1、石油化工企業環境風險石油化工企業環境風險防范與應急管理防范與應急管理環境應急管理2012年8月環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理一、應急管理概念一、應急管理概念二、石化企業應急管理存在的問題及管理要求二、石化企業應急管理存在的問題及管理要求三、環境風險識別、評估、分級方法三、環境風險識別、評估、分級方法四、環境風險排查及整改要求四、環境風險排查及整改要求五、環境應急預案管理五、環境應急預案管理環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理11.13吉林石化雙苯廠爆炸導致松花江污染事件吉林石化雙苯廠爆

2、炸導致松花江污染事件環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n2005年年11月月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發生日，吉林石化公司雙苯廠一車間發生爆炸。共造成爆炸。共造成8人死亡，人死亡，60余人受傷，直接經濟損失余人受傷，直接經濟損失6908萬元萬元。爆炸發生后，約。爆炸發生后，約100噸苯類物質（苯、硝噸苯類物質（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴重污染，沿岸數基苯等）流入松花江，造成了江水嚴重污染，沿岸數百萬居民的生活受到影響。百萬居民的生活受到影響。n 11月月21日，哈爾濱市政府向社會發布公告稱全市日，哈爾濱市政府向社會發布公告

3、稱全市停水停水4天，天，“要對市政供水管網進行檢修要對市政供水管網進行檢修”。此后市。此后市民懷疑停水與地震有關出現搶購。民懷疑停水與地震有關出現搶購。11月月22日，哈爾濱日，哈爾濱市政府連續發布市政府連續發布2個公告，證實上游化工廠爆炸導致個公告，證實上游化工廠爆炸導致了松花江水污染，動員居民儲水。了松花江水污染，動員居民儲水。11月月23日，國家環日，國家環保總局向媒體通報，受中國石油吉林石化公司雙苯廠保總局向媒體通報，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發生重大水污染事件。爆炸事故影響，松花江發生重大水污染事件。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急

4、辦環境應急管理環境應急管理 污染事件的直接原因是，雙苯廠污染事件的直接原因是，雙苯廠沒有事故狀態下防止受污染的沒有事故狀態下防止受污染的“清凈清凈下水下水”流入松花江的措施，爆炸事故流入松花江的措施，爆炸事故發生后，未能及時采取有效措施，防發生后，未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料和循環水及搶止泄漏出來的部分物料和循環水及搶救事故現場消防水與殘余物料的混合救事故現場消防水與殘余物料的混合物流入松花江。物流入松花江。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理污染事件的間接原因是，污染事件的間接原因是，吉化分公司及雙苯廠對可能發生的事故會引發

5、松花江水污染問題沒有進行深入研究，有關應急預案有重大缺失；吉林市事故應急救援指揮部對水污染估計不足，重視不夠，未提出防控措施和要求；中國石油天然氣集團公司和股份公司對環境保護工作重視不夠，對吉化分公司環保工作中存在的問題失察，對水污染估計不足，重視不夠，未能及時督促采取措施；吉林市環保局沒有及時向事故應急救援指揮部建議采取措施；吉林省環保局對水污染問題重視不夠，沒有按照有關規定全面、準確地報告水污染程度；環保總局在事件初期對可能產生的嚴重后果估計不足，重視不夠，沒有及時提出妥善處置意見。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理 松花江水污染事件引

6、起俄羅松花江水污染事件引起俄羅斯方面的高度關注，外交部斯方面的高度關注，外交部長李肇星代表中國政府向俄長李肇星代表中國政府向俄羅斯道歉，溫家寶總理親自羅斯道歉，溫家寶總理親自致信俄總理，此事造成了嚴致信俄總理，此事造成了嚴重的國際影響，影響了我國重的國際影響，影響了我國的國際形象及與周邊國家關的國際形象及與周邊國家關系。原國家環保總局局長解系。原國家環保總局局長解振華同志引咎辭職。振華同志引咎辭職。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理 在油輪已暫停卸油作業的情況下，負責作業的公司繼續向輸油管道中注入在油輪已暫停卸油作業的情況下，負責作業的公司

7、繼續向輸油管道中注入在油輪已暫停卸油作業的情況下，負責作業的公司繼續向輸油管道中注入在油輪已暫停卸油作業的情況下，負責作業的公司繼續向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成了輸油管道內發生化學爆炸。含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成了輸油管道內發生化學爆炸。含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成了輸油管道內發生化學爆炸。含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成了輸油管道內發生化學爆炸。引發火災，引發火災，引發火災，引發火災，造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房和電力系統損壞和大量原油泄漏。造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房和電力系統損壞和大量原油泄漏。造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房和電力系

