1、1 總則1.1 編制目的為有效預防和及時處置內(nèi)蒙古自治區(qū)(以下簡稱“自治區(qū)”)境內(nèi)特種設備事故或突發(fā)事件(以下簡稱:事故或事件)，控制事故或事件危害，最大限度地減少事故或事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護社會和諧穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國特種設備安全法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、特種設備安全監(jiān)察條例、特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定、國家質檢總局特種設備特大事故應急預案、內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案等法律、法規(guī)和文件,結合自治區(qū)實際情況，制定本預案。1.3 事故或事

2、件分級按照特種設備事故或事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，特種設備事故或事件一般分為四級：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)特種設備突發(fā)事故或事件級別及響應級別劃分事故或事件分級分級標準響應級 別指揮機 構特別重大特種設備事故或事件（1）事故或事件造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）， 或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。級國家、自治區(qū)特種

3、設備事故或事件應急指揮部重大特種設備事故或事件（1）事故或事件造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。級自治區(qū)特種設備事故或事件應急指揮部較大特種設備事故或事件（1）事故或事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（2）鍋爐、壓力容器、壓力管

4、道爆炸的；（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；（4）起重機械整體傾覆的；（5）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。級盟市特種設備事故或事件應急指揮部一般特種設備事故或事件（1）事故或事件造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（2）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；（3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；（4）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；（5）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；（6）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。級旗縣區(qū)特

5、種設備事故或事件應急指揮部有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。1.4 適用范圍本預案是自治區(qū)處置特種設備事故或事件的專項應急預案，適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特種設備事故或事件的應急處置工作。特種設備明細以國務院批準發(fā)布的特種設備目錄現(xiàn)行版本為準。本預案所指的特種設備事故或事件包括：鍋爐、壓力容器（含固定、移動式壓力容器、氣瓶）、壓力管道泄漏、爆炸事故或事件；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內(nèi)專用機動車輛的墜落、倒塌、碰撞、困人事故或事件等以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。1.5 工作原則（1）以人為本，預防為主。最大限度的預防和減少人員傷亡，同時加強應急救援人員的安

6、全防護。做好特種設備事故或事件的預警和預防工作。（2）統(tǒng)一領導，分級管理。在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領導下，各有關部門和各盟市、旗縣區(qū)人民政府按照職責權限，負責相應級別的特種設備事故或事件的應急處置工作。（3）條塊結合，屬地為主。特種設備事故或事件先期應急救援以屬地旗縣區(qū)人民政府為主，自治區(qū)或盟市政府有關部門和專家參與。發(fā)生特種設備事故或事件的企業(yè)（單位）是應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，旗縣級以上人民政府應及時啟動相應級別的應急響應。（4）科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效。及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。（5）

7、整合資源，平戰(zhàn)結合。按照法律法規(guī)的要求和應急救援工作的需要，合理組建救援隊伍，做好物資儲備，裝備管理、人員培訓和應急預案演練。2 組織體系2.1 領導機構設立自治區(qū)特種設備事故或事件應急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），作為自治區(qū)人民政府特種設備事故或事件應急的專業(yè)指揮機構。總指揮由自治區(qū)人民政府主管安全生產(chǎn)工作的副主席擔任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)質監(jiān)局局長擔任。自治區(qū)指揮部主要職責是：貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于特種設備事故或事件應對工作的決策部署；組織領導自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大特種設備事故或事件應急處置工作，指導盟市、旗縣區(qū)開展較大、一般特種設備事故或事件

8、應急處置工作；確定和調(diào)整自治區(qū)特種設備事故或事件應急預案響應級別，協(xié)調(diào)指揮；針對危害程度、搶險救援和善后處理狀況，協(xié)調(diào)調(diào)度各類必要應急資源。2.2 辦事機構自治區(qū)指揮部下設自治區(qū)特種設備事故或事件應急指揮部辦公室（以下簡稱自治區(qū)指揮部辦公室），設在內(nèi)蒙古自治區(qū)質量技術監(jiān)督局，辦公室主任由自治區(qū)質監(jiān)局局長擔任。自治區(qū)指揮部辦公室主要職責是負責自治區(qū)指揮部日常工作，起草自治區(qū)指揮部有關文件，組織落實自治區(qū)指揮部各項工作部署；組織編制、修訂自治區(qū)特種設備事故或事件應急預案及應急保障預案，并組織宣傳教育、培訓和應急演練；組織指導全區(qū)特種設備事故或事件應急救援體系建設，指導和檢查各盟市、旗縣區(qū)特種設備事

9、故或事件應急救援體系建設工作；收集特種設備事故或事件信息及應急救援信息，并進行分析，提出預測和預警建議；建立和維護特種設備事故或事件應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息庫；做好應急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，定期與相關部門和單位交換信息；匯集、上報事故或事件情況和救援情況；承辦自治區(qū)指揮部交辦的其他工作。2.3 成員單位自治區(qū)質監(jiān)局：具體負責指導、協(xié)調(diào)特種設備事故或事件的應急處理工作；組織開展特種設備事故或事件調(diào)查工作；向自治區(qū)政府和上級機關報告事故或事件及其應急處理情況；指揮本系統(tǒng)開展應急處理工作；負責制訂特種設備事故或事件應急管理文件，組織制定有關應急救援預案和演練模板；組

