1、前言：前言：n安全生產的目標是防止事故的發生，但安全生產的目標是防止事故的發生，但當事故不可避免的發生時，為了減少事當事故不可避免的發生時，為了減少事故損失，控制事故的擴大，就應采取有故損失，控制事故的擴大，就應采取有效的措施。事故應急救援就是控制事故效的措施。事故應急救援就是控制事故擴大，減少事故損失的有效途徑擴大，減少事故損失的有效途徑。第三部分：事故應急救援管理第三部分：事故應急救援管理v 一、事故應急救援一、事故應急救援相關概念相關概念 v 二、二、事故應急救援預案的事故應急救援預案的編制編制 v 三、事故應急救援預案的三、事故應急救援預案的演練演練 1、定義：事故應急救援是指在正常生

2、產的過程中，當發 生了具有破壞性質的意外事件時，應對這種緊迫情況，需采取控制事態惡化、減輕損失的搶險搶救措施。2、事故應急救援體系：一、事故應急救援相關概念一、事故應急救援相關概念區域事故應急救援體系 建立區域應急救援體系應考慮的主要因素 生產經營單位在應急救援體系中發揮的作用 3、事故應急救援預案事故應急救援n事故應急救援是一項巨大的工程。各種生產經營活動，無論是能源生產經營還是物質生產經營都可以由生產經營單位獨立擔當，可是當發生意外突發事故時，其影響范圍、災害搶救，常常是生產經營單位難以控制的，甚至是無能為力的。發生重大自然災害時須組織全社會的資源，調動政、軍、警、醫、工、農、學、商各方面

3、的力量參加應急。法律依據：n生產經營單位事故應急能力關系到生產經營單位的生產組織、員工安全、社會對生產經營單位的態度、生產經營單位的可持續性發展。安全生產法第十七條、第三十三條、第六十九條，危險化學品安全管理條例第五十條、第五十一條，消防法第十六條等規定，生產經營單位制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，是生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有的主要職責之一，并規定因此而造成嚴重后果的要追究刑事責任。國家對事故的應急能力關系到公民經濟發展、社會安定、人權狀態、國際形象和地位。安全生產法第六十八條，危險化學品安全管理條例第四十九條、第五十二條及消防法等都要求，各級政府應當組織有關部

4、門制定本行政區域內事故應急救援預案，建立應急救援體系。國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（302號令）第七條規定，市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須制定本地區特大事故應急處理預案，經主要領導人簽署后，報上級人民政府備案，對玩忽職守，造成嚴重后果者，追究行政或刑事責任。返回返回區域事故應急救援體系n由區域事故應急救援預案和單位事故應急救援預案組成。其中單位事故應急救援預案是整個區域事故應急救援體系的基礎，區域事故應急救援預案涉及范圍廣，是更宏觀的預案，它應整合各單位事故應急預案于其中。各生產經營單位的突發性事故應急救援預案，必須與當地政府區域事故應急救援體系相銜接，充分利用社會救援力量

5、，共保一方平安。建立區域應急救援體系應考慮的主要因素主要包括：區域內危險性大的生產經營單位及其分布，各類重大危險源及其分步情況，生產、經營、存儲危險物品及其規模情況，區域的自然條件情況，如氣溫、風速、滑坡、自然災害因素等，區域人口密度及分布情況，區域經濟、文化、醫療等發展狀況，區域的行政管理體制等。返回返回生產經營單位在應急救援體系中發揮的作用在重大危險源或事故隱患的生產經營單位，除編制本單位的事故應急救援預案外，還應參與制定區域事故應急救援預案，制定應急協調人員，確保所有在應急中需要發揮作用的組織和人員了解整個應急救援預案。為區域應急救援預案的編制提供包括現場事故可能性、對生產經營單位周圍的

6、潛在危害以及事故后果和相關可能性等信息，及時向負責制定區域應急救援預案的部門通報設施中或現場的危險物質變化情況。生產經營單位還應該向可能參與應急活動的外部組織提供技術咨詢，使這些外部組織知曉應急救援內容。區域應急救援預案與生產經營單位應急救援預案演練，應結合起來進行操練，并根據演練中所獲得的經驗更新預案。返回返回事故應急救援預案事故應急救援預案是指為減少事故后果而制定的搶險救災方案，是進行事故救援的行動指南。它的主要目的有兩個：一、使任何可能引起的緊急情況不擴大并盡可能的排除它們。二、減少事故造成的人員傷亡和財產損失以及對環境產生的不利影響。一般的說，生產經營單位制定的事故應急預案主要包括三大

