1、上海市突發公共事件環境衛生應急預案1.適用范圍1.1自然災害根據歷史資料和專家分析研究，對上海可能造成影響和威脅的主要自然災害有：臺風、暴雨、風暴潮、赤潮、龍卷風、濃霧、高溫、雷擊、大雪、地質、地震災害；可能影響環境衛生作業正常運作的自然災害主要有臺風、暴雨、風暴潮、高溫及地震災害等。表1、上海常見自然災害對環境衛生的影響災種現狀對環境衛生的影響1臺風本市每年都遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊，1949-2002年間，以上海為中心的550公里范圍內經過而影響到上海的熱帶氣旋共186個，并帶來大風、暴雨、風暴潮等災害。i、 填埋場野外作業ii、 垃圾、糞便運輸，特別是水上運輸iii、 城市保潔系統iv、

2、 環境建設和治理中的安全防范措施等2暴雨年均降雨量1123毫米，70%集中在4-9月，由于地勢低洼，易造成江河泛濫，田地被淹。市區排澇能力分布不均，尚需進一步加強。i、 垃圾、糞便的運輸，特別是水上運輸ii、 城市保潔系統iii、 建筑垃圾清除3風暴潮上海沿江沿海經常發生由臺風引起的風暴潮災害，對海塘、堤壩、內河防汛墻等工程造成嚴重破壞。i、 垃圾、糞便的水上運輸4濃霧上海江海環繞，水氣充沛，受城市熱島效應和大氣環境等因素影響，濃霧天氣有增多趨勢，主要集中在春季和冬季，對城市水上、道路和航空交通影響較大。i、 填埋場野外作業ii、 垃圾、糞便運輸，特別是水上運輸5高溫上海每年高于35氣溫日數一

3、般為9天左右，異常時可達20至30天，對城市供水、供電、農業生產和市民生活有一定影響i、 生活垃圾、糞便收運ii、 填埋場野外作業6地震上海存在著可能發生中強以上地震的地質構造，歷史上曾有5級左右地震的記錄，南黃海及鄰近省市地震對上海可能產生的波及影響也不容忽視。現被國家列為地震重點監視防御區。i、 生活垃圾、糞便的收集、運輸和處置ii、 城市保潔系統iii、 公廁等公共服務7大雪受全球氣候變變暖和城市溫室氣體排放，在冬季上海存在著下大雪的可能，主要影響城市道路交通正常通行。填埋場野外作業、垃圾、糞便運輸，特別是陸上運輸、城市保潔系統環境建設和治理中的安全防范措施等1.2事故災難1.2.1 因

4、作業操作失當，引起環境衛生設施、設備損壞造成停產，從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。1.2.2 大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。1.2.3 船舶特別是油輪發生泄漏，造成水域油污污染。1.2.4 船舶航行時發生意外事故，造成大量垃圾或糞便進入水域，嚴重污染水域。1.2.5船舶航行時擁擠、沉沒，造成航道堵塞，造成生活垃圾、糞便不能及時運輸。1.2.6 機動車輛泄漏，造成路面油污污染。1.2.7 其他對環境衛生正常維護造成重大影響的事故災難。1.3公共衛生事件突然發生，造成或者可能造成本市社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公

5、眾健康的公共衛生突發事件，對環境衛生的影響主要是疫情控制區域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。1.4社會安全事件發生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等，并對環境衛生造成影響，需要環境衛生管理部門配合處置的社會安全事件，包括：.1 對大型生活垃圾等處理設施實施人為破壞，造成停產等。.2 國際國內重大事件，可能影響城市保潔的正常進行，在局部區域引起垃圾的大量產生等。.3 作業隊伍群訪、罷工等，可能造成城市不能及時保潔，影響城市環境衛生面貌；造成大量垃圾產生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時處理等。1.5其他市容重大環境衛生事件例如：特大型公共活動（指聚集人數超過5

6、萬，需要突擊應急保潔、垃圾收運等環境衛生服務的公共活動），納入環境衛生保障系統。1.6突發公共事件分級上海市各類突發公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發公共事件。 一般突發公共事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或者可能造成人員傷亡或財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。 較大突發公共事件是指對一定范圍內的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或者可能造成一定人員傷亡或者財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。 重大突發公共事件是指對較大范圍內的公共安全和社會秩序

7、造成重大危害與威脅，造成或者可能造成重大人員傷亡或財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。 特大突發公共事件是指對大范圍內的公共安全和社會秩序造成嚴重危害與威脅，造成或者可能造成特大人員傷亡或財產損失，需要統一組織、指揮調度全市相關公共資源和力量進行應急處置的突發公共事件。2.組織機構和職責2.1組織體系 按照“精簡、統一、高效”的要求，設立上海市環境衛生應急處置指揮部，統一領導全市環境衛生應急處置工作。指揮部主要職責是：研究制定本市環境衛生應急處置工作發展規劃，編制應急處置人員、裝備配置和預案。根據市和局有關應急指揮部門的要求和指示以及發生的環境衛生方面的應急事件，

8、適時啟動應急處置工作，并實施組織指揮。負責協調與市和局應急指揮部門有關事項。上海市環境衛生應急處置指揮部由上海市綠化和市容管理局分管副局長為指揮，局環境衛生管理處處長為副指揮，市廢棄物管理處處長、市市容環境質量監測中心主任、市市容環衛水上管理處處長以及各區（縣）市容環境衛生管理部門主要負責人為成員。（當發生人員變動時，接任崗位者自然更替）。按照“平戰結合”原則，兼顧平時日常工作和應急指揮工作，上海市環境衛生應急處置指揮部下設三個專項應急辦公室，分別為廢棄物收運處置應急辦公室、道路保潔和公廁配置應急辦公室、水域保潔應急辦公室作為日常辦事機構，辦公地點分別設在市廢棄物管理處、市市容環境質量監測中心

9、、市市容環衛水上管理處。 專項應急辦公室主要職責是：根據指揮部的要求負責職責范圍內的環境衛生事故預防及應急處置的綜合協調及其相關組織、管理工作。草擬并組織實施業務范圍內應急處置規劃、預案。指導各區（縣）編制區域應急處置預案。督促各區（縣）和有關單位建立健全突發事件應急處置隊伍。組織實施相關宣傳、培訓與演習。按“區域聯動、區域互助”的原則，設立6個“區域環境衛生應急指揮分中心”分別為：浦東新區、徐匯區、普陀區、寶山區、青浦區、奉賢區。并由區的市容環衛部門主要負責人擔任分中心主任。各指揮分中心對應區域為： 東片分中心，對應浦東新區、南匯區 南片分中心，對應徐匯區、盧灣區、閔行區、長寧區 西片分中心

10、，對應普陀區、靜安區、黃浦區 北片分中心，對應寶山區、虹口區、楊浦區、閘北區、崇明縣 西郊分中心，對應青浦區、嘉定區、松江區 南郊分中心，對應奉賢區、金山區指揮分中心主要職責是：執行指揮部的決定，在完成本區的環境衛生應急處置工作的基礎上，對有困難的區，調配分中心內成員單位的應急人員和物資予以支援。各區（縣）環衛部門的環衛科長為聯絡員，負責與應急指揮部和三個應急辦公室的聯系溝通。 各區（縣）市容環境衛生管理部門應設立區環境衛生應急處置辦公室，建立環境衛生應急處置工作體制和機制，明確責任部門，加強相應組織網絡，建立應急處置隊伍，提高區的環境衛生應急處置能力。 組織體系框架2.2組織體系框架上海市環

11、境衛生應急處置指揮部廢棄物收運和處置應急辦公室道路保潔和公廁配置應急辦公室水域保潔應急辦公室浦東新區應急辦公室南匯區應急辦公室徐匯區應急辦公室盧灣區應急辦公室閔行區應急辦公室長寧區應急辦公室普陀區應急辦公室靜安區應急辦公室黃浦區應急辦公室寶山區應急辦公室閘北區應急辦公室虹口區應急辦公室楊浦區應急辦公室崇明縣應急辦公室青浦區應急辦公室嘉定區應急辦公室松江區應急辦公室奉賢區應急辦公室金山區應急辦公室環境集團公司應急辦公室環境實業公司應急辦公室東片分中心南片分中心西片分中心北片分中心西郊分中心南郊分中心3.應急響應3.1 分級響應按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合上海的實

