1、道外區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的為做好城市洪澇、山洪等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例、黑龍江省河道管理?xiàng)l例等國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)；國家防汛抗旱指揮部辦公室文件辦綜【2006】3號關(guān)于印發(fā)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱的通知、城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱、國務(wù)院頒布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；國家防總發(fā)布的洪澇災(zāi)情報送及發(fā)布管理辦法。1.3 適用范圍適

2、用于自然或人為因素導(dǎo)致的道外區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的防御和處置。1.4 工作原則貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。2 城市概況2.1 自然地理 地理位置哈爾濱市位于松嫩平原東南部，坐落在松花江中游江畔，道外區(qū)位于哈市東部，占地面積618平方公里，其中市區(qū)面積40.6平方公里；全區(qū)轄22個街道辦事處、1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)。南與南崗區(qū)和香坊區(qū)幸福鄉(xiāng)城高鎮(zhèn)接壤，東與賓縣毗鄰，西與道里區(qū)接壤，北與呼蘭

3、區(qū)、松北區(qū)隔江相望。道外區(qū)地貌成因?qū)俣逊e和剝蝕堆積型。內(nèi)河切割松花江階地和漫灘地，形成了起伏變化的地貌?？偟匦螢槟细弑钡?，西高東低。地貌形態(tài)類型以松花江為主分為漫灘地及一級、二級階地。 氣候特征道外區(qū)地處中溫帶，屬半濕潤大陸性季風(fēng)性氣候，四季分明。春季風(fēng)大干旱，夏季短暫多雨，秋季冷涼早霜，冬季漫長寒冷。全年1月份最冷，月平均氣溫為-19.7，極低值為-41.1；全年7月份最熱，月平均氣溫為23.1，極高值為39.1。無霜期平均135天，通常9月末見霜，5月上旬還有晚霜。哈爾濱歷年地層凍結(jié)深度平均為1.9米，松花江冰凍厚度為1.21.5米，歷年平均封江日期為11月下旬，開江時間為4月上旬。年降雨

4、較適中，有降雨記錄以來年最多降雨為1014.9毫米，最少為346.8毫米，多年平均545.7毫米。降雨量年內(nèi)分配不均，68月占全年降雨量的60%80%，暴雨多集中在7、8月份。多年平均日照時數(shù)為2636.3小時。多年平均水面蒸發(fā)量796.3毫米。屬于西風(fēng)帶，常年風(fēng)向以西風(fēng)最多，次為南風(fēng)，平均風(fēng)速為4.1米/秒，歷史最大風(fēng)速達(dá)37.0米/秒，年平均大風(fēng)日數(shù)為40.9天，大風(fēng)出現(xiàn)在4-5月份。 水文特征（1）松花江松花江流域位于我國東北地區(qū)，流域面積55.68萬平方公里，為黑龍江右岸的一大支流，占黑龍江流域面積的30%，主要由嫩江、第二松花江及松花江干流三大水系組成。嫩江于第二松花江與三岔河匯合后

5、折向東流，直至同江匯入松花江，稱為松花江干流。松花江干流流域面積18.64萬平方公里，江道全長939公里。松花江干流流經(jīng)道外區(qū)41公里，河谷寬闊，地勢低平，坡降較緩。河道比降為二萬分之一。主槽寬400600米，水深47米，平槽泄量30004000立方米/秒。河道基本上屬于蜿蜒型，河道具有一定分汊性的特點(diǎn)。堤前有濕地、串溝。主江道部分是單一河槽，部分有數(shù)個支汊，但主支明顯。主江道有奪岸現(xiàn)象，凹岸不斷遭受沖刷退蝕，江道的多年變化呈蛇型發(fā)展趨勢，但一般退蝕進(jìn)展速度不快，多在每年1米左右。哈爾濱豐水年、平水年和枯水年年平均流量分別為1780立方米/秒、1370立方米/秒和992立方米/秒。一般十一月下

6、旬至次年四月上旬為江道封凍期，水流歸漕，被冰雪覆蓋。月中旬以后至11月中旬為暢流期，一般暢流期主漕斷面平均流速為1米/秒左右。1998年洪水為實(shí)測最大，實(shí)測洪峰流量為16600立方米/秒，相應(yīng)水位為120.89米，其次為1957年最大流量為12200立方米/秒，相應(yīng)水位為120.30米，松花江哈爾濱段年平均輸沙率為217千克/秒，年平均輸沙量為686萬噸，年平均含沙量為0.48千克/立方米，最小含沙量為0.0129千克/立方米。（2）阿什河阿什河道外轄區(qū)段南起于香坊區(qū)與團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)東風(fēng)村交界，北至松花江入江口，長15公里，平均寬度40米，堤頂高程122.50122.77米，堤頂寬度2122米，干砌石

7、護(hù)坡，堤頂為柏油路面，堤防為50年一遇防御洪水標(biāo)準(zhǔn)。阿什河流域面積16平方公里，主要防御阿什河及松花江回水，流域內(nèi)現(xiàn)有人口70萬人，村屯72個，城鎮(zhèn)2個，耕地面積11萬畝。阿什河主要是由于上游降雨、水庫放流、山水下泄等多方原因而形成的一支河流，最后流入松花江，對當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)村生產(chǎn)有一定的影響。（3）馬家溝馬家溝河是我市一條泄洪內(nèi)河，是松花江一級支流，屬天然季節(jié)性溝流，發(fā)源于阿城市和新鄉(xiāng)前柳篙溝，該溝從城市西南向東北流經(jīng)平房、動力、南崗、道外四個區(qū)，于濱北鐵路橋上游匯入松花江，全長46.3公里，其中阿城、雙城段長11.6公里，哈市區(qū)段34.7公里，處于市郊區(qū)段17.1公里，城區(qū)段17.6公里。道

8、外管轄段雙側(cè)長10公里，整個流域面積65平方公里，現(xiàn)擔(dān)負(fù)著城市防洪、排澇、景觀等多項(xiàng)功能。馬家溝污流截流工程后，現(xiàn)河不放水時基本無水。2.2 社會經(jīng)濟(jì)道外區(qū)總?cè)丝?4.79萬人，全區(qū)轄22個街道辦事處，城區(qū)面積40.6萬平方公里，非農(nóng)業(yè)人口59.49萬人，由漢、滿、回、朝鮮、蒙古、鄂溫克、鄂倫春、赫哲、藏、維吾爾、錫伯等十幾個民族組成。所轄團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)共38個行政村、225個自然屯，幅員面積577.4平方公里。實(shí)有耕地面積44.1萬畝，林地面積4.8萬畝，草原生態(tài)保護(hù)面積5.6萬畝，開發(fā)養(yǎng)魚水面3萬畝。轄區(qū)內(nèi)有濱北鐵路干線，同三公路、哈同公路、二環(huán)路等重要交通干線。2.3 洪

9、澇風(fēng)險分析 暴雨特征道外區(qū)多年平均降水量545.7毫米，流域多年平均降水量為525毫米，其中二松較大，為681毫米；嫩江較小，為440毫米；松花江干流居中，為588毫米。暴雨是形成本流域洪水的主要因素，流域內(nèi)量級大、范圍廣、持續(xù)時間長的大暴雨發(fā)生時間多集中在7、8兩個月份，出現(xiàn)次數(shù)占大暴雨總數(shù)的84%88%，尤其7月中旬至8月上旬為大暴雨集中期。汛期69月份降水量占全年降水量的80%，其中7、8兩月占52%。 洪水特征 洪峰出現(xiàn)時間從松花江流域各主要水文站歷年資料統(tǒng)計，年最大洪峰多發(fā)生在79月，少數(shù)年份發(fā)生在5、6月或者10月。嫩江年最大洪峰主要發(fā)生在79月，尤其集中在8月份。第二松花江年最大

10、洪峰主要發(fā)生在7、8月份，8月份比較集中。松花江干流洪水主要來自嫩江和二松，洪水受河槽調(diào)蓄的影響，洪水傳播時間較長，年最大洪峰出現(xiàn)時間較晚，洪峰發(fā)生在8、9月份的較多。 洪水發(fā)生次數(shù)和洪水歷時根據(jù)歷年實(shí)測資料統(tǒng)計，洪峰年內(nèi)發(fā)生次數(shù)，嫩江各支流發(fā)生次數(shù)較少，一般為12次，；第二松花江暴雨出現(xiàn)次數(shù)較多，洪峰年內(nèi)出現(xiàn)23次，個別年份可出現(xiàn)45次；嫩江段和松花江段，由于受河槽調(diào)蓄影響，多為單峰型洪水。松花江流域一次洪峰歷時，大支流一般為2030天，嫩江和第二松花江均為4060天左右。松花江干流一次洪水歷時較長，可到90天，甚至更長一些。 洪水傳播時間嫩江、第二松花江、豐滿以下及松花江干流，河道坡降都很

11、平緩。從嫩江富拉爾基至松花江河口，平均比降約一萬五千分之一，個別河段還要平緩，所以洪峰傳播時間很長。根據(jù)歷年實(shí)測資料統(tǒng)計，從嫩江庫漠屯至佳木斯傳播時間達(dá)29天，其中嫩江段17天，松花江段12天。 洪水集中程度松花江段河槽對洪水調(diào)蓄作用大，洪水過程線比較平緩，因此一次洪水歷時較長，洪量分布在較長時段，像饅頭形，一次洪水過程可達(dá)6090天。因此短時段內(nèi)洪量占的比重較小。哈爾濱站15天洪量占60天洪量的35.540.4%，30天洪量占60天洪量的64.867.3%。 城市歷史洪水哈爾濱市松花江干流段，有歷史記載以來超過8500立方米/秒流量的歷史洪水共10次，發(fā)生時間、洪水等級、形成原因等情況詳見表

