1、人類在目前的科技條件下，單靠安全人類在目前的科技條件下，單靠安全管理還做不到完全控制并消滅事故。管理還做不到完全控制并消滅事故。人類為了持久、安寧地生存下去，就人類為了持久、安寧地生存下去，就必須居安思危并卓有成效地開展必須居安思危并卓有成效地開展“危機(jī)危機(jī)管理管理”。“危機(jī)管理危機(jī)管理”包括三層意思：包括三層意思：一是制定意外事故發(fā)生前的應(yīng)變之策，一是制定意外事故發(fā)生前的應(yīng)變之策，即精神準(zhǔn)備、物資配備、組織建設(shè)，即精神準(zhǔn)備、物資配備、組織建設(shè)，以及處理意外事故的方案等以及處理意外事故的方案等未雨綢未雨綢繆；繆；二是實(shí)施意外事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急之策，二是實(shí)施意外事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急之策，即迅速而有效地

2、控制并消滅意外事故即迅速而有效地控制并消滅意外事故及收拾殘局及收拾殘局快速反應(yīng)快速反應(yīng)；三是做好意外事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)之策，三是做好意外事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)之策，即恢復(fù)生產(chǎn)、技術(shù)改進(jìn)和修訂預(yù)案即恢復(fù)生產(chǎn)、技術(shù)改進(jìn)和修訂預(yù)案亡羊補(bǔ)牢。亡羊補(bǔ)牢。1 1 建立應(yīng)急救援體系的必要性是由危險(xiǎn)的絕建立應(yīng)急救援體系的必要性是由危險(xiǎn)的絕對(duì)性所決定的：對(duì)性所決定的：從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的，事故是可以預(yù)防的，但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測(cè)和預(yù)防所有事故的程度。2 2 建立應(yīng)急救援體系是預(yù)防和減少事故損失建立應(yīng)急救援體系是預(yù)防和減少事故損失的需要：的需要：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)面對(duì)突

3、發(fā)性重特大安全事故的時(shí)候，不“預(yù)”的后果就往往是血的代價(jià)。3 3 建立應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制要求建立應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制要求3.1 3.1 建立應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù)建立應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù):安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。3.2 3.2 實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)規(guī)定：實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)規(guī)定：安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第六條第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備

4、必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；3.3 3.3 不建立應(yīng)急預(yù)案或者有應(yīng)急預(yù)案但得不不建立應(yīng)急預(yù)案或者有應(yīng)急預(yù)案但得不到實(shí)施的，將要受到法律制裁：到實(shí)施的，將要受到法律制裁：安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法第三十六第三十六條條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人“未組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的”，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從工廠、分廠單位的實(shí)際情況，從工廠、分廠到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成體系，互相銜接，并按

5、照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。分，立足自救。1.1 1.1 預(yù)案編制目的預(yù)案編制目的為了提高公司全體職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能為了提高公司全體職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力，控制事態(tài)的發(fā)展，保障職工生命、

6、財(cái)產(chǎn)力，控制事態(tài)的發(fā)展，保障職工生命、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境的安全，最大限度地降低事故損以及環(huán)境的安全，最大限度地降低事故損失，最快速度地恢復(fù)生產(chǎn)，制定本預(yù)案。失，最快速度地恢復(fù)生產(chǎn)，制定本預(yù)案。1.2 1.2 預(yù)案編制依據(jù)預(yù)案編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。1.3 1.3 預(yù)案適用范圍預(yù)案適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別。1.4 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況（綜說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等組合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等組成）。成）。說明本單位應(yīng)