12、際，當上海市相關部門發布四色預警和四級響應時，環境衛生應急系統啟動與之相對應的響應級別，當上海市發生對環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件，由上海市環境衛生應急處置指揮部確定響應級別。當啟動環境衛生應急響應時，相應響應行動的負責部門必須及時，快速的根據預案導則或者實際情況啟動應急措施，避免事件擴大，對于在應急處置中失職造成的嚴重影響的，將追究其責任并予以處罰。3.1.1 環境衛生應急IV級響應（藍色預警）出現下列情況之一者上海市環境衛生應急處置網絡啟動IV級響應，由區（縣）環境衛生應急處置指揮中心負責組織指揮與現場處置，并將處置結果以書面形式上報指揮分中心：1、 當上海市發生一般突發公共事件

13、，對環境衛生正常維護造成輕微影響；2、 上海市環境衛生應急處置指揮部確定響應級別為IV級；3、 上海中心氣象臺發布上海市臺風藍色預警信號后；4、 上海中心氣象臺發布暴雨藍色預警信號后。3.1.2 環境衛生應急III級響應（黃色預警）出現下列情況之一者上海市環境衛生應急處置網絡啟動III級響應，由上海市環境衛生應急處置指揮分中心負責組織應急處置，調用指揮分中心對應區域內的隊伍及裝備；組織指揮現場應急處置的各單位行動；協調、協助各相關職能部門和單位；及時掌握和報告重要情況，將應急處置結果以書面形式上報上海市環境衛生應急處置指揮部和專項應急辦公室：1、 當上海市發生較大突發公共事件，對環境衛生正常維

14、護造成較大影響；2、 上海市環境衛生應急處置指揮部確定響應級別為III級；3、 上海中心氣象臺發布上海市臺風黃色預警信號后；4、 上海中心氣象臺發布暴雨黃色預警信號后。3.1.3 環境衛生應急II級響應（橙色預警）出現下列情況之一上海市環境衛生應急處置網絡啟動II級響應，由上海市環境衛生應急處置指揮部直接領導專項應急辦公室和應急分中心組織應急處置，可根據情況調用環境衛生應急處置網絡內所有隊伍及裝備；組織指揮現場應急處置的各單位行動；協調、協助各相關職能部門和單位；及時掌握和報告重要情況，將應急處置結果以書面形式上報上海市綠化和市容應急處置指揮部：1、 當上海市發生重大突發公共事件，對環境衛生正

15、常維護造成重大影響；2、 上海市環境衛生應急處置指揮部確定響應級別為II級；3、 上海中心氣象臺發布上海市臺風橙色預警信號后；4、 上海中心氣象臺發布暴雨橙色預警信號后。3.1.4 環境衛生應急I級響應（紅色預警）出現下列情況之一上海市環境衛生應急處置網絡啟動I級響應，由上海市綠化和市容應急指揮部直接領導上海市環境衛生應急處置指揮部組織應急處置，調用應急處置網絡內所有隊伍及裝備（包括上海環境集團有限公司、環境實業有限公司）；組織指揮現場應急處置的各單位行動；協調、協助各相關職能部門和單位，做好善后工作：1、 當上海市發生特大突發公共事件，對環境衛生正常維護造成特大影響；2、 上海市環境衛生應急

16、處置指揮部確定響應級別為I級；3、 上海中心氣象臺發布上海市臺風紅色預警信號后；4、 上海中心氣象臺發布暴雨紅色預警信號后。根據相關處置分預案處置一 般分 級特 大重 大較 大請求支援、信息上報突發公共事件IV級響應III級響應II級響應I級響應 區環境衛生應急處置指揮中心環境衛生應急處置指揮分中心市環境衛生專項應急辦公室市環境衛生應急處置指揮部負責部門分級響應啟動上海市環境衛生應急處置分級響應圖3.2 信息共享和處理 上海市環境衛生應急處置指揮部負責影響環境衛生的突發公共事件信息的歸集。信息包括： 1、上海市綠化和市容應急處置指揮部要求采取環境衛生應急措施的信息 2、環衛系統上報信息3、各相

17、關部門或單位發布的突發公共事件預警信息 環衛系統信息上報程序 1、發生或可能發生影響環境衛生的突發公共事件，可能受到影響的有關單位應立即報告所在區環境衛生管理部門。 2、區環境衛生管理部門應分析突發公共事件性質及事態對環境衛生影響程度，在2小時內將有關信息分別報告相對應的市環境衛生應急處置指揮分中心、專項應急辦公室、市環境衛生應急處置指揮部和區政府；區環境衛生管理部門在組織先期應急處置工作的同時，應及時掌握和匯總相關信息，重要信息要迅速向相對應的市環境衛生應急處置指揮分中心報告。 3、市環境衛生應急處置指揮分中心在接到有關區的報告后，應在1小時內向專項應急辦公室、市環境衛生應急處置指揮部報告。

18、 4、信息報告制度見附件二。專項應急辦公室收集、研判各類基礎信息、動態信息，上報市環境衛生應急處置指揮部，為突發公共事件環境衛生應急處置提供指揮、決策依據。 環衛系統發生突發公共事件，信息報告程序按市有關規定執行。3.3 通訊3.3.1 建立以800兆數字集群電話為基礎，手機通訊為輔的指揮網絡。3.3.2 市環境衛生應急處置網絡所有部門的分級聯系方式見附件一。3.4 指揮和協調3.4.1 市環境衛生應急處置指揮部設在上海市綠化和市容管理局環衛管理處（膠州路768號203室）。 市環境衛生應急處置指揮部通過上海市公務網等網絡，與市廢棄物管理處、市環境衛生水上管理處、市上海市環境質量監測中心、市環

19、境衛生信息中心、市環境衛生和城管執法服務中心、各區（縣）環境衛生管理部門、上海環境集團有限公司、上海環境實業公司等實現寬帶聯系，實現信息資源共享。 各相關部門和單位按職責分工，建立和完善互聯、共享的突發公共事件環境衛生應急處置信息系統，保證指揮部隨時緊急調用全市應急處置資源。3.4.4根據現場應急處置工作的需要，由各區（縣）環境衛生管理部門設立現場指揮中心，提供現場指揮中心運作的相關保障（信息、通信等），需要維護現場治安的，應請求所在區公安部門的支持與配合。專項應急辦公室、上海市環境衛生應急處置指揮部予以協助。 先期應急處置各區（縣）環境衛生應急處置指揮中心，在區政府、市環境衛生應急處置指揮部

20、的領導下，對轄區范圍內突發公共事件實施先期應急處置。 環境衛生應急處置組織指揮.1 發生下列情況，由上海市環境衛生應急處置指揮部統一組織指揮全市應急處置工作；或啟動相應的應急指揮分中心，組織指揮跨區域的應急處置工作。專項應急辦公室協助組織現場指揮。1、發生先期應急處置仍不能控制的緊急情況以及出現跨區域、大面積和可能發展為嚴重危害的態勢時。2、市委、市政府主要領導批示，要求采取全市性環境衛生應急處置的。3、市政府相關委、辦、局要求配合采取全市性環境衛生應急措施的。.2 應急處置分中心啟動后，市環境衛生應急處置指揮部直接領導分中心工作，由指揮分中心主任擔任總指揮，專項應急辦公室協助指揮。.3 市環

21、境衛生應急處置指揮部成員、專項應急辦公室和相關單位人員根據指揮部署和應急處置工作需要，迅速趕赴指揮中心，負責或參與輔助指揮決策、參謀作業、信息保障等的運作。3.4.7 應急處置現場指揮3.4.7.1 現場指揮中心主要任務是：根據突發公共事件對環境衛生的影響程度、相關預案和領導指示，組織指揮參與現場應急處置的各單位行動，把影響降到最低限度；協調、協助各相關職能部門和單位，做好調查、善后工作，防止出現突發公共事件“放大效應”，盡快恢復正常的環境衛生工作秩序；及時掌握和報告重要情況，擬寫緊急處置書面情況報區政府、上海市綠化和市容管理局、市環境衛生應急處置指揮部和專項應急辦公室。3.4.7.2 現場指