12、2-1。表2-1 歷史大洪水概況表發(fā)生時間洪峰流量（立方米秒）頻率（）形成原因11500（16200）2哈爾濱站7月份降雨26天，雨量達(dá)500.7毫米。60天洪量主要來自嫩江，占洪水總量的72.9%，二松、拉林河、區(qū)間來水占27.1%198630（10400）7.7流域發(fā)生大洪水，哈爾濱防洪能力不足，標(biāo)準(zhǔn)低，不成體系所致。9530（11700）5.6二松上游及各支流因暴雨產(chǎn)生洪水，豐滿水庫入庫流量大，因而泄量也大，最大達(dá)7550立方米/秒。11700（12200）5第二松花江與嫩江的洪水在下岱吉形成高峰，流量為8900立方米/秒。此后又匯合了拉林河的洪水。12200（14300）2.8主要由于

13、7、8兩月上游地區(qū)降雨集中、強(qiáng)度較大。嫩江地區(qū)平均降雨約280毫米，二松為380毫米，豐滿上游更大為500毫米。 9100(10040)8.3在豐滿水庫及區(qū)間來水的影響下，形成哈爾濱站8月17日洪峰，水位為119.55米，流量為10040立方米/秒。8500(8730)12.5嫩洪流域于7月末8月初出現(xiàn)第一次洪峰。洪峰消落后，8月中旬又連降大雨，水位再次上漲。9月20日形成洪水至哈爾濱。8540(10030)8.3嫩江、第二松花江和拉林河上游曾出現(xiàn)大面積集中降雨，小豐滿水庫放水量連續(xù)加大，8月17日到達(dá)哈爾濱。10700(13500)4主要是豐滿水庫放流與嫩江洪水遭遇而成。松花江干流及二松中、

14、上游降暴雨或大暴雨，降雨中心在豐滿水庫上游地區(qū)。16600(23500)0.33主要來自嫩江，嫩江產(chǎn)生特大洪水的原因是流域內(nèi)右岸支流降雨異常偏多。暴雨集中，洪水量級大，哈爾濱出現(xiàn)了三次洪峰。 注：括號中的洪峰流量是還原值。2.4 洪澇防御體系 道外區(qū)防洪工程現(xiàn)狀道外區(qū)是沿江區(qū)，位于松花江干流哈爾濱段中下游，全區(qū)堤防由城區(qū)堤防、東風(fēng)民主堤、巨源堤和馬家溝堤組成，全長56.8公里。堤防工程現(xiàn)狀見表2-2。（1）城區(qū)堤防城區(qū)堤防由道外堤、港河口橫堤、東大壩、化工堤組成，從濱州鐵路橋至化工堤零點(diǎn)，全長17.55公里，已達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)（從濱州鐵路橋至景陽十八道街堤段已達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)）。（2

15、）郊區(qū)堤防郊區(qū)堤防由東風(fēng)民主堤和巨源堤組成，從團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)常勝村鐵道口至巨源北下坎，全長29.25公里，設(shè)計防洪能力為20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。（3）馬家溝堤內(nèi)河馬家溝堤防南起與南崗交界，北至松花江入江口，堤防雙側(cè)10公里，堤防防御能力為百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。表2-2道外區(qū)堤防工程現(xiàn)狀情況統(tǒng)計表序號堤 防性 質(zhì)起止點(diǎn)長度（米）堤頂高程（米）堤頂寬（米）坡比穿堤建筑護(hù)坡情況防御標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期（年）起 點(diǎn)終 點(diǎn)迎水坡背水坡排水供水道口迎水坡背水坡1道外堤城市堤防濱州鐵路橋化工零公里17550122.70124.03401：21：2.51：3.03210砌石護(hù)坡無護(hù)坡50（濱州鐵路橋至景陽十八道街已達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)）2

16、0202東風(fēng)民主堤郊區(qū)堤防團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)常勝村鐵道口巨源堤交界16000120.00左右6101：1.01：2.5312混凝土板護(hù)坡2000米無護(hù)坡3巨源堤郊區(qū)堤防濱縣交界巨源北下坎13250119.17120.5881：1.01：2.5611混凝土800米板護(hù)坡無護(hù)坡防洪工程存在的問題98年大水后，哈爾濱市啟動了堤防升級達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，先后對道外區(qū)部分堤段和穿堤建筑物等險工進(jìn)行了消險加固，使道外區(qū)防洪度汛能力有所增強(qiáng)，但這些新建和維修加固的工程未經(jīng)洪水考驗(yàn)，仍是防汛的重點(diǎn)。目前道外區(qū)堤防尚有20處被列為市級的險工弱段，見表2-3。（一）城市堤防17.55公里，險工弱段6處。1、港務(wù)局閘口：屬穿堤構(gòu)造物

17、，設(shè)備陳舊，有部分閘板破損，現(xiàn)準(zhǔn)備閘板36板，如遇特大洪水時，由責(zé)任單位港務(wù)局負(fù)責(zé)封堵。2、化纖取水站：屬穿堤構(gòu)造物，大洪水時堤內(nèi)有管涌。如遇大洪水，由責(zé)任單位哈東鋼材市場有限公司負(fù)責(zé)壓滲處理。3、文昌污水方涵：屬穿堤構(gòu)造物，由負(fù)責(zé)單位文昌污水處理廠負(fù)責(zé)觀察保護(hù)。4、龍江閘口橋：屬穿構(gòu)造物，現(xiàn)準(zhǔn)備88塊閘板，由水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司負(fù)責(zé)封堵。5、阿什河北涵閘（龍江泵站）：屬穿堤構(gòu)造物，現(xiàn)準(zhǔn)備18塊閘板，大水時需封堵，由責(zé)任單位龍江特種裝備有限公司負(fù)責(zé)封堵。6、化工北涵閘（哈一機(jī)泵站）：屬穿堤構(gòu)造物，如遇特大洪水時，由責(zé)任單位北方特種車輛制造有限公司負(fù)責(zé)封堵。（二）東風(fēng)民

18、主堤16公里，沙基土壩，透水性大，易脫坡，為全區(qū)抗洪重點(diǎn)。險工弱段8處。1、前五棵樹屯堤內(nèi)滲漏：該堤有大煉油管線穿堤工程，大水時容易出現(xiàn)堤內(nèi)滲漏，由責(zé)任單位團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)觀察，備碎石50立方米，土方100立方米，編織袋2000條，進(jìn)行壓滲處理。2、王尖屯閘：屬穿堤構(gòu)造物，大洪水時閘門滲水，自備編織袋2000條，土方100立方米，由責(zé)任單位民主鄉(xiāng)負(fù)責(zé)汛期觀察，壓滲處理。3、民富防洪閘：該處有大煉油管線穿堤工程，大洪水時需落閘，由責(zé)任單位民主鄉(xiāng)、新仁灌溉站負(fù)責(zé)封堵。4、席家泵站：99年改造工程，大洪水時需落閘，自備編織袋2000條，土方100立方米，由責(zé)任單位民主鄉(xiāng)負(fù)責(zé)進(jìn)行封堵。5、二漁場堤段：大洪水

19、時，內(nèi)有管群，堤外易脫坡，備編織袋10000條，砂石1000立方米，土方2000立方米，由責(zé)任單位民主鄉(xiāng)負(fù)責(zé)汛期觀察，進(jìn)行壓滲處理。6、老亮子閘：大洪水需落閘，自備編織袋2000條，土方500立方米，由責(zé)任單位民主鄉(xiāng)負(fù)責(zé)封堵。7、老亮子甩彎子段2000延長米：99年新建未經(jīng)洪水考驗(yàn)，水泥板塌陷，備編織袋10000條，砂石1000立方米，土方2000立方米，由責(zé)任單位民主鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。8、堤前新仁灌溉泵房，保證水位時，泵房易出現(xiàn)滲漏，主要是做好排澇設(shè)備檢修，以備汛期強(qiáng)排，由責(zé)任單位新仁灌溉站負(fù)責(zé)。（三）巨源堤全長13.25公里，險工弱段6處。1、一號排洪閘：該工程所在地段河流險工類型屬急灘段，在結(jié)合部

20、出現(xiàn)滲漏、管涌，危及閘身安全，同時危及北興強(qiáng)排站，險情為二級，遇汛期由責(zé)任單位巨源鎮(zhèn)、松花江農(nóng)村堤防站采取壓滲、備土等措施。2、北興強(qiáng)排站：該工程所在堤段河流屬急灘段，堤防斷面小，結(jié)合部出現(xiàn)滲漏，備碎石、黃土壓滲，由責(zé)任單位巨源鎮(zhèn)負(fù)責(zé)汛期觀察。3、松濱監(jiān)獄強(qiáng)排站：堤防斷面小，汛期易出現(xiàn)滲漏，備碎石、黃土，汛期由責(zé)任單位巨源鎮(zhèn)派專人觀察。4、二號排洪閘：結(jié)合部出現(xiàn)繞滲，險情可達(dá)二級，汛期備碎石壓滲，由責(zé)任單位巨源鎮(zhèn)、松花江農(nóng)村堤防站負(fù)責(zé)派專人巡視。5、三號排洪閘：汛期易出現(xiàn)淘涮堤段，汛期時備土、編織袋，由責(zé)任單位巨源鎮(zhèn)、松花江農(nóng)村堤防站進(jìn)行壓滲護(hù)堤腳處理。6、松花江強(qiáng)排站：堤防斷面小，汛期易出現(xiàn)

21、繞滲，險情可達(dá)二級，汛期時備土、編織袋，由責(zé)任單位巨源鎮(zhèn)、松花江農(nóng)村堤防站進(jìn)行護(hù)坡護(hù)腳處理。表2-3險工情況統(tǒng)計表序號險工項(xiàng)目堤段位置樁 號險工情況險情成因分析汛期處理措施1港務(wù)局閘口城堤0+000大洪水時閘門滲水設(shè)備陳舊，有部分閘板破損如遇特大洪水時，由責(zé)任單位港務(wù)局負(fù)責(zé)封堵2化纖取水站城堤大洪水時堤內(nèi)有管涌屬穿堤構(gòu)造物遇大洪水，由責(zé)任單位哈東鋼材市場負(fù)責(zé)壓滲處理3文昌污水方涵城堤大洪水時堤內(nèi)有管涌屬穿構(gòu)造物由責(zé)任單位文昌污水廠負(fù)責(zé)觀察保護(hù)4龍江閘口橋城堤5+870閘板陳舊，易滲水屬穿構(gòu)造物現(xiàn)準(zhǔn)備88塊閘板，由水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，水泥廠負(fù)責(zé)封堵5阿什河北涵閘（龍江泵站）城堤8+800閘板陳舊

