1、 廈門市突發重大動物疫情應急預案1.總則1.1 編制目的在市政府的領導下，建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的重大動物疫情應急處理體系，指導和規范重大動物疫情應急處理工作，及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕突發重大動物疫情造成的危害，確保我市畜牧業健康發展，保障人民身體健康安全，維護正常社會秩序。1.2 編制依據依據中華人民共和國動物防疫法、重大動物疫情應急條例、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、國家突發重大動物疫情應急預案和福建省突發重大動物疫情應急預案制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于突然發生、造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和

2、社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情應急處理工作。1.4 工作原則1.4.1 統一領導，分級管理。市人民政府統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各區人民政府負責撲滅本行政區域內的突發重大動物疫情，各有關部門按照本預案的規定，在各自的職責范圍內做好重大動物疫情應急處理的有關工作。1.4.2 快速反應，高效運轉。各級人民政府和農業部門要依照有關法律、法規，建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發重大動物疫情應急處理能力；發生突發重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。1.4.3 預

3、防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時進行分析、預警，做到疫情處理“早、快、嚴、小”。突發重大動物疫情應急處理要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。2應急組織體系及職責2.1 應急指揮機構2.1.1 市突發重大動物疫情應急指揮機構廈門市成立重大動物疫情應急控制指揮部(以下簡稱指揮部)，統一領導和指揮全市突發重大動物疫情應急處理工作。市人民政府主管領導擔任指揮長，市

4、人民政府分管秘書長、市農業局局長擔任副指揮長。指揮部成員單位由市委宣傳部、市發改委、市財政局、市經發局、市商務局、市交通運輸局、市公安局、市民政局、市監察局、市人力資源和社會保障局、市工商局、市信息化局、市海洋與漁業局、市衛生局、市農業局、市市政園林局（市林業局）、市城市管理行政執法局、市物價局、市質監局、廈門海關、廈門出入境檢驗檢疫局、廈門空中交通管理站、廈門警備區保障部、武警廈門支隊、市公安消防支隊、市公安邊防支隊、廈門通信管理局、市體育局等有關單位組成。指揮部下設辦公室，辦公室掛靠市農業局，由市農業局分管局長及畜牧獸醫處處長分別擔任正副主任。各成員單位主要職責：市委宣傳部：加強對各種新聞

5、媒體的管理；積極配合相關部門堅持正確的輿論導向，做好突發重大動物疫情防治信息的新聞報道工作和動物疫情防控知識的宣傳普及。市發改委：負責與動物防疫和疫情處置有關項目的審查和計劃安排工作，協調全市重要物資的市級儲備工作。市財政局：負責重大動物疫病應急工作的經費保障，將防治經費列入市、區兩級財政預算，保障應急處置經費；督促區財政部門按照國家有關規定落實專項經費；并做好經費使用的監督管理工作。市經發局：根據市醫藥儲備管理辦法的有關規定，負責做好人感染突發重大動物疫情醫藥物資的儲備和調度，一旦疫情需要，協調組織有關部門生產所需的防治藥品、防護用品、消毒藥品等。市商務局：負責定點屠宰場（廠）的行業管理；督

6、促定點屠宰場（廠）主動、及時報告疫情，處置染疫動物及其產品，配合做好隔離、封鎖、消毒等撲疫工作；負責加強市場監測和儲備動物產品的管理，適時組織市場調控，維護市場穩定。市交通運輸局：負責做好疫區動物防疫監督道路運輸檢查站的設立和管理；協調鐵路、公路等運輸部門優先安排突發重大動物疫情應急處置人員及防治藥品、器械等應急防疫物資的調運。市公安局：負責疫區安全保衛和社會治安管理，維護疫區正常社會治安秩序；配合有關部門做好疫區封鎖、運輸監管、強制撲殺，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。市民政局：負責受災群眾生活救助，統一組織開展重大動物疫病的社會捐助工作；負責