7、急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。主要包括以下原則：危機(jī)管理：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。應(yīng)急救援：堅(jiān)持“以人為本”的總原則。預(yù)案編制堅(jiān)持以下原則：目的性原則：目的性原則：明確為什么編制。科學(xué)性原則：科學(xué)性原則：應(yīng)急對(duì)策、處理程序及方法必須科學(xué)。實(shí)用性原則：實(shí)用性原則：適于緊急事故處理，且具有可操作性。權(quán)威性原則：權(quán)威性原則：全員都利用預(yù)案來指導(dǎo)自救及援救。從重、從大的原則：從重、從大的原則：從重要危險(xiǎn)源及危害大處入手。分級(jí)的原則分級(jí)的原則：根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)來進(jìn)行編制。1 1 危險(xiǎn)評(píng)述危險(xiǎn)評(píng)述：危險(xiǎn)源辨識(shí)、災(zāi)害評(píng)價(jià)；2 2 救援資源：救援資源：人力、物力和財(cái)力確認(rèn)、配備；3

8、3 應(yīng)急組織：應(yīng)急組織：指揮系統(tǒng)和應(yīng)急行動(dòng)組組建；4 4 行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)：行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)：搶險(xiǎn)方法及程序設(shè)計(jì)；5 5 處置方案：處置方案：事故處理、現(xiàn)場(chǎng)清理和恢復(fù)程序擬訂。組織營(yíng)救受害人員；組織營(yíng)救受害人員；指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離；指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離；控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度；域、危害性質(zhì)及危害程度；做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果；做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果；向有關(guān)部門和社會(huì)媒介提供翔實(shí)情向有關(guān)部門和社會(huì)媒介提供翔實(shí)情報(bào)；報(bào)；保存有關(guān)記錄及實(shí)物，為后面事故保存有關(guān)記錄及實(shí)物，為

9、后面事故調(diào)查工作做準(zhǔn)備；調(diào)查工作做準(zhǔn)備；查清事故原因，評(píng)估危害程度。查清事故原因，評(píng)估危害程度。2.2.1 2.2.1 編寫格式參照安監(jiān)管危化字編寫格式參照安監(jiān)管危化字200443200443號(hào)號(hào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）（20042004年年4 4月月8 8日發(fā)布）。日發(fā)布）。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求：求：2.2.1.1 2.2.1.1 格式格式 封面封面;目錄目錄;引言引言;引用文引用文件件;術(shù)語（包括符號(hào)、代號(hào)）術(shù)語（包括符號(hào)、代號(hào)）;概概況況;預(yù)案內(nèi)容預(yù)案內(nèi)容;附錄附錄;附加說附加說明。明。2.2.1.2

10、2.2.1.2 基本要求：基本要求：使用使用A4A4白色膠版紙（白色膠版紙（70g70g以上）；以上）；正文采用仿宋正文采用仿宋4 4號(hào)字；號(hào)字；打印文本。打印文本。2.2.2 2.2.2 編寫格式參照編寫格式參照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T 9002-2006AQ/T 9002-2006。應(yīng)急預(yù)案編制格式和。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求：要求：(1)(1)封面：應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急封面：應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、

11、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。稱、頒布日期等內(nèi)容。(2)(2)批準(zhǔn)頁：應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位批準(zhǔn)頁：應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。(3)(3)目次：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次目次：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：中所列的內(nèi)容及次序如下：批準(zhǔn)頁；批準(zhǔn)頁；章的編號(hào)、標(biāo)題；章的編號(hào)、標(biāo)題；帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；時(shí)列出）；附件，用序號(hào)表明其順序。附件，用序號(hào)表明其順序。(4)(4)印刷與裝訂：應(yīng)急預(yù)案采用印刷與裝訂：應(yīng)急預(yù)案采用A4A4版面版面印刷，活頁裝訂。印刷，活頁裝訂。封面有限公司有限公司事事

12、故故 應(yīng)應(yīng) 急急 預(yù)預(yù) 案案預(yù)案編號(hào)預(yù)案編號(hào)07第第號(hào)版本號(hào)版本 編制單位：（名稱）編制單位：（名稱）頒布日期：頒布日期：200年年月月日日批準(zhǔn)面有限公司有限公司事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 預(yù)預(yù) 案案預(yù)案編號(hào)預(yù)案編號(hào)07第第號(hào)版本號(hào)版本簽發(fā)人：（簽字）簽發(fā)人：（簽字）單位公章單位公章目 錄3.1.1 3.1.1 引言：引言：預(yù)案編制目的。預(yù)案編制目的。3.1.2 3.1.2 引用文件：引用文件：有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。3.1.3 3.1.3 術(shù)語：術(shù)語：預(yù)案中常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞語。預(yù)案中常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞語。3.1.4 3.1.4 概況：概況：?jiǎn)挝缓?jiǎn)介，安全消防現(xiàn)狀