10、織或督導各類特種設備事故或事件應急預案的演練；組織指導專業(yè)的應急救援隊伍建設。自治區(qū)安監(jiān)局：綜合管理安全生產(chǎn)應急救援工作；在特種設備事故或事件中涉及危化品的情況，啟動自治區(qū)危險化學品事故或事件應急預案，提出危化品的處置措施建議；負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督特種設備事故或事件應急救援和善后處置工作；參與事故或事件調(diào)查處理工作。自治區(qū)公安廳(含消防)：負責組織、協(xié)調(diào)、指揮特種設備事故或事件引發(fā)火災等事故的滅火和救援工作；負責消防力量、資源的統(tǒng)一調(diào)配；組織、協(xié)調(diào)、指導地方公安機關做好相關事故或事件的應急準備工作；指導事故或事件應急響應時的治安保衛(wèi)、消防、交通管制等工作。自治區(qū)交通廳：參與指揮協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種

11、設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、港口起重機械等）事故或事件應急和善后處理等工作。與自治區(qū)質監(jiān)局建立應急聯(lián)系機制，做到信息共享。自治區(qū)衛(wèi)生廳：負責受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉運和衛(wèi)生防疫等工作。自治區(qū)環(huán)保廳：應急響應時，負責組織實施環(huán)境監(jiān)測，并對危險化學品的泄漏提出處理建議，提出劃定危險化學品的泄漏事故或事件現(xiàn)場安全區(qū)的建議。自治區(qū)氣象局：應急響應時，負責協(xié)助環(huán)保部門實施現(xiàn)場氣象監(jiān)測，并為危險化學品泄漏處理提供氣象保障。自治區(qū)財政廳：負責按照自治區(qū)指揮部意見，為特種設備事故或事件應急處置工作提供資金保障。自治區(qū)民政廳：負責組織、指導地方民政部門對事故或事件傷亡人員、家屬以及受災群眾的救助工作

12、。自治區(qū)總工會：參與特種設備事故或事件調(diào)查處理，保障職工權益。自治區(qū)住建廳：按有關法律法規(guī)組織制訂房屋建筑工地和市政工程工地起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故或事件和城市燃氣管道（管網(wǎng)）事故或事件的應急處置預案；指導、協(xié)調(diào)盟市、旗縣區(qū)人民政府建立完善相應的應急組織和救援預案；指揮協(xié)調(diào)房屋建筑工地和市政工程工地特種設備事故或事件和城市燃氣（管道）事故或事件的應急處置行動。與自治區(qū)質監(jiān)局建立應急聯(lián)系機制，做到信息共享。 自治區(qū)發(fā)改委：負責特種設備事故或事件應急體系基本建設項目的審批、核準和備案，對符合要求的基本建設項目給與資金支持；負責應急物資儲備管理工作，會同有關部門建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、

13、生產(chǎn)儲備調(diào)撥及緊急配送體系，保障應急救援物資供給。自治區(qū)通信管理局：負責保障事故或事件應急現(xiàn)場通信工作。自治區(qū)政府新聞辦：負責指導有關部門發(fā)布特種設備事故或事件信息，負責指導相關輿情，及時引導輿論；加強對網(wǎng)絡的監(jiān)控和管理；協(xié)調(diào)相關新聞單位做好對外宣傳工作。華電內(nèi)蒙古能源公司：負責保障事故或事件應急現(xiàn)場的臨時供電，滿足應急處置需要。民航、鐵路管理局：負責必要時的民航和鐵路運輸。相關大中型企業(yè)：負責排查專業(yè)的應急和搶險隊伍建設。科研院所、大中專院校：負責提供必要的專家參與事故現(xiàn)場技術支持。2.4 工作組根據(jù)應急處置工作需要，自治區(qū)指揮部設立如下1或多個應急工作組：（1）現(xiàn)場搶險救援組：由質監(jiān)、安監(jiān)

14、、公安（含消防、武警部隊）、衛(wèi)生等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。根據(jù)情況可下設3個小組：人員搶救小組：自治區(qū)公安廳為組長單位。由自治區(qū)公安廳（消防、武警部隊）、人防辦（涉及危險化學品事故或事件時）和自治區(qū)衛(wèi)生廳組成，負責事故或事件現(xiàn)場傷員搶救和醫(yī)療救護工作。消防消毒小組：自治區(qū)公安消防廳為組長單位。負責事故或事件現(xiàn)場的消防滅火、噴淋降溫和噴淋消毒。隱患處置小組：自治區(qū)質監(jiān)局為組長單位。由質監(jiān)、安監(jiān)、公安、消防、事故或事件發(fā)生單位、應急救援專業(yè)搶險隊伍組成，負責查明事故或事件的性質、類別、影響范圍，查清存在的其他危害，在技術專家組的指導