22、，易滲水屬穿構(gòu)造物現(xiàn)準(zhǔn)備18塊閘板，大水時需封堵，由責(zé)任單位龍江特種裝備有限公司負(fù)責(zé)封堵6化工北涵閘（哈一機(jī)泵站）城堤11+100閘板陳舊，易滲水屬穿構(gòu)造物如遇特大洪水時，由責(zé)任單位北方特種車輛制造有限公司負(fù)責(zé)封堵7前五棵屯堤內(nèi)滲漏東風(fēng)民主堤大水時容易出現(xiàn)堤內(nèi)滲漏沙基土壩，透水性大，易脫坡備碎石50立方米，土方100立方米，編織袋2000條，進(jìn)行壓滲處理8王尖屯閘東風(fēng)民主堤4+000大洪水時閘門滲水沙基土壩，透水性大，易脫坡自備編織袋2000條，土方100立方米，壓滲處理9民富防洪閘東風(fēng)民主堤5+100大洪水時閘門滲水沙基土壩，透水性大，易脫坡大洪水時需落閘10席家閘東風(fēng)民主堤9+90099年

23、改造工程沙基土壩，透水性大，易脫坡，未經(jīng)大洪水考驗(yàn)，大洪時需落閘，備編織袋2000條，土方100立方米進(jìn)行封堵11二漁場堤段東風(fēng)民主堤內(nèi)有管群，堤外易脫坡沙基土壩，透水性大，易掊坡備編織袋10000條，砂石100立方米，汛期負(fù)責(zé)觀察，進(jìn)行壓滲處理12老亮子閘東風(fēng)民主堤14+512大洪水時閘門滲水強(qiáng)排站兩處出口易沖堤備編織袋2000條，土方100立方米，汛期封堵13老亮子甩彎子段2000延長米東風(fēng)民主堤14+00016+000水泥板塌陷99年新建未經(jīng)洪水考驗(yàn)備編織袋10000條，砂石100立方米，土方500立方米14堤前新仁灌溉泵房東風(fēng)民主堤保證水位時，泵房易出現(xiàn)滲漏泵房低于水位主要是做好排澇設(shè)

24、備檢修，以備汛期強(qiáng)排15一號排洪閘巨源堤0+582結(jié)合部出現(xiàn)滲漏、管涌所在堤段河流屬急灘段汛期采取壓滲，備土等措施16北興強(qiáng)巨源堤0+630結(jié)合部出現(xiàn)滲漏堤防斷面小備碎石、黃土壓滲，汛期觀察17松濱監(jiān)獄強(qiáng)排站巨源堤6+620汛期易出現(xiàn)滲漏堤防斷面小備碎石、黃土，汛期派專人觀察18二號排洪閘巨源堤7+300結(jié)合部出現(xiàn)繞滲閘底板折斷，裂縫涌水汛期備碎石壓滲，派專人巡視19三號排洪閘巨源堤10+926汛期晚報同現(xiàn)淘涮堤段所處河流類型為急灘備土、編織袋進(jìn)行護(hù)坡護(hù)腳處理20松花江強(qiáng)排站巨源堤10+976汛期易出現(xiàn)繞滲堤防斷面小備土、編織袋進(jìn)行護(hù)坡護(hù)腳處理2.5重點(diǎn)防護(hù)對象我區(qū)的防護(hù)對象主要為市區(qū)內(nèi)的22

25、個街道辦事處和各企事業(yè)單位及團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)的38個行政村、225個自然屯的所有人口。3 組織指揮體系及職責(zé) 3.1 組織機(jī)構(gòu)政 委： 李志恒 區(qū)委書記總 指 揮： 井 崗 區(qū)政府區(qū)長副 政 委： 金鳳英 區(qū)人大主任 王心剛 區(qū)政協(xié)主席副總指揮： 高 超 區(qū)委副書記潘東華 區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記劉英輝 區(qū)委常委、宣傳部部長全振生 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長王立群 區(qū)委常委、組織部部長劉濱成 區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬建軍 區(qū)委常委、區(qū)武裝部政委張世輝 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長秦國慶 區(qū)政府副區(qū)長劉永斗 區(qū)政府副區(qū)長李桂玲 區(qū)政府副區(qū)長指 揮： 王屹巍 區(qū)人大副主任王松陽 區(qū)人大副主任楊蘊(yùn)

26、盛 區(qū)人大副主任趙明重 區(qū)政協(xié)副主席劉成林 區(qū)武裝部部長朱 濤 市公安局道外分局局長胡 鑫 道外區(qū)水務(wù)局黨委書記王克帥 區(qū)水務(wù)局局長潘世常 黑龍江航運(yùn)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理成 員：（按姓氏筆劃為序）邱玉龍 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人王喜成 區(qū)交通局局長王寶忠 巨源鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王少波 道外交警大隊(duì)大隊(duì)長王明飛 永源鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馮勝先 民主鄉(xiāng)鄉(xiāng)長白 杰 區(qū)民政局局長付 偉 區(qū)委辦公室主任孫寶良 區(qū)農(nóng)林局局長劉世新 團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許濱健 道外南馬路電信分局局長劉振東 道外供電局局長李思遠(yuǎn) 主持區(qū)城管局全面工作李仁明 太平交警大隊(duì)大隊(duì)長李 蒙 團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)黨委書記宋海濤 永源鎮(zhèn)黨委書記張喜民 區(qū)執(zhí)法局局長庫志強(qiáng) 區(qū)城建局局長谷萬一 亞

27、泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詫?太平供電局局長趙 罡 區(qū)財政局局長趙文斌 巨源鎮(zhèn)黨委書記姜明治 哈東郊農(nóng)電局局長鄭秋立 市工商局道外分局局長徐桂娟 區(qū)衛(wèi)生局局長高文波 市通訊分公司太平電話局局長黃秀云 民主鄉(xiāng)黨委書記韓 波 龍江特種裝備有限公司總經(jīng)理薛建國 哈北方特種車輛制造有限公司董事長3.2 成員單位職責(zé)區(qū)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛工作，區(qū)防指各成員單位密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)履行防汛工作職責(zé)。（1）區(qū)武裝部組織民兵參加搶險救災(zāi)，執(zhí)行抗洪搶險和營救群眾任務(wù)；必要時向上級申請搶險救災(zāi)人員，保障我區(qū)的搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行；在緊急防汛期間，負(fù)有執(zhí)行重大防汛措施的使命。（2）區(qū)水務(wù)局承擔(dān)區(qū)

28、防指的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)防汛的日常工作，負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)重要江河和水工程的防洪調(diào)度；提出防洪方案，當(dāng)好區(qū)政府防汛工作參謀；及時提供雨情、水情、災(zāi)情和水文預(yù)報；負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配，組織指導(dǎo)防洪搶險工作和水毀防洪工程的修復(fù)。（3）排水處負(fù)責(zé)城區(qū)汛期雨季內(nèi)水外排工作；保證道路排水系統(tǒng)的建設(shè)管理，確保防汛期間安全暢通。（4）區(qū)工業(yè)信息商務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)企業(yè)防汛工作；指導(dǎo)企業(yè)災(zāi)后重建工作；掌握企業(yè)的受災(zāi)損失情況。（5）區(qū)教育局負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的安全防范工作，增強(qiáng)防災(zāi)意識，做好全區(qū)各類學(xué)校的危房加固和安全轉(zhuǎn)移工作；遇到較為嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時，安排落實(shí)有關(guān)學(xué)校用以安置其它轉(zhuǎn)移人員。

29、（6）公安局道外分局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛期間的交通、抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊防汛物資和破壞水利工程的犯罪行為，做好汛期的治安和保衛(wèi)工作；做好汛期防汛指揮、搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先（特許）通行工作。（7）區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)洪澇災(zāi)害的救助和救濟(jì)工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈工作；協(xié)助做好災(zāi)民安置轉(zhuǎn)移工作；掌握、統(tǒng)計全區(qū)水災(zāi)損失情況，經(jīng)與區(qū)防指核實(shí)后，報告上級民政部門；積極爭取救災(zāi)資金和物資，安排好災(zāi)民生活。（8）區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌集防汛搶險專項(xiàng)資金，及時下?lián)芊姥唇?jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用。（9）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)公用設(shè)施、民用設(shè)施和建筑工地的防洪安全工作，指導(dǎo)農(nóng)民建房中的防洪工

30、作；協(xié)助做好城鄉(xiāng)危舊房、臨時工棚內(nèi)人員轉(zhuǎn)移工作。（10）區(qū)交通局負(fù)責(zé)水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全，及時搶修水毀交通設(shè)施，做好洪水期內(nèi)河航運(yùn)的管理和調(diào)度，必要時協(xié)調(diào)公安部門依法實(shí)施內(nèi)陸水上交通管制，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險、救災(zāi)、防疫物資和設(shè)備，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具；協(xié)調(diào)做好船上人員的轉(zhuǎn)移安置工作；負(fù)責(zé)做好交通險段（橋梁、公路、航道）的安全防范措施；及時提供交通系統(tǒng)水災(zāi)損失情況。（11）區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)的抗洪搶險和生產(chǎn)恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)，掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)損失情況。（12）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作，預(yù)防疾病流行，組織