13、。單位簡(jiǎn)介，安全消防現(xiàn)狀。危險(xiǎn)性分析：確定危險(xiǎn)目標(biāo)、分危險(xiǎn)性分析：確定危險(xiǎn)目標(biāo)、分析危險(xiǎn)特性、對(duì)周邊影響；析危險(xiǎn)特性、對(duì)周邊影響；3.1.5 3.1.5 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 人員結(jié)構(gòu)分析：人員構(gòu)成、受教人員結(jié)構(gòu)分析：人員構(gòu)成、受教育程度、管理水平等；育程度、管理水平等；安全設(shè)施分布：防護(hù)器材、救護(hù)安全設(shè)施分布：防護(hù)器材、救護(hù)器材、救援器材以及外部可借用防護(hù)器材、救援器材以及外部可借用防護(hù)救援裝備；救援裝備；救援組織機(jī)構(gòu)：救援組織機(jī)構(gòu)：(見附圖見附圖)指揮指揮機(jī)構(gòu)（單位、分支單位）、行動(dòng)組機(jī)構(gòu)（單位、分支單位）、行動(dòng)組（工程搶險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、防護(hù)救護(hù)、（工程搶險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、防護(hù)救護(hù)、緊急疏散、接待辦

14、公室、治安維持、緊急疏散、接待辦公室、治安維持、運(yùn)輸后勤等組）職責(zé)；運(yùn)輸后勤等組）職責(zé)；通訊聯(lián)絡(luò)方式：電話、閉路電通訊聯(lián)絡(luò)方式：電話、閉路電視、廣播，對(duì)內(nèi)、對(duì)外信息傳遞方視、廣播，對(duì)內(nèi)、對(duì)外信息傳遞方法；法；應(yīng)急措施：早期事故處理方法；應(yīng)急措施：早期事故處理方法；緊急疏散：事故區(qū)域及可能波及緊急疏散：事故區(qū)域及可能波及區(qū)域的內(nèi)外與救援無關(guān)的人員緊急疏區(qū)域的內(nèi)外與救援無關(guān)的人員緊急疏散到安全地帶；散到安全地帶；危險(xiǎn)區(qū)隔離：建立警戒線，限制危險(xiǎn)區(qū)隔離：建立警戒線，限制與救援無關(guān)的人員及車輛進(jìn)入；與救援無關(guān)的人員及車輛進(jìn)入；檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施：檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施：現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救

15、援方式、控制現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援方式、控制事故擴(kuò)大及擴(kuò)大后的應(yīng)急措施；事故擴(kuò)大及擴(kuò)大后的應(yīng)急措施；傷員救護(hù)：各種傷害及化學(xué)中毒傷員救護(hù)：各種傷害及化學(xué)中毒形成急救方法；形成急救方法；3.1.5 3.1.5 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)洗消：保持事故保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)洗消：保持事故現(xiàn)場(chǎng)的原貌，進(jìn)行無害化洗消；現(xiàn)場(chǎng)的原貌，進(jìn)行無害化洗消；應(yīng)急救援保障體系：內(nèi)部保障系應(yīng)急救援保障體系：內(nèi)部保障系統(tǒng)（救援組織、技術(shù)信息支持、通統(tǒng)（救援組織、技術(shù)信息支持、通訊報(bào)警、應(yīng)急裝備、危機(jī)管理制度、訊報(bào)警、應(yīng)急裝備、危機(jī)管理制度、法律法規(guī)保障、教育培訓(xùn)等）和外部法律法規(guī)保障、教育培訓(xùn)等）和外部援救資源；援救資源

