡14人，受傷19人，直接經濟損失2200余萬元。與20052009年六年間相比，特種設備事故起數上升0.05%，死亡人數下降0.07%。2009年年至至2015年年萬萬臺臺事事故故趨趨勢勢圖圖 0.470.1600.560.250.0700.10.20.30.40.50.6201020112012

33、20132014萬臺死亡率萬臺事故率0.290.310.252009年年至至2015年年各各類類特特種種設設備備事事故故分分布布我我省省近近5年年事事故故規規律律和和趨趨勢勢1、絕大部分事故發生在使用環節、絕大部分事故發生在使用環節2、違章違規操作位居事故原因首位、違章違規操作位居事故原因首位l（其中作業人員違章違規操作9起、社會公眾違章違規處置4起），占事故總數的72.2%；涉及非法生產使用等違法行為的事故2起，占事故總數的11.1%；涉及設備本身缺陷的事故3起，占事故總數的16.6%。違章違規操作位居事故原因的首位，其次是非法生產使用等違法行為。3、機機電電類類特特種種設設備備事事故故呈呈

34、現現多多發發的的態態勢勢l5年間共發生機電類特種設備事故10起（其中電梯事故7起，起重機械事故2起，客運索道1起。），占事故總數的55.5%；發生承壓類特種設備事故8起，占事故總數的44.4%。歷年機電類特種設備發生事故的比例呈現逐年升高的趨勢，2011年達到66.7%。（公眾安全常識缺乏、維保人員違章作業和使用管理不善是電梯事故多發的主因。）承壓類與機電類比較承壓類與機電類比較典典型型事事故故案案例例l荊州沙市安良百貨電梯“吃人”事故典典型型事事故故案案例例l一、直接原因。上機房前沿板與蓋板1之間連接出現松動，導致事故發生。上機房蓋板一共由3塊組成，靠近梯級的第1塊為前沿板，后面兩塊分別為蓋

35、板1和蓋板2。正常運行情況下，前沿板與蓋板1之間緊密連接。發生事故時，當事人踏在已松動翹起的蓋板1最末端時，蓋板發生翻轉，當事人墜入上機房驅動站內防護擋板與梯級回轉部分的間隙內。l二、間接原因。湖北安良百貨集團有限公司商場工作人員發現故障后應急處置措施不當。據監控視頻顯示，發生事故5分鐘前，該商場工作人員發現蓋板有松動翹起現象，報告后未得到有效指令，未采取停梯等有效應急處置措施。湖北安良百貨集團有限公司安全生產主體責任未落實到位。公司在電梯安全監管大會戰自查工作中未落到實處，并缺少對員工進行電梯應急培訓和演練，導致事故現場工作人員未能及時關停電梯。典典型型事事故故案案例例l三、主要原因。申龍電

36、梯股份有限公司該類型產品涉及的蓋板結構設計不合理，容易導致松動和翹起，安全防護措施考慮不足；申龍電梯股份有限公司涉及事故的3塊蓋板尺寸與圖紙不符。有關制造單位對出廠產品零部件質量把關不嚴，導致產品安裝成型后三蓋板間水平活動范圍過大。l四、次要原因。湖北德富機電設備有限公司質量體系運行不夠規范，維保記錄填寫不全。根據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國特種設備安全法，事故調查組認為申龍電梯股份有限公司和湖北安良百貨集團有限公司對此次事故應負主要責任，湖北德富機電設備有限公司對此次事故負相關次要責任。典典型型事事故故案案例例l中新網10月15日電，據荊州市沙市區人民檢察院官方微博消息，近日，荊州

37、市沙市區人民檢察院依法對荊州市質量技術監督局城區分局一科科長朱定維（副科級）、科員劉軍在安良百貨“726”電梯事故中玩忽職守致1人死亡立案偵查并采取強制措施。典典型型事事故故案案例例l遼寧省鐵嶺市“鋼水包傾覆”特別重大事故2007年4月18日7時45分左右，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2-3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車間內5米遠的一間房屋，造成在屋內正在交接班的32人全部死亡，2名操作工輕傷。典典型型事事故故案案例例l(一)直接原因l1.電氣控制系統故障及設計缺陷導致鋼水包失控下墜l2.制動器制動力矩不足未能有效阻止鋼水包下墜l3.班前會地點選擇錯誤導致重大人員傷亡典典型型事事故

38、故案案例例l(二)間接原因l1.起重機選型錯誤l2.檢測檢驗機構未正確履行職責l3.制造廠家超許可范圍生產l4.事故單位建設項目設計不規范l5.起重機司機缺乏處理突發事件的能力l6.設備日常維護不善l7.機構不健全，管理混亂l8.生產組織不合理，關鍵崗位工作時間過長典典型型事事故故案案例例l(三)對事故責任人的處理l負責設備、維修和車間安全生產工作的企管部副部長兼煉鋼車間副主任關大明在事故中死亡，不再追究責任。l司法機關已采取措施6人：l1.李傳波，清河特殊鋼有限公司煉鋼車間主任。涉嫌重大責任事故罪。l2.朱連偉，清河特殊鋼有限公司煉鋼車間起重機司機。涉嫌重大責任事故罪。典典型型事事故故案案例