7、內容：事故應急救援預案生產經營單位制定的重大危險源的辨識和評價事故應急預案的編制事故應急預案的演練事故應急救援預案生產經營單位制定的重大危險源的辨識和評價生產經營單位制定的重大危險源的辨識和評價根據國家標準重大危險源辨識（GB182182000），重大危險源是指長期的或臨時的生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。也就是說，重大危險源是那些一旦泄漏可能導致火災、爆炸、中毒等重大事故的危險物質。實際工作中往往把生產、加工處理、儲存這些危險物質的裝置看作危險源，稱其為重大危險裝置。返回返回二、二、事故應急救援預案的事故應急救援預案的編制編制n1、n2、生產經營

8、單位的應急救援技術措施 n3、編制預案應注意的主要事項 生產經營單位的應急救援組織措施 繼續繼續事故應急救援預案的編制事故應急救援預案的編制擁有重大危險裝置或重大危險源的生產經營單位都應按有關規定（如安全生產法、化學事故應急救援管理辦法重大事故隱患管理規定等）對每一個重大危險裝置、重大危險源制定相應的事故應急救援預案，并應協助制定區域事故應急救援預案。事故應急救援預案的編制應根據危險源及其危險性、生產經營單位的生產工藝和地理環境等情況進行。事故應急救援預案的核心內容是制定所采取的技術措施和組織措施。返回返回生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施組織措施主要是圍繞著完成技術

9、措施的要求而組織安排的人力和物力。組織措施的編制主要是建立應急組織系統、報警聯絡系統應急組織系統、報警聯絡系統和組織職責分工和組織職責分工等。等。生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施應急組織系統的建立應急組織系統的建立應急組織一般不同于正常生產或操作時的組織，應獨立建立。應急組織一般包括：應急反應指揮中心應急反應指揮中心，化學、輻射防護與評價組，消防專業組，運行、操作控制組，技術支持組，通訊聯絡組，醫療救護組，搶險搶修組，后勤支持與治安組，公眾信息組，人員疏散系統等。生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施應急反應指揮中心：應急反應指揮中心：指揮中心

10、時整個應急組織的神經中樞，在事故前檢測獲取各種事故即將發生的信息（事故征兆和預警指標），處理、分析、發布信息，起到危險監護和事故預警的作用，組織各級管理人員熟悉應急救援預案的內容。在事故發生時，它是應急管理中心和救助中心，具有確定行動重點地帶，協調分配行動救災力量，災情評估，信息媒介的功能；在事故后指揮中心應能充分總結經驗教訓，改進應急預案，組織善后工作。生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施應急反應指揮中心：應急反應指揮中心：指揮中心應具有接受和傳送從中心到事件現場管理者以及外部的信息和指揮能力。它應擁有數量充分的內、外線電話；無線電和其他通訊設備；測量和顯示風速、風向

11、的設備；個人防護和其他救護設備；作業人員名單表；關鍵人員的地址和電話表；現場其他人員名單，如承包商和參觀者等；地方政府和緊急服務機構的地址和電話；設施示意圖等。設施示意圖應標有：存放大量危險物品的地點；安全設備存放點；消防系統和附加水源；污水和排水系統；設施進口和通道；集合點；設施的位置與周圍社區的關系。報警聯絡系統報警聯絡系統生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施內部及與外部機構的報警和聯系方式、步驟。外部機構包括區域應急救援指揮中心、安監、消防、公安、環保、勞動、醫院等。報警和聯系系統應有優先切入甚至獨立的應急通訊和信息系統。生產經營單位應能將任何突發的事故或緊急狀態

12、迅速通知給所有有關人員，并作出安排。因此應將報警步驟告知所有的作業人員以確保能盡快采取措施，控制事態發展。廠內應根據設施的規模設置緊急報警系統，報警系統應在多處安裝，并達到一定數量，這樣報警系統才能起作用。在噪聲較高的地方，應考慮安裝顯示性報警裝置以提醒在那里工作的人員。生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施組織職責分工組織職責分工要使應急組織有條不紊的工作，組織中的部門、成員如管理者、指揮人員和現場應急反應人員等，必須職責明確，且每個人都能熟練履行每一項職責。組織職責分工組織職責分工生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施現場事件管理者職責：應急救援