8、統損壞和大量原油泄漏。造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房和電力系統損壞和大量原油泄漏。事故導致儲罐閥門無法及時關閉，火災不斷擴大。原油順地下管溝流淌，形成事故導致儲罐閥門無法及時關閉，火災不斷擴大。原油順地下管溝流淌，形成事故導致儲罐閥門無法及時關閉，火災不斷擴大。原油順地下管溝流淌，形成事故導致儲罐閥門無法及時關閉，火災不斷擴大。原油順地下管溝流淌，形成地面流淌火，火勢蔓延。事故造成地面流淌火，火勢蔓延。事故造成地面流淌火，火勢蔓延。事故造成地面流淌火，火勢蔓延。事故造成103103103103號罐和周邊泵房及港區主要輸油管道嚴號罐和周邊泵房及港區主要輸油管道嚴號罐和周邊泵房及港區主要

9、輸油管道嚴號罐和周邊泵房及港區主要輸油管道嚴重損壞，部分原油流入附近海域。重損壞，部分原油流入附近海域。重損壞，部分原油流入附近海域。重損壞，部分原油流入附近海域。2010 716大連新港輸油管道爆炸大連新港輸油管道爆炸2010年年7月月16日日15時時30分，位于遼寧省大連市保稅區的大連中石油國分，位于遼寧省大連市保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發生爆炸，引發大火并造成大量原油際儲運有限公司原油庫輸油管道發生爆炸，引發大火并造成大量原油泄漏，附近海域被污染。事故造成作業人員泄漏，附近海域被污染。事故造成作業人員1人輕傷、人輕傷、1人失蹤；在滅人失蹤；在滅火過程中，消防戰士火過

10、程中，消防戰士1人犧牲、人犧牲、1人重傷。據統計，事故造成的直接財人重傷。據統計，事故造成的直接財產損失為產損失為22330.19萬元。萬元。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理海事部門全面清理油污海事部門全面清理油污參與清污的當地漁民參與清污的當地漁民被污染的被污染的海面海面 此次爆炸事故導致約此次爆炸事故導致約此次爆炸事故導致約此次爆炸事故導致約430430430430平方公里海域受污染，其中重度污染海域平方公里海域受污染，其中重度污染海域平方公里海域受污染，其中重度污染海域平方公里海域受污染，其中重度污染海域約為約為約為約為121212

11、12平方公里，一般污染海域約為平方公里，一般污染海域約為平方公里，一般污染海域約為平方公里，一般污染海域約為52525252平方公里。根據國際環保組織平方公里。根據國際環保組織平方公里。根據國際環保組織平方公里。根據國際環保組織綠色和平的調查，當地一萬多家海產養殖戶的貝類水產都遭受污染。綠色和平的調查，當地一萬多家海產養殖戶的貝類水產都遭受污染。綠色和平的調查，當地一萬多家海產養殖戶的貝類水產都遭受污染。綠色和平的調查，當地一萬多家海產養殖戶的貝類水產都遭受污染。大連市海上清污作業面積大連市海上清污作業面積大連市海上清污作業面積大連市海上清污作業面積41414141平方公里，溢油面積平方公里，

12、溢油面積平方公里，溢油面積平方公里，溢油面積32323232平方公里，出平方公里，出平方公里，出平方公里，出動人員動人員動人員動人員6590659065906590人，其中專業清污人員人，其中專業清污人員人，其中專業清污人員人，其中專業清污人員835835835835人。人。人。人。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理 大連中石油國際儲運有限公司大連中石油國際儲運有限公司“716”716”輸油管道爆炸火災事故輸油管道爆炸火災事故是一起特別重大責任事故。是一起特別重大責任事故。-國務院調查組國務院調查組環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部

13、應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理二、二、環境應急預案的編制n（一）環境應急預案的基本要素（一）環境應急預案的基本要素n（二）環境應急預案的編制過程（二）環境應急預案的編制過程 環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理應急管理概念應急管理概念n環境保護工作的三大中心任務：n服務科學發展服務科學發展n改善環境質量改善環境質量n防范環境風險防范環境風險環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理“十二五十二五”期間環保工作的指導思想期間環保工作的指導思想n“十二五”期間環境保護規劃確立的指導思想