16、；分級(jí)響應(yīng)條件：分支單位、單分級(jí)響應(yīng)條件：分支單位、單位、社會(huì)響應(yīng)條件；位、社會(huì)響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序：結(jié)束標(biāo)事故應(yīng)急救援終止程序：結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)，解除警報(bào)；準(zhǔn)，解除警報(bào)；培訓(xùn)計(jì)劃：應(yīng)急救援知識(shí)、自救培訓(xùn)計(jì)劃：應(yīng)急救援知識(shí)、自救知識(shí)及逃生技能培訓(xùn)，心理素質(zhì)訓(xùn)知識(shí)及逃生技能培訓(xùn)，心理素質(zhì)訓(xùn)練；練；演練計(jì)劃：演練形式、內(nèi)容、頻演練計(jì)劃：演練形式、內(nèi)容、頻次以及演練總結(jié)和預(yù)案修訂；次以及演練總結(jié)和預(yù)案修訂；附件：救援機(jī)構(gòu)、人員及其聯(lián)系附件：救援機(jī)構(gòu)、人員及其聯(lián)系電話，外部聯(lián)絡(luò)電話。電話，外部聯(lián)絡(luò)電話。3.1.6.1 3.1.6.1 事故施救方法：事故施救方法：火災(zāi)、爆炸：各種危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、化學(xué)爆

17、火災(zāi)、爆炸：各種危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、化學(xué)爆炸以及普通火災(zāi)、物理爆炸施救方法；炸以及普通火災(zāi)、物理爆炸施救方法；窒息和中毒：各種危險(xiǎn)化學(xué)品窒息和中毒施窒息和中毒：各種危險(xiǎn)化學(xué)品窒息和中毒施救方法；救方法；燒傷：普通火災(zāi)燒傷、危險(xiǎn)化學(xué)品燒傷、灼燒傷：普通火災(zāi)燒傷、危險(xiǎn)化學(xué)品燒傷、灼傷。傷。3.1.6.2 3.1.6.2 支柱體系：支柱體系：企業(yè)管理支柱體系、安全生產(chǎn)支撐體系。企業(yè)管理支柱體系、安全生產(chǎn)支撐體系。3.1.6.3 3.1.6.3 其他。其他。3.1.6 3.1.6 附錄附錄 3.1.7 3.1.7 附加說明附加說明 一般事故應(yīng)急對(duì)策一般事故應(yīng)急對(duì)策 預(yù)案文件體系預(yù)案文件體系 救援隊(duì)伍之間的

18、關(guān)系說明救援隊(duì)伍之間的關(guān)系說明 警報(bào)信號(hào)說明警報(bào)信號(hào)說明 事故發(fā)生：弄清真相、緊急報(bào)事故發(fā)生：弄清真相、緊急報(bào)告、應(yīng)急操作、早期自救；告、應(yīng)急操作、早期自救；接收警情：核實(shí)災(zāi)情、指揮到接收警情：核實(shí)災(zāi)情、指揮到位；位；響應(yīng)抉擇：決定響應(yīng)、發(fā)出指響應(yīng)抉擇：決定響應(yīng)、發(fā)出指令；令；應(yīng)急啟動(dòng)：人員到位、信息開應(yīng)急啟動(dòng)：人員到位、信息開通、裝備到位；通、裝備到位；救援行動(dòng)：搶救傷員、現(xiàn)場(chǎng)急救援行動(dòng)：搶救傷員、現(xiàn)場(chǎng)急救、緊急疏散、工程搶險(xiǎn)、設(shè)立警救、緊急疏散、工程搶險(xiǎn)、設(shè)立警戒、實(shí)行交管、環(huán)境保護(hù)、專家支戒、實(shí)行交管、環(huán)境保護(hù)、專家支持；持；事態(tài)控制：控制災(zāi)情、果斷決事態(tài)控制：控制災(zāi)情、果斷決策、消滅余