7、接受、管理、分配救災資金和物資。市監察局：負責監督檢查市直機關單位和下級指揮部門及其工作人員在突發重大動物疫情應急處置工作履行職責的情況，對工作中失職、瀆職等違紀行為進行查處。市人力資源和社會保障局：根據國家有關政策，負責牽頭制定參與突發重大動物疫情應急處理工作人員的工傷待遇政策，并會同有關部門落實好參與突發重大動物疫情應急處理工作人員的工傷保險待遇。市工商局：負責疫區、受威脅區動物及動物產品交易市場的監督管理工作，依法關閉疫區、受威脅區內動物及動物產品交易市場；加強活禽經營市場監管，嚴厲打擊市場內違法經營動物及動物產品行為，嚴禁未經檢疫的動物、染疫動物和病害肉品上市，取締市場內非法經營動物及

8、動物產品活動。市信息化局：負責突發重大動物疫情應急控制指揮相關信息系統的審核和協調推進工作。市海洋與漁業局：負責組織制定突發水生動物疫情防控應急預案；組織開展水生動物疫情的調查和處理，協調、監督、指導全市水生動物疫病控制的日常工作，及時將掌握的疫情信息上報市指揮部；組織指導本系統的防控水生動物疫病工作；負責組織和協調涉海執法部門，采取有效措施阻擊海上重大動物疫病的傳播。市衛生局：負責突發重大動物疫情人間防治知識的宣傳，高危人群的監測預防，疫情的預測、報告和病例的隔離治療；與農業部門建立疫情通告及聯防聯控工作機制。市農業局：研究、擬制全市重大動物疫病控制的政策、規劃和技術對策；組織修訂突發重大動

9、物疫情防控技術方案；建立突發重大動物疫情診斷、監測、評估及防范體系；負責疫情診斷，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議；負責動物及其產品檢疫、執法監督、疫情監測和疫情管理工作；負責緊急免疫接種、消毒滅源、撲疫的技術指導和監督；負責建立應急防疫物資儲備庫和防疫物資儲備及組織供應；負責組織成立疫情處理預備隊和專家組，培訓防疫人員；對全市應急處置工作進行督導和檢查；提出啟動停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫、補償等費用和疫情損失的評估；承擔指揮部辦公室日常工作。市市政園林局（市林業局）：做好野生動物馴養繁殖經營單位的監管，密切關注疫情動態；加強對主要候鳥遷徙路線、停歇地、越冬地、繁殖地實施監控；

10、負責做好野生動物的監控、防疫和撲疫工作；負責做好對廈門市動物無害化處理廠的管理，確保疫病發生時無害化處理廠正常運營；會同市農業局組織開展陸生野生動物疫源疫病的監測工作；發生陸生野生動物疫情時，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。市物價局：加強動物及動物產品，特別是關系到廣大人民群眾日常生活必須的動物源性食品價格的監測預警；負責處置突發重大動物疫情所需物資的價格監控，嚴厲打擊借機囤積居奇，哄抬物價的行為，保證市場價格基本穩定。市質監局:負責組織制定突發重大動物疫情處置的相關技術標準，確保應急物質的產品質量；嚴把食品生產加工原料關，防止將染疫動物及動物產品作為食品加工原料。廈門海關、市公安邊防支隊

11、：負責加強出入境動物及動物產品的監管，打擊動物及其產品的走私等違法活動。廈門出入境檢驗檢疫局：負責做好出入境動物及其產品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入傳出。境外發生重大動物疫情時，會同有關部門停止從疫區國家或地區輸入相關動物及其產品；加強對來自疫區運輸工具的檢疫和防疫消毒。境內發生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關部門停止疫區和受威脅區的相關動物及其產品的出口；暫停使用位于疫區內的依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場。及時收集、分析境外重大動物疫情信息，出入境檢驗檢疫工作中發現重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當地獸醫行政管理部門報告，并協助當地動物疫病預防控制機構和動物衛

12、生監督機構做好疫情控制和撲滅工作。廈門空中交通管理站：負責保證突發重大動物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的航空運送，確保安全、快速，防止疫病擴散。市城市管理行政執法局：負責疫區、受威脅區非法占道經營動物及動物產品交易的查處工作；依法查處禁養區非法飼養畜禽的違法行為。廈門警備區保障部：負責軍隊飼養動物的重大動物疫病疫情控制和撲滅工作，督促有關單位向當地動物防疫部門報告疫情；協調駐廈部隊有關防疫資源，支援地方突發重大動物疫情的應急處理工作。武警廈門支隊、市公安消防支隊：參與突發重大動物疫病應急處理行動，配合做好疫區封鎖、疫點內動物的撲殺和消毒工作。廈門通信管理局：負責組織、協調

