1、浙江省科技網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案目錄前 言 一、總則 11 目的 12工作原則 13編制依據(jù) 14現(xiàn)狀及其成因 15適用范圍 二、組織機構(gòu)及職責(zé) 21應(yīng)急指揮機構(gòu) 211浙江省科技廳網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急委員會 212浙江省科技廳網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急辦公室 23現(xiàn)場應(yīng)急處理工作組 24應(yīng)急指揮體系 三、預(yù)警和預(yù)防機制 31信息監(jiān)測及報告 32 預(yù)警 33預(yù)警支持系統(tǒng) 34預(yù)防機制 四、應(yīng)急處理程序 41級別的確定 42預(yù)案啟動 43現(xiàn)場應(yīng)急處理 44報告和總結(jié) 45應(yīng)急行動結(jié)束 五、保障措施 51技術(shù)支撐保障 52應(yīng)急隊伍保障 53物質(zhì)條件保障 54技術(shù)儲備保障 六、培訓(xùn)和演練 61 人員培訓(xùn) 6

2、2 應(yīng)急演練 七、監(jiān)督檢查與獎懲 71預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督 72獎懲與責(zé)任 前言隨著全球信息化的飛速發(fā)展，高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和動力，成為提高社會生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于信息技術(shù)本身的特殊性，特別是信息和網(wǎng)絡(luò)無國界性的特點，人類在享受信息化所帶來巨大利益的同時，也面臨著網(wǎng)絡(luò)與信息安全的嚴峻考驗。本預(yù)案是浙江省科技網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合當(dāng)前浙江省科技系統(tǒng)信息化的基本情況，重點針對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事件編制的應(yīng)急處置預(yù)案。在編制過程中，重點研究了當(dāng)前科技網(wǎng)信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，也認真分析了今后較長時

3、間內(nèi)國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的可能變化，是保障浙江省科技系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要工作手冊。本預(yù)案共分八章，內(nèi)容包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機制、應(yīng)急處理程序、保障措施、培訓(xùn)和演練、監(jiān)督檢查與獎懲、附則等。明確規(guī)定了在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全重大突發(fā)事件情況下各部門的相關(guān)職能和工作方法，具有一定的宏觀指導(dǎo)性和可操作性，對減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，保障我省科技系統(tǒng)信息化發(fā)展起著重要作用。本預(yù)案將根據(jù)浙江省科技系統(tǒng)信息化發(fā)展的需要及時進行修改補充。一、總則 11 目的為科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全(以下簡稱信息安全)突發(fā)事件建立健全信息安全應(yīng)急響應(yīng)機制，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除信息安全各類

4、突發(fā)事件的危害和影響，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。信息安全突發(fā)事件應(yīng)急工作由網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則協(xié)同配合、具體實施，完善應(yīng)急工作體系和機制。 明確責(zé)任，依法規(guī)范。各級單位(部門)，按照“分級響應(yīng)、及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，依法對信息安全突發(fā)事件進行防范、監(jiān)測、預(yù)警、報告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。按照“誰主管、誰負責(zé)，誰運營、誰負責(zé)”的原則，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。 整合資源，條塊結(jié)合。充分利用現(xiàn)有信息安全應(yīng)急支援服務(wù)設(shè)施，整合所屬信息安全工作力量，進一步完善應(yīng)急響應(yīng)

5、服務(wù)體系。 防范為主，加強監(jiān)控。宣傳普及信息安全防范知識，貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對信息安全突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，提高防范意識以及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的信息安全綜合保障水平。加強對信息安全隱患的日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和防范重大信息安全突發(fā)性事件，及時采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。13編制依據(jù) 中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作的意見的通知(中辦發(fā) 2 O 0 32 7號)。14現(xiàn)狀及其成因人類在享受信息化所帶來巨大利益

6、的同時，也面臨著信息安全問題的嚴峻考驗，信息安全問題已覆蓋了各個重要敏感的安全領(lǐng)域。特別是信息與網(wǎng)絡(luò)犯罪有快速蔓延之勢，每年計算機犯罪發(fā)案率遞增30。反動邪教法輪功和民運分子等境內(nèi)外敵對勢力利用因特網(wǎng)從事各種違法犯罪活動，對社會穩(wěn)定和政權(quán)鞏固造成了許多負面影響。外國情報機關(guān)的情報手段現(xiàn)代化程度越來越高。隨著國家信息化的進一步發(fā)展，還將更充分更深入地暴露出我國信息網(wǎng)絡(luò)的安全隱患，遭受更大的威脅和風(fēng)險。近年來，科技網(wǎng)信息安全工作得到加強。但信息安全保障基礎(chǔ)工作和技術(shù)保障措施比較薄弱，與信息化快速發(fā)展的要求和日趨嚴峻的信息安全形勢很不協(xié)調(diào)。信息安全突發(fā)事件成因可分為兩個方面：一是網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)自身的