15、下，消除和處置可能造成次生危害的隱患。（2）治安警戒組：自治區(qū)公安廳為組長單位。由公安等部門組成，負責設立警戒區(qū)并實施警戒工作，維護社會治安秩序；負責事故或事件發(fā)生地的交通管制工作，保護事故或事件現(xiàn)場，確保搶險、救援、救護、物資運輸通暢。（3）技術專家組：由自治區(qū)指揮部辦公室組織有關技術專家，負責對事故或事件原因、可能造成的危害進行分析評估，提出處置建議，指導開展隱患處置工作。（4）動員疏散安置組：事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)人民政府為組長單位。由事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)人民政府和工會、民政、公安部門組成，負責緊急狀況下人員的疏散安置和火源消除工作，負責組織實施社會救濟，動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿

16、人員參與應急處置工作。（5）環(huán)境監(jiān)測組：自治區(qū)環(huán)保廳為組長單位。由環(huán)保、氣象、水利等部門組成，環(huán)保部門負責對事故或事件現(xiàn)場環(huán)境實施監(jiān)測，氣象局負責提供事故或事件現(xiàn)場氣象觀測與預報資料（風向、氣溫等）。水利部門負責提供事故或事件現(xiàn)場地下水源監(jiān)測與預報信息。（6）通訊報道組：自治區(qū)政府新聞辦為組長單位。由自治區(qū)政府新聞辦和相關宣傳部門組成，負責事故或事件應急處置期間工作記錄和新聞發(fā)布工作，統(tǒng)一對外宣傳報道和信息工作，并負責事故或事件處置全過程錄像工作。（7）綜合保障組：由事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)人民政府組織事故或事件發(fā)生單位及有關部門組成，負責事故或事件應急過程中現(xiàn)場指揮部指令傳達，事務協(xié)調(diào)、信息收集傳

17、遞、會務、文印等工作；負責救援物資調(diào)撥和事故或事件應急期間全體參加人員后勤保障工作；負責事故或事件救援現(xiàn)場的臨時電力供應和通信信息保障工作。2.5 現(xiàn)場指揮部 根據(jù)自治區(qū)政府部署和工作需要，由自治區(qū)指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，由總指揮、副總指揮和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場總指揮負責制。 現(xiàn)場指揮部工作職責是：全力組織傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；調(diào)動應急救援隊伍，調(diào)集應急救援物資裝備，開展應急處置工作；隨時向自治區(qū)應急指揮中心報告處置進展。 事發(fā)地的質監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局(含消防局)、衛(wèi)生局、環(huán)保局等相關部門應在事故或事件現(xiàn)場應急指揮部的領導下，按照各自職責積極開

18、展應急救援工作。2.6 專家組 自治區(qū)指揮部辦公室根據(jù)全區(qū)特種設備的分布特點，建立特種設備應急專家數(shù)據(jù)庫。專家?guī)斓膶＜矣蓹z驗檢測機構、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會和相關成員單位的專業(yè)技術人員或實踐經(jīng)驗豐富的人員組成，并分別組成針對不同特種設備類型的專家組。自治區(qū)指揮部辦公室應每年組織有關專家召開不少于1次會議，對近期發(fā)生的事故或事件案例進行研究、分析。 專家組的主要職責是：對特別重大事故或事件的處置工作提出建議；根據(jù)不同類型和有可能發(fā)生重大、特別重大事故或事件的特種設備，制訂專項特種設備事故或事件應急處置預案，指導事故或事件應急救援和處置工作；參與自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)人

19、民政府特種設備事故或事件應急處置預案和應急救援演練模板的制訂和修訂工作；對特種設備事故或事件應急處置進行技術指導；為公眾提供有關特種設備事故或事件安全防護知識的技術咨詢；承辦自治區(qū)指揮部交辦的其它工作。2.7 盟市、旗縣區(qū)應急機構各盟市、旗縣區(qū)人民政府成立相應的特種設備事故或事件應急指揮機構，負責本行政區(qū)域較大、一般特種設備事故或事件的應急處置工作；在自治區(qū)人民政府的領導下參與特別重大、重大級特種設備事故或事件應急處置工作；根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)特種設備危險源的分布以及特點，依法組織制定符合本行政區(qū)域內(nèi)實際情況的特種設備事故或事件應急預案。3 監(jiān)測與預警3.1 監(jiān)測 自治區(qū)指揮部辦公室和相關成員單位

20、按照相關法律、法規(guī)、標準的要求，督促、指導特種設備使用單位依據(jù)重大危險源辨識標準、內(nèi)蒙古自治區(qū)重點監(jiān)管特種設備辨識規(guī)范等標準，開展特種設備重大危險源和重點監(jiān)管特種設備的辨識及風險分析、評估工作。對于使用單位上報的特種設備重大危險源和重點監(jiān)管特種設備，負有監(jiān)察職責的安全監(jiān)察機構應認真進行復核，作為重點監(jiān)管設備實施重點監(jiān)控。各級特種設備安全監(jiān)察機構要利用特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中的設備信息、安全監(jiān)察記錄、檢驗超期預警等功能，提高特種設備安全監(jiān)管的科學性和有效性。 自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)質監(jiān)、建設主管部門要完善特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)事故或事件隱患，采取有效措施防止事故或事件發(fā)生。以質監(jiān)局的安全監(jiān)察