13、各電信運營企業為突發重大動物疫情應急處置（包括報告）提供通信保障。市體育局：負責信鴿養殖、比賽的監管，密切關注信鴿高致病性禽流感疫情動態；配合做好重大動物疫情的應急處理。其他有關部門根據本部門職責和突發重大動物疫情應急處置的需要，組織做好相關工作。 區級應急指揮部的組成和職責各區政府應設立相應的重大動物疫情應急控制指揮部和辦公室，具體承擔本行政區域內突發重大動物疫情的預防和控制工作。區人民政府主管領導擔任指揮長。區指揮部統一負責對本行政區域內突發重大動物疫情應急處理的協調和指揮。2.2 日常管理機構市重大動物疫情應急控制指揮部辦公室（以下簡稱市疫控辦），負責全市突發重大動物疫情應急處理的日常協

14、調、管理工作，其主要職能：依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處理工作；負責指揮部有關宣傳、培訓、演練、督查、防控等日常工作；組織調撥應急防疫物資；收集和分析疫情信息和疫情發展態勢、傳播規律和疫情上報；及時提出啟動預警和應急響應的建議；按指揮部決策，協調疫情控制和撲滅工作；牽頭制訂、修改突發重大動物疫情應急預案，指導各區實施突發重大動物疫情應急工作。2.3 專家組市、區農業局組建突發重大動物疫情專家組。負責突發重大動物疫情防控措施的咨詢和建議；協助突發重大動物疫情的診斷與防治；參與防控技術方案的策劃、制定和執行；對突發重大動物疫情應急處理進行技術指導和培訓；對突發重大動物疫情應急反應的終止、后

15、期評估提出建議；承擔指揮部辦公室交辦的其他工作。2.4 應急處理機構 市動物疫病預防控制中心負責突發重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作；組織和開展疫病監測、診斷、流行病學調查和緊急免疫，提出針對性的防控措施。 市動物衛生監督所對封鎖、隔離、消毒、檢疫、撲殺、無害化處理以及緊急免疫等措施進行技術指導和監督落實；承擔突發重大動物疫情應急處置人員的技術培訓。2.5 組織體系框架圖廈門市突發重大動物疫情應急組織體系框架圖市重大動物疫情應急控制指揮部市重大動物疫情應急控制指揮部成員單位市重大動物疫情應急控制指揮部辦公室區重大動物疫情應急控制指揮部市動物衛生監督所市動物疫病預防控制中心區重大動物疫情應

16、急控制指揮部辦公室區重大動物疫情應急控制指揮部成員單位區動物衛生監督機構配合領導或業務指導3.突發重大動物疫情的分級與確認3.1 突發重大動物疫情分級根據重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四個等級。 一般突發動物疫情(IV級)高致病性禽流感、口蹄疫在1個區發生。豬瘟、新城疫、高致病性藍耳病及其它二、三類動物疫病在1個區呈暴發流行。區農業(農林水利)局認定的其他一般突發動物疫情。 較大突發動物疫情（級）高致病性禽流感在21日內，在本市2個以上區發生疫情；或疫點數達到3個以上的。口蹄疫在14日內，在本市2個以上區發生

17、疫情；或疫點數達到5個以上。在1個平均潛伏期內，在本市4個以上區發生豬瘟、新城疫疫情或疫點數達到10個以上。在1個平均潛伏期內，在本市有4個以上區發生魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行。高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。市農業局認定的其他較大突發動物疫情。 重大突發動物疫情（級）高致病性禽流感在21日內，在本省有2個以上市發生疫情；或有20個以上疫點或者5個以上10個以下區、縣（市）連片發生疫情。口蹄疫在14日內，在本省有2個以上相鄰市或5個以上區、縣（市）發生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。在一個平均潛伏期內，20個以上區、縣（市）