19、害；策、消滅余害；應(yīng)急恢復(fù)：現(xiàn)場(chǎng)清理、事故處應(yīng)急恢復(fù)：現(xiàn)場(chǎng)清理、事故處理、解除警戒、恢復(fù)生產(chǎn)；理、解除警戒、恢復(fù)生產(chǎn)；應(yīng)急結(jié)束：對(duì)應(yīng)急救援的整個(gè)過應(yīng)急結(jié)束：對(duì)應(yīng)急救援的整個(gè)過程進(jìn)行評(píng)審、完成死者的殯葬事宜、程進(jìn)行評(píng)審、完成死者的殯葬事宜、對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行全面評(píng)審并修訂預(yù)案、關(guān)閉應(yīng)急救行全面評(píng)審并修訂預(yù)案、關(guān)閉應(yīng)急救援程序。援程序。警情判斷響應(yīng)級(jí)別有關(guān)說明書、資料、有關(guān)說明書、資料、文件文件。預(yù)案編制資料整理、預(yù)案實(shí)施與檢查記預(yù)案編制資料整理、預(yù)案實(shí)施與檢查記錄、預(yù)案演練計(jì)劃、預(yù)案演練總結(jié)、預(yù)案錄、預(yù)案演練計(jì)劃、預(yù)案演練總結(jié)、預(yù)案修訂記錄。修訂記

20、錄。1.1 1.1 成立預(yù)案編制小組：成立預(yù)案編制小組：成立專業(yè)人員編寫組,并進(jìn)行分工，明確職責(zé)；1.2 1.2 制定編制計(jì)劃：制定編制計(jì)劃：擬訂詳細(xì)的編制步驟及進(jìn)度安排。1.31.3 收集資料：收集資料：收集企業(yè)基本情況,水文、地質(zhì)、氣象資料，本轄區(qū)的地理環(huán)境、人口、重大危險(xiǎn)源分布情況，社會(huì)公用設(shè)施和應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀。1.4 1.4 初始評(píng)估：初始評(píng)估：初步評(píng)估企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素及危險(xiǎn)源的分布1.5 1.5 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：可能發(fā)生重大事故；導(dǎo)致發(fā)生重大事故的過程；非重大事故可能導(dǎo)致發(fā)生重大事故需經(jīng)歷的時(shí)間；如果非重大事故被消除后，它的破壞程度如何；事故之間的聯(lián)系

21、；每一個(gè)事故可能導(dǎo)致的后果。1.6 1.6 能力與資源評(píng)估：能力與資源評(píng)估：對(duì)企業(yè)的救援能力、應(yīng)急資金的投入、外援力量，及其人力、財(cái)力、物力資源（包括查清應(yīng)急救援設(shè)施存放地點(diǎn)、現(xiàn)狀、數(shù)量）進(jìn)行評(píng)估。2.1 2.1 確定編制預(yù)案的類型確定編制預(yù)案的類型選擇重大事故編寫專項(xiàng)預(yù)案及救援程序，一般選擇重大事故編寫專項(xiàng)預(yù)案及救援程序，一般事故編寫應(yīng)急處置措施或崗位應(yīng)急處置方案。事故編寫應(yīng)急處置措施或崗位應(yīng)急處置方案。2.2 2.2 編制應(yīng)急救援預(yù)案：編制應(yīng)急救援預(yù)案：編寫的內(nèi)容要具體細(xì)致，落實(shí)到人。每一項(xiàng)任編寫的內(nèi)容要具體細(xì)致，落實(shí)到人。每一項(xiàng)任務(wù)要注明執(zhí)行單位、負(fù)責(zé)人、配備器材、通訊務(wù)要注明執(zhí)行單位、

22、負(fù)責(zé)人、配備器材、通訊方式、行動(dòng)路線、實(shí)施步驟等。方式、行動(dòng)路線、實(shí)施步驟等。2.3 2.3 形成應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系：形成應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系：應(yīng)急救援預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其應(yīng)急救援預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急救援預(yù)案包括四級(jí)文件體具。一個(gè)完整的應(yīng)急救援預(yù)案包括四級(jí)文件體系，即總預(yù)案、程序（或應(yīng)急處置措施、崗位系，即總預(yù)案、程序（或應(yīng)急處置措施、崗位應(yīng)急處置方案）、說明書、對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記應(yīng)急處置方案）、說明書、對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄。錄。3.1 3.1 對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評(píng)估：對(duì)應(yīng)急救援