31、落實(shí)好救災(zāi)醫(yī)療突擊隊(duì)。（13）城郊供電分局負(fù)責(zé)防汛搶險排澇用電的供應(yīng)，負(fù)責(zé)所屬各類電廠、變電站所的防汛工作；及時搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)水災(zāi)損失情況。3.3辦事機(jī)構(gòu)區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部（簡稱區(qū)防指），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作，區(qū)防指辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防汛的具體工作。汛期成立“八部一辦”的防汛搶險組織機(jī)構(gòu)，即政工部、搶險部、物資部、運(yùn)輸部、排澇部、救災(zāi)部、治安部、軍聯(lián)部和辦公室，執(zhí)行并負(fù)責(zé)完成區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的各項(xiàng)具體工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處及有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。各部設(shè)置及分工

32、如下:（1）政工部：負(fù)責(zé)全區(qū)抗洪搶險工作情況的宣傳報導(dǎo)，收集抗洪搶險中的先進(jìn)和典型事跡材料，負(fù)責(zé)接待新聞媒體的采訪。由區(qū)宣傳部、組織部等部門組成。（2）搶險部：主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)全區(qū)堤防險情救護(hù)工作的兵力組織、負(fù)責(zé)護(hù)堤民兵的管理、負(fù)責(zé)搶險部隊(duì)與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)組建搶險隊(duì)伍和聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)軍隊(duì)搶險隊(duì)伍，完成指揮部下達(dá)的其它任務(wù)。由區(qū)武裝部、城市建設(shè)局、行政執(zhí)法局等部門組成。（3）物資部：負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)防汛搶險物資和必要的后勤保證，及時與市物資部溝通協(xié)調(diào)，保證搶險物資及時到位，并設(shè)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計防汛物資的發(fā)放情況，做到物帳相符，汛后移交區(qū)防汛辦保存。由區(qū)發(fā)展改革局、財政局、工業(yè)信息商務(wù)局、工商局組成。（4）

33、運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)防汛車輛的調(diào)用、防汛物資的運(yùn)輸和保證道路暢通的工作。交通局派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計轄區(qū)道路橋梁沖毀情況，及時上報區(qū)防汛指揮部辦公室和上級交通部門。由交通局、太平和道外交警大隊(duì)等部門組成。（5）排澇部：負(fù)責(zé)組建排澇隊(duì)伍和內(nèi)澇地區(qū)排澇工作。由區(qū)城管局、水務(wù)局等部門組成。（6）救災(zāi)部：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移、安置、汛后救災(zāi)及搶險人員和災(zāi)民的救護(hù)和防疫工作。由民政局、衛(wèi)生局等部門組成。（7）治安部：負(fù)責(zé)防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)的社會治安工作，制止破壞防洪工程、通訊設(shè)施及盜竊防汛物資的行為，協(xié)助有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。由道外公安分局等部門組成。（8）軍聯(lián)部：負(fù)責(zé)搶險部隊(duì)的食宿安置，協(xié)調(diào)部隊(duì)與地方的關(guān)

34、系，接待社會各界慰問。由區(qū)政府辦、區(qū)文體局、教育局等部門組成。（9）辦公室：負(fù)責(zé)上級下達(dá)命令的督辦和各部門之間的協(xié)調(diào)及后勤保障工作。由區(qū)政府、區(qū)水務(wù)局等部門組成。4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 預(yù)防預(yù)警信息 氣象信息進(jìn)入汛期時，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)定期向市氣象局詢問近期氣象雨情預(yù)報，對臨時暴雨應(yīng)及時報送，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。 水文信息當(dāng)進(jìn)入汛期時，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)每日9時公布水情、水位。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，應(yīng)結(jié)合上游水情、雨情資料及時報送水文預(yù)報結(jié)果，為搶險贏得更多時間。工程信息（1）當(dāng)松花江哈爾濱站洪水水位達(dá)到警戒水位118.10米（相當(dāng)于35年一遇洪水）時，各級防汛部

35、門應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)，在洪水期間各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日8時前向區(qū)防指報告工程出險情況和防守情況，重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生立即報告區(qū)防指。 （2）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或做出進(jìn)一步的搶險決策。 洪澇災(zāi)情信

36、息（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、水利工程設(shè)施等方面的損失。（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告洪澇受災(zāi)情況，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報到區(qū)防指，并對實(shí)時災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。4.2 預(yù)警級別劃分按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將洪澇災(zāi)害分為（特大）、（大）、

37、（較大）、（一般）四級。（分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示，確定向社會發(fā)布的警示標(biāo)志。）道外區(qū)防洪預(yù)警級別判定表級 別判定標(biāo)準(zhǔn)信號顏色級松花江發(fā)生特大洪水或干流重要堤防決口紅色級松花江發(fā)生大洪水或干流一般河段及主要支流堤防決口橙色級松花江發(fā)生較大洪水或干流堤防發(fā)生重大險情黃色級松花江發(fā)生一般洪水或干流堤防出現(xiàn)險情藍(lán)色4.3 預(yù)防預(yù)警行動 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍和洪水易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊(duì)的建設(shè)。（3）工程準(zhǔn)備。按時完

38、成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實(shí)安全度汛方案。（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防洪預(yù)案、防洪工程調(diào)度規(guī)程。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物資，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。（7）防汛檢查。實(shí)行以查組

39、織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在江河、湖泊內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。 洪水預(yù)警（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)及時向區(qū)防指報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水務(wù)部門應(yīng)及時了解江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動報送最新水情預(yù)報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。 暴雨漬澇預(yù)警行動當(dāng)

40、氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。4.4 主要防御方案4.4.1 洪水量級的劃分.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水 警戒水位水位：H=118.10米 ；標(biāo)準(zhǔn)：P=33%20%；流量：Q=43406230 立方米/秒。 標(biāo)準(zhǔn)水位水位：H=120.63米；標(biāo)準(zhǔn)：P= 2%；流量：Q=15100立方米/秒。.2 超標(biāo)準(zhǔn)洪水 100年一遇洪水水位：H=121.16米 ；標(biāo)準(zhǔn)：P= 1%；流量：Q=17900立方米/秒。 200年一遇洪水水位：H=121.80米 ；標(biāo)準(zhǔn)：P=

41、0.5%；流量：Q=20500立方米/秒。 城市防洪預(yù)案涉及范圍和調(diào)度原則本次防洪預(yù)案只對松花江標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行分析，結(jié)合防洪工程現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)情況以及城市防洪和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擬定具體的防洪預(yù)案，分別做出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案。當(dāng)發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，確保防洪工程和防護(hù)目標(biāo)的安全，兼顧洪水資源利用；當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，確保重點(diǎn)，兼顧一般，最大可能減輕災(zāi)害損失。松花江干流道外區(qū)段洪水調(diào)度原則和防洪目標(biāo)是，當(dāng)干流發(fā)生不超過20年一遇洪水時，確保郊區(qū)堤防安全；當(dāng)發(fā)生20年一遇至50年一遇洪水時，加強(qiáng)防守，確保城區(qū)堤防安全，力保郊區(qū)堤防安全；當(dāng)發(fā)生50年一遇至100年一遇洪水

42、時，采取措施，確保城區(qū)防洪安全；當(dāng)預(yù)報超過百年一遇洪水時，全力防守道外區(qū)主城區(qū)堤防。 江河洪水防御方案道外區(qū)松花江洪水防御方案為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御方案和超標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御方案兩部分組成，其中每個預(yù)案中共分八個子方案，即：一、防洪搶險工程方案；二、通訊聯(lián)絡(luò)方案；三、人員轉(zhuǎn)移方案；四、防洪運(yùn)輸方案；五、防洪物資和糧食食品供應(yīng)方案；六、衛(wèi)生防疫救護(hù)方案；七、動力照明方案；八、安全保衛(wèi)方案。.1 防洪搶險工程方案（1）防洪搶險安排防洪搶險工程方案的原則是：在任何條件下都要確保道外區(qū)主城區(qū)的安全。根據(jù)道外區(qū)城市堤防現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)及其保護(hù)對象的重要程度分二個層次：第一層次為道外區(qū)主城區(qū)，現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)均為50年一遇（濱州鐵

43、路橋至景陽十八道街堤段已達(dá)到百年一遇）；第二層次為道外區(qū)郊區(qū)堤防，現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。當(dāng)發(fā)生不同量級的洪水時，實(shí)施以下具體措施，見表4-1。表4-1 道外區(qū)不同量級松花江洪水的防御方案及措施分類響應(yīng)級別洪水標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期(年)防御對策及處理措施非工程措施及防洪目標(biāo)防洪搶險工程方案人員轉(zhuǎn)移方案防洪聯(lián)絡(luò)方案防洪運(yùn)輸方案防洪物資和糧油食品供應(yīng)方案衛(wèi)生防疫救護(hù)方案動力照明方案安全保衛(wèi)方案標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水級響應(yīng)117.50m以前完成各堤備土；搞好堤防建筑物的檢修；按上級要求完成防汛備料；落實(shí)封堵閘口所需的閘板、閘柱、編織袋等物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好行洪區(qū)內(nèi)村屯、生產(chǎn)點(diǎn)單位的人員和重要物資的轉(zhuǎn)移。檢修好通訊設(shè)備。根據(jù)防汛

44、物資儲備定額編制規(guī)程完成防汛物資儲備。汛前完成堤防強(qiáng)排站的電力設(shè)施檢修。防汛檢查；堤段責(zé)任單位成立巡堤查險隊(duì)和搶險梯隊(duì)；完成預(yù)警準(zhǔn)備。118.10m35年相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行準(zhǔn)備工作，各級堤防管理部門要派人巡視和保護(hù)堤防、護(hù)岸、涵閘等工程。城區(qū)堤防開始戒嚴(yán)，防洪通道禁止非防汛車輛進(jìn)入。達(dá)到警戒水位，進(jìn)入常規(guī)防汛期。510年東風(fēng)民主巨源堤搶筑子堤各級責(zé)任部門成立人員轉(zhuǎn)移的組織；落實(shí)車輛、安置點(diǎn)，做好人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。啟動啟動常備防汛車隊(duì)，根據(jù)汛情需要，也可啟動防汛搶險車隊(duì)。啟動建立防汛衛(wèi)生防疫救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。架設(shè)輸電線路，保證搶險堤段的照明及電力供應(yīng)確保通向搶險堤段道路的通暢和防汛車優(yōu)先通行。