7、脆弱性，主要表現(xiàn)在：安全漏洞的普遍性，攻擊和惡意代碼的流行性，入侵檢測能力的局限性和準確性，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)管理的復(fù)雜性。二是網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)外部體制性的不安全性，主要表現(xiàn)在：信息安全法制不健全，全社會的信息安全意識淡薄，科技網(wǎng)內(nèi)部信息安全專業(yè)人才缺乏，專業(yè)隊伍建設(shè)相對滯后。15適用范圍本預(yù)案適用I、 II 、III、IV級應(yīng)急處理工作。 二、組織機構(gòu)及職責(zé)21應(yīng)急指揮機構(gòu) 211浙江省科技廳網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急委員會設(shè)立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急委員會(以下簡稱應(yīng)急委)，應(yīng)急委為浙江省科技廳處理信息安全突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合性議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責(zé)是：按照國家、省信息安全應(yīng)急機構(gòu)的要求開展處置工作；研究決定

8、省科技廳信息安全應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題；決定III、IV級信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動，組織力量對III級和IV級突發(fā)事件進行處置，決定啟動網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱信息安全應(yīng)急指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮重大信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)監(jiān)督信息安全應(yīng)急委的工作；省科技廳交辦的事項和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。212浙江省科技廳網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急辦公室信息安全應(yīng)急委下設(shè)辦公室，主持信息安全應(yīng)急委的日常工作，負責(zé)信息安全突發(fā)事件日常監(jiān)測與預(yù)警。其主要職責(zé)是： 督促落實應(yīng)急委作出的決定和措施； 督促檢查下屬單位信息安全應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導(dǎo)； 督促

9、檢查下屬單位信息安全應(yīng)急委和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的信息安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警工作情況，并給予指導(dǎo)； 匯總有關(guān)信息安全突發(fā)事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議； 監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門信息安全應(yīng)急委的信息安全突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作； 組織制訂信息安全常識、應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)計劃和應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計劃，報人民政府批準后督促落實； 應(yīng)急委交辦的其他工作。23現(xiàn)場應(yīng)急處理工作組現(xiàn)場應(yīng)急處理工作組，在出現(xiàn)安全事件后，對計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應(yīng)，提出事件統(tǒng)計分析報告。現(xiàn)場應(yīng)急處理工作組由以

10、下各方面的人員組成：管理方面包含應(yīng)急委辦公室主任或副主任，以及相關(guān)成員 單位領(lǐng)導(dǎo)及部門負責(zé)人。主要確保安全策略的制定與執(zhí)行；識別網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)正常運行的主要威脅；在出現(xiàn)問題時決定所采取行動的先后順序；做出關(guān)鍵的決定；批準例外的特殊情況等。技術(shù)方面應(yīng)包含網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家委員會有關(guān)專家、相關(guān)技術(shù)人員。主要負責(zé)從技術(shù)方面處理發(fā)生問題的系統(tǒng)；檢測入侵事件，并采取技術(shù)手段來降低損失。 24應(yīng)急指揮體系信息安全事件應(yīng)急組織體系圖應(yīng)急指揮系統(tǒng)圖三、預(yù)警和預(yù)防機制31信息監(jiān)測及報告311 信息中心相關(guān)人員應(yīng)加強信息安全監(jiān)測、分析和預(yù)警工作，進一步提高信息安全檢測能力。312 建立信息安全事故報告制度。312

11、1發(fā)生信息安全突發(fā)事件的單位(部門)應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即向信息安全應(yīng)急委辦公室報告。3122發(fā)生信息安全突發(fā)事件的單位應(yīng)當(dāng)立即對發(fā)生的事件進行調(diào)查核實、保存相關(guān)證據(jù)，并在事件被發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)被發(fā)現(xiàn)時起小時內(nèi)將有關(guān)材料報至應(yīng)急委辦公室。32 預(yù)警信息安全應(yīng)急委辦公室接到信息安全突發(fā)事件報告后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初步核實后，將有關(guān)情況及時向辦公室主任報告，進一步進行情況綜合，研究分析可能造成損害的程度，提出初步行動對策，并及時向上級匯報。辦公室主任視情況召集協(xié)調(diào)會，決策行動方案，發(fā)布指示和命令。 33預(yù)警支持系統(tǒng)信息安全應(yīng)急委辦公室應(yīng)建立和完善信息監(jiān)測、傳遞網(wǎng)絡(luò)和指揮決策支持系統(tǒng)，要保證資源共享、運轉(zhuǎn)正常。