23、預(yù)案進(jìn)行評(píng)估：預(yù)案編制出來后，收集同類事故發(fā)生的原因和預(yù)案編制出來后，收集同類事故發(fā)生的原因和救援中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢驗(yàn)預(yù)案每一方面的實(shí)效救援中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢驗(yàn)預(yù)案每一方面的實(shí)效性，便于預(yù)案的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和更新。性，便于預(yù)案的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和更新。3.23.2制定預(yù)案維護(hù)方案：制定預(yù)案維護(hù)方案：明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。企業(yè)組織專家組對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)企業(yè)組織專家組對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行終審并形成正式文本，以文案進(jìn)行終審并形成

24、正式文本，以文件的形式發(fā)到下屬各部門實(shí)施并分件的形式發(fā)到下屬各部門實(shí)施并分送到有關(guān)政府部門備案。送到有關(guān)政府部門備案。1 1 確定總指揮及現(xiàn)場(chǎng)指揮：確定總指揮及現(xiàn)場(chǎng)指揮：事故應(yīng)急救援總指揮和副總指揮職責(zé)：事故應(yīng)急救援總指揮和副總指揮職責(zé)：總指揮、副總指揮全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作。總指揮、副總指揮全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)：事故現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)：為及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)作應(yīng)急處理，在事故發(fā)生為及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)作應(yīng)急處理，在事故發(fā)生的當(dāng)時(shí)，委派一名事故現(xiàn)場(chǎng)指揮（如果必的當(dāng)時(shí)，委派一名事故現(xiàn)場(chǎng)指揮（如果必要，還應(yīng)委派一名或幾名副手）以便及時(shí)采要，還應(yīng)委派一名或幾名副手）以便及時(shí)采取措施控制、處理事故。取措

25、施控制、處理事故。2 2 設(shè)立應(yīng)急控制中心：設(shè)立應(yīng)急控制中心：應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應(yīng)急預(yù)案的順利執(zhí)行。況，保證事故應(yīng)急預(yù)案的順利執(zhí)行。3 3 成立專業(yè)應(yīng)急組織成立專業(yè)應(yīng)急組織搶險(xiǎn)隊(duì)：搶險(xiǎn)隊(duì)：搶險(xiǎn)隊(duì)能夠處理火災(zāi)、爆炸、有毒有害氣體搶險(xiǎn)隊(duì)能夠處理火災(zāi)、爆炸、有毒有害氣體泄漏、房屋倒塌等突發(fā)事故。泄漏、房屋倒塌等突發(fā)事故。工程搶險(xiǎn)隊(duì)防護(hù)救護(hù)隊(duì)緊急疏散隊(duì)工程搶險(xiǎn)組防護(hù)救護(hù)組緊急疏散組現(xiàn)場(chǎng)護(hù)衛(wèi)隊(duì)后勤保障隊(duì)發(fā)出指令信息反饋發(fā)出指令信息反饋請(qǐng)求增援傳遞指令反饋信息指導(dǎo)救援反饋信息對(duì)外發(fā)布信息根據(jù)企業(yè)根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)源的特性、危險(xiǎn)源的特性、危險(xiǎn)物品的

26、物理化危險(xiǎn)物品的物理化學(xué)性質(zhì)，按照應(yīng)急救學(xué)性質(zhì)，按照應(yīng)急救援預(yù)案配備與事故類援預(yù)案配備與事故類型相適應(yīng)的個(gè)人防護(hù)型相適應(yīng)的個(gè)人防護(hù)裝備和救援設(shè)備、器裝備和救援設(shè)備、器材，并做好維護(hù)保材，并做好維護(hù)保養(yǎng)，確保其正養(yǎng)，確保其正常使用。常使用。應(yīng)急設(shè)應(yīng)急設(shè)備、器材包括：備、器材包括：急救設(shè)備，個(gè)體防急救設(shè)備，個(gè)體防護(hù)設(shè)備，通訊設(shè)護(hù)設(shè)備，通訊設(shè)備，消防設(shè)備，泄備，消防設(shè)備，泄漏控制設(shè)備，泄漏漏控制設(shè)備，泄漏清除設(shè)備，監(jiān)測(cè)設(shè)清除設(shè)備，監(jiān)測(cè)設(shè)備，維修工具，備，維修工具，中和劑等。中和劑等。應(yīng)急預(yù)案是行動(dòng)指南，應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案是行動(dòng)指南，應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動(dòng)成功的前提和保證。行動(dòng)成功的前提和保證