18、發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到30個以上。在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生。在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，波及3個以上市，或其中的人獸共患病發生感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。農業部或省級獸醫主管部門認定的其他重大突發動物疫情。 特別重大突發動物疫情（I級）高致病性禽流感在21日內，本省與相鄰省份有10個以上區、縣（市）發生疫情；或者在本省有20個以上區、縣（市）發生或者10個以上區、縣（市）連片發生疫情；本省與相鄰數省內呈多發態勢。口蹄疫在14日內，本省及相鄰省份共5個以上省份

19、同時發生嚴重疫情，且疫區連片。動物暴發瘋牛病等人獸共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。農業部認定的其他特別重大突發動物疫情。3.2 突發重大動物疫情的確認 高致病性禽流感疫情的確認初步診斷。各區動物衛生監督機構接到可疑疫情報告后，應當在1個小時內派出2名以上具備獸醫相關資格人員趕赴現場進行現場診斷并采集病料，符合臨床診斷指標的可確認為臨床懷疑病例。必要時以區指揮部名義書面請求市疫控辦派專家協助診斷，市疫控辦若有必要可以市指揮部名義書面請求省農業廳派專家協助診斷，提出初步診斷意見。實驗室檢測。初步懷疑為高致病性禽流感病例的，由區動物衛生監督機構將采集病料立即送市動物疫病預防控制中心進行病原學診

20、斷。診斷為病原學陽性的，立即派專人專車將病料送省動物疫病預防控制中心進一步檢測。由省動物疫病預防控制中心確認為高致病性禽流感疑似病例的，可作為各區采取撲殺等綜合性措施的依據。對疑似病例由省動物疫病預防控制中心派人將病料送國家參考實驗室最終確診結果。疫情最終確認。國務院畜牧獸醫行政主管部門根據國家參考實驗室最終確診結果，確認高致病性禽流感疫情，并予公布。 牲畜口蹄疫疫情的確認臨床診斷。區動物衛生監督機構接到疫情報告后，應在1個小時內派出2名以上獸醫師到現場進行臨床診斷，符合口蹄疫典型癥狀的可確認為疑似牲畜口蹄疫病例，并作為各區采取撲殺等綜合性撲疫措施的依據。實驗室檢測。對疑似病例或癥狀不夠典型的

21、病例，區動物衛生監督機構將采集病料及時送市動物疫病預防控制中心進行實驗室病原學檢測，檢測結果為陽性的，送省動物防疫動物疫病預防控制中心進行最終確認，必要時送國家口蹄疫參考實驗室。疫情最終確認。國務院獸醫行政主管部門將根據省農業廳或參考實驗室認定的最終診斷結果，確認口蹄疫疫情。 其他動物疫情的確認由市動物疫病預防控制中心或區動物衛生監督機構確認，或市(區)農業局授權的2名以上獸醫專業技術人員根據典型病癥進行現場診斷確認，作為現場處理依據。國家發布的相關動物疫病防控技術標準、技術規范或技術方案等有專門規定的，按有關規定進行確認。4.突發重大動物疫情的監測、預警與報告4.1 監測全市建立突發重大動物

22、疫情監測、報告網絡體系。市、區兩級農業行政主管部門要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。市農業局要會同有關部門按照國家有關規定，對全市的重大動物疫病監測進行統一組織部署，組織開展重大動物疫病的監測。4.2 預警按照突發重大動物疫情的發生、發展規律和特點、危害程度、可能的發展趨勢，將預警級別依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。預警分成內部預警和公眾預警。 內部預警。主要針對政府以及畜牧獸醫系統內部各相關部門，由市疫控辦根據全國、全省的預警信息及市動物疫病預防控制中心的監測情況對內發布，通報各區指揮部及疫控辦。 公眾預警。主要針對全社會，目的是加強預防措施

23、，提高群防群控意識。在農業部或省農業廳發布預警信息后，由市疫控辦綜合有關信息對外發布。4.3 報告任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。 責任報告單位各級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構；出入境檢驗檢疫機構；各級農業部門；市、區人民政府；有關動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位，各類動物診療機構等相關單位；其他有關單位。 責任報告人執行職務的各級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員；各類動物診療機構的獸醫；村級動物防疫員，飼