21、機構和建設主管部門為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構、檢驗檢測機構、基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。建立相關技術支持平臺，及時、準確地傳遞特種設備安全信息。 自治區(qū)和盟市、旗縣區(qū)質監(jiān)、建設主管部門應強化轄區(qū)內(nèi)特種設備的日常監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達安全監(jiān)察指令書責令整改，并跟蹤整改落實情況。對于拒絕整改的，在采取相應法律強制措施無效后，必須及時通報其上級主管部門和當?shù)卣?特種設備檢驗檢測機構在檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患的，要及時通報使用單位并向特種設備安全監(jiān)察機構報告。 特種設備使用單位是特種設備安全的責任主體，同時也是特種設備事故或事件預防

22、的責任主體。（1）要結合本單位實際情況制定特種設備事故或事件應急預案；（2）要加強設備維護和隱患排查；（3）要落實事故或事件預防措施，及時解決檢驗中提出的各項問題，消除事故或事件隱患。特種設備使用單位應該根據(jù)本單位特種設備危險源的分布以及特點，制定符合本單位實際情況的特種設備事故或事件應急專項預案。3.2 預警行動當以下事故或事件、自然災害有預測發(fā)生時，應當做好啟動本預案的準備：（1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災事故或事件；（2）地震（6.5級）；（3）客運索道、游樂設施停電、火災事故或事件；（4）臺風、暴雨（雪）、大風（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害；（5）其它可能導致特種設備事故或

23、事件的災難性事故或事件。各級質量技術監(jiān)督部門接到可能導致特種設備事故或事件的信息后及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故或事件發(fā)生，并按照預案做好應急準備；必要時，要及時報告當?shù)孛耸小⑵炜h區(qū)政府。4 應急處置4.1 信息報告發(fā)生特種設備事故或事件的單位或業(yè)主,應立即報告主管部門、當?shù)刭|監(jiān)部門和安監(jiān)部門，并在1小時內(nèi)提供書面報告，也可直接報告上級質監(jiān)部門和安監(jiān)部門。主管部門、質監(jiān)部門、安監(jiān)部門接到報告后，應及時（電話1小時，書面2小時以內(nèi)）逐級上報自治區(qū)指揮部。發(fā)生特別重大事故或事件時，事故或事件單位或業(yè)主在報告當?shù)刭|監(jiān)部門、安全監(jiān)管部門以及主管部門的同時，直接報告上一級有關部

24、門。特種設備事故或事件24小時應急值守接報電話：047112365，96116。報告的內(nèi)容包括：事故或事件發(fā)生的時間、地點、事故或事件發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、事故或事件設備名稱、事故或事件類別、危害程度、報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，人員傷亡、經(jīng)濟損失、事故或事件概況、事故或事件發(fā)生原因的初步判斷、事故或事件發(fā)生后采取的措施及事態(tài)控制情況等。4.2 先期處置事故或事件發(fā)生后,發(fā)生單位在報告事故或事件的同時,首先按照本單位制定的應急預案開展自救。盡快組織搶救傷員，判定事故或事件原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故或事件擴大。并嚴格保護事故或事件現(xiàn)場,妥善保存現(xiàn)場相關物件及

25、重要痕跡等各種物證。事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)政府根據(jù)特種設備事故或事件情況,緊急啟動相應級別的特種設備事故或事件應急預案，先行趕赴現(xiàn)場的盟市、旗縣區(qū)政府和相關部門,應根據(jù)事故或事件現(xiàn)場情況,迅速成立現(xiàn)場應急機構，組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作。4.3 分級響應根據(jù)事故或事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，本自治區(qū)特種設備事故或事件應急處置工作實行三級響應：I級響應：發(fā)生特別重大、重大特種設備事故或事件時，由自治區(qū)指揮部組織實施應急處置工作，超出自治區(qū)處置能力時及時報請國家質檢總局派出指導協(xié)調(diào)組和事故或事件調(diào)查組。級響應：發(fā)生較大特種設備事故或事件時，在自治區(qū)指揮部指導下，由事發(fā)地盟市、

26、旗縣區(qū)政府組織實施應急處置工作。級響應：發(fā)生一般特種設備事故或事件時，由事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)政府組織實施應急處置工作，并及時向自治區(qū)指揮部上報事故或事件信息。4.4處置措施根據(jù)特種設備事故或事件實際情況，自治區(qū)指揮部和盟市、旗縣區(qū)政府采取如下之一或多項措施：（1）對事故或事件危害情況進行初始評估，包括事故或事件范圍及事故或事件危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。（2）封鎖事故或事件現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。根據(jù)事故或事件的類別、規(guī)模和危害程度和天氣條件（特別是風向、氣溫）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。工作區(qū)域內(nèi)，嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入，同時，開辟應急救援人員、車輛

27、及物資進出的安全通道，維持事故或事件現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域一般設立三類，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。當發(fā)生易燃易爆有毒介質泄漏時還應設立疏散區(qū)域（附件4：易燃易爆有毒介質泄漏搶險救援工作區(qū)域建議位置圖）。其中：易燃易爆和液態(tài)氧介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時，應立即消除危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)的明火，切斷電源和供油供氣管路，關閉手機，并實行交通管制，關閉區(qū)域內(nèi)所有機動車輛發(fā)動機，封鎖交通道口。區(qū)域內(nèi)設置警戒線和警示標志，禁止一切明火，禁止車輛通行，禁止一切無關人員進入，并設專人監(jiān)護。對發(fā)生有毒介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應對危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)實行交通