27、。1 1 培訓(xùn)范圍：培訓(xùn)范圍：政府主管部門的培訓(xùn)；政府主管部門的培訓(xùn)；社區(qū)居民培訓(xùn)；社區(qū)居民培訓(xùn)；企業(yè)全員培訓(xùn)；企業(yè)全員培訓(xùn)；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。2 2 培訓(xùn)方法和基本內(nèi)容：培訓(xùn)方法和基本內(nèi)容：培訓(xùn)的方法必須根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)效能要求和教培訓(xùn)的方法必須根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)效能要求和教學(xué)要求學(xué)要求(如初訓(xùn)、再訓(xùn)如初訓(xùn)、再訓(xùn))決定。培訓(xùn)內(nèi)容如下：決定。培訓(xùn)內(nèi)容如下：報(bào)警培訓(xùn)；報(bào)警培訓(xùn)；疏散培訓(xùn)；疏散培訓(xùn)；火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)；火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)；不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)；不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)；1 演練目的：應(yīng)急救援演練是檢測(cè)培訓(xùn)效果、測(cè)試設(shè)備和保證所制定的應(yīng)急預(yù)案和程序有效性的最佳方法。它們的主要目的在于測(cè)試

28、應(yīng)急管理系統(tǒng)的充分性和保證所有反應(yīng)要素都能全面應(yīng)對(duì)任何應(yīng)急情況。2 2 演練類型：演練類型：應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)演練、應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)演練、專業(yè)演練、戰(zhàn)術(shù)演練和自選科目演練四專業(yè)演練、戰(zhàn)術(shù)演練和自選科目演練四類。類。3 3 演練方法和內(nèi)容：演練方法和內(nèi)容：?jiǎn)雾?xiàng)演練：這是為了熟練掌握應(yīng)急操單項(xiàng)演練：這是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進(jìn)作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進(jìn)行的演練。行的演練。組合演練：這是一種為了發(fā)展或檢查應(yīng)組合演練：這是一種為了發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織急組織之間及其與外部組織(如保障組織如保障組織)之間的相互協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的演練

29、。之間的相互協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的演練。全面演練或稱綜合演練：這是應(yīng)急預(yù)案全面演練或稱綜合演練：這是應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的所有任務(wù)單位或其中絕大多數(shù)單內(nèi)規(guī)定的所有任務(wù)單位或其中絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可能性而進(jìn)位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可能性而進(jìn)行的演練。行的演練。4.4.演練的注意事項(xiàng)演練的注意事項(xiàng):要假戲真做要假戲真做;不要弄假成真不要弄假成真;演練后做好個(gè)人及單位的總結(jié)。演練后做好個(gè)人及單位的總結(jié)。落實(shí)到人頭：按照預(yù)案規(guī)定，逐一對(duì)號(hào)入座。責(zé)任人按照預(yù)案要求，進(jìn)行自學(xué)、自我演練，盡快掌握應(yīng)急處理方法；建立培訓(xùn)制度：定期對(duì)職工進(jìn)行預(yù)案知識(shí)培訓(xùn)和考核，并將之納入職工素質(zhì)考核的范疇；利用宣傳機(jī)器傳