22、揮中心由發生影響環境衛生突發公共事件的所在區（縣）環境衛生管理部門、相關責任單位、有關應急處置部門領導組成。需要時，市環境衛生應急處置指揮部相關成員參加現場指揮中心工作。現場指揮中心總指揮由區（縣）環境衛生應急處置指揮中心主任擔任。發生先期應急處置仍不能控制的緊急情況以及出現跨區域、大面積和可能發展為嚴重危害的態勢時，由市環境衛生應急處置指揮部指定現場總指揮。3.5 應急處置 發生自然災害的環境衛生應急處置分預案（詳見附件三） 發生突發公共衛生事件的環境衛生應急處置分預案（詳見附件四） 突發公共事件影響城市保潔系統的應急處置分預案（詳見附件五） 突發公共事件影響生活垃圾、糞便收運系統的應急處置

23、分預案（詳見附件六） 突發公共事件影響生活垃圾處置系統的應急處置分預案（詳見附件七） 突發公共事件影響市管水域保潔、收運系統的應急處置分預案（詳見附件八）3.6 應急人員的安全防護 對從事有毒有害應急清理作業人員提供符合要求的安全防護裝備，應采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急處置工作，確保人員安全。 3.7 應急結束局部區域環境衛生應急處置工作完成后，由區環境衛生應急處置指揮中心報區政府有關部門同意，宣布解除應急狀態，轉入環境衛生正常工作。全市性的環境衛生應急處置工作完成后，由市環境衛生應急處置指揮部報上海市綠化和市容應急處置指揮部同意或根據市應急聯動中心指令，宣布解除應急狀態，轉入環境

24、衛生正常工作。 4. 后期處置4.1 善后工作 應急處置結束后垃圾去向：生活垃圾進入生活垃圾處置系統；糞便進入糞便處置系統；渣土進入渣土處置系統；發生疫情相關垃圾進入垃圾焚燒廠；有毒有害垃圾進入相關處置系統。 了解、掌握應急處置結果以及仍然存在的問題，并予以統計、匯總、反映。 根據受損失程度及人員安全情況，進行適當的物資補償和人員安置工作。環衛系統內部因素造成環境衛生事故災難的，事故責任單位、主管部門要適時組織事故調查，分析事故原因，提出預防措施。調查材料抄報市環境衛生應急處置指揮部。環衛系統外部因素造成環境衛生事故災難的，事故責任單位要書面向市環境衛生應急處置指揮部上報情況。4.2 保險對納

25、入應急網絡的所有人員投保人生意外保險。應急處置結束后，立即將受災情況通知保險機構，便于保險機構及時調查取證，早日得到保險補償。5. 保障措施5.1 信息保障5.1.1 上海市環境衛生信息中心逐步建立市環境衛生應急處置信息綜合管理系統。 根據市容環衛系統地理信息系統（GIS）、全球定位系統(GPS)、衛星遙感系統（RS）等先進技術的開發、研制和配備情況，結合市容環衛信息化建設進程，提高環境衛生應急處置信息化水平。5.1.2 逐步規范影響環境衛生的突發公共事件信息獲取、分析、發布、報送格式和程序。5.1.3 市環境衛生應急處置指揮部指導專項應急辦公室組織全市影響環境衛生的突發公共事件應急處置信息的

26、綜合集成、分析處理。5.2 隊伍及裝備5.2.1道路保潔應急隊伍5.2.1.1各區的應急保潔隊伍的人數，應不低于區內日常道路保潔總人數的10%。5.2.1.2應急保潔隊伍原則上設在一個保潔作業單位內，人數超過40人的，可以設在二個保潔作業單位內。5.2.1.3應選擇身體素質較好、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急保潔人員，年齡應在25周歲以上、40周歲以下；其中女性不超過20%。5.2.1.4裝備配置 每支道路保潔應急隊伍至少應配置如下裝備： 機動清掃車1輛，機動清洗車1輛，垃圾收集車1輛，客貨兩用車1輛，手推車、掃帚、鏟刀、刷子、塑料桶、抹布、洗滌劑等若干。 機動清掃車、機動清洗車、垃圾

27、收集車宜配置GPS定位系統。5.2.2垃圾、糞便收運應急隊伍5.2.2.1各區的應急清運隊伍的人數應不低于本區日常垃圾、糞便清運總人數的10%。上海環境集團有限公司汽運處應按30人配置應急固廢清運隊伍。上海環境實業有限公司應按30人配置應急糞便清運隊伍。5.2.2.2各區的應急清運隊伍原則上應設在一個收運作業單位內；環境實業公司和汽運處可設置2支應急清運分隊。5.2.2.3應選擇身體素質較好、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急收運人員，年齡應在25周歲以上、40周歲以下；其中女性不超過20%。5.2.2.4裝備配置 各區每支生活垃圾、糞便應急清運隊伍至少應配置如下裝備： 垃圾收集車5輛，糞

28、便抽吸車1輛，鐵鍬、掃帚若干。上海環境集團有限公司汽運處應配備垃圾車20輛。 上海環境實業有限公司應配備1000噸左右的糞便運輸船。垃圾收集車宜配置GPS定位系統。5.2.2.3特種垃圾收運應急隊伍 5.2.3.1各區配置至少2人的特種垃圾收運應急隊伍1支；上海環境實業有限公司配置特種垃圾水上收運應急隊伍1支；上海環境集團有限公司汽運處配置至少10人的特種垃圾應急收運隊伍1支。 5.2.3.2配置密閉性能優良的車輛，各區至少1臺，上海環境集團有限公司汽運處至少5臺；收運車宜配置GPS定位裝置，車上常備消毒藥劑。應急隊伍應每人配置防護服、口罩、橡膠手套等防護用品。5.2.3.3配置密閉性能優良的

29、收集作業船，各航區至少1艘，收集作業船宜配置GPS定位裝置，船上常備消毒藥劑。應急隊伍應每人配置防護服、口罩、橡膠手套等防護用品。5.2.4垃圾運輸應急隊伍（從中轉站到處置場） 5.2.4.1上海環境集團有限公司汽運處應配置至少10人的垃圾運輸應急隊伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運輸車10輛。 5.2.4.2上海環境實業有限公司應配置各10人的陸上和水上垃圾運輸應急隊伍各1支。陸上應急隊伍配置裝載5噸以上的垃圾運輸車10輛，水上應急隊伍配置垃圾運輸船運力1000噸以上。5.2.5垃圾處置應急隊伍 各垃圾處置單位應具備一定的應急處置能力，配置相應的應急隊伍。渣土運輸應急隊伍 本市渣土管理部門應編

30、制應急預案，一旦發生需要緊急調用工程渣土用于搶險救災等情況時，保證在4小時內組織1000噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。水域清油污應急隊伍5.2.7.1上海環境實業有限公司配置至少20人的油污清理應急隊伍1支。5.2.7.2配置100噸A級航區、300噸沿海航區油污水收集及機掃船各1艘，配置200米應急圍油索和400米圍油欄各1根及收油機、吸油氈、消油劑和清污器材若干。5.2.7.3配置防護服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護用品。水域保潔應急隊伍5.2.8.1上海環境實業有限公司應成立黃浦江分隊、蘇州河分隊兩支水域應急保潔隊伍，每支隊伍應保證有15名應急作業人員，長江口應急保潔作業