45、“八部一辦”成立；區(qū)防指成員單位在區(qū)防辦設(shè)聯(lián)絡(luò)人；隨時參戰(zhàn)搶險；確保堤防安全。級響應(yīng)1020年對堤防消險加固，對防洪閘門進(jìn)行封堵啟動松花江迎水面人員轉(zhuǎn)移方案。啟動啟動啟動啟動防汛工作進(jìn)入非常時期，成立“八部一辦”。級響應(yīng)2050年對防洪閘門進(jìn)行封堵，險工弱段備土啟動松花江干流人員轉(zhuǎn)移預(yù)案確保堤防安全超標(biāo)準(zhǔn)洪水級響應(yīng)50100年繼續(xù)搶筑子堤確保主城區(qū)100200年對濱州鐵路橋至十八道街段進(jìn)行鋼制閘板封堵集中力量保主城區(qū)200年以上城區(qū)繼續(xù)搶筑子堤啟動道外城區(qū)危險地帶人員安全轉(zhuǎn)移方案采取一切措施，死保主城區(qū)備注：以上措施需按市防汛抗旱指揮部具體要求執(zhí)行。（2）可能出現(xiàn)險情的搶險技術(shù)措施松花江哈爾濱

46、城區(qū)江段兩岸堤防現(xiàn)有多處險工弱段，且有部分堤防未達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水來臨時，對險工弱段要死看死守，并采取臨時加固措施，以確保堤防安全。1998年特大洪水出現(xiàn)多處險工情況，汛后分別作了處理，但沒有經(jīng)過洪水考驗(yàn)，其中一些險工弱段在今后防洪搶險時還應(yīng)列為重點(diǎn)。為了進(jìn)一步做好臨時搶險工作，除做好防汛搶險物資儲備外，還要做好技術(shù)準(zhǔn)備，對可能出現(xiàn)的險情進(jìn)行分析和歸類，提出相應(yīng)的搶護(hù)方案，做到有備無患。堤防險情一般可分為：漏洞、管涌（泡泉，翻沙鼓水）、滲水（散浸）、穿堤建筑物接觸沖刷、漫溢、風(fēng)浪、滑坡、崩岸、裂縫、跌窩、決口等，險情程度劃分參考表4-2，可采取如下措施：漏洞：漏洞搶護(hù)原則為“

47、前截后導(dǎo)，臨重于背”。具體方法有塞堵法、蓋堵法和戧堤法。管涌：管涌搶護(hù)原則應(yīng)是制止涌水帶沙，而留有滲水出路。具體方法有反濾圍井、反濾層壓蓋。滲水：滲水搶護(hù)原則為“前堵后排”。具體方法有臨水截滲、背水坡反濾溝導(dǎo)滲、背水坡貼坡反濾導(dǎo)滲。漫溢：搶護(hù)方法有效措施是：抓緊洪水到來之前的時間在堤頂加筑子埝。子埝形式分粘性土埝、袋裝土埝、板柳土埝、柳石枕埝、防浪墻子埝。風(fēng)浪：防護(hù)方法有河段封航、堤坡防護(hù)、消浪防護(hù)。滑坡：搶護(hù)原則為減小滑動力，增加抗滑力。具體方法有壓重固腳、濾水土撐、濾水還坡、濾水后戧、臨水截滲。崩岸：搶護(hù)方法有拋石塊、拋石籠、拋土袋、拋柳石枕、搶修短丁壩、沉柳緩流防沖。裂縫：搶護(hù)方法有開挖

48、回填、橫墻隔斷、封堵縫口。跌窩：搶護(hù)原則為“抓緊翻筑搶護(hù)，防止險情擴(kuò)大”。具體方法有翻填夯實(shí)、填塞封堵、填筑反濾料。表4-2 堤防工程險情程度劃分參考表險情險情分類重大險情較大險情一般險情漏 洞貫穿堤防的漏水洞暫未發(fā)現(xiàn)漏水的各類孔洞管涌（泡泉，翻沙鼓水）距堤腳的距離小于15倍的水位差（100米以內(nèi)）出渾水，J計J允。距堤腳100200米，出渾水，出水口直徑、出水量較大。滲 水滲渾水或滲清水，但出逸點(diǎn)較高。滲較多清水，出逸點(diǎn)不太高，有少量沙粒流動。滲清水，出逸點(diǎn)不高，無沙粒流動。穿堤建筑物接觸沖刷剛體建筑物與土體結(jié)合部位出現(xiàn)滲流，出口無反濾保護(hù)。漫 溢各種情況風(fēng) 浪風(fēng)浪淘刷或浪坎1020厘米?；?/p>

49、 坡深層滑坡或大面積的淺層滑坡；計算的安全系數(shù)小于允許值。小范圍淺層滑坡崩 岸主流頂沖嚴(yán)重，堤腳附近無灘地或?yàn)┑剌^窄且崩岸發(fā)展較快。堤腳附近有一定寬度的灘地，且崩岸發(fā)展速度不快。淺層裂縫，或縫寬較細(xì)，或長度較短。裂 縫貫穿性橫縫縱向裂縫跌 窩經(jīng)鑒定與滲水、管涌有直接關(guān)系，或坍塌持續(xù)發(fā)展，或坍塌體積較大；或沉降值遠(yuǎn)大于計算的允許值。背水側(cè)有滲水、管涌背水側(cè)無滲水、管涌，或坍塌不發(fā)展，或坍塌體積小、坍塌位置較高。.2 人員轉(zhuǎn)移方案人員轉(zhuǎn)移原則，一是轉(zhuǎn)移目標(biāo)“三確?！保捍_保人員無傷亡，確保財產(chǎn)低損失，確保生活有保障；二是轉(zhuǎn)移安排“三明確”：明確轉(zhuǎn)移路線，明確轉(zhuǎn)移工具，明確安置地點(diǎn)；三是轉(zhuǎn)移順序“三步

50、走”：先老幼，后婦女，最后轉(zhuǎn)移青壯年；四是轉(zhuǎn)移手段“三結(jié)合”：對思想不通、不愿轉(zhuǎn)移的群眾，一要催、二要幫、三要逼；五是轉(zhuǎn)移責(zé)任“三承包”：鎮(zhèn)（區(qū)）包村（街道辦）、村（街道辦）包組、組包戶，每戶何人負(fù)責(zé)、何時轉(zhuǎn)移、何方安置全部登記造冊，確保一個不漏；六是轉(zhuǎn)移紀(jì)律“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)請假離崗，不準(zhǔn)關(guān)閉手機(jī)，不準(zhǔn)喝酒誤事。當(dāng)發(fā)生不同量級的洪水時，實(shí)施以下人員轉(zhuǎn)移措施，見表4-3。表4-3 道外區(qū)不同量級松花江洪水人員轉(zhuǎn)移安置表響應(yīng)級別啟動時機(jī)轉(zhuǎn)移區(qū)域村屯及單位數(shù)（個）轉(zhuǎn)移人數(shù)（萬人）轉(zhuǎn)移總負(fù)責(zé)部門轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移車次（40人/輛）轉(zhuǎn)移車輛負(fù)責(zé)部門安置點(diǎn)安置總部門備注級響應(yīng)進(jìn)入汛期至117.50米之前松干行洪

51、區(qū)內(nèi)村屯、各單位的人員和重要物資的轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府510年一遇洪水各級責(zé)任部門成立人員轉(zhuǎn)移的組織；落實(shí)車輛、安置點(diǎn)，做好防大汛人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。級響應(yīng)1020年一遇洪水啟動松花江迎水面人員轉(zhuǎn)移方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿各條鄉(xiāng)村干道轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中小學(xué)校33區(qū)城建局區(qū)交通科區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級響應(yīng)20100年一遇洪水啟動松花江干流人員轉(zhuǎn)移方案。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)放牧人員；1個企事業(yè)單位。0.0098團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)政府民主鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3區(qū)城建局區(qū)交通科團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)政府區(qū)民政局、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)政府、民主鄉(xiāng)政府級響應(yīng)200或200年以上一遇洪水啟動道外區(qū)城區(qū)危險地帶人員轉(zhuǎn)移方案。南馬、水泥、崇儉等22個街道辦事處。74

52、.79市防汛抗旱指揮部道外區(qū)政府景陽街博物館；十四道街煙廠24520運(yùn)輸部道外區(qū)政府中小學(xué)及大專院校救災(zāi)部、省教委、市教委、南崗區(qū)政府注：1、表中運(yùn)輸部、救災(zāi)部等為市防汛抗旱指揮部為汛期成立的“八部一辦”中的一部，由相關(guān)成員單位組成；2、汛期時如遇學(xué)校放假，則表中其它人員安置可按集中就近調(diào)整。.3 通訊聯(lián)絡(luò)方案哈爾濱市松花江發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)暢通無阻是抗洪搶險勝利的必備條件，所以采用現(xiàn)代化通訊手段迫在眉睫。當(dāng)發(fā)生超20年一遇洪水（洪峰流量11600立方米/秒，水位119.92米）時，開始按“通訊聯(lián)絡(luò)方案”實(shí)施，指揮道外區(qū)防洪搶險工作。 通訊網(wǎng)絡(luò)開通三級（區(qū)防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯）通訊