24、養、經營動物和生產、經營動物產品的人員。 報告形式各級動物衛生監督機構應按國家有關規定報告疫情；其他責任報告單位以電話或書面形式報告。 報告時限和程序接到動物疫情報告，各區動物衛生監督部門應立即派人趕赴現場診斷。初步懷疑為重大動物疫情的，區動物衛生監督機構必須在1小時之內上報市動物疫病預防控制機構，同時報區疫控辦。區疫控辦應立即上報區指揮部，屬人畜共患病的疫情同時通報區衛生部門；市動物疫病預防控制機構接到報告后應在1小時之內上報省動物疫病預防控制機構，同時報市疫控辦；市疫控辦應立即上報市指揮部，屬人畜共患病的疫情同時通報市衛生部門。認定為疑似重大動物疫情的,所采集的病料經市、省動物疫病預防控制

25、中心和國家參考實驗室逐級確認后，按程序立即逐級報告疫情。省動物疫病預防控制機構1小時市指揮部立即市疫控辦立即市動物疫病預防控制機構區指揮部立即區疫控辦立即區動物衛生監督機構1小時疫情報告單位和個人 報告內容疫情發生的時間、地點；染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式等。5.突發重大動物疫情的應急響應5.1 應急響應的原則發生突發重大動物疫情時，事發地的市、區兩級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，根據相應級別做出應急響應。同時，遵循突發重大動物疫情發生發

26、展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別，以有效控制疫情，減少危害和影響。根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對態勢和影響不斷擴大的疫情，及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，相應降低響應級別，及時撤銷預警。突發重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。未發生突發重大動物疫情的區疫控辦接到突發重大動物疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備，采取必要的預防控制措施，防止突發重大動物疫情在本行政區域內發生，并服從市疫控辦的統一指揮，支援突發重大動物疫情發生地的應急處理工作。5.2 應急響應 一般

27、突發動物疫情(IV級)的應急響應疫區的應急響應a.疫情經初步核實后，區動物衛生監督機構立即對疫點采取臨時隔離措施。b.初步認定為重大動物疫情后，疫區所在地的區指揮部領導要在1個小時內親自趕赴現場指揮，區指揮部領導為突發重大動物疫情處置的責任人員，各有關單位和個人按照本預案的要求，參與應急處置工作。疫區所在地的區疫控辦應立即劃定疫點、疫區、受威脅區，并向區人民政府報告，由所在地的區人民政府立即啟動預案并發布封鎖令。c.區指揮部立即投入運轉，通報情況，統一領導和指揮突發重大動物疫情的應急處理工作，調動動物疫情應急處理預備隊，組織有關部門和人員撲疫；緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設備；對疫

28、區實施隔離、封鎖、消毒、撲殺、無害化處理；依法設置臨時動物衛生監督檢查站查堵疫源；限制或停止疫區動物及動物產品交易，撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；組織鎮、街道、社區及居委會、村委會，開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價；維護社會穩定。d.區疫控辦應隨時掌握疫情態勢，及時將疫情控制、撲滅進展情況上報市疫控辦。市疫控辦的應急響應a.疫情發生后，市疫控辦領導要在2個小時內親自趕赴現場，在協調和指導疫情控制和撲滅工作。同時，分析疫情趨勢，提出應急處理建議報市人民政府。b.根據疫情和撲疫工作進展，必要時，建議市人民政府召集有關部門通報疫情和疫區處理情況，研究對疫區的

29、應急處理。c.部署各區疫控辦做好疫情監測與預防。d.應疫區所在地的區指揮部的請求，組織有關人員和專家迅速趕赴現場，對疫情處置進行技術指導。e.根據疫區所在地的區人民政府的申請，建議市人民政府協調有關部門調撥緊急防疫經費、物資、藥品等。f.及時向未發生重大動物疫情的區通報疫情；屬于人畜共患病的，還應通報市衛生部門。 較大突發動物疫情(級)的應急響應(1)市級應急響確認為較大突發動物疫情時，市人民政府立即啟動本級應急預案，市指揮部領導要在2個小時內親自趕赴現場指揮，市指揮部領導為突發重大動物疫情處置的責任人，各有關單位和個人按照本預案的要求，參與應急處置工作。必要時，由市疫控辦重新劃定疫區、受威脅