13、預案應設一名現場事件管理者，以便及時采取措施控制、處理事故。如有必要，可增設一名副手，協助工作。現場事件管理者應履行的主要職責是：評估事件規模；建立應急步驟，確保人員的安全、減少設施和財產的損失；如有必要，當火災發生時，在消防隊到來之前直接參與救護和滅火活動；安排尋找受傷者；安排非重要人員撤離到集中地帶；設立與應急指揮中心的通訊聯系點；在現場主要管理者到來之前擔當起其責任；如有必要時，為應急服務機構提供建議和信息。生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施組織職責分工組織職責分工現場主要管理者的職責：應急救援預案中應設一名現場主要管理者，負責全面的事故應急救援工作。如需要可增

14、設一名副手協助工作。現場主要管理者應履行的主要職責是：決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助，并實施廠外應急計劃，在不受事故影響的地方，進行設施的直接操作控制；復查和評估事件的可能發展方向，確定事件的可能發展過程；指導設施的部分停車，并與現場事件管理者和關鍵人員配合指揮現場人員的撤離；確保任何傷害都能得到足夠的重視；與消防人員、地方政府和政府監管員取得聯系；在危險設施范圍內實施交通管制；對保持緊急情況的記錄作出安排；給新聞媒介發送有權威的信息；在緊急狀態結束后，控制受影響地點的恢復生產經營單位的應急救援組織措施生產經營單位的應急救援組織措施組織職責分工幾點說明：應急救援預

15、案中確定由其他人員、部門承擔的任務，如急救人員、大氣監測人員、保衛人員以及負責救援物質供應和運輸、工程搶險強修部門等，各生產經營單位應根據本單位職責劃分情況，給承擔者交待清楚。返回生產經營單位的應急救援技術措施生產經營單位的應急救援技術措施含義：針對設定的危險或事故所必須采用的技術方法、手段、設備設施和具體的操作步驟和操作要求等。生產經營單位的應急救援技術措施生產經營單位的應急救援技術措施應急基本裝備：應急基本裝備：分為基本裝備和專用裝備兩大類。基本裝備：應急反應所需的搶險強修設備，消防系統和附加水源，污水和排水系統，內、外線電話、無線電和其它通訊設備，交通工具，照明設備和防護裝備；專用裝備：

16、專業反應部隊所用的專用工具（物品），如檢測裝備、醫療急救器械和急救藥品、堵漏專用工具和裝置、重物提升設備、推土機、特殊消防設備、消防車、測量和顯示風速、風向的設備等。返回返回編制預案應注意的主要事項編制預案應注意的主要事項 1、首先要對重大事故潛在后果進行科學的評估2、對于只有一個簡單裝置的重大危險源，事故應急救援預案中可規定讓操作者在操作過程中觀察和監控，發現異常時立即報告應急機構，由應急機構采取相應的應急措施。3、對于具有復雜工藝設施的重大危險源，事故應急救援預案就應更加具體、細致、周到，應充分考慮操作過程每一步驟可能發生的重大危險，以及它們之間可能發生的相互作用和連鎖反應。4、對于危險化

17、學品和存儲設施類的危險源，在編制預案時，應編制有事故現場的操作人員所采取的緊急補救措施的內容，特別應包括在突發、突變事件起始時能采取的緊急措施，如緊急拉閘停車，關閉物料來源，釋放壓力等。5、事故應急救援預案還應包括召集危險源所在部門以外其他部門主要專業管理人員在緊急狀態下迅速到達現場的相關規定。編制預案應注意的主要事項編制預案應注意的主要事項6、事故應急救援預案中應明確規定，確保應急救援中所需應急物資能及時、迅速到達或供給。7、在事故應急救援預案中必須明確：單位在需要外部應急機構支援的情況下，應完全掌握這些機構開始進行搶救所需的時間，充分考慮在這段時間內單位自身能否抑制事故的進一步發展。8、在