12、34預(yù)防機制積極推行信息安全等級保護，定期進行信息安全風(fēng)險評估。各基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制定并不斷完善信息安全應(yīng)急處理預(yù)案。針對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的突發(fā)性、大規(guī)模安全事件，各相關(guān)部門建立制度化、程序化的處理流程。四、應(yīng)急處理程序41級別的確定 信息安全事件分級的參考要素包括信息密級、公眾影響、業(yè)務(wù)影響和資產(chǎn)損失等四項。各參考要素分別說明如下： (1)信息密級是衡量因信息失竊或泄密所造成的信息安全事件中所涉及信息的重要程度的要素；(2)公眾影響是衡量信息安全事件所造成的負面影響范圍和程度的要素；(3)業(yè)務(wù)影響是衡量信息安全事件對事發(fā)單位正常業(yè)務(wù)開展所造成的負面影響程

13、度的要素； (4)資產(chǎn)損失是衡量恢復(fù)系統(tǒng)正常運行和消除信息安全事件負面影響所需付出資金代價的要素。 信息安全突發(fā)事件級別分為四級：一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)，對應(yīng)顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。IV級：科技廳內(nèi)部小范圍出現(xiàn)并可能造成較大損害的信息安全事件。級：科技廳重要部門網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)、重點網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)受到大面積嚴重沖擊。II級：科技廳重要部門或局部地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、重點網(wǎng)站癱瘓，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，但縱向或橫向延伸可能造成嚴重社會影響或較大經(jīng)濟損失。I級：敵對分子利用信息網(wǎng)絡(luò)進行有組織的大規(guī)模的宣傳、煽動和滲透活動，或者多地點或多地區(qū)基礎(chǔ)

14、網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、重點網(wǎng)站癱瘓，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，造成或可能造成嚴重社會影響或巨大經(jīng)濟損失的信息安全事件。42預(yù)案啟動421發(fā)生IV級網(wǎng)絡(luò)信息安全事件后，由發(fā)生事件的單位或部門啟動相應(yīng)預(yù)案，并負責(zé)急辦處理工作；發(fā)生III級網(wǎng)絡(luò)信息安全事件后，由發(fā)生事件的單位或部門啟動相應(yīng)預(yù)案，并由應(yīng)急辦負責(zé)指揮應(yīng)急處理工作；發(fā)生I、II級的信息安全突發(fā)事件后，上報至應(yīng)急委啟動相應(yīng)預(yù)案，并由應(yīng)急委負責(zé)應(yīng)急處理工作。 422 應(yīng)急辦接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并盡快組織專家組對突發(fā)事件性質(zhì)、級別及啟動預(yù)案的時機進行評估，向應(yīng)急委提出啟動預(yù)案的建議，報應(yīng)急委批準。423在啟動預(yù)案決定后，應(yīng)急小組立即啟動應(yīng)急處理工作

15、。43現(xiàn)場應(yīng)急處理事件發(fā)生單位和現(xiàn)場應(yīng)急處理工作組盡最大可能收集事件相關(guān)信息，強別事件類別，確定事件來源，保護證據(jù)，以便縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。 評估：確定威脅造成的結(jié)果，評估事件帶來的影響和損害：如檢查系統(tǒng)、服務(wù)、數(shù)據(jù)的完整性、保密性或可用性，檢查攻擊者是否侵入了系統(tǒng)，以后是否能再次隨意進入，損失的程度，確定暴露出的主要危險等。抑制：抑制事件的影響進一步擴大，限制潛在的損失與破壞。可能的抑制策略一般包括：關(guān)閉服務(wù)，關(guān)閉所有的系統(tǒng)，從網(wǎng)絡(luò)上斷開相關(guān)系統(tǒng)，修改防火墻和路由器的過濾規(guī)則，封鎖或刪除被攻破的登錄賬號，阻斷可疑用戶得以進入網(wǎng)絡(luò)的通路，提高系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)控級別，設(shè)置陷阱，啟用緊急事件下的接

16、管系統(tǒng)，實行特殊“防衛(wèi)狀態(tài)”安全警戒，反擊攻擊者的系統(tǒng)等。根除:在事件被抑制之后，通過對有關(guān)惡意代碼或行為的分析結(jié)果，找出事件根源，明確相應(yīng)的補救措施并徹底清除。與此同時，配合執(zhí)法部門和其他相關(guān)機構(gòu)將對攻擊源進行定位并采取合適的措施將其中斷。恢復(fù)：清理系統(tǒng)、恢復(fù)數(shù)據(jù)、程序、服務(wù)。把所有被攻破的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備徹底還原到它們正常的任務(wù)狀態(tài)。恢復(fù)工作應(yīng)該十分小心，避免出現(xiàn)誤操作導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失。另外，恢復(fù)工作中如果涉及到機密數(shù)據(jù)，需要額外遵照機密系統(tǒng)的恢復(fù)要求。對不同任務(wù)的恢復(fù)工作的承擔(dān)單位，要有不同的擔(dān)保。如果攻擊者獲得了超級用戶的訪問權(quán)，一次完整的恢復(fù)應(yīng)該強制性地修改所有的口令。44報告和總結(jié)回顧