14、，即“九字方針”：n削總量、改質量、防風險削總量、改質量、防風險環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理危機事件與突發事件危機事件與突發事件危機事件：是指那些突然發生的、攸關公共利益的、對于組織的存在與發展具有重大影響的、急需管理者快速應對的緊急事件。突發事件：指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理區別與聯系區別與聯系n在概念的使用上，突發事件側重于強調事件的突發性、偶然性，危機

15、事件更側重于強調事件的規模和影響程度。n突發事件的負面影響是顯性的、現實的，而危機事件的負面影響既可以是顯性的、現實的，也可以是隱性的、潛在的。n有些重大突發事件本身就構成了危機，有些突發事件則可能引發或演變為危機。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n相對于“政府危機管理”這一概念，在我國的法律性文件中，“應急管理”這一概念早被廣泛使用。n1993年8月18日，核電廠核事故應急管理條例正式由國務院頒布實行。這是我國最早的“應急管理”法律文件。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理突發公共事件

16、分類突發公共事件分類 國家突發公共事件總體應急預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。各類事故（事件）之間也存在著聯系，次生、衍生成為其他類型的事故或事件。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理近年來環境保護部調度處置的突發環境事件近年來環境保護部調度處置的突發環境事件環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n生產安全事故引發n交通事故引發n企事業單位違法排污引發 n尾礦庫事故引發n自然災害引發n其他人為活動引發n環境權益訴求引發群體性事件原因原因環境保護部應急辦環境

17、保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理我國石化產業布局與河流、海灣的關系我國石化產業布局與河流、海灣的關系環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理事發單位責任認定要件事發單位責任認定要件事前未按規定采取預防措施導致事件發生的事發后未及時采取防控處置措施的事發后未及時報告或瞞報的事發造成污染損害的環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理二、環境風險管理及應急要求n（一）重要理念（一）重要理念李克強副總理：“隱患險于事故、防范勝 過救災”全過程管理常態管理與非常態管理結合綜

18、合管理 環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理（二）具體要求（二）具體要求n提高認識，切實增強防范環境風險的責任意識n突出重點，切實做好存在問題的整改n加強安全監管，避免次生突發環境事件n加強崗位安全生產教育培訓環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理三、企業環境風險等級評估方法三、企業環境風險等級評估方法2012年我部重點工作組織相關部門，借鑒國內外研究成果主要考慮：簡單易行，正確性，宏觀尺度，用于初評三個要素：風險物質數量與臨界量比值(Q)，工藝過程與風險控制水平（M），環境風險受體敏感性（E

19、）矩陣法半定量評估環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理環境風險隱患的定義與分級環境風險隱患的定義與分級 重大環境風險隱患重大環境風險隱患是指可能產生的環境危害程度大，且情況復雜、短期內難以完成治理，應當全部或者局部停產停業并經過一定時間治理方能排除的隱患，或者因特殊原因致使生產經營單位自身難以排除的隱患；（報告、制定治理方（報告、制定治理方案、治理與評估、治理完畢報告）案、治理與評估、治理完畢報告）一般環境風險隱患一般環境風險隱患是指可能產生的環境危害程度較小，或發現后能夠立即治理排除的隱患。（應當立即組織治理整改）（應當立即組織治理整改）環

20、境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理204204種環境風險物質分類及清單種環境風險物質分類及清單環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理評估指標評估指標環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理好好不同環境受體情景風險分級判斷矩陣不同環境受體情景風險分級判斷矩陣情景情景1情景情景2情景情景3差差環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急

21、管理環境應急管理n全國全國 4351043510家家中國石化集團中國石化集團重大，重大，46家家較大，較大，7家家一般，一般，9家家環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理四、環境風險排查及整改要求1、檢查目的、檢查目的 嚴格落實企業環境安全主體責任，強化地方政府環境安全監管責任。-國務院關于加強環境保護重點工作的意見環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n2010年全國重點行業企業環境風險及化學品檢查n2011年由環境保護部、國土資源部、交通運輸部、水利部、國資委、安監總局、能源局等七部門聯合開

22、展沿海地區陸源溢油污染風險防范大檢查2、檢查對象及背景、檢查對象及背景環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理重點行業企業環境風險及化學品檢查重點行業企業環境風險及化學品檢查n3大類10中類35小類共43510家企業，初步評估：重大重大環境風險單位7943家 較大較大環境風險單位9569家（較大以上共17512家）一般環境風險單位25998家 檢查中發現的主要問題：l重點行業企業區域性、布局性環境風險突出l環境風險法規標準規范滯后，造成監管依據不足l化學品管理的基礎性工作十分薄弱l市縣級環境風險監管能力亟待提高l企業環境風險防控能力薄弱環境保護部