28、管制，封鎖交通道口，區(qū)域內(nèi)設置警戒線和警示標志，禁止無關車輛通行，禁止一切無關人員進入，并設專人監(jiān)護。對發(fā)生其它特種設備（非易燃易爆有毒介質壓力容器、壓力管道）事故或事件的，應在事故或事件現(xiàn)場危險區(qū)、緩沖區(qū)設立警戒線，封鎖交通道口，禁止無關車輛通行，禁止一切無關人員進入。（3）緊急疏散人員。發(fā)生危害介質泄漏時，應立即確定事發(fā)地周邊居民和群眾的疏散區(qū)域，下達人員疏散的指令，組織人員疏散和清場檢查，并做好疏散過程中的醫(yī)療、衛(wèi)生保障和救助。其中：對發(fā)生易燃易爆和液態(tài)氧介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應立即組織群眾向上風向，迎風疏散轉移（無風時應向避難場所或空曠地轉移）。對發(fā)生有毒介質壓力容器、壓

29、力管道爆炸或泄漏的，應立即組織群眾用濕毛巾捂住鼻嘴，向上風向，迎風轉移疏散（無風時應向避難場所或空曠地轉移）。（4）采取措施，排除險情，防止事故或事件擴大。根據(jù)發(fā)生事故或事件的特種設備的技術、結構和工藝特點以及所發(fā)生事故或事件的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物質的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取特定的安全技術措施，及時有效地控制事故或事件的擴大，消除事故或事件危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災害。對發(fā)生易燃易爆有毒介質壓力容器、壓力管道泄漏的，應立即組織專業(yè)人員采取措施，處置泄漏。組織消防人員滅火和對發(fā)生泄漏的氣體進行消毒或稀釋，對發(fā)生火災事故或事件的壓力容器及其周邊

30、受影響的壓力容器，進行噴淋降溫。對可倒換的，將事故或事件設備及波及的其它隱患設備內(nèi)部介質倒換至安全可靠設備之中，對于可移動的設備（如液氯、液氨、二氧化硫等氣瓶），在經(jīng)有關專業(yè)人員判定可以移動后，組織具有安全防護知識和配備防護裝備的人員，將設備移至可處理場所進行處置。（5）搶救傷員，組織救治。及時、科學、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故或事件所造成的財產(chǎn)損失。保障“120”救護車由事故或事件現(xiàn)場至救治醫(yī)院的道路暢通。針對事故或事件傷害特征，組織有關醫(yī)療機構、專家實施救治。（6）排查事故或事件原因。組織有關專業(yè)技術人員排查事故或事件原因，對事故或事件設

31、備檢驗檢測并進行安全評估，排查可能存在的其他危害。（7）疏散人員安置。緊急征用車輛，將從疏散區(qū)轉移出來的群眾運送至安置場所。啟動緊急避難場所（如中小學、影劇院、體育館、公園、廣場等），妥善安排疏散群眾的食宿，做好對群眾的宣傳解釋和安撫工作。必要時，通過各種新聞媒體發(fā)布公告，告知事故或事件情況、影響區(qū)域、可能造成的危害以及自我防護知識。（8）應急人員的安全防護。參加應急搶險救援的工作人員，須按要求配備安全防護用品和必要的安全裝備。事故或事件現(xiàn)場在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導下進行必要的技術處理。（9）社會動員。事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)政府在應急搶險救援過程中，負責動員、調(diào)動有關人員物資、設備、器材以及征用

32、場地，有關單位和個人應給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。（10）消除危害后果。針對事故或事件對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。對有毒有害介質的壓力容器壓力管道事故或事件造成的危害進行監(jiān)測、處理，直至符合國家環(huán)境保護標準。4.5 響應升級對于下列難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢的事故或事件，應采取果斷措施，迅速擴大疏散區(qū)域和現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域、撤離現(xiàn)場人員，疏散群眾，防止造成危害擴大。當突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，預計已經(jīng)超出初始判定的相應等級時，應立即提高應急響應級別

33、，請求支援。（1）易燃、易爆介質壓力容器壓力管道泄漏，在無法堵住泄漏，并在周圍空間形成混合爆炸氣體，有可能形成化學爆炸，導致救援及周邊人員傷害的（如液化石油氣、天然氣儲罐、罐車等）；（2）易燃、易爆介質壓力容器壓力管道爆炸或泄漏造成的火災，在無法控制壓力容器壓力管道的溫度，可能發(fā)生設備爆炸或者火災影響周邊設備發(fā)生爆炸，或者可能形成空間化學爆炸，導致救援及周邊人員傷害的（如液化石油氣儲罐、罐車等）；（3）有毒介質壓力容器壓力管道，在處置過程中，可能發(fā)生化學爆炸或物理爆炸，導致救援及周邊人員傷害的；（4）事故或事件現(xiàn)場建筑物可能發(fā)生倒塌和事故或事件設備可能發(fā)生垮塌，導致救援及周邊人員傷害的；（5）