53、網(wǎng)點(diǎn)，區(qū)防汛抗旱指揮調(diào)度中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室聯(lián)網(wǎng)，與水庫和各地方管理站聯(lián)網(wǎng)，指揮全區(qū)防汛工作；區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過固定電話和手機(jī)，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)。 通訊措施汛期，尤其在超標(biāo)準(zhǔn)洪水期間，區(qū)防汛抗旱指揮部及各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，包險工弱段及新建穿堤工程的防汛有關(guān)單位，必須設(shè)立防汛專用電話，設(shè)專人守機(jī)。通信單位負(fù)責(zé)專人優(yōu)先傳送防汛通訊信息，并為及時安排、維修和使用防汛專用電話提供必要的方便條件。守機(jī)人員要配專職人員晝夜守護(hù)，設(shè)備安裝、維修由網(wǎng)通公司哈爾濱分公司東直路分局和南馬路分局負(fù)責(zé)安排。.4 防汛運(yùn)輸方案 運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)運(yùn)送防汛物資、搶險隊(duì)伍、搶險設(shè)備等，隨時完成市防汛抗旱指揮部

54、下達(dá)的任務(wù)；轉(zhuǎn)移災(zāi)民、牲畜及重要物資、物品等；運(yùn)送糧食、藥品等救災(zāi)物資；加強(qiáng)汛期交通秩序的管理，及時疏導(dǎo)交通，確保道路暢通。 建立組織車輛的調(diào)用由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。由區(qū)交通局負(fù)責(zé)建立防汛車隊(duì)。建立常備防汛車隊(duì)。抽調(diào)堤防保護(hù)范圍的所有單位的車輛組成，對這些車輛登記造冊，按片劃分，將編隊(duì)具體落實(shí)到有車單位，落實(shí)到具體車輛，具體司乘人員，并保證隨叫隨到。建立預(yù)備防汛車隊(duì)。由全區(qū)范圍內(nèi)車輛組成。對有車單位和車的數(shù)量登記造冊，按片劃分編隊(duì)，將編隊(duì)落實(shí)到具體有車單位、具體車輛、具體人員，并落實(shí)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水或突發(fā)險情，由區(qū)防汛抗旱指揮部調(diào)動使用。建立防汛搶險車隊(duì)。抽調(diào)各種專業(yè)機(jī)動車輛組

55、成，包括各種施工機(jī)械，如推土機(jī)、挖掘機(jī)、翻斗運(yùn)輸車、載重汽車等，用來完成堵口，筑堤等搶險任務(wù)。對這些車輛登記，按區(qū)劃編組，落實(shí)到具體單位、具體車輛和具體人員。當(dāng)松花江水位達(dá)到或超過20年一遇、發(fā)生50年一遇以內(nèi)洪水時，啟動常備防汛車隊(duì)，根據(jù)汛情需要，也可啟動防汛搶險車隊(duì)。當(dāng)水位達(dá)到或超過50年一遇洪水時，啟動常備防汛車隊(duì)、預(yù)備防汛車隊(duì)和搶險防汛車隊(duì)。.5 防汛物資和糧食食品供應(yīng)方案 防汛搶險物資的儲備與供應(yīng)為滿足抗洪搶險需要，按照防汛物資分級儲備的原則，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要按照度汛方案要求，進(jìn)行物資儲備，在區(qū)物資籌備組統(tǒng)一指揮下，做好防汛物資的儲備與供應(yīng)工作。各有關(guān)部門儲備的防汛搶險物資（防汛袋

56、、木桿、鐵線等），登記造冊、存放指定地點(diǎn)，設(shè)專人保管，定期檢查存放情況。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室儲備草袋和編織袋，木樁、汽油、柴油等物資，由區(qū)物資部負(fù)責(zé)掌握調(diào)撥；動員社會各界籌集編織袋或麻袋，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集保管，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)動；對搶險所需的土料和砂石料，事先選定料場，勘測儲量，修好運(yùn)輸?shù)缆?，急需時動用。建立物資供應(yīng)管理制度，物資調(diào)撥手續(xù)，做到合理使用，嚴(yán)禁挪用防汛物資，使用與供應(yīng)需經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。對物資部門庫存短缺，而社會能夠解決的物資，區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)汛情發(fā)展需要，下達(dá)物資凍結(jié)令，以保證防汛的緊急需要。當(dāng)發(fā)生超過20年一遇洪水時，必備搶險物資必須運(yùn)到險工

57、弱段及其他可能發(fā)生險情的現(xiàn)場，并派專人保管，在完成防汛任務(wù)后的剩余部分，應(yīng)及時上報區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一安排。 糧油供應(yīng)主要任務(wù)：保證汛期糧油食品供應(yīng)，做到不脫銷，重點(diǎn)保證搶險現(xiàn)場、被圍困地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)和搶險隊(duì)伍的糧油食品供應(yīng)。凡屬地勢低洼的糧店和食品加工單位，要組織運(yùn)力和人力保護(hù)糧油安全，地勢高的要堅持正常營業(yè)和生產(chǎn)，保證供應(yīng)。在群眾轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)，要增設(shè)臨時供應(yīng)點(diǎn)，搭設(shè)簡易作坊，生產(chǎn)大眾食品，保證吃飯問題。.6 衛(wèi)生防疫救護(hù)方案 衛(wèi)生防疫救護(hù)工作主要任務(wù)加強(qiáng)汛期衛(wèi)生防疫工作，確保人民生命財產(chǎn)安全；做好現(xiàn)場救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)移；接受治療傷員病員等各項(xiàng)工作。 建立組織建立防汛衛(wèi)生防疫救護(hù)隊(duì)，以區(qū)防疫

58、站為中心組成，負(fù)責(zé)全區(qū)的防疫救護(hù)工作；建立防汛醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，由全區(qū)各醫(yī)院和救護(hù)站組成。 當(dāng)松花江水位超過20年一遇時，在區(qū)防汛抗旱指揮部安置救護(hù)組領(lǐng)導(dǎo)下，采取如下措施：防汛衛(wèi)生防疫救護(hù)隊(duì)啟動工作，要求做到：制定飲用水消毒方案，及時進(jìn)行飲用水消毒，預(yù)防各種傳染病發(fā)生；解決污染問題，尤其是人的糞便污染，提出治理措施；進(jìn)行預(yù)防投藥和預(yù)防注射的各項(xiàng)工作，防止疾病流行；全面做好傳染病的防病工作，提出傳染病的救護(hù)和治療方案。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)開始啟動工作，全區(qū)各醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員，分赴防汛搶險現(xiàn)場、洪災(zāi)區(qū)搶護(hù)傷員、病患者。各醫(yī)院隨時做好接收傷病員工作。 防疫醫(yī)療救護(hù)工作，由區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。.7 動

59、力照明方案 當(dāng)松花江水位達(dá)到或超過20年一遇洪水時，為巡堤查險的需要，保證現(xiàn)有城堤照明設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對郊區(qū)及沒有照明設(shè)施的堤段，架設(shè)輸電線路，做到整個堤防有照明。在重點(diǎn)險工隱患處安裝供電變壓器，保證搶險照明的需要。 當(dāng)發(fā)生超50年一遇洪水時，采取以下措施：城市堤防照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，險工弱段要求增設(shè)探照燈、發(fā)電機(jī)等照明設(shè)備。各級分指揮部、現(xiàn)場指揮部、搶險站房、堤前堤后都要加設(shè)照明設(shè)備。轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、道路、安置地點(diǎn)、搶險料場和交通路口也設(shè)照明設(shè)備，由電業(yè)部門組成搶險專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)照明，責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體領(lǐng)導(dǎo)、具體人員，在重要堤段、險工弱段設(shè)置備用電源，專人專車晝夜值班。汛前完成城郊堤防強(qiáng)排

60、站和內(nèi)河強(qiáng)排站的機(jī)泵、電、管等設(shè)施的檢修工作，現(xiàn)有設(shè)備要保持完好，達(dá)到隨時都能啟動的狀態(tài)，當(dāng)高水位持續(xù)時間長，排水量增加需增大排水設(shè)備能力時，電業(yè)部門要保證強(qiáng)排站的動力、照明用電。為保證非常時期施工隊(duì)伍搶險、防汛通訊設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)排站增加強(qiáng)排量所需電源，全區(qū)配備移動照明車，移動式發(fā)電機(jī)車，在非常情況下使用。 動力照明工作由哈爾濱市電業(yè)局道外供電分局、太平供電分局和哈市東郊農(nóng)電局負(fù)責(zé)。.8 安全保衛(wèi)方案 當(dāng)松花江達(dá)到或超過20年一遇洪水時，公安部門要抽調(diào)足夠的警力，加強(qiáng)城市各類防洪工程的安全保衛(wèi)工作。 在汛情緊急期間，要加強(qiáng)城區(qū)治安管理，搞好交通疏導(dǎo)，確保通向堤防道路的通暢和防汛車、船優(yōu)先通行。

61、必要時，依法實(shí)行陸地和水面交通管制。 在汛期，對城區(qū)險工隱患、糧庫、油庫、發(fā)電廠、變電所、醫(yī)藥倉庫、炸藥庫、受淹地區(qū)、高壓線路、通訊線路等重點(diǎn)部位和有毒物品要加強(qiáng)保衛(wèi)力量，防止有人乘機(jī)搗亂和破壞。在實(shí)施人員轉(zhuǎn)移過程中，公安部門要抽調(diào)警力確保淹沒區(qū)安全，確保轉(zhuǎn)移道路的暢通和安置區(qū)的安全。 安全保衛(wèi)工作道外公安分局負(fù)責(zé)。 山洪災(zāi)害防御方案道外區(qū)范圍內(nèi)屬于平原地區(qū)，地域平緩，無發(fā)生山洪災(zāi)害條件，本次預(yù)案不予考慮。 暴雨漬澇防御方案暴雨漬澇防御的任務(wù)是盡最大努力保衛(wèi)市區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，采取一切必要措施把可能造成的損失降到最低程度。 城區(qū)漬澇防御方案：由道外區(qū)排水管修所制定和組織實(shí)施，易澇地區(qū)如北樹七