23、應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n中國石化集團下屬企業環境應急管理基本情況中國石化集團下屬企業環境應急管理基本情況2009年2011年，中石化共發生7起一般突發環境事件中石化62家受檢企業中，突發環境事件預案編制率為100%，環評文件環境影響評價專章編制率為88.7%初步風險評估結果，重大環境風險企業46家，較大環境風險企業7家，一般企業9家較大以上環境風險等級的企業比例占檢查企業的85.5%，總體環境風險較高環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n主要問題主要問題企業環境風險防控措施和應急能力有企

24、業環境風險防控措施和應急能力有待提高待提高 62家企業中，有13家沒有事故應急水池、15家沒有清凈下水排放切換閥門、28家沒有清凈下水排放緩沖池、1家沒有個人防護裝備、10家沒有堵漏收集器材、9家沒有應急監測設備和應急救援物資環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n主要問題主要問題企業選址存在環境風險企業選址存在環境風險 62家企業中，8家下游5公里范圍內有水源地和取水口，1家下游5公里范圍內涉及長江江豚準保護區；57家周邊5公里范圍內涉及居民區等人口密集區。中國石化上海金山石化區周邊有居民10萬多人，環境風險極大。環境保護部應急辦環境保護部應

25、急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理n主要問題主要問題安全生產事故極易引發突發環境事件安全生產事故極易引發突發環境事件 近三年，中石化共發生了4起輸油管泄漏污染事件，分別是：2009年7月和2010年4月，中石化魯寧輸油管線漏油2010年5月，山東東營中石化公司輸油管道、云南楚雄輸油管道漏油2010年3月，石化廣州分公司連續發生2起火災事故環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理 風險、隱患與事故之間存在必然聯系風險、隱患與事故之間存在必然聯系（海因里希法則、海恩法則、墨菲定律）（海因里希法則、海恩法則、墨菲定律）環境保護

26、部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理安全生產事故隱患與環境風險隱患的關系安全生產事故隱患與環境風險隱患的關系環境風險隱患環境風險隱患安全生產事故安全生產事故突發環境事件突發環境事件可能導致可能導致可能導致可能導致超出廠界超出廠界安監安監環保環保安全生產隱患安全生產隱患環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理隱患排查治理的全過程隱患排查治理的全過程企業企業環保部門環保部門檢查、核實檢查、核實限期改正限期改正定期督辦定期督辦移交、報告移交、報告檢查銷號檢查銷號督辦公示督辦公示定期排查登記定期排查登記重大隱患

27、重大隱患及時上報及時上報制定治理方案制定治理方案治理完畢報告治理完畢報告評估治理效果評估治理效果一般隱患一般隱患立即治理立即治理環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理 環境風險防范及應急管理情況n影響的環境敏感目標n環境影響評價制度執行情況n執行區域規劃及產業政策情況n環境應急預案編制、備案及演練情況n環境應急培訓情況n環境應急救援物資儲備情況n環境應急救援隊伍建設情況n生產廢水、消防水、事故狀態下水排放口情況n突發環境事件發生情況現場檢查要點及注意事項環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理企業

28、周邊環境敏感目標檢查企業周邊環境敏感目標檢查n對照環評及批復要求、法律條款、標準：n在飲用水水源一級保護區內，禁止設置排污口；水污染防治法第57條n禁止在飲用水水源一、二級保護區新、改、擴建項目；第58、59條n禁止在飲用水水源準保護區內新、擴建項目，改建項目不得增加排污量；第60條n禁止在風景名勝區水體、重要漁業水體、浴場、其他具有特殊經濟文化價值的水體、工廠取水口的上游水體內新建排污口。第65條n凡排放有毒有害廢水、廢氣（粉塵）、固體廢棄物、惡臭、放射性廢棄物等的化工建設項目，不得建設在：1）城市規劃確定的生活居住區、文教區；2）一級、二級（限潛水含水層地下水水源地）水源保護區；名勝古跡、