34、可能發(fā)生其它次生災害的情況。4.6 新聞報道 新聞報道工作遵循統(tǒng)一出口、及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、嚴守紀律、嚴格把關的原則。 宣傳部門負責新聞發(fā)布工作，自治區(qū)指揮部辦公室配合做好相關工作。自治區(qū)政府新聞辦及時掌握信息，分析輿情，加強與負責處理的政府主管部門或有關區(qū)、縣的溝通，提出新聞報道意見，組織指導新聞工作。涉及境外媒體的采訪和對境外發(fā)布新聞，按有關規(guī)定統(tǒng)一對外報道。 現(xiàn)場指揮部應成立宣傳工作組，負責突發(fā)事件的現(xiàn)場采訪管理、新聞發(fā)布組織，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導輿論導向。4.7應急結束一般、較大特種設備事故或事件由負責處置的盟市、旗縣區(qū)政府宣布

35、應急結束，并報自治區(qū)指揮部。重大、特別重大特種設備事故或事件由自治區(qū)指揮部報請自治區(qū)黨委、政府研究批準后，由自治區(qū)人民政府宣布應急結束。 應急結束按照以下程序進行：（1）事故或事件現(xiàn)場隱患得到妥善處置,事故或事件險情得到根本消除,經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故或事件因素，不會對事故或事件現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災、中毒及環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)自治區(qū)指揮部批準，可以撤消疏散區(qū),撤回疏散人員。（2）事故或事件傷員全部送至醫(yī)院救治,事故或事件死亡人員遺體得到妥善處置，失蹤人員已查明,事故或事件現(xiàn)場處于保護狀態(tài)，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)自治區(qū)指揮部批準，可以撤銷警戒區(qū)，撤回事故或事件應急救

36、援隊伍，事故或事件現(xiàn)場交由事故或事件單位或事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)政府監(jiān)管。（3）具備下列條件時，應急指揮機構可以報請應急結束：死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；事故或事件危害得以控制；次生事故或事件因素已經(jīng)消除；受傷人員基本得到救治;緊急疏散人員恢復正常生活。5 后期處置5.1善后處置自治區(qū)指揮部負責善后處置工作，及時制定善后處置措施，并組織實施。（1）在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資器材、設備儀器、搶險隊伍和場地等，所發(fā)生費用由事故或事件單位負責，事故或事件單位無力承擔時，由事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。（2）發(fā)生特種設備事故或事件后，須由有資格的單位對特種設備進行全面檢修，并經(jīng)檢驗合格后方可重新投

37、入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，予以報廢。（3）特種設備事故或事件中，涉及毒性介質泄漏或者建筑物倒塌損壞的，應經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。（4）自治區(qū)總工會和自治區(qū)民政局應對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作。事故或事件救援結束后，自治區(qū)民政局應協(xié)助事發(fā)地盟市、旗縣區(qū)政府盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。5.2 社會救助社會團體、個人或者國外機構捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督，由民政等部門按國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，嚴禁侵占、挪用。5.3 調(diào)查評估自治區(qū)指揮部組織事故或事件調(diào)查工作組，按照國家有關規(guī)定，組織事故或事件調(diào)查，并提出調(diào)查報告。自

38、治區(qū)指揮部辦公室應對應急救援工作進行總結，報自治區(qū)指揮部，抄送自治區(qū)安全生產(chǎn)事故或事件應急指揮部辦公室及相關單位。自治區(qū)指揮部辦公室做好應急期間有關文字資料、圖片資料、錄像等資料整理歸檔上報工作。6 保障措施6.1 通信與信息保障各盟市、旗縣區(qū)政府建立包括負責特種設備事故或事件應急職能部門、專家組、專業(yè)搶險救援隊伍等內(nèi)容在內(nèi)的通信方案。應急時，采用無線對講機等通訊方式，保證事故或事件現(xiàn)場與指揮部的聯(lián)絡通暢。易燃易爆場所應使用防爆型通訊設備。 自治區(qū)指揮部制訂自治區(qū)特種設備事故或事件應急組織網(wǎng)絡單位聯(lián)絡表和國家有關部門常用聯(lián)系電話表，保證聯(lián)絡通暢。各有關部門和單位按照要求，填報聯(lián)絡機構、聯(lián)絡人、

39、聯(lián)絡電話，當人員變動或聯(lián)絡電話發(fā)生變動時，及時告知進行變更。逐步建立“12365”“96116”與本地“110”、“119”、“120”的聯(lián)絡機制。6.2 資金保障自治區(qū)財政廳應當設立專項應急資金：用于組建特種設備事故或事件應急救援專家組和專業(yè)搶險隊伍、保障事故或事件防范，組織應急演練、人員獎勵等；對救援體系的運行給予經(jīng)費保障；自治區(qū)級特種設備事故或事件應急物資儲備，自治區(qū)級應急處置人員進行培訓及配置儀器設備、搶險工具、交通工具。處置特種設備事故或事件所需財政擔負的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，由自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)財政部門按規(guī)定予以保障。盟市、旗縣區(qū)政府根據(jù)本區(qū)域企業(yè)的實際情況，設立應急