39、例l3.謝亞君，開原市起重機器修造廠廠長，法定代表人。涉嫌生產、銷售不符合安全標準的產品罪。l4.田平，開原市起重機器修造廠工程師。涉嫌生產、銷售不符合安全標準的產品罪。l5.王振東，鐵嶺市特種設備監督檢驗所起重檢驗一室主任。涉嫌玩忽職守罪。l6.鄭衛國，鐵嶺市特種設備監督檢驗所起重檢驗一室檢驗員。涉嫌玩忽職守罪。典典型型事事故故案案例例l移送司法機關處理2人：l1.高峰，清河特殊鋼有限公司董事長、總經理、法定代表人，公司黨委書記，清河區區長助理，遼寧省人大代表。對事故發生負有主要責任。撤銷區長助理職務，依法罷免遼寧省人大代表資格。l2.牟宗強，清河特殊鋼有限公司綜合部部長，公司安委會主任，公

40、司黨委副書記，清河區人大代表。對事故發生負有主要責任。依法罷免其清河區人大代表資格。l給予黨紀、政紀處分22人。合理規避事故責任風險l事故有其必然性；事故有其必然性；l著名的“墨菲定律”。它的要義是：只要有發生的可能，不管可能性有多小，這個事肯定要發生。l著名的“海恩法則”：每一起嚴重的事故背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。（一）如何看待事故l1、安全監察源于事故；、安全監察源于事故；l2、安全監察的目的是預防和減少事故；、安全監察的目的是預防和減少事故；l3、事故是、事故是“稀缺資源稀缺資源”；l4、不要、不要“怕事故、躲事故怕事故、躲事故”，更不能，更不能

41、“瞞事瞞事故故”。（源于事故考核指標的不合理性）l5、要透過事故看微觀層面的企業、中觀層面、要透過事故看微觀層面的企業、中觀層面的行業及區域、宏觀層面的政府和社會在管理的行業及區域、宏觀層面的政府和社會在管理上存在的問題或缺陷。上存在的問題或缺陷。（二）如何看待責任風險l1、風險無時無處不在；、風險無時無處不在；l2、學會管理風險，把風險降到最低程度；、學會管理風險，把風險降到最低程度；l3、敢于負責，敢于擔當。、敢于負責，敢于擔當。（三）如何規避責任風險l責任形式：刑事責任、行政責任等。責任形式：刑事責任、行政責任等。l 提以下六個方面建議：提以下六個方面建議：1、“主動進攻是最好的防守主動

42、進攻是最好的防守”；從戰略管理高度前瞻；從戰略管理高度前瞻性、系統性的抓好特種設備安全監察工作，善于通過性、系統性的抓好特種設備安全監察工作，善于通過政策、制度、機制、載體的設計推動安全監察工作，政策、制度、機制、載體的設計推動安全監察工作，預防或解決行業性、區域性安全問題，督促和推動企預防或解決行業性、區域性安全問題，督促和推動企業落實安全主體責任，提升本轄區特種設備安全總體業落實安全主體責任，提升本轄區特種設備安全總體水平；水平；2、履行行政許可、監督檢查、事故應急和調查處理等、履行行政許可、監督檢查、事故應急和調查處理等職責，把職責，把“規定動作規定動作”做到位，確保工作質量；實行做到位

43、，確保工作質量；實行隱患或問題（已經發現或應該發現）封閉管理；注意隱患或問題（已經發現或應該發現）封閉管理；注意收集整理工作見證材料；收集整理工作見證材料；l3、推進特種設備安全、推進特種設備安全“大監管大監管”，善于向各級政府、，善于向各級政府、相關行業部門、行業協會、社會組織借力，破解工作相關行業部門、行業協會、社會組織借力，破解工作難題，同時也分解、分攤責任；難題，同時也分解、分攤責任；l4、建立與事故調查參與部門單位的良好的常態溝通、建立與事故調查參與部門單位的良好的常態溝通協調聯絡機制；要充分利用好特種設備事故調查處理協調聯絡機制；要充分利用好特種設備事故調查處理的組織權或參與權；重視通過事故的調查分析和吸取的組織權或參與權；重視通過事故的調查分析和吸取教訓來發現問題、推動工作；教訓來發現問題、推動工作；l5、做好突發事件或事故的應對工作，學會跟媒體打、做好突發事件或事故的應對工作，學會跟媒體打交道；交道；l6、增強責任意識、監察意識和服務意識，做到廉潔、增強責任意識、監察意識和服務意識，做到廉潔自律；要十分注重提升個人的特種設備安全監察業務自律；要十分注重提升個人的特種設備安全監察業務素質和依法行政能力。素質和依法行政能力。