31、暫由黃浦江分隊代為進行。5.2.8.2水域保潔作業單位應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急保潔隊伍，備選的應急保潔人員，應是25周歲以上、40周歲以下的男性。5.2.8.3每支應急隊伍應配備有2艘機動打撈作業船（用于河道主航道作業）、2艘人力打撈船（用于沿岸邊作業）、艘轉運船（用于垃圾中轉運輸）各種打撈工具應裝備齊全，保持完好。打撈作業船和轉運船逐步配置GPS定位系統。5.2.8.4其它水域由各區負責落實相應的水域應急保潔隊伍和裝備。船舶廢棄物收運應急隊伍5.2.9.1上海環境實業有限公司應成立黃浦江分隊、蘇州河分隊和長江口分隊，黃浦江應急分隊應保證有15名應急作業人員，蘇州河、長江口應急分

32、隊各保證8名應急作業人員。5.2.9.2應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍，備選的應急保潔人員，應是25周歲以上、40周歲以下的男性。5.2.9.3、黃浦江分隊應配備有2艘收集作業船、艘轉運船（用于垃圾中轉運輸），蘇州河分隊應配備有1艘收集作業船、艘轉運船（用于垃圾中轉運輸），長江口分隊應配備有1艘收集作業船。收集作業船和轉運船逐步配置GPS定位系統。5.2.9.4其它水域由各區負責落實相應的船舶廢棄物收運應急隊伍和裝備。5.3其他 本市從事市容環境衛生作業服務的單位，應具備一定的應急作業力量供緊急時調用。5.4物資保障5.4.1 道路保潔和公廁配置應急辦公室應配置6輛流動廁所車。 5

33、.4.2 各區市容環境衛生管理部門應儲備易耗的各種應急處置物資，每年更新使用。配置鏟雪裝備。5.5資金保障應急處置專項資金包括環境衛生應急處置信息網絡建設、日常運作和保障，突發公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。應急處置專項資金，由市和區縣政府財政予以保障，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔。道路保潔、水域保潔、廢棄物清運處置等應急處置費用，應列入政府招標采購合同，作為備用。當年度未發生應急處置實際支出的，年末予以核銷。其他應急處置，根據實際情況確定資金支付渠道，并由市或區市容環境衛生管理部門在應急狀態解除以后進行核算、撥付。財務、審計部門要加強對應急處置專項資金的使用

34、情況和效果進行監管和評估。6.宣傳、培訓和演習6.1市環境衛生應急指揮部、應急辦公室和各區（縣）的應急辦公室應加強應急處置的宣傳，提高行業內從業人員的風險意識和應急處置知識水平。警鐘常鳴、常抓不懈。6.2培訓6.2.1 對市環境衛生應急處置聯絡員的專業培訓，應每年組織一次以上。 對市環境衛生應急處置網絡中的管理人員的專業培訓，應每二年組織一次。 對市環境衛生應急處置指揮部的人員專業培訓，應每三年組織一次。 培訓組織、教材編寫，由上海市環境衛生應急處置指揮部負責。演習 各應急處置辦公室可每年至少組織一次專業性或區域性或的演習，。 市環境衛生應急處置指揮部應每年組織一次演習。 市環境衛生應急處置指

35、揮部可根據需要，不定期組織全市性的環境衛生應急處置演習。7.附則7.1 預案管理 每年年底，根據應急處置中出現的新變化新形勢，對上海市突發公共事件環境衛生應急預案進行修訂、完善，并報上海市綠化和市容管理局備案。 每隔三年重新發布一次新編的上海市突發公共事件環境衛生應急預案。 編寫、修訂、完善上海市突發公共事件環境衛生應急預案工作，由上海市環境衛生應急處置指揮部負責。7.2 制定與解釋上海市突發公共事件環境衛生應急預案制定與解釋權歸上海市綠化和市容管理局地址：膠州路768號 7.3 預案實施時間上海市突發公共事件環境衛生應急預案擬定在2009年1月1日起施行。7.4 預案效力本預案一經發布，具有

36、行政法律效力。上海市環境衛生應急處置指揮部、各分中心以及各區環境衛生應急處置指揮中心處于啟動狀態時，本市所有從事環境衛生作業服務的隊伍，均須無條件服從各級指揮中心調度，參與有關環境衛生應急處置作業。拒不服從的，依法追究有關責任人和單位的行政和法律責任。附件一、 市環境衛生應急處置及聯絡網絡一、 指揮部：指 揮：市局副局長：黃興華副指揮：市局環衛處處長：周冰市局環衛處副處長：韓榮嶼成 員： 黃浦區環境衛生管理局局長：卞成斌 徐匯區市容管理局局長：唐瑞勤 盧灣區市容管理局局長：丁桂學 長寧區市容管理局局長：朱文華 閘北區市容管理局局長： 武樹紅 普陀區市容管理局局長：劉會勇 靜安區市容和市政管理委

37、員會市容環衛局局長：李衛平 虹口區市容管理局局長：謝海龍 楊浦區市容管理局局長：王金柱 閔行區城市管理局局長：葉新龍 寶山區市容管理局局長：徐榮森 浦東新區環境保護和市容衛生管理局局長：吳福康 嘉定區市政管理局局長：張家平金山區建設和管理委員會主任：時德根 青浦區市政管理局局長：陸金生 松江區市政管理局局長：諸春初 南匯區市容環衛署署長：徐德清 奉賢區市容環境衛生管理局局長：宋寶明 崇明縣建設和管理委員會主任：陳德軍 上海市廢棄物管理處副處長：吳文慶 上海市環境衛生水上管理處處長：張峰 上海市市容環境衛生檢測中心主任：呂冠華 上海環境集團公司董事長：陶小平上海環境實業公司董事長： 梁超 聯絡員

38、：錢明 姚剛 孫元海二、應急辦公室：（一）廢棄物收運和處置應急辦公室所在單位：上海市廢棄物管理處主 任：上海市廢棄物管理處處長：吳文慶常務副主任：上海市廢棄物管理處副處長：鄒華成 員：季衛民、黃斌（二）道路保潔和公廁配置應急辦公室所在單位：上海市市容環境衛生質量監測中心主 任：上海市市容環境衛生質量監測中心主任：呂冠華常務副主任：上海市市容環境衛生質量監測中心主任助理：陳一軍成 員：唐華軍 王凱（三）水域保潔應急辦公室所在單位：上海市市容環境衛生水上管理處主 任：上海市市容環境衛生水上管理處處長：張峰常務副主任：上海市市容環境衛生水上管理處副處長：黃瑾成 員：金浩、徐文榮上海市環境衛生應急處置

39、指揮部（一）部門和職務姓 名辦公室電話手機市政府800兆數字對講機編號局機關800兆數字集群電話編號指揮（副局長）黃興華52567279015800027副指揮（局環衛處處長）周 冰525672618副指揮（局環衛處副處長）韓榮嶼525672630158000419成員（黃浦區）局長卞成斌63222758成員（徐匯區）局長唐瑞勤54248367成員（盧灣區）局長丁桂學63022901成員（長寧區）局長朱文華62706416成員（閘北區）局長武樹紅63171613成員（普陀區）局長劉會勇62146523成員（靜安區）局長李衛平62154811成員（虹口區）局長謝海龍654121411332186

40、3266成員（楊浦區）局長王金柱55210335成員（閔行區）局長葉新龍54158801成員（寶山區）局長徐榮森56162166成員（浦東新區）局長吳福康28282899成員（嘉定區）局長張家平59528490成員（金山區）主任時德根57943895上海市環境衛生應急處置指揮部（二）部門和職務姓 名辦公室電話手 機號市政府800兆數字對講機編號局機關800兆數字電話編號成員（青浦區）局長姚全富59725398成員（松江區）局長諸春初57723000成員（南匯區）署長徐德清68029372成員（奉賢區）局長宋寶明57185000成員（崇明縣）主任陳德軍69614748成員（廢管處）處長吳文慶63

41、296266成員（水管處）處長張 峰52901425成員（監測中心）主任呂冠華63079162成員（環境實業）董事長梁超成員（環境集團）董事長陶小平62623020成員（物流公司）董事長蔣璟才62448962聯絡員（局環衛處）錢明525674001362193706420聯絡員（局環衛處）姚剛52567401聯絡員（局環衛處孫元海52567262上海市環境衛生應急處置指揮部辦公室部門和職務姓 名辦公室電話手 機局機關800兆數字電話編號（一）廢棄物運輸和處置應急辦公室主任：市廢管處處長吳文慶63296266副主任：市廢管處副處長鄒華632966911370165444767成員（廢管處）季衛民