18、事故應急救援預案中，單位應充分考慮一些可能發生的意外情況，如操作者生病、節假日休息、危險設施停運等，以及操作人員不在崗時，要安排和配備足夠的備用人員來預防和處理緊急情況的發生。9、對于預案報警和通訊方面，單位必須保證所有有關工作人員和非現場的管理人員熟悉報警步驟，可考慮在多處安裝報警裝置，并達到一定的數量，保證報警系統正常有效的運轉；操作人員和現場管理人員必須熟悉事故應急救援的通訊電話號碼，并能快速的通知場外應急機構，通訊系統必須是可靠的、暢通的、完好的。10、在事故應急救援預案中必須明確有關部門和有關人員的責任，做到人員到位，責任分明，負責到底。三、事故應急救援預案的演練 1、演練的目的 2

19、、演練的分類與設計 3、事故演練 4、演練評審及預案修訂演練的目的演練的目的一、檢驗各級應急指揮部的應急能力，包括組織指揮能力，對專業搶險隊及專業救護隊的指揮能力，以及隊群眾應急相應的指揮能力。二、檢驗全體人員是否明確自己的職責和應急行動要求，以及檢查各專業搶險隊及專業救護隊響應可能方式各種緊急情況的能力、適應性、各搶險隊及救護隊之間相互支援協調的能力。三、使參加專業演練或綜合演習的成員能夠全面提高應急搶險技術、救護技術及自救能力四、從演練中發現預案存子的問題，通過演練后的評審，提出改進方案。演練的分類和設計演練的分類和設計（1）分類：事故應急就救援預案分為室內演練（臺面演練）和現場演練兩種。

20、室內演練多用于組織指揮演練；現場演練即按事故預想設置實地場景，啟動相應的事故應急救援預案進行演練，根據其任務要求和規模又可分為單項演練、多項演練和綜合演習三種。（2）演練人員組成。不論演練規模大小，一般都要有兩部分：一是事故應急救援演練人員，包括指揮員、搶險即救護專業隊成員、有關人員；二是考核評價人員，他們應當是事故應急搶險及救護方面的專家，對演練的每一個程序進行考核及評價。（3）演練設計的基本內容。演練設計的基本內容是根據演練的任務要求和規模而定，至少需考慮以下幾個方面：生產系統的異常運行狀況及應急場景，各演練科目的邏輯關系及時間順序，應急控制與搶險，應急搶救與醫護，報警及通訊聯絡，治安控制

21、及交通控制。演練準備演練準備（1）按事故應急救援預案要求，建起各級應急組織系統、各專業搶險對及專業救護隊、生產經營單位內部各級應急報警系統，向政府各有關部門及社會各有關單位報警求援系統。（2）按事故應急救援預案要求，各級參加應急演練的指揮員、各專業搶險隊及專業救護隊成員、所有參加應急演練的人員均需進行相應培訓，并做好單刀應急角色的意識準備、個人職務準備、個人防護準備、操作技能準備。（3）按事故應急救援預案要求，做好指揮部設備設置、通訊設備設置、交通設備設置、應急設備設置、應急材料設置、應急搬運工具及搬運線路準備，以及各種應急車輛、器材、物資的配置。演練準備演練準備（4）按事故應急救援預案要求，

22、做好應急環境設置、安全出口設置、安全通道設置以及保證應急道路交通能力、應急用水、應急用電的措施。（5）按事故應急救援預案要求，做好應急搶救醫護準備，急救站設置，以及配備相應的急救設備、器材、車輛、醫藥等。演練評審及預案修訂演練評審及預案修訂演練后的評審對每位演練者是再次學習和全面提高的機會。要求每位演練者都要參加演練后的評審。對于組織指揮者，通過評審可以發現事故應急預案中存在的戰略及戰術缺陷，并可以從中找到改進的措施，把預案提高到一個新的水平。生產經營單位應將演練中發現的問題及時提出解決方案，并組織對事故應急預案進行修訂。對事故應急預案修改的詳細內容應及時通知所有與事故應急救援預案有關的單位、

23、部門及人員。第四部分：事故調查統計報告與處理n一、傷亡事故有關概念n二、傷亡事故分類 n三、傷亡事故的報告 n四、傷亡事故的調查 n五、傷亡事故的處理 一、傷亡事故有關概念n傷傷亡亡事事故故是指企業在生產過程中，發生的人身傷害、急性中毒事故，即職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業的設備和設施不安全、勞動條件和作業環境不良、管理不善以及企業領導指派到企業外從事企業活動，所發生的人身傷害和急性中毒事故。一、傷亡事故有關概念n1、工傷的認定工傷的認定n職工在下列情況發生的傷亡，按工傷保險條例的規定應當認定為工傷：n（1）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；n（2）工作時間前