30、播：利用各種宣傳機(jī)器，向全體職工宣講預(yù)案知識(shí)、自救互救方法、避難逃生技能，以提高職工的應(yīng)急知識(shí)水平；開展有意義的活動(dòng)：定期組織職工進(jìn)行預(yù)案演練，或預(yù)案知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)講座（請(qǐng)專家），使職工得到教育與鍛煉。定期組織演練，以檢驗(yàn)并修訂預(yù)案；每年請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)其提出的意見進(jìn)行修訂；每年或兩年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，根據(jù)提出的意見進(jìn)行修訂。隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)之處，隨時(shí)修訂。長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制：長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制：未雨綢繆，常備不懈；未雨綢繆，常備不懈；快速反應(yīng)機(jī)制：應(yīng)急啟動(dòng)，快速反應(yīng)機(jī)制：應(yīng)急啟動(dòng)，都要搶在第一時(shí)間；應(yīng)急行動(dòng)，以快制都要搶在第一時(shí)間；應(yīng)急行動(dòng)，以快制勝；應(yīng)急機(jī)構(gòu)，高速運(yùn)轉(zhuǎn)且運(yùn)轉(zhuǎn)自如；勝；應(yīng)急機(jī)構(gòu)，高速

31、運(yùn)轉(zhuǎn)且運(yùn)轉(zhuǎn)自如；自我完善機(jī)制：進(jìn)行演練以鍛煉隊(duì)伍自我完善機(jī)制：進(jìn)行演練以鍛煉隊(duì)伍和完善預(yù)案；定期評(píng)審（安全評(píng)價(jià)和專和完善預(yù)案；定期評(píng)審（安全評(píng)價(jià)和專家咨詢），以不斷地優(yōu)家咨詢），以不斷地優(yōu)化預(yù)案。化預(yù)案。為了保證事故應(yīng)急救援預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中能夠適為了保證事故應(yīng)急救援預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中能夠適用即可操作，應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案檢查用即可操作，應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案檢查表，定期核實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容是否全表，定期核實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容是否全面、系統(tǒng)、可靠和可行。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，面、系統(tǒng)、可靠和可行。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知單，責(zé)令限期完成。整改單位下發(fā)整改通知單，責(zé)令限期完成。整改單位做到四落實(shí)即

32、落實(shí)整改計(jì)劃、責(zé)任人、資金、做到四落實(shí)即落實(shí)整改計(jì)劃、責(zé)任人、資金、完成時(shí)間。檢查表的內(nèi)容如下：完成時(shí)間。檢查表的內(nèi)容如下：1 1 基本要求基本要求2 2 危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及事故預(yù)防危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及事故預(yù)防3 3 應(yīng)急指揮與控制應(yīng)急指揮與控制4 4 應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)5 5 監(jiān)測(cè)、報(bào)警與通訊聯(lián)絡(luò)監(jiān)測(cè)、報(bào)警與通訊聯(lián)絡(luò)6 6 應(yīng)急關(guān)閉程序應(yīng)急關(guān)閉程序7 7 應(yīng)急設(shè)備與企業(yè)外援助應(yīng)急設(shè)備與企業(yè)外援助8 8 疏散與警戒疏散與警戒9 9 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)10 10 重新進(jìn)入和恢復(fù)重新進(jìn)入和恢復(fù)（1）對(duì)整改通知單指令整改的項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行核）對(duì)整改通知單指令整改的項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)

33、行核查并判定是否符合應(yīng)急預(yù)案規(guī)范的要求。查并判定是否符合應(yīng)急預(yù)案規(guī)范的要求。（2）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性進(jìn)行考量：檢查預(yù)）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性進(jìn)行考量：檢查預(yù)案的演練情況，查看演練總結(jié)，核實(shí)預(yù)案演練中案的演練情況，查看演練總結(jié)，核實(shí)預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況，并確認(rèn)其整改的可行性；并確認(rèn)其整改的可行性；查閱實(shí)際事故應(yīng)急救援評(píng)估報(bào)告，及其預(yù)案在執(zhí)查閱實(shí)際事故應(yīng)急救援評(píng)估報(bào)告，及其預(yù)案在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題的整改情況，并確認(rèn)其整改的可行中出現(xiàn)的問題的整改情況，并確認(rèn)其整改的可行性。行性。（3）核查專家咨詢或安全評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出）核查專家咨詢或安全評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出的整改意見的落實(shí)情況。的整改意見的落實(shí)情況。