30、區；根據疫情發生情況、流行趨勢和可能的危害程度，由市人民政府發布封鎖令。市指揮部立即投入運轉，根據疫區所在地的區級指揮部的申請，確定對疫區進行緊急支援的部門和單位，統一指揮，組織人員趕赴疫區指揮疫情應急工作，緊急調撥資金、藥品、疫苗等物質，督促疫區所在地的區級人民政府和各有關部門按要求落實各項措施，撲滅疫情。市疫控辦應隨時掌握疫情態勢，及時將疫情、疫情控制、撲滅方案和工作進展情況上報省農業廳。區級應急響應疫情發生后，疫區所在地的區人民政府應立即啟動應急預案，區指揮部領導要立即親自趕赴現場，按照市指揮部的要求，組織疫情撲滅控制工作，并落實各項疫情控制應急措施。 重大突發動物疫情（級）的應急響應在

31、省級啟動應急預案后，市區兩級人民政府應按照省指揮部的統一部署，做好應急響應工作。 特別重大突發動物疫情（級）的應急響應在國家啟動應急預案后，市區兩級人民政府應按照全國指揮部的統一部署，做好應急響應工作。5.3 應急響應的終止 終止條件疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現。 終止程序一般突發動物疫情，由區疫控辦對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報區人民政府批準后宣布終止，并向市農業局報告。較大突發動物疫情由市疫控辦對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市人民政府批準后宣布終止，并向省農業廳報告。重大突發動物疫情由省農業廳對疫情

32、控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向農業部報告。特別重大突發動物疫情由農業部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布。上級農業（畜牧獸醫）行政管理部門及時組織專家對突發重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。6.控制措施6.1 隔離區動物衛生監督機構接到可疑重大動物疫情的報告，到現場核實后，立即采取臨時隔離措施，將患病動物、同群動物與其他健康動物隔離開來，并限制患病動物、同群動物、相關產品及其可能被污染的物品的移動。隔離期間嚴禁無關人員、動物出入隔離場所。6.2 封鎖 疫點、疫區、受威脅區的劃定由區級以上疫控辦根據規定和撲滅疫情的實際需

33、要劃定疫點、疫區、受威脅區的范圍。 封鎖令的發布由區級以上疫控辦報請同級人民政府對疫區實行封鎖。同級人民政府在接到封鎖報告后，應在24小時內發布封鎖令。 封鎖的實施在所有進出疫區的交通路口建立臨時性動物檢疫消毒站，設置專門消毒設備，同時，在其他可能進出的地方設置明顯禁止進出的標志，并有專人守護，禁止動物及其產品及可能受污染的物品進出疫區。必要時，經省人民政府批準，可設立臨時動物衛生監督檢查站，執行對動物防疫的監督檢查任務。在特殊情況下，人、車輛和物品必須進出時，須經所在地的區動物衛生監督機構批準，經嚴格消毒后，方可進出。關閉疫區內相關動物及動物產品的交易市場。6.3 撲殺確認為重大動物疫情時，

34、在動物衛生監督機構的監督指導下，立即對疫區內易感動物進行撲殺。對實施撲殺的人員要進行培訓，并提供必要的人員防護措施。6.4 無害化處理對所有病死動物、被撲殺動物及其產品（包括肉、蛋、乳、羽、絨、內臟、血等）以及排泄物、被污染或可能被污染的墊料、飼料、水等按國家規定標準進行無害化處理。6.5 消毒出入疫區的交通要道設立臨時性檢疫消毒站，并根據撲滅疫病的需要，對出入人員、運輸工具及有關物品進行消毒；對疫點、疫區內動物飼養場地以及所有運載工具、用具等必須進行嚴格徹底的消毒。6.6 緊急免疫 對受威脅區易感動物進行強制性緊急免疫接種，做到村不漏戶、戶不漏畜（禽），建立免疫保護區。 采用國家批準使用的疫