29、風景游覽區、溫泉、療養區；4）自然保護區；5）其他需要特殊保護的地區。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理 衛生防護距離要求衛生防護距離要求 衛生防護距離或大氣環境防護距離應當符合已審批的環境影響評價文件的規定要求，無明確要求的參照環評報告中的大氣防護距離計算結果或國家專門規定。危險固體廢棄物處置場地嚴禁布置在以地下水為生活飲用水源的保護區內，也不得布置在當地城建、衛生、環保部門劃定的衛生防護距離內。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理u是否配備事故狀態下防止泄漏物、消防水流出的圍堰、防火堤

30、等設施及其維護情況；關鍵生產裝置、危險化學品儲罐區和倉庫關鍵生產裝置、危險化學品儲罐區和倉庫（廠區內部、屬安全生產監管內容）（廠區內部、屬安全生產監管內容）環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理廠區排水系統廠區排水系統事故時關閉事故時關閉生產污水系統生產污水系統循環冷卻時系統正常運行時的排污水初期雨水初期雨水(污污染的雨水染的雨水)、墻壁、地面墻壁、地面等沖洗水等沖洗水采樣、溢流、檢修、事故事故放料放料以及設備、管道放凈口排出的料液或機泵廢水總排口雨排口事故狀態事故狀態下含有泄下含有泄漏物料的漏物料的消防水消防水生產廢水（含油、含氨、含酚、含氰

31、、含硫、含鹽污水）應急事故水池應急事故水池市政排水管線未受污染未受污染的雨水的雨水1.1.圍堰圍堰/防火堤防火堤2.2.初期雨水收集池初期雨水收集池/3.3.清凈下水排放緩沖池清凈下水排放緩沖池1.1.圍堰圍堰/防火堤閥防火堤閥2.2.雨水雨水/清凈下水清凈下水排放切換井排放切換井/閥門閥門鍋爐排污水、脫鹽水站的酸堿中和水、清水池防空和溢流水事故時打開事故時打開事故時關閉事故時關閉常 關攔截、收集、導流設施自然水體不合格的不合格的污水送回污水送回重新污水重新污水處理系統處理系統重新處理重新處理監控池監控池環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理環

32、境應急預案環境應急預案1、企業突發環境事件應急預案不能與安全生產應急預案混淆；2、要有防范生產安全事故演變為突發環境事件的應急措施；1）企業的外排口，包括生產污水總排口、清凈下水排口、雨水排口需設置關閉閘門，每個閘門設置專人負責在事故狀態下手動關閉閘門，防止消防水和泄漏物料進入外環境；2）設置足夠容量的消防水和泄漏物料收集設施，并保證在應急狀態下能夠正常使用；3）掌握每個外排口可能排放的特征物質（包括泄漏物料）3、在最壞情況下，針對每種泄漏物質儲備應急處置措施和救援物資情況；如日常儲備不足，要有物資調集方案。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管

33、理五、環境應急預案管理五、環境應急預案管理 應急預案管理工作包括預案培訓、演練、修訂、應急預案管理工作包括預案培訓、演練、修訂、實施等內容。實施等內容。預案的編制和管理四字經：預案的編制和管理四字經：預案要“全全”、預案要“準準”、預案要“活活”、預案要“練練”。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理預案要“全”n橫向上，預案要覆蓋所有類型的突發環境事件。橫向上，預案要覆蓋所有類型的突發環境事件。“橫橫向到邊向到邊”。n縱向上，預案要覆蓋轄區內的各級環境應急預案。縱向上，預案要覆蓋轄區內的各級環境應急預案。n內容上，不僅要包括應急處置，還要包括

34、預防預警、內容上，不僅要包括應急處置，還要包括預防預警、恢復重建；不僅要有應對措施，還要有組織體系、響恢復重建；不僅要有應對措施，還要有組織體系、響應機制和保障手段。應機制和保障手段。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理預案要“準”n預案務必切合實際、有針對性。要根據事件發生、發展、演變規預案務必切合實際、有針對性。要根據事件發生、發展、演變規律，針對不同風險隱患的特點和薄弱環節，科學制定和實施應急律，針對不同風險隱患的特點和薄弱環節，科學制定和實施應急預案。預案。n預案務必簡明扼要、有可操作性。如，一個大企業所有預案本子預案務必簡明扼要、有