17、并整理發(fā)生事件的各種相關(guān)信息，盡可能地把所有情況記錄到文檔中。發(fā)生重大信息安全事件應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢后5個工作日內(nèi)將處理結(jié)果報省信息產(chǎn)業(yè)廳備案。45應(yīng)急行動結(jié)束根據(jù)信息安全事件的處置進展情況和現(xiàn)場應(yīng)急處理工作組意見，信息安全應(yīng)急辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門及專家組對信息安全事件的處置情況進行綜合評估，并由應(yīng)急辦及時向應(yīng)急委提出應(yīng)急行動結(jié)束建議。應(yīng)急行動是否結(jié)束，由應(yīng)急委決定。五、保障措施 51技術(shù)支撐保障設(shè)立信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心，建立預(yù)警與應(yīng)急處理的技術(shù)平臺，進一步提高安全事件的發(fā)現(xiàn)和分析能力：從技術(shù)上逐步實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、通報等多個環(huán)節(jié)和不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、部門之間應(yīng)急處理的聯(lián)動機制。52應(yīng)急隊伍

18、保障加強信息安全人才培養(yǎng)，強化信息安全宣傳教育，建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的信息安全核心人才和管理隊伍，提高信息安全防御意識。與相關(guān)廠商、當(dāng)?shù)匕踩镜鹊谌絾挝唤㈤L期合作關(guān)系，充分利用社會資源，加強安全應(yīng)急隊伍保障。53物質(zhì)條件保障安排一定的資金用于預(yù)防或應(yīng)對信息安全突發(fā)事件，提供必要的設(shè)備保障，優(yōu)化信息安全應(yīng)急處理工作的物資保障條件。54技術(shù)儲備保障信息安全應(yīng)急委辦公室組織有關(guān)專家和科研力量，開展應(yīng)急運作機制、應(yīng)急處理技術(shù)、預(yù)警和控制等研究，推廣新的應(yīng)急技術(shù)。六、培訓(xùn)和演練61 人員培訓(xùn)為確保信息安全應(yīng)急預(yù)案有效運行，信息安全應(yīng)急委應(yīng)定期或不定期地舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班或研討會，以便

19、不同崗位的應(yīng)急人員都能全面熟悉并掌握信息安全應(yīng)急處理的知識和技能。62 應(yīng)急演練為提高信息安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)水平，信息安全應(yīng)急委應(yīng)定期或不定期組織預(yù)案演練；檢驗應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)之間的通信、協(xié)調(diào)、指揮等是否符合快速、高效的要求。通過演練，進一步明確應(yīng)急響應(yīng)各崗位責(zé)任，對預(yù)案中存在的問題和不足及時補充、完善。七、監(jiān)督檢查與獎懲71預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督信息安全應(yīng)急委辦公室負責(zé)對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位和部門按本預(yù)案指定的職責(zé)采取應(yīng)急措施，確保及時、到位。711發(fā)生重大信息安全事件的單位或部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時如實地報告事件的有關(guān)信息，不得瞞報、緩報或者授意他人瞞報、緩報。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)有

20、瞞報、緩報、謊報重大信息安全事件情況時，有權(quán)直接向信息安全應(yīng)應(yīng)急委舉報。712應(yīng)急行動結(jié)束后，信息安全應(yīng)急委辦公室對相關(guān)成員單位采取的應(yīng)急行動的及時性、有效性進行評估。72獎懲與責(zé)任721對下列情況可以經(jīng)信息安全應(yīng)急委辦公室評估審核，報信息安全應(yīng)急委批準后予以獎勵。 在應(yīng)急行動中做出特殊貢獻的先進單位和集體； 在應(yīng)急行動中提出重要建議、節(jié)約大量應(yīng)急資源或避免重大損失的人員； 在應(yīng)急行動第一線做出重大成績的現(xiàn)場作業(yè)人員。722在發(fā)生重大信息安全事件后，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人有瞞報、緩報、漏報和其它失職、瀆職行為的，信息安全應(yīng)急委辦公室將予以通報批評；對造成嚴重不良后果的，將視情節(jié)由有關(guān)主管部門追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。723對未及時落實信息安全應(yīng)急委指令，影響應(yīng)急行動的效果的，按國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。