42、63296551成員（廢管處）黃 斌6329569866（二）道路保潔和公廁配置應急辦公室主任：市市容環衛質量監測中心主任呂冠華63932979副主任：市市容環衛質量監測中心主任助理陳一軍6357383661成員（監測中心）唐華軍63255038*460162成員（監測中心）王凱63255038*4801（三）水域保潔應急辦公室主任：市市容環衛水管處處長張峰52901425副主任：市市容環衛水管處副處長黃瑾52901934成員（水管處）金浩52900308成員（水管處）徐文榮52900474各區及有關單位應急處置聯系人部門和職務姓 名辦公室電話手 機備注黃浦區環衛局梁斌康63504089徐匯區

43、市容局徐 曉64682640盧灣區市容局錢國富63028364長寧區市容局董學宇62708422閘北區市容局洪慶奎63179255普陀區市容局聶 榮52240977靜安區市容市政委夏運紅62717969虹口區市容局吳興邦65463690-210楊浦區市容局高其福65893874閔行區城建局黃建國54173759寶山區市容局于秋華56172954浦東新區環保市容局鐘孺驊28282904嘉定區市容環衛署周 彪59910144金山區市容環衛署王丁新57970636青浦區市政局周 偉69720751松江區市政局楊桂華57742017南匯區市容環衛署陳裕官68029505奉賢區環衛局王 俊5718611

44、9崇明縣環衛所朱凱596230071380187928環境實業公司倪永紅62899897環境集團公司王志國62622990附件二、 突發公共事件信息報告制度1. 總則1.1 發生或可能發生影響環境衛生正常維護的突發公共事件，受影響的環境衛生作業單位應立即報告所在區環境衛生管理部門。1.2 區環境衛生管理部門應分析事件性質及事態對環境衛生影響程度，在2小時內將有關信息分別報告相對應的市環境衛生應急處置指揮分中心、專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部和區政府；區環境衛生管理部門在組織先期應急處置工作的同時，應及時掌握和匯總相關信息，重要信息要迅速向相對應的市環境衛生應急處置指揮分中心報告。

45、1.3 市環境衛生應急處置指揮分中心在接到有關區的報告后，應在1小時內向專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部報告。1.4 市環境衛生應急處置應急指揮部收集、研判各類基礎信息和動態信息，決定是否啟動二級應急指揮中心，并上報上海市綠化和市容應急處置指揮部。1.5區環境衛生管理部門應在應急處置后，及時將突發公共事件原因、處理方式、處理結果等信息以書面形式分別報告相對應的專項應急辦公室、市環境衛生應急處置指揮分中心、市環境衛生應急處置應急指揮部和區政府。1.6上海市綠化和市容應急處置指揮部決定是否報告市政府。發生或可能發生影響環境衛生的突發公共事件受影響作業單位立即向所在區環境衛生管理部門報告

46、區環境衛生管理部門核實、分析受影響程度2小時內報告市環境衛生應急處置指揮分中心組織先期處置1小時內報告區政府專項應急辦公室市環境衛生應急處置指揮部收集、研判各類基礎信息和動態信息，作出是否啟動應急中心決定上海市綠化和市容應急處置指揮部指揮部決定是否報告市政府2. 事故、事件報告 因環境衛生作業過程中操作失當，引起環境衛生設施、設備損壞，造成停產；因大型生活垃圾等處理設施被實施人為破壞，造成停產；因發生社會安全事件造成環境衛生作業停工；以及其他環境衛生事故，影響城市保潔系統及生活垃圾、糞便收運處置系統的正常運作。2.1 區域性的生活垃圾、糞便中轉、處理設施發生安全事故或人為破壞事故，引起處置設施

47、停產或部分停產的，設施運營商和監管方均應立即報告相關區環境衛生管理部門，相關區環境衛生管理部門應在接到報告后進行核實，并在2小時內報告專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部。2.2 江橋生活垃圾焚燒廠或老港填埋場（四期）發生安全事故或人為破壞事故，引起停產或部分停產的，運營商和監管方均應立即直接報告專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部。2.3 區域性的道路保潔隊伍發生非正常停工，正常道路保潔停頓超過4小時的；區域性的生活垃圾、糞便運輸隊伍發生非正常停工，正常的生活垃圾、糞便收運停頓達到1天的，相關區環境衛生管理部門立即報告專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部。在以上期限內

48、環境衛生作業恢復正常的，區環境衛生管理部門應在事后1周內報告專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部。 上海環境廢棄物處置有限公司水上運輸船只（隊）同時發生三分之一以上非正常停工的，上海環境實業有限公司應立即核實情況，在2小時內報告專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部。附件三、 發生自然災害的環境衛生應急處置分預案1. 臺風1.1 發布臺風黃色預警信號時 根據上海市災害性天氣預警信號發布試行規定（上海市人民政府令第14號），由上海中心氣象臺發布臺風黃色預警信號時，表明熱帶氣旋12小時內可能或者已經影響本市，最大風力可達或者已達8級以上。 處置對策： 1、各級環境衛生管理部門及相關作

49、業單位應關注臺風動態，檢查應急處置準備情況。 2、通知填埋場野外作業人員采取有效的防御措施。生活垃圾、糞便運輸船、其他環衛作業船只應做好就近進港避風的準備。3、 公園、游樂場、廣場等應對非固定設置的廢物箱進行捆綁或其他方式固定，或移入室內。沿街商店單位在門口設置的廢物箱，應移入室內。4、 環境應急隊伍應組織巡查，發現安全隱患及時告知責任單位或個人采取措施；同時通知環境建設或治理工程單位，關注臺風動向，做好預防工作。1.2 發布臺風橙色預警信號時 由上海中心氣象臺發布臺風橙色預警信號時，表明熱帶氣旋6小時內可能或者已經影響本市，最大風力可達或者已達10級以上。 處置對策： 1、各級環境衛生管理部

50、門及相關作業單位應加強值班，密切跟蹤臺風動態，通知相關應急處置分隊做好應急處置準備。 2、停止填埋場野外作業，相關人員全部撤離危險地帶。生活垃圾、糞便運輸船、其他環衛作業船只應就近駛入避風港避風，并采取相應的防御措施。3、 道路保潔作業可以暫停。4、 環境應急隊伍應全面加強巡查，發現問題立即通知相關部門采取相應措施。5、 環境建設或治理工程單位應立即停止施工，并采取相應防御措施。1.3 發布臺風紅色預警信號時 由上海中心氣象臺發布臺風紅色預警信號時，表明熱帶氣旋6小時內可能或者已經影響本市，最大風力可達或者已達12級以上。 處置對策： 1、各級環境衛生管理部門、相關作業單位和環境應急隊伍應加強

51、值班，密切跟蹤臺風動態，相關應急處置分隊隨時準備啟動應急處置預案。 2、道路保潔作業暫停3、受影響的生活垃圾、糞便收運、中轉作業暫停。1.4 臺風預警信號解除時 由上海中心氣象臺發布解除臺風預警信號時，表明臺風不會影響或已經造成影響。1.4.1 臺風未造成實質性的損害或影響 由于臺風轉向或減弱等因素，臺風未對本市造成實質性的損害或影響，各區環境衛生管理部門和市有關環境衛生作業單位、有關生活垃圾處置企業等應盡快使環境衛生工作恢復到正常狀態，勿需啟動應急處置。1.4.2 臺風造成輕微影響由于臺風影響環境衛生正常作業，但由于臺風持續時間短、風力相對較弱等因素，對環境衛生作業影響不超過1天，主要造成道