35、苗進行免疫接種。 登記免疫接種的動物及養殖場（戶）,建立免疫檔案。 免疫后，開展免疫效果監測。6.7 疫源分析與追蹤調查根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的動物及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料等）等應立即開展追蹤調查，一經查明立即采取就地銷毀等無害化處理措施。6.8 封鎖令的解除疫區內最后1頭（只）發病動物、同群動物以及規定區域內的同類動物處理完畢后，經過1個潛伏期以上的監測，未出現新的病例的，在動物衛生監督機構的監督下，進行徹底消毒。經上一級動物衛生監督人員審驗合格后，由疫控辦向發布封鎖令的人民政府申請解除封

36、鎖，并由發布封鎖令的人民政府宣布解除封鎖。6.9 社會公眾的宣傳教育區以上人民政府組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情，消除不必要的恐慌，穩定城鄉居民的消費心理，保證正常的生活和工作秩序。6.10 處理記錄各級疫控辦必須對處理疫情的全過程做好完整的詳細記錄，以備檢查。7.應急保障區以上地方人民政府應積極協調農業、衛生、財政、交通、公安、工商、出入境檢驗檢疫等部門，做好突發重大動物疫情處理的應急保障工作。7.1 通信與信息保障區級以上指揮部應將車載電臺、對

37、講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。信息產業和通信管理部門應根據國家有關法規，在緊急情況下優先保障應急電話、傳真等通信設施的使用。7.2 應急隊伍保障 應急隊伍的組建區級以上各級人民政府要組建突發重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由農業、衛生、公安、工商以及駐軍、武警等部門的人員組成，且相對固定。 應急隊伍的管理與培訓突發重大動物疫情應急處理的日常管理機構要建立應急處理預備隊伍資料庫，并根據應急處理情況，及時充實調整相關人員。各級疫控辦要對突發重大動物疫情應急處理預備隊伍成員進行培訓。培訓內容:動物疫病的預防、控制

38、和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；動物防疫法律、法規；個人防護知識；治安與環境保護；工作協調、配合要求。 演練在沒有發生重大動物疫情狀態下，各級人民政府及其有關部門要有計劃地選擇部分地區舉行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。7.3 交通運輸保障運輸部門要優先安排緊急防疫物資的調運。7.4 物資保障市農業局會同市發改委、市財政局、市經發局、市商務局等相關部門制定動物防疫應急物資儲備目錄、儲備計劃以及應急儲備物資管理辦法；各區農業部門按照計劃建立動物防疫應急物資儲備庫，儲備足夠的診斷試劑、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、交

39、通及通信工具等；防疫儲備物資使用后要及時補充。7.5 經費保障各級發展改革部門應保障突發重大動物疫情應急基礎設施項目建設經費；各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為重大動物疫病防控工作提供必要的資金保障。每年用于動物防疫應急物資儲備、撲殺病畜(禽)補貼、疫情處理、疫情監測、培訓演練所需經費，各級財政應列入年初預算，具體經費補助標準和管理辦法由市農業局會同市財政局制定。如發生不可預測的重大疫情，各級財政部門根據實際情況調整資金安排，以保證支出需要。各級財政在保證動物防疫經費及時、足額到位的同時，積極配合相關部門加強經費使用的管理和監督。7.6 醫療衛生保障衛生部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病

40、）的人間疫情監測，做好人感染動物疫病的預防控制工作和染病人員的醫療救治工作。農業部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛生部門開展工作。各級農業和衛生部門在發現疫情和應急處置工作中，應做好疫情相互通報和相關防控工作的信息交流通報，密切配合開展聯防聯控工作。7.7 治安保障公安部門、武警部隊協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。7.8 技術儲備與保障建立市突發重大動物疫情專家組，負責動物疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執行。建立市動物疫病預防控制中心三級生物安全實驗室；逐步加強動物防疫體系基礎設施建設，不斷完善市、區動物疫病防疫監督機構