40、專項資金，作為本區(qū)域內(nèi)應急物資、人員裝備、應急演練的經(jīng)費來源，專項資金應確保能夠應對本區(qū)域內(nèi)突發(fā)特種設備事故或事件。 特種設備使用單位應設立安全生產(chǎn)專項資金，保障企業(yè)日常對危險源的監(jiān)控、預防預警措施，應急演練的經(jīng)費需求。6.3 隊伍保障公安、武警消防部隊是自治區(qū)特種設備事故或事件應急救援的重要救援力量。其它兼職消防力量及社區(qū)群眾性應急隊伍是自治區(qū)特種設備事故或事件應急救援的補充力量。盟市、旗縣區(qū)政府應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點，組建應急救援專業(yè)搶險隊伍。各專業(yè)應急救援隊伍以特種設備從業(yè)單位為基礎，以特種設備危險源集中的相關大中型企業(yè)的應急救援隊伍為重點，按照有關規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓、

41、演練。（1）建立自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)兩級由相關部門以及軍隊、武警、中央駐津單位、大中型企業(yè)、科研檢測機構組成的應急救援組織網(wǎng)絡。其中，自治區(qū)級應急救援組織網(wǎng)絡包括：自治區(qū)指揮部成員單位、特種設備相關大中型企業(yè)、科研檢測機構、應急救援隊伍。（2）各級質監(jiān)部門應按照有關法律、法規(guī)要求，督促特種設備使用單位落實特種設備應急救援措施，并督促特種設備數(shù)量集中的大中型企業(yè)建立應急救援專業(yè)隊伍。（3）組建應急救援專業(yè)隊伍，有關應急救援專業(yè)隊伍單位制定應急救援專業(yè)預案，落實應急救援的專業(yè)裝備和措施，編制內(nèi)部聯(lián)絡表冊，并定期組織內(nèi)部演練。（4）應急隊伍主要職責是：參加特種設備事故或事件的搶險、救援、處置工作；參

42、與制訂特種設備事故或事件應急救援專業(yè)指導書工作；配備應急救援搶險、排險專業(yè)裝備，定期實施應急救援演練；承擔自治區(qū)指揮部交辦的其它工作。（5）自治區(qū)指揮部下達應急救援行動指令或應急演練指令后，相關應急救援專業(yè)隊伍單位應無條件按照指令要求，立即出動應急救援隊伍。 6.4 裝備保障各盟市、旗縣區(qū)政府針對可能發(fā)生的特種設備事故或事件類型，以及事故或事件救援的需要和特點，依托企業(yè)建立專業(yè)救援隊伍，儲備有關專業(yè)應急救援物資。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；為參加事故或事件救援的公安消防部隊、應急救援搶險專業(yè)隊伍等應急救援力量配備相適應的救援裝備。6.5 其它資源保障對特種設備事故或事件應急救

43、援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、社會動員保障、緊急避難場所等保障的，各有關部門應認真履行職能，確保搶險工作的順利進行。7 宣傳教育、培訓和應急演練7.1 宣傳教育自治區(qū)指揮部各成員單位和各盟市、旗縣區(qū)政府要加強事故或事件的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布搶險電話。7.2 培訓自治區(qū)指揮部各成員單位和各盟市、旗縣區(qū)政府要組織、督促對有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業(yè)搶險救援機構開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高在突發(fā)事故或事件情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或者撤離、有效消除危害等應急救援技能和反應的綜合素質。7.3 應急演練各盟市、

44、旗縣區(qū)政府和特種設備使用單位每年至少組織1次特種設備事故或事件應急演練，通過演練，檢驗應急預案，提高實戰(zhàn)水平。演練結束后，對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。8 附則8.1 責任與獎懲特種設備事故或事件應急工作實行領導負責制和責任追究制。對在特種設備事故或事件應急救援、指揮、檢測、信息報送等方面有突出貢獻的，在應急救援工作中提供技術方案、技術支持，有突出貢獻的，以及在事故或事件調(diào)查工作中對事故或事件界定、鑒定起到重要作用的單位和個人，給予表彰和獎勵。任何單位和個人有義務向各級人民政府、質監(jiān)部門以及有關部門報告特種設備事故或事件及其隱患，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行事故或事件

45、應急處置職責的部門、單位和個人,舉報電話047112365。對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故或事件信息，及在事故或事件和事故或事件處置中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣脫逃、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或有關部門按有關規(guī)定給予責任追究或者行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。 事故或事件調(diào)查結束后,盟市、旗縣區(qū)政府接到調(diào)查報告后，在規(guī)定時限內(nèi)，對有關責任人員做出處理建議,報送自治區(qū)人民政府對特種設備事故或事件的有關責任人員做出處理決定。8.2 涉外情況事故或事件涉及外籍人員或港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的，參照內(nèi)蒙古自治區(qū)涉外突發(fā)事件應急預案辦理。

46、8.3 預案管理8.3.1 本預案由自治區(qū)人民政府負責制定，自治區(qū)特種設備事故或事件應急指揮部辦公室負責解釋。8.3.2 各盟市、旗縣區(qū)政府、各成員單位按照本預案確定的職責，制定本部門特種設備事故或事件應急預案和應急保障預案，并報自治區(qū)指揮部辦公室備案。8.3.3 自治區(qū)指揮部辦公室應結合應急管理工作實踐，及時修訂預案，原則上不超過3年。遇有特殊情況可隨時修訂，修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。故設備事故8.3.4 本預案自公布之日起實施。堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告同志們：現(xiàn)在，我代表第十七屆中