62、、橋頭屯、水源路等地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移，由該轄區(qū)所在辦事處負(fù)責(zé)。 馬家溝地區(qū)排澇方案：馬家溝河指揮部和區(qū)江河堤管理總站組織好排水隊(duì)伍，如遇暴雨等強(qiáng)降水，實(shí)行聯(lián)防、聯(lián)排。 郊區(qū)堤防保護(hù)區(qū)排澇方案：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各閘門組織好12人的排水隊(duì)伍，檢修好水泵和供電設(shè)備，24小時對閘門進(jìn)行監(jiān)管，以防止江水倒灌。閘門關(guān)閉后，要及時安裝水泵，將12人的排水人員分為4組，每組3人，晝夜巡查，隨時抽排內(nèi)水，避免堤后農(nóng)田被淹。當(dāng)內(nèi)水繼續(xù)上漲，堤后農(nóng)田有被淹危險時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織50人的搶險隊(duì)伍搶筑子堤，把內(nèi)澇損失降到最低程度。當(dāng)發(fā)生大洪水，危及群眾生命安全時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立臨時救援小組，對危險地帶的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 臺風(fēng)暴潮防

63、御方案道外區(qū)范圍內(nèi)屬內(nèi)陸地區(qū)，無發(fā)生臺風(fēng)暴潮情況，本次預(yù)案不予考慮。5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求（1）按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。（2）進(jìn)入汛期，各級防汛抗旱指揮部實(shí)行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相應(yīng)應(yīng)急程序。 國務(wù)院和國家防總或流域防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時，視情況由上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。防總各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)

64、責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。 洪澇等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。 對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報情況。 因?yàn)?zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗

65、旱指揮機(jī)構(gòu)報告。5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 級（特大洪澇災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng) .1 出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應(yīng)（1）當(dāng)發(fā)生超過50年一遇洪水（洪峰流量為15100立方米/秒、水位為120.63米）時；（2）當(dāng)松花江水位接近120.63米時，根據(jù)氣象預(yù)報后期仍有部分降雨，水位仍有持續(xù)緩慢上漲趨勢，應(yīng)視為出現(xiàn)特大洪水。 5.2.1.2 級（特大洪澇災(zāi)害）響應(yīng)行動一、組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施1、按照“行政首長負(fù)責(zé)制”的原則，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)到崗，主持防汛工作，區(qū)政府主要工作轉(zhuǎn)移到抗洪搶險上來，通過新聞媒體進(jìn)行緊急動員，區(qū)人民政府宣布全區(qū)進(jìn)入防汛緊急期，區(qū)委、區(qū)政府組織工作組赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗洪救災(zāi)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街

66、道辦事處主抓抗洪工作，逐日上報各地災(zāi)情和抗洪搶險工作情況。2、宣布進(jìn)入防汛緊急期，成立防洪搶險指揮中心，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，區(qū)防汛指揮部各成員單位領(lǐng)導(dǎo)為指揮中心成員。同時成立9個專門工作指揮部門：（1）政工部：由區(qū)委宣傳部、組織部組成。負(fù)責(zé)全區(qū)抗洪搶險工作情況的宣傳報導(dǎo)，收集抗洪搶險中的先進(jìn)和典型事跡材料，接待新聞媒體的采訪。（2）搶險部：由區(qū)武裝部、區(qū)城市建設(shè)局組成，區(qū)武裝部牽頭。主要任務(wù)是：1、負(fù)責(zé)全區(qū)堤防險情救護(hù)工作的兵力組織；2、負(fù)責(zé)護(hù)堤民兵的管理；3、負(fù)責(zé)搶險部隊(duì)與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)；4、完成指揮部下達(dá)的其它任務(wù)。（3）物資部：由區(qū)水務(wù)局、財政局、工商局組成，區(qū)水務(wù)局牽頭，主要負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)防

67、汛搶險物資和必要的后勤保證，及時與市物資部溝通協(xié)調(diào)，保證搶險物資及時到位，并設(shè)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計防汛物資的發(fā)放情況，做到物帳相符，汛后移交區(qū)防汛辦保存。（4）運(yùn)輸部：由道外、太平交警大隊(duì)和區(qū)交通局組成，主要負(fù)責(zé)搶險車輛的組織，確保搶險道路的暢通。交通局派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計轄區(qū)道路橋梁沖毀情況，及時上報區(qū)防汛指揮部辦公室和上級交通部門。（5）排澇部：由排水處和區(qū)農(nóng)林局組成，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)汛期雨季內(nèi)水外排工作。其中排水處負(fù)責(zé)城區(qū)；區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)村（重點(diǎn)是民主鄉(xiāng)）。 （6）救災(zāi)部：由區(qū)民政局和區(qū)衛(wèi)生局組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、救濟(jì)、醫(yī)療和災(zāi)區(qū)的防疫。發(fā)生洪災(zāi)后，要立即進(jìn)行搶護(hù)轉(zhuǎn)移，使群眾盡快脫離險區(qū)，

68、并安排好脫險后的生活。區(qū)民政局負(fù)責(zé)接收和管理捐贈救濟(jì)災(zāi)民方面的資金和物品。衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療防疫。（7）治安部：由公安局道外分局承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)防汛治安管理和安全保衛(wèi)工作。制止破壞防洪工程、通訊設(shè)施及盜竊防汛物資的行為，協(xié)助有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。（8）軍聯(lián)部：由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)文體局、區(qū)教育局組成，主要負(fù)責(zé)搶險部隊(duì)的食宿安置，協(xié)調(diào)部隊(duì)與地方的關(guān)系，接待社會各界慰問。（9）辦公室：負(fù)責(zé)上級下達(dá)命令的督辦和各部門之間的協(xié)調(diào)及后勤保障工作，負(fù)責(zé)防汛搶險期間的人員調(diào)配。由區(qū)政府、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)。二、工程調(diào)度保障措施1、電信局保證區(qū)防汛部門水情線路暢通。供電局保證防汛用電。2、本區(qū)各主要水

69、利工程全力運(yùn)行。對于全區(qū)內(nèi)工程堤防要發(fā)動全社會力量進(jìn)行搶修加固加高，確保不漫頂。對堤壩、區(qū)內(nèi)水閘等進(jìn)行24小時巡邏檢查，確保安全和工程正常運(yùn)行。3、當(dāng)洪水位超過120.63米時，并預(yù)報還將有大暴雨，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，必要時低洼地區(qū)采取分洪措施，具體方案另定。三、搶險應(yīng)急部署的保障措施1、調(diào)運(yùn)防洪搶險物資（1）、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求，區(qū)防指調(diào)用區(qū)級防汛物資支援重災(zāi)區(qū)。（2）、向市防指爭取調(diào)用市防汛儲備物資。（3）、調(diào)用防汛物資所需車船由交通、公安部門負(fù)責(zé)。（4）、搶險物資調(diào)用的基本原則：a.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道搶險物資的調(diào)用由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道指揮部門決定。b.區(qū)防汛搶險物資的調(diào)用由區(qū)防指決定。c.用市儲

70、防汛物資由區(qū)防指根據(jù)情況向市防指報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動用。2、組建和調(diào)用搶險隊(duì)伍我區(qū)有常備搶險隊(duì)154支16940多人，主要來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)單位，以基干民兵和青年勞力為主的搶險隊(duì)伍；根據(jù)搶險指揮部的要求，由武裝部組織民兵24小時待命。3、交通管制和河道封航：在緊急防汛期區(qū)防汛指揮部根據(jù)搶險需要及受災(zāi)情況，經(jīng)區(qū)指揮中心批準(zhǔn)后，由公安和交通部門發(fā)布部分道路和路段交通管制通告，并由交通、公安部門監(jiān)督實(shí)施。 級（大洪澇災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生超過20年一遇、低于50年一遇洪水（洪峰流量為11600立方米/秒，水位為119.00米）并呈上漲趨勢時，應(yīng)視為大洪澇災(zāi)害。 5.2.2.1 級（大洪澇災(zāi)害）

71、響應(yīng)行動一、組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施1、防指主要領(lǐng)導(dǎo)到崗，由總指揮指揮，及時召開防指成員會議，通報全區(qū)汛情、災(zāi)情；向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，根據(jù)需要組織工作組分赴第一線指導(dǎo)抗洪救災(zāi)；區(qū)防汛指揮部成員單位緊急動員，按各部門職責(zé)到崗到位。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防汛領(lǐng)導(dǎo)小組各級領(lǐng)導(dǎo)到崗到位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時向區(qū)防指通報受災(zāi)情況，根據(jù)區(qū)防指的要求布置抗洪搶險工作。二、工程調(diào)度和相關(guān)措施1、工程調(diào)度?？购槠陂g，我區(qū)的所有工程必須嚴(yán)格按照控制水位執(zhí)行關(guān)閘。當(dāng)水位達(dá)到相應(yīng)關(guān)閘水位時，一定要采取關(guān)閘措施，到達(dá)排澇水位時，一定要立即排澇，以降低區(qū)域內(nèi)水位。2、工程搶險措施。大洪災(zāi)發(fā)生時，要立即采取有效措施，對危險堤壩及時組織人員

72、加高加固；突擊疏浚排澇溝渠；調(diào)度一切可用的救災(zāi)搶險物資及排澇設(shè)備投入運(yùn)行，增大排澇量；搶修受損水利工程設(shè)施，最大程度發(fā)揮水利工程效益。3、搶險交通工具調(diào)用。防汛搶險交通工具包括運(yùn)輸搶險物資的卡車、拖拉機(jī)、汽艇等。主要由交通部門和航運(yùn)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。我區(qū)擬定：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛物資運(yùn)輸車（船）不少于10輛（艘），每個街道不少于5輛（艘），由交通部門進(jìn)行調(diào)度。4、發(fā)生大洪水時，一切來往機(jī)動船只能減速航行，或停航待命，以減輕對堤壩的沖擊，不使農(nóng)田受淹。上述要求請交通部門協(xié)調(diào)落實(shí)。 級（較大洪水災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)水位達(dá)到警戒水位118.10米，低于20年一遇洪水時，并呈上漲趨勢，為較大洪水。 5.2.3.1