41、實驗室建設；在全市設立市級動物疫情監測站（點）。7.9 法律保障各級人民政府和有關部門要嚴格執行動物防疫相關法律法規和規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成嚴重后果的，要追究有關當事人的責任。8.善后處理8.1 評估突發重大動物疫情撲滅后，各級農業部門應在本級政府的領導下，組織專家組及相關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。內容包括:疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防控措施及效果；以及針對本次疫情的暴發流行原因、防控工作中存在的問題等，提出改進建議和應對措施。評估報告上報市人民政府，

42、同時抄報省農業廳。8.2 獎勵市、區人民政府對參加突發重大動物疫情應急處理工作做出貢獻的先進集體和個人，進行表彰；對在突發重大動物疫情應急處理工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士。8.3 責任對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。同時，根據市委辦、市政府辦轉發市紀委市監察局關于在突發事件應急處置工作中對不認真履行或不正確履行職責的黨政領導干部實行問責的通知（廈委辦發200846號）的要求，對在突發重大動物疫情應急處置中，各級各部門不認真履行或不正確履行職責，如有下列情形之一的，對黨政領導干部實行

43、問責：瞞報、遲報、謊報、漏報突發重大動物疫情的；未按照本預案的規定和實際情況，及時、妥善、有效組織處置工作的。特別是未按照本預案的要求趕赴現場組織協調工作的；對突發重大動物疫情處置不當引發疫情蔓延或擴大造成嚴重后果的；不執行或者不認真執行本預案，出現責任事故或造成不良社會影響的；直接負責或者直接管理單位負責的有關應急防控建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的；在突發重大動物疫情應急處置過程中，對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決、或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；8.4 災害和征用物資、勞務的補償按照各種重大動物疫病災害補償的規定，確定數額等

44、級標準，按程序進行補償。補償的對象是為防止重大動物疫病傳播，撲殺畜（禽）或財產受損失的單位和個人；若發生突發重大動物疫情，由市農業局牽頭，第一時間與市財政局等相關部門共同研究補助方案，報市政府批準后及時落實。突發重大動物疫情應急工作結束后，各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集或征用有關單位、企業的物資和勞務進行合理評估，給予補償。8.5 撫恤和補助各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予適當的補助和保健津貼。8.6 恢復生產突發重大動物疫情

45、撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。8.7 社會救助發生重大動物疫情后，民政部門應按中華人民共和國公益事業捐贈法和救災救濟捐贈管理暫行辦法及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。9.各類具體工作預案的制定市農業局根據本預案，制定各種不同重大動物疫病應急工作方案和技術措施，并根據形勢發展要求，及時進行更新、修訂和補充。市直有關部門根據本預案的規定，制定本部門職責范圍內的具體工作方案，報市人民政府備案。各區人民政府根據有關法律法規的規定，參照本預案并

46、結合本地區實際情況，組織制定本地區突發重大動物疫情應急預案，報市人民政府備案。10.附則10.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明重大動物疫情：是指由陸生動物突然發生重大疫病，且迅速傳播，導致動物發病率或者死亡率高，給養殖業生產造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。我國尚未發現的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發現過的動物疫病。我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過，但已撲滅凈化的動物疫病。暴發：是指一定區域，短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常

47、年的發病水平。疫點：指患病動物所在的地點，一般是指患病動物所在的獨立圈舍、飼養場（戶）或倉庫、加工廠、屠宰廠（場）、肉類聯合加工廠、交易市場等場所；如為農村散養，應將患病動物所在的自然村劃為疫點.疫區：指以疫點為中心一定范圍內的區域.疫區劃分時應注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈等)和交通等因素。受威脅區：指自疫區邊界外延一定范圍的區域。本預案有關數量的表述，“以上”含本級或本數。10.2 預案管理與更新本預案由市農業局牽頭制定，由市人民政府批準、印發實施。各區人民政府及有關部門制定的突發重大動物疫情應急預案和具體工作方案，要定期進行評審，并根據突發重大動物疫情的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂。各區及各有關部門制定的重大動物疫情應急預案報市農業局備案。10.3 預案解釋部門本預案由廈門市農業局負責解釋。10.4 預案實施日期本預案從印發之日起實施。