47、央委員會向大會作報告。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經(jīng)過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明前景。我們對黨和人民創(chuàng)造的歷史偉業(yè)倍加自豪，對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。當前，世情、國情、

48、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。一、過去五年的工作和十年的基本總結十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。十七大對推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出全面部署。為貫徹十七大精神，中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制改革、推進農(nóng)村改革發(fā)展、加強和改進新形勢下黨的建設、制定“十二五”規(guī)劃、推

49、進文化改革發(fā)展等關系全局的重大問題作出決定和部署。五年來，我們勝利完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，各方面工作都取得新的重大成就。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合國力大幅提升，二一一年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到四十七點三萬億元。財政收入大幅增加。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新進展，基礎設施全面加強。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。創(chuàng)新型國家建設成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。生態(tài)文明建設扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進。改革開放取得重大進展。農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革、國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。現(xiàn)代

50、市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟達到新水平，進出口總額躍居世界第二位。人民生活水平顯著提高。改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。民主法制建設邁出新步伐。政治體制改革繼續(xù)推進。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。基層民主不斷發(fā)展。中國特色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設成績顯著。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。行政體制改革深化，司法體制和工作機制改革取得新進展。文化建設邁上新

51、臺階。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。全民健身和競技體育取得新成績。社會建設取得新進步。基本公共服務水平和均等化程度明顯提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。社會保障體系建設成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。保障性住房建設加快推進。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設協(xié)調(diào)推進、全面加強，軍事斗爭

52、準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現(xiàn)重大轉折，實現(xiàn)兩岸全面直接雙向“三通”，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。外交工作取得新成就。堅定維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權益，加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革，積極促進世界和平與發(fā)展，在國際事務中的代表性和話語權進一步增強，為改革發(fā)展爭取了有利國際環(huán)境。黨的建設全面加強。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設繼續(xù)推進，思想理論建設成效明顯，學習實踐科學發(fā)展觀活動

53、取得重要成果，黨的建設改革創(chuàng)新邁出重要步伐。黨內(nèi)民主進一步擴大。干部隊伍建設取得重要進展，人才工作開創(chuàng)新局面。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習型黨組織建設深入進行，基層黨組織不斷加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全

54、生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。過去五年的工作，是十六大以來全面建設小康社會十年實踐的重要組成部分。這十年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。進入新世紀新階段，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭空前激烈

55、，我們深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世界貿(mào)易組織為契機，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定不移推進全面建設小康社會進程。前進過程中，我們戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情，認真總結我國發(fā)展實踐，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間。二八年以后，國際金融危機使我國發(fā)展遭遇嚴重困難，我們科學判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，積累了有效應對外部經(jīng)濟風險沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要經(jīng)驗。我們成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會，奪取抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件

56、。在十分復雜的國內(nèi)外形勢下，黨和人民經(jīng)受住嚴峻考驗，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。十年來，我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。人們公認，這是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人

57、民得到實惠更多的時期。我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎，靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗。在這里，我代表中共中央，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示衷心的感謝！總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新

58、思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界。科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。面向未來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意

59、義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成符合科學發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎。必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的

60、出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、

61、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。全黨一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時代發(fā)展要求，順應人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機活力，永葆國家發(fā)展動力，在黨和人民創(chuàng)造性實踐中奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。二、奪取中國特色社會主義新勝利回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結論：

62、全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。在中國這樣一個經(jīng)濟文化十分落后的國家探索民族復興道路，是極為艱巨的任務。九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來，獨立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，取得革命建設改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史

63、上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。在探索過程中，雖然經(jīng)歷了嚴重曲折，但黨在社會主義建設中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。

64、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民堅持黨的基本理論、基本路線，在國內(nèi)外形勢十分復雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，依據(jù)新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經(jīng)驗，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進黨的建設新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。新世紀新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設，形成中國特色社會主義

65、事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧世界，推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治

66、、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在內(nèi)的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色

67、社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國

68、人民生活水平快速提高起來。實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國

69、家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。必須堅持推進改革開放。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和

70、發(fā)展。必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更

71、加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。必須堅持和平發(fā)展。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇。要堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。必須堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨

72、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。黨的基本路線是黨和國家的生命線，必須堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱

73、苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二二年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性

74、、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二一年翻一番。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務體系

75、基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

76、增強，人居環(huán)境明顯改善。全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。加快完

77、善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。如期全面建成小康社會任務十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干、頑強拼搏。國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。四、加

78、快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)

79、展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。（一）全面深化經(jīng)濟體制改革。深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式

80、，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設。加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系

81、，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加快發(fā)展民營金融機構。完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，維護金融穩(wěn)定。（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究

82、，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。實施國家科技重大專項，突破重大技術瓶頸。加快新技術新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。（三）推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)

83、模。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用。提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。采取對口支援等多種形式，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶

84、持力度。科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。（四）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎設施建設

85、和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。（

86、五）全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。堅持出口和進口并重，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉型升級，發(fā)展服務貿(mào)易，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨

87、國公司。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。提高抵御國際經(jīng)濟風險能力。我們一定要堅定信心，打勝全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。五、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、