24、后再工作場所內，因從事與工作有關的預備性 n 或者首位性工作受到事故傷害的；n（3）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力以外n 傷害的；n（4）患職業病的；n（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者 發生事故下落 n 不明的；n（6）再上下班途中，受到機動車事故傷害的；n（7）法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。一、傷亡事故有關概念n2.視同工傷的認定視同工傷的認定 工傷保險條例規定視同工傷的情形為；n（1）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48 n 小時之內經搶救無效死亡的；n（2）在搶險救災等維護國家利益、公共利益 活動中受到傷害的；n（3）職工原在軍隊服役，因

25、戰、因公負傷至殘，已取得革命傷 n 殘軍人證，到單位后舊傷復發的。n應該認定為工傷的情形和視同工傷的情形都屬于工傷的范圍，按工傷保險條例的規定享受工傷保險待遇。一、傷亡事故有關概念n2.非工傷的認定非工傷的認定n職職工工在在工工作作中中發發生生傷傷亡亡，但但不不屬屬于于工工傷傷的的情情形形有有三三種種：一一是是由由本本人人犯犯罪罪或或者者違違反反治治安安管管理理的的行行為為造造成成的的行行為為造造成成自自身身傷傷亡亡的的；二二是是由由于于本本人人酗酗酒酒在在工工作作中中導導致致傷傷亡亡的的；三三是是由由于于自自殘殘或或者者自自殺殺造造成成傷傷亡亡的的，如如果果職職工工受受到到傷傷害害的的情情形

26、形符符合合認認定定為為工工傷傷或或視視同同工工傷傷的的規規定定，同同時時這這種種傷傷害害又又是是由由于于上上述述三三種種行行為為中中的的某某一一種種造造成成的，則不屬于工傷。的，則不屬于工傷。一、傷亡事故有關概念工傷認定的補充說明：n“工作時間工作時間”是指法律規定的或者單位要求職工工作是指法律規定的或者單位要求職工工作的時間。我國法律規定勞動者每日工作時間不超過的時間。我國法律規定勞動者每日工作時間不超過8小小時，平均每周工作時間不超過時，平均每周工作時間不超過40小時。如果職工所在小時。如果職工所在單位對工作時間沒有新的要求，只是規定了上下班的單位對工作時間沒有新的要求，只是規定了上下班的

27、具體時間，那么這段時間就屬于職工的工作時間。但具體時間，那么這段時間就屬于職工的工作時間。但是如果單位在合法的前提下對其職工的工作時間有特是如果單位在合法的前提下對其職工的工作時間有特殊規定，比如對那些實行不定時工作制的職工來說，殊規定，比如對那些實行不定時工作制的職工來說，單位確定的自己應該工作的時間，就應該屬于工作時單位確定的自己應該工作的時間，就應該屬于工作時間；間；n“工作場所工作場所”主要指職工日常工作所在的場所主要指職工日常工作所在的場所二、傷亡事故分類 n1、傷亡事故按傷害程度分類n2、傷亡事故按事故類別分類 按傷害程度分類n1、輕傷事故n2、重傷事故n3、死亡事故n4、特別重大

28、事故按事故類別分類n1、物體打擊 2、車輛傷害n3、機械傷害 4、起重傷害n5、觸電 6、淹溺n7、灼傷 8、火災n9、高處墜落 10、坍塌n11、冒頂片幫 12、透水n13、放炮 14、瓦斯爆炸n15、火藥爆炸 16、鍋爐爆炸n17、容器爆炸 18、其它爆炸n19、中毒和窒息 20、其它傷害四、傷亡事故的調查 n1、傷亡事故調查的目的任務 n2傷亡事故調查的程序 n3傷亡事故調查組織及職責 n4傷亡事故現場處理 n5事故現場勘察搜集證據 n6事故分析 五、傷亡事故的處理 n1事故的善后處理n2事故責任者的法律責任追究 (1)行政責任 (2)民事責任。（3）刑事責任 (1)傷亡者的妥善處理。(2)傷亡賠償的處理（3）做好群眾安全教育，盡快恢復生產。（4）事故報告批復后的處理。