52、路垃圾堆積、部分垃圾收運受阻（包括收集及船運等）、填埋作業受到影響，相關管理和作業單位應啟動相關應對措施，組織正常的保潔隊伍、垃圾收運隊伍等采取加班等形式，盡快恢復環境衛生常態。1.4.3 臺風造成嚴重影響臺風持續時間達到或超過2天，風力較強造成垃圾收運及填埋處置停頓，糞便不能及時外運。 處置對策：啟動應急處置預案，采取如下措施：1、 各區在臺風停止后，及時增加保潔力量，對道路進行突擊保潔。部分區域保潔力量仍不足的，應立即向專項應急辦公室、市環境衛生應急處置應急指揮部報告，調用上海環境實業有限公司應急保潔隊伍。2、 在臺風期間，各區根據情況決定是否起用應急運輸隊伍，保證及時清運生活垃圾。在臺風

53、期間，有生活垃圾中轉站或分流中心的區，生活垃圾進入中轉站或分流中心貯存；垃圾碼頭有貯存倉的，進倉貯存；上海環境廢棄物處置有限公司應盡量將空船回到市區各垃圾碼頭，以船代倉；焚燒廠服務區域生活垃圾運往焚燒廠料坑貯存。 如中轉站或分流中心、碼頭貯存倉以及在碼頭的船只已經滿負荷，臺風仍然影響垃圾水運的，其余垃圾直接進入焚燒廠貯存。閘北、虹口、長寧、徐匯進入江橋焚燒廠；楊浦、閔行、盧灣進入御橋焚燒廠。3、 焚燒廠在臺風期間就應啟動應急處置方案，盡可能將料坑中的垃圾焚燒，留出容量以備應急進料。江橋焚燒廠預留5000噸容量、御橋焚燒廠預留4000噸容量。 焚燒廠應急進料后，應根據技術可行性，適當增加每日焚燒

54、量，及時應急處理。4、 臺風警報解除后，上海環境廢棄物處置有限公司調度應急運輸船只，對積壓的垃圾及時轉運，上海老港廢棄物處置有限公司組織應急力量進行突擊駁運處置。5、 各區在接到臺風即將影響本市的氣象預報及在黃色預警信號期間，應及時調整糞便清運班次，對在臺風期間可能滿溢的化糞池、蓄糞池進行突擊抽吸，減少在臺風期間發生滿溢的可能；如已經發生滿溢，要及時抽吸，原由船運外運的，運往上海環境廢棄物處置有限公司碼頭上船貯存。上海環境廢棄物處置有限公司糞船滿載，不能繼續接納的，就近運往閘北、普陀、楊浦浦東糞便預處理廠或直接陸運到上海環境廢棄物處置有限公司各糞便倒口處理。6、 各區在臺風期間，應事先準備臨時

55、生活垃圾中轉點，確保3天的生活垃圾臨時堆積。2. 暴雨 各區縣環境衛生管理部門必須對區域內的下水道下水口進行排摸，繪制出下水口分布圖。受暴雨影響的區域在暴雨過程中，下水口清理工作由該區域清掃班協同應急人員共同處置。2.1 發布暴雨黃色預警信號時上海中心氣象臺發布暴雨黃色預警信號時，表明本市部分地區1小時降雨量將達或者已經達到30毫米以上。 處置對策： 1、各級環境衛生管理部門及相關作業單位應及時掌握暴雨最新信息。 2、通知填埋場野外作業人員采取有效的防御措施。生活垃圾、糞便運輸船應做好防御準備。3、受暴雨影響的區域，市容環衛清掃人員要提前進行道路進水口清潔工作。在暴雨過程中，及時清理下水口，促

56、進積水速排。暴雨過后，及時清除堆積垃圾，加強道路保潔工作。2.2 發布暴雨橙色預警信號時 上海中心氣象臺發布暴雨橙色預警信號時，表明本市部分地區1小時降雨量將達或者已經達到60毫米以上。 處置對策： 1、各級環境衛生管理部門及相關作業單位應及時掌握暴雨最新信息。 2、如在填埋場地區發生暴雨，填埋場野外作業可根據情況暫停。受影響的生活垃圾、糞便運輸船可就地拋錨等候，并及時了解航線水閘水位，根據雨后有關水閘通航情況決定是否繼續等候。上海環境廢棄物處置有限公司應及時了解垃圾、糞便運輸航線水位情況，決定是否改變行船時間。 3、預計受暴雨影響區域，可視情況提前抽吸區域內的化糞池。 4、受暴雨影響的區域，

57、市容環衛清掃人員要提前進行道路進水口清潔工作。在暴雨過程中，及時清理下水口，促進雨水速排。暴雨過后，及時清除堆積垃圾，加強道路保潔工作。2.3 發布暴雨紅色預警信號時 上海中心氣象臺發布暴雨紅色預警信號時，表明本市部分地區12小時降雨量將達或者已經達到150毫米以上。 處置對策： 1、如在填埋場地區發生暴雨，填埋場暫停野外作業。生活垃圾、糞便運輸船就地拋錨等候，并及時了解航線水閘水位，根據雨后有關水閘通航情況決定是否繼續等候。上海環境廢棄物處置有限公司應及時了解垃圾、糞便運輸航線水位情況，決定是否改變行船時間。 2、預計受暴雨影響區域，必須提前抽吸區域內的化糞池。 3、受暴雨影響的區域，市容環

58、衛清掃人員要提前進行道路進水口清潔工作。在暴雨過程中，及時清理下水口，促進積水速排。暴雨過后，及時清除堆積垃圾，加強道路保潔工作。2.4 暴雨造成垃圾糞便水運作業停止 啟動應急處置預案，采取如下措施： 1、各區在暴雨停止后，及時增加保潔力量，對道路進行突擊保潔。部分區域保潔力量仍不足的，應立即向市環境衛生應急處置應急指揮部報告，調用上海環境實業有限公司汽運處或上海環境廢棄物處置有限公司應急保潔隊伍。 2、暴雨停止后，上海環境廢棄物處置有限公司起用應急運輸船，對積壓的垃圾及時轉運。各區在接到暴雨即將影響本市的氣象預報及在黃色預警信號期間，應及時調整糞便清運班次，對在臺風期間可能滿溢的化糞池、蓄糞

59、池進行突擊抽吸，減少在暴雨期間發生滿溢的可能；如已經發生滿溢，要及時抽吸，原由船運外運的，運往上海環境廢棄物處置有限公司碼頭上船貯存。上海環境廢棄物處置有限公司糞船滿載，不能繼續接納的，就近運往閘北、普陀、楊浦浦東糞便預處理廠。各區在暴雨期間，應事先準備臨時生活垃圾中轉點，確保3天的生活垃圾臨時堆積。3. 風暴潮參照臺風、暴雨有關處置措施處置。4.大雪6.1當上海市中心氣象臺發布暴雪藍色、黃色預警信號或者道路結冰黃色預警信號時。處置對策：1、道路保潔應急隊伍出動相應的掃雪、除冰設備，清除城市主要道路積雪和結冰。2、生活垃圾、糞便運輸應采取有效措施保障安全，特別是陸上運輸。3、工程渣土運輸車應采

60、取有效措施保障安全。6.2當上海市中心氣象臺發布暴雪橙色、紅色預警信或者道路結冰橙色、紅色預警信時。處置對策：1、道路保潔應急隊伍出動全部鏟雪車、鏟雪裝備，散布融雪劑，加強城市主要道路積雪和結冰清除工作。2、視積雪、結冰的清除情況，適時動員社會力量加快道路積雪和結冰的清除速度。3、埋填場野外作業采取有效安全措施。4、生活垃圾、糞便運輸應采取有效措施保障安全，特別是陸上運輸。6、工程渣土運輸車應采取有效措施保障安全。5.濃霧當上海市中心氣象臺發布大霧紅色預警信號時，表明在未來3小時內，本市部分地區可能出現或者已經出現能見度低于50米的大霧，并可能持續一段時間。處置對策：生活垃圾、糞便運輸船如受到

61、濃霧影響，應立即錨泊避霧。生活垃圾、糞便運輸車等應采取有效措施保障安全。工程渣土運輸車應采取有效措施保障安全。其它情況按市公安局編制的“上海市迷霧天影響正常秩序事故應急處置預案”執行。6.地震 根據市地震局編制的“上海市地震災害應急處置預案”執行。 處置對策：因規避地震風險導致人群聚集，應在人群集中的廣場等地應急設置一定數量的流動公廁。附件四、 發生突發公共衛生事件的環境衛生應急處置分預案 根據上海市實施突發公共衛生事件應急條例細則，突發公共衛生事件指突然發生，造成或者可能造成本市社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。環境衛