35、可操作性。如，一個大企業所有預案本子摞起來是很厚的一大本，但具體到每一個崗位，一定要簡潔明了，摞起來是很厚的一大本，但具體到每一個崗位，一定要簡潔明了，最多也就半頁紙、甚至三五句話。要把崗位預案做成最多也就半頁紙、甚至三五句話。要把崗位預案做成“卡片卡片”，準確規定操作規程和動作要領，讓每名員工都能做到準確規定操作規程和動作要領，讓每名員工都能做到“看得懂、看得懂、記得住、用得準記得住、用得準”。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理預案要預案要“活活”n預案不是一成不變的，務必持續改進。要認真總結經驗教訓，根據作業條件、人員更替、外部環境等不

36、斷變化的實際情況，及時修訂完善應急預案，實現動態管理。n預案不是孤立的，務必銜接配套。實現政府與部門、部門與企業、企業與關聯單位、企業內部之間預案的有效銜接。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理預案要預案要“練練”n預案是為了實戰，實戰需要演練。演練搞得好，從中獲取寶貴經驗，其價值不亞于事故代價換來的教訓。n演練不是演戲，要從實際出發、注重實效，不能走過場、為演練而演練。演練形式可以多種多樣，但都必須精心設計，周密組織。n要針對演練中發現的問題，及時制定整改措施，真正達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境

37、保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理值得注意的問題 1、應急管理工作要做好常態管理與非常態、應急管理工作要做好常態管理與非常態管理的有機結合，但預案要重在臨界狀態的處管理的有機結合，但預案要重在臨界狀態的處置，使其盡量不轉化為突發事件，或小事不變置，使其盡量不轉化為突發事件，或小事不變為大事，即不惡化、不擴大。為大事，即不惡化、不擴大。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理值得注意的問題 2、應急管理工作要堅持預防為主，做好預、應急管理工作要堅持預防為主，做好預防與應急處置的結合，但預案要重在應急處置，防與應急處置的結合，但預案

38、要重在應急處置，而且職責要明確，措施要明確，程序要明確，而且職責要明確，措施要明確，程序要明確，越具體越好。越具體越好。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理值得注意的問題 3 3、早發現、早報告、早控制、早解決是應急處置的基、早發現、早報告、早控制、早解決是應急處置的基本原則，第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置本原則，第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低，更何況許多突發環境事件開始時，并不能立成本的高低，更何況許多突發環境事件開始時，并不能立即判斷其等級。所以不管什么等級的突發環境事件發生后，即判斷其等級。所以不管什么

39、等級的突發環境事件發生后，當地政府和有關部門都要立即采取措施，控制事態發展，當地政府和有關部門都要立即采取措施，控制事態發展，并及時向上級政府和有關部門報告。并及時向上級政府和有關部門報告。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理值得注意的問題 4、預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。許多天災人禍許多天災人禍都是我們事先難以想到的，許多突發事件是我們平時根本沒有預都是我們事先難以想到的，許多突發事件是我們平時根本沒有預料到的。所以，我們不僅要研究事物的共性和必然性，還要注意料到的。所以，我們不僅要研究事

40、物的共性和必然性，還要注意研究事物個性和偶然性及其與必然性的內在聯系。必須具有憂患研究事物個性和偶然性及其與必然性的內在聯系。必須具有憂患意識和良好的心理素質，具備必要的安全知識和科學決策能力，意識和良好的心理素質，具備必要的安全知識和科學決策能力，按照應急預案所確定的基本程序、要求，再加上我們的政治優勢、按照應急預案所確定的基本程序、要求，再加上我們的政治優勢、組織優勢，就可以化險為夷。組織優勢，就可以化險為夷。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理值得注意的問題 5 5、不斷完善環境應急預案。制訂、修訂應急、不斷完善環境應急預案。制訂、修訂

41、應急預案是加強應急機制建設的基礎性工作和首要任預案是加強應急機制建設的基礎性工作和首要任務。務。制訂和修訂應急預案的過程是一個不斷總結制訂和修訂應急預案的過程是一個不斷總結經驗教訓的過程，一個查找薄弱環節的過程，一經驗教訓的過程，一個查找薄弱環節的過程，一個拓寬視野不斷學習的過程，是一個與時俱進的個拓寬視野不斷學習的過程，是一個與時俱進的過程。過程。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理結束語結束語 我們中華民族，從災難中一定會學到比平時多得多的東西，一定會懂得比平時多得多的道理，一定會掌握比平時多得多的可學知識。應急管理工作是一項光榮而重要的事業，任重道遠，責任重大，諸君努力。環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境保護部應急辦環境應急管理環境應急管理謝謝 謝！謝！