62、生管理部門主要做好重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病突發公共衛生事件的環境衛生應急處置。1、 處置預案1.1 突發公共衛生事件疫情控制區域的廢棄物應單獨收運。1.2 區（縣）環境衛生管理部門在當地重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發生突發公共衛生事件時，應立即向市環境衛生應急處置應急指揮部報告。并啟動環境衛生應急處置系統，負責疫區范圍內的廢棄物收運的組織工作。1.3 發生區環境衛生部門應急處置能力不能滿足要求的情況，或全市性的突發公共衛生事件，由市環境衛生應急處置指揮部直接指揮疫區范圍內廢棄物的收運、處置工作。1.4 上海環境實業有限公司汽運處根據市環境衛生應急處置應急指揮部的調度，及時出動專

63、用收運車輛，在3小時內趕到發生疫情的地區，負責廢棄物的收運。1.5 突發公共衛生事件疫情地區廢棄物采取焚燒處置，焚燒地點在江橋生活垃圾焚燒廠。御橋生活垃圾焚燒廠作為備用，在江橋生活垃圾焚燒廠處置能力不能滿足要求時起用應急處置。其它生活垃圾處置場所不得接受和處置來自疫區的廢棄物。1.6 江橋生活垃圾焚燒廠或御橋生活垃圾焚燒廠在接到市環境衛生應急處置應急指揮部指令后，立即啟動應急焚燒預案，做好接納來自疫區廢棄物的準備。2. 技術規范2.1 收集2.1.1 疫區范圍內的動物尸體、禽畜糞便，以及已經感染和高危感染人群產生的生活廢棄物，應由衛生監督部門或動物防疫部門進行消毒處理后，袋裝密閉后進行收集。2

64、.1.2 駕駛專用運輸車的駕駛員在收集疫區范圍內的動物尸體、禽畜糞便，以及已經感染和高危感染人群產生的生活廢棄物期間不得離開駕駛室。2.1.3 未經袋裝密閉的動物尸體、禽畜糞便及生活廢棄物，駕駛員應拒絕裝車；車輛未經消毒，駕駛員應拒絕發車。2.1.4 禁止收集醫療衛生機構產生的醫療垃圾。2.2 運輸2.2.1 運輸疫區范圍內的動物尸體、禽畜糞便，以及已經感染和高危感染人群產生的生活廢棄物應按規定路線行駛。2.2.2 運輸過程中應謹慎駕駛，不得在中途停留。2.3 處置2.3.1 專用運輸車輛進入御橋生活垃圾焚燒廠或江橋生活垃圾焚燒廠后應服從廠區指揮，將車輛開到指定卸料位置。卸料過程中駕駛員不得離

65、開駕駛室。2.3.2 由動物防疫或衛生監督部門對卸料的車輛外部、車廂內部及卸料場所進行消毒。2.3.3 車輛未經全面消毒，駕駛員不得將車輛駛離焚燒廠。2.3.4 對來自疫區范圍內的動物尸體、禽畜糞便，以及已經感染和高危感染人群產生的生活廢棄物在生活垃圾焚燒廠卸料后，生活垃圾焚燒廠應立即組織進行焚燒。2.3.5 焚燒廠在焚燒來自疫區范圍內的動物尸體、禽畜糞便，以及已經感染和高危感染人群產生的生活廢棄物期間，應對專用料坑中的滲瀝水采取嚴格消毒措施后才能處理排放；對專用運輸車經行道路進行定期消毒。2.3.6 生活垃圾填埋場不得接納來自疫區范圍內的動物尸體、禽畜糞便，以及已經感染和高危感染人群產生的生

66、活廢棄物，除非接到上海市環境衛生應急處置應急指揮部指令，并已經具備嚴格的免疫消毒措施。2.4 防護要求在收集、運輸和處置過程中的專用車輛駕駛員、在焚燒廠卸料口工作的作業人員，以及其他有可能與來自疫區范圍內的動物尸體、禽畜糞便，以及已經感染和高危感染人群產生的生活廢棄物近距離接觸的有關人員，應采取一次性防護服，佩帶口罩、防護眼鏡等衛生防護措施。發生突發公共衛生事件疫情區環境衛生管理部門接報突發公共衛生事件疫情，有關部門要求配合處置有關委、辦、局要求配合協助上海市綠化和市容應急處置指揮部通知相關區局自行處置先期應急處置通過電話或傳真立即報告市環境衛生應急處置指揮部不足處置能力小影響程度足夠大汽運處

67、出動特種垃圾應急隊伍由動物防疫或衛生監督部門對疫區控制區域的廢棄物裝袋密閉、消毒、裝車，并對車輛消毒按預案規定路線行駛，中途不得無故停留處置能力不足江橋生活垃圾焚燒廠御橋生活垃圾焚燒廠由動物防疫或衛生監督部門對卸料點、車輛進行消毒后返回附件五、 突發公共事件影響城市保潔系統的應急處置分預案 1、區域性的道路保潔隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工影響正常保潔，相關區環境衛生管理部門啟動相關應急預案，調用應急保潔隊伍，維持正常的道路保潔作業。 2、本區的應急保潔隊伍已經全部出動，仍難以維持正常的道路保潔作業的，由各分中心調用相關區應急力量進行處理。仍不能滿足需求的，由市環境衛生應急處置應急指揮

68、部指令專項應急辦公室調集上海環境實業有限公司水運或陸運應急保潔隊伍，共同維持正常的道路保潔作業。 3、發生全市性的重大活動，需要進行突擊應急保潔的，由專項應急辦公室通知相關區環境衛生管理部門進行應急處置；相關區應急保潔力量不足以完成突擊保潔任務的，市環境衛生應急處置指揮部指令專項應急辦公室調用上海環境實業有限公司水運或陸運應急保潔隊伍進行應急處置。全市性重大活動需要突擊保潔等區域性突發公共影響保潔通知相關區環境衛生管理部門相關區啟動應急預案，調用應急隊伍不足相關應急指揮分中心啟動應急力量足夠調用相關區應急力量處理自行組織處置市環境衛生應急處置指揮部不足應急力量足夠專項應急辦公室處置完畢調用上海

69、環境集團有限公司水運或陸運應急保潔隊伍附件六、突發公共事件影響生活垃圾、糞便收運系統的應急處置分預案1. 影響生活垃圾、糞便收運系統1.1 區域性的生活垃圾、糞便收運隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，正常的生活垃圾、糞便收運停頓，相關區環境衛生管理部門啟動相關應急預案，調用本區應急收運力量，維持正常的生活垃圾、糞便收運作業。1.2 相關區已經啟動相關應急預案，但應急收運力量仍不能滿足正常作業要求的，由各分中心調用相關區應急力量進行處理。仍不能滿足需求的，由市環境衛生應急處置應急指揮部指令專項應急辦公室調用上海環境實業有限公司陸運應急收運隊伍提供應急收運服務。區域性突發公共事件影響垃圾糞便

70、收運相關區啟動應急預案，調用應急隊伍不足應急力量自行組織處置足夠市環境衛生應急處置指揮部 不足足夠應急力量處置完畢調用相關區應急力量處理相關應急指揮分中心啟動專項應急辦公室調用上海環境實業有限公司陸運應急收運隊伍2. 影響生活垃圾、糞便中轉2.1 生活垃圾、糞便中轉站作業隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，正常的垃圾、糞便中轉業務停頓的，由市環境衛生應急處置應急指揮部指令專項應急辦公室調集其它生活垃圾、糞便中轉站操作和技術工人進駐并臨時接管該中轉站；2.2 外來人員不能進駐的，原進入該中轉站的生活垃圾調整到臨近的生活垃圾中轉站或直接運往江橋或御橋生活垃圾焚燒廠；進入該中轉站的糞便調整到臨近

71、的糞便中轉站或直接送往糞便預處理廠。3 影響生活垃圾、糞便運輸3.1 從中轉站到處置廠（場）的生活垃圾運輸隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，由市環境衛生應急處置應急指揮部調用指令專項應急辦公室上海環境實業有限公司水運或陸運應急運輸隊伍提供應急運輸服務。3.2 生活垃圾、糞便水上運輸發生非正常停工，影響正常生活廢棄物運輸的，由上海環境實業有限公司調集應急隊伍，組織應急運輸處置；應急運輸能力仍不能滿足要求的，由市環境衛生應急處置應急指揮部指令專項應急辦公室調整相關區生活垃圾、糞便去向。3.2.1 根據受影響減少的運輸能力，以及出路受影響的區域，相應區域的相應數量的生活垃圾或糞便調整去向。 影

72、響生活垃圾運輸，如影響長寧、閘北、虹口各區，其原由船運的生活垃圾應急進入江橋生活垃圾焚燒廠；如影響楊浦、寶山、盧灣、徐匯、閔行各區，其原由船運的生活垃圾應急進入御橋生活垃圾焚燒廠或浦東生化處理廠。3.2.3 影響糞便運輸，如影響長寧、徐匯、閔行區，其原由船運的糞便進入普陀糞便預處理廠；如影響黃浦區，其原由船運的糞便進入楊浦糞便預處理廠；如影響寶山、靜安區，其原由船運的糞便進入閘北糞便預處理廠。以上三個糞便預處理廠的應急服務范圍可根據需要調整，上海環境實業有限公司下屬糞便倒口可作為后備處理點。3.2.4 江橋、御橋生活垃圾焚燒廠，以及浦東生化處理廠應急進料已經超過其沖擊負荷極限，啟用上海環境廢棄

73、物處置有限公司陸上應急運輸隊伍或上海環境實業有限公司汽運處應急運輸隊伍，直接將受影響的相關區域生活垃圾運往老港廢棄物處置場填埋。生活垃圾、糞便水運受影響市環境衛生應急處置指揮部專項應急辦公室調用應急運輸船隊不足應急力量不足部分垃圾、糞便調整去向足夠上海環境集團有限公司組織處置糞便生活垃圾寶山、靜安區糞便黃浦區糞便長寧、徐匯、閔行區糞便楊浦、寶山、盧灣、徐匯、閔行生活垃圾長寧、閘北、虹口生活垃圾閘北區糞便預處理廠楊浦區糞便預處理廠普陀區糞便預處理廠御橋生活垃圾焚燒廠或浦東生化處理廠江橋生活垃圾焚燒廠三個預處理廠可根據需要調整江橋、御橋及浦東生化廠已滿負荷調用上海環境集團有限公司陸運應急隊伍老港廢

74、棄物處置場附件七、突發公共事件影響生活垃圾處置系統的應急處置分預案 生活垃圾處置系統因故停產或部分停產，各生活垃圾處置廠（場）互相作為應急處置的場所接受相應受影響的生活垃圾。1. 影響江橋生活垃圾焚燒廠 江橋生活垃圾焚燒廠受突發公共事件影響，造成非正常停產，相關區生活垃圾去向按如下方案調整： 普陀、靜安進入江橋焚燒廠的生活垃圾調整進入上海環境廢棄物處置有限公司虎林路碼頭； 黃浦區生活垃圾調整進入御橋生活垃圾焚燒廠；嘉定區進入江橋焚燒廠的生活垃圾調整進入嘉定生活垃圾綜合處理廠。江橋生活垃圾焚燒廠受影響停產或部分停產市環境衛生應急處置指揮部專項應急辦公室調整相關區生活垃圾去向嘉定區生活垃圾黃浦區生

75、活垃圾普陀、靜安（包括長寧）虎林路環衛綜合碼頭嘉定區生活垃圾綜合處理廠御橋生活垃圾焚燒廠廢棄物老港處置場2 影響御橋生活垃圾焚燒廠 御橋生活垃圾焚燒廠受突發公共事件影響，造成非正常停產，相關區生活垃圾去向按如下方案調整：浦東新區進入御橋的生活垃圾調整進入浦東生活垃圾生化處理廠；生化處理廠滿負荷的情況下，應急進入黎明填埋場。3 影響浦東生化處理廠 浦東生活垃圾生化處理廠受公共突發公共事件影響，造成非正常停產，原進入生化處理廠的生活垃圾調整進入御橋生活垃圾焚燒廠；御橋生活垃圾焚燒廠滿負荷的情況下，應急進入黎明填埋場。浦東生活垃圾生化處理廠受影響停產或部分停產御橋生活垃圾焚燒廠受影響停產或部分停產進

76、御橋生活垃圾焚燒廠浦東生活垃圾生化處理廠御橋焚燒廠已滿負荷浦東生活垃圾生化處理廠已滿負荷黎明填埋場黎明填埋場4影響廢棄物老港處置場 廢棄物老港處置場受突發公共事件影響，造成非正常停產，原進入老港廢棄物處置場的生活垃圾按如下方案調整去向：4.1 在運輸途中的垃圾船達到老港后等候卸船；已經在中轉碼頭上的垃圾運輸船，及在老港卸料后返回碼頭的垃圾船，應裝滿垃圾后泊在碼頭等候，待事態平息后起航。廢棄物老港處置場受影響停產或部分停產4.2 上海環境實業有限公司水上運輸船只均已滿載等候，則生活垃圾不再到相關碼頭中轉，普陀、長寧、閘北、虹口各區的生活垃圾，直接應急進入江橋生活垃圾焚燒廠，江橋生活垃圾焚燒廠滿負

77、荷時，進入黎明填埋場。楊浦、寶山、盧灣、徐匯、閔行各區，其生活垃圾直接應急進入御橋生活垃圾焚燒廠；御橋生活垃圾焚燒廠滿負荷時，進入浦東生活垃圾生化處理廠；生化處理廠也滿負荷時，進入黎明填埋場。（如下頁圖）市環境衛生應急處置指揮部上海環境實業有限公司運輸船以船代倉所有運輸船已滿負荷，事態仍未平息調整相關區生活垃圾去向楊浦、寶山、盧灣、徐匯、閔行生活垃圾普陀、長寧、閘北、楊浦、虹口生活垃圾御橋生活垃圾焚燒廠江橋生活垃圾焚燒廠御橋生活垃圾焚燒廠已滿負荷江橋焚燒廠已滿負荷直接運往或調用上海環境集團有限公司陸運應急隊伍浦東生活垃圾生化處理廠浦東生化處理廠已滿負荷黎明生活垃圾填埋場5 其他 根據上海市生活

78、垃圾處置設施建設及投入運營的情況，本預案應及時修正調整，考慮投入運營的設施受影響時的應急處置方案。附件八、突發公共事件影響市管水域保潔、收運系統的應急處置分預案1、市管水域區域性的水域保潔收運受突發公共事件影響，需要調集或增加保潔收運力量的，相關環境衛生管理部門啟動相應級別應急預案，調用本級應急力量，保障水面環境衛生質量。2、本級應急預案雖已啟動，但應急收運力量仍不能滿足正常作業要求或控制局勢的，由專項應急辦公室調用相應應急力量進行處理。仍不能滿足需求的，報告市環境衛生應急處置應急指揮部進行處置。3、發生全市性的重大市容保障活動，需要進行水域突擊應急保潔的，由專項應急辦公室通知相關區域管理和作業部門進行應急處置；相關區域應急作業力量不足以完成突擊保潔任務的，由專項應急辦公室報告市環境衛生應急處置應急指揮部，調用全市市容環衛及城管執法系統所有資源進行處置。全市性重大市容保障需要水域突擊應急保潔區域性水域突發公共事件影響保潔收運相關區域管理和作業部門進行應急處置相關區域啟動應急預案，調用應急隊伍相關應急指揮分中心啟動不足應急力量調用分中心應急力量處理自行組織處置足夠市環境衛生應急處置指揮部不足足夠應急力量處置完畢專項應急辦公室調用市容環衛所有資源進行處置