73、級（較大洪水災(zāi)害）響應(yīng)行動一、組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施區(qū)水務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到崗，各級防汛加強(qiáng)值班，防汛辦領(lǐng)導(dǎo)帶班；密切注意水情、災(zāi)情及未來天氣變化，及時向市防辦、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報汛情、災(zāi)情變化情況，及時向區(qū)防指成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組通報全區(qū)汛情、災(zāi)情，傳達(dá)上級及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)防汛工作指令和工作布置。二、工程調(diào)度和相關(guān)措施1、區(qū)防辦同市防辦、市氣象部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時、準(zhǔn)確掌握天氣變化。各監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)雨情、水情的及時傳遞，確保準(zhǔn)確無誤；同時做好水情分析預(yù)報工作，并及時向區(qū)防指匯報。2、工程調(diào)度。區(qū)域內(nèi)工程必須嚴(yán)格按照控制水位執(zhí)行關(guān)閘，根據(jù)作物生長的不同時期、不同特點(diǎn)，確定控制水位。當(dāng)水位達(dá)到相應(yīng)關(guān)閘水

74、位時，一定要采取關(guān)閘措施，到達(dá)排澇水位時，一定要立即排澇，以降低區(qū)域內(nèi)水位。3、工程搶險措施。洪災(zāi)發(fā)生時，要立即采取有效措施，對危險堤壩、圩缺及時組織人員進(jìn)行巡查；調(diào)度現(xiàn)有排澇設(shè)備投入運(yùn)行。 級（一般洪澇災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)松花江哈爾濱站低于警戒水位118.10米，接近堤腳時，為常遇洪水。5.2.4.1 級（一般洪澇災(zāi)害）響應(yīng)行動要嚴(yán)防江水對護(hù)岸、堤腳、堤坡的沖刷，要封堵好閘門，加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 江河洪水江河洪水的應(yīng)急響應(yīng)措施主要為上述幾個子方案所相對應(yīng)的措施。以下所述各級應(yīng)急響應(yīng)措施為防洪搶險工程措施，其它方案措施參見。.1 級應(yīng)急響應(yīng)措施根據(jù)水位作出如下安排

75、： 從進(jìn)入汛期至水位達(dá)到117.50米以前各相關(guān)部門按要求完成汛前堤防閘口的徒步檢查，寫出書面材料上報區(qū)防汛指揮部辦公室；督促閘口單位和有關(guān)部門搞好堤防設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，按上級要求完成防汛備料，落實(shí)封堵閘口所需的閘板、閘柱、編織袋等物資，不足的要限時補(bǔ)齊。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)辦事處要做好行洪區(qū)內(nèi)村屯、河道內(nèi)有生產(chǎn)點(diǎn)的各單位人員和重要物資的安全轉(zhuǎn)移。為減少防汛期土料工程量，郊區(qū)堤防采取部分備用土料提前上堤，修筑土牛，按照一般堤段每延長米不低于2立方米，重點(diǎn)堤段每延長米不低于4立方米要求備土，備用土料可在枯水期時就近取用灘地土（堤腳外200米）。 達(dá)到117.50米此時松花江水位接近堤壩腳，要嚴(yán)防江水

76、對堤岸、堤腳、堤坡的沖刷，封堵好閘門，加強(qiáng)檢查。區(qū)防汛部門和各閘口責(zé)任單位開始派專人實(shí)行24小時值班，各司其責(zé)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。檢修好通訊設(shè)備和車輛，各閘口、堤段責(zé)任單位成立巡堤查險隊(duì)伍和搶險梯隊(duì)，并將組織機(jī)構(gòu)、人員分布、聯(lián)絡(luò)方式、調(diào)用方案，報區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，隨時聽從調(diào)用。 達(dá)到118.10米（警戒水位）當(dāng)松花江哈爾濱站洪水水位達(dá)到警戒水位118.10米(相當(dāng)于35年一遇洪水)，進(jìn)入汛期，為常規(guī)防汛期。城區(qū)堤防開始戒嚴(yán)，防洪通道禁止非防汛車輛進(jìn)入。各級防汛部門和有關(guān)責(zé)任單位要堅守崗位、領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班，防汛設(shè)施24小時有專人負(fù)責(zé)，有關(guān)信息及時反饋。各級堤防管理部門要派人巡視和保護(hù)堤防、護(hù)岸

77、、涵閘等工程，管護(hù)好堤防管理設(shè)施。水文站和各級堤防管理部門每日向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室報告一次水情和工情。 當(dāng)預(yù)報發(fā)生510年一遇一般洪水時（118.60119.35m）對王尖屯閘、席家閘、老亮子閘、一號排洪閘、二號排洪閘、三號排洪閘進(jìn)行封堵，具體措施見表5-1。.2 級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)預(yù)報發(fā)生1020年一遇較大洪水時（119.35119.92m）防汛工作進(jìn)入非常時期，道外區(qū)人民政府成立“八部一辦”，各部辦在區(qū)防汛抗旱總指揮的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按其職責(zé)范圍積極投入抗洪搶險斗爭中去。強(qiáng)化各級防汛責(zé)任制。緊急動員全民抗洪搶險。各責(zé)任單位黨政一把手掛帥，分段負(fù)責(zé)，嚴(yán)防死守，不惜一切代價，確保大堤安全。具體采取以

78、下工程措施： 對堤防進(jìn)行消險加固，對防洪閘門進(jìn)行封堵。 對重點(diǎn)險工弱段加強(qiáng)巡查，一旦出現(xiàn)意外險情，即由專家和工程技術(shù)人員提出搶險方案，采取緊急搶險措施處理。 正在行洪區(qū)內(nèi)施工的各單位要保護(hù)好設(shè)施，及時撤離施工人員，嚴(yán)格按照各施工單位制定的渡汛方案實(shí)施；對于行洪區(qū)內(nèi)的娛樂設(shè)施要及時撤出，及時撤離游樂人員和工作人員；砂質(zhì)堤段嚴(yán)禁重型車輛通行。.3 級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)預(yù)報發(fā)生2050年一遇大洪水時（119.92120.63m）要動員一切力量嚴(yán)防死守，各種搶險物資及車輛應(yīng)全部到位，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)險情。具體需采取以下?lián)岆U措施：東風(fēng)民主堤和巨源堤現(xiàn)狀為20年一遇，需搶筑子堤，子堤位于前堤肩1米處，迎水面用編織

79、袋裝土堆筑，外包防滲膜。.4 級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)哈爾濱江段發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，為確保人民生命安全和減少財產(chǎn)損失，必須發(fā)動全社會的力量，全市軍民總動員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮力搶險。道外區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)國家和省市的有關(guān)要求，進(jìn)行全力搶險，以保證城區(qū)萬無一失。為確保人民生命安全，經(jīng)請示上級，根據(jù)洪水不同量級，啟動道外區(qū)危險地帶人員轉(zhuǎn)移方案。當(dāng)預(yù)報發(fā)生100200年一遇大洪水時（121.16121.80m）濱州鐵路橋至十八道街段進(jìn)行鋼制閘板封堵。具體措施見表5-1。 當(dāng)預(yù)報發(fā)生200年或超200年一遇大洪水時（121.80m或以上）啟動道外區(qū)危險地帶人員轉(zhuǎn)移方案，采取一切措施死保主城區(qū)。表5-1 道外區(qū)對洪水不同

80、級別應(yīng)急響應(yīng)措施表響應(yīng)級別堤段責(zé)任堤段負(fù)責(zé)人搶險單位采 取措 施工程量人員車輛料場地點(diǎn)運(yùn)土上堤路線防洪目標(biāo)級(510年)東風(fēng)民主堤巨源堤段王尖屯閘、席家閘、老亮子閘、一號排洪閘、二號排洪閘、三號排洪閘區(qū) 級全振生 水務(wù)局王克帥 民主鄉(xiāng)馮勝先巨源鎮(zhèn)王寶忠民主鄉(xiāng)巨源鎮(zhèn)封堵土方0.6萬立方米編織袋3萬條90工日1立方米挖掘機(jī)3臺班農(nóng)用車12臺班沿線取土達(dá)抵御20年一遇洪水能力級 （1020年）東風(fēng)民主巨源堤段對險工弱段進(jìn)行巡視區(qū) 級秦國慶水務(wù)局王克帥團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)劉世新民主鄉(xiāng)馮勝先巨源鎮(zhèn)王寶忠團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)民主鄉(xiāng)巨源鎮(zhèn)呢達(dá)抵御20年一遇洪水能力級(2050年)東風(fēng)民主巨源堤段東風(fēng)民主堤，堤長16公里，巨源堤，堤長1

81、3.25公里（標(biāo)準(zhǔn)20年，）區(qū) 級李 杰水務(wù)局王克帥團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)劉世新民主鄉(xiāng)馮勝先巨源鎮(zhèn)王寶忠團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)民主鄉(xiāng)巨源鎮(zhèn)搶筑子堤前期備土5萬立方米另需土方3.83萬立方米編織袋44.15萬條土工膜5.12萬平方米43875工日沿線取土達(dá)抵御50年一遇洪水能力道外新建鋼砼防洪墻段道外江堤，堤長2760米（標(biāo)準(zhǔn)： 100年一遇）區(qū) 級張世輝水務(wù)局趙 麗區(qū)水務(wù)局達(dá)抵御100年一遇洪水能力級（50100年）道外區(qū)濱州鐵路橋至十八道街段道外城堤，堤長2760米（標(biāo)準(zhǔn)： 100年一遇）區(qū) 級張世輝水務(wù)局趙 麗區(qū)水務(wù)局用鋼制閘板進(jìn)行封堵合計前期備土5萬立方米另需土方4.43萬立方米編織袋47.15萬條土工膜5.12萬平方

82、米43965工日1立方米挖掘機(jī)3臺班農(nóng)用車12臺班 堤防決口.1 險情時報警制度與注意事項(xiàng) 警號規(guī)定?？谏诰枺舶l(fā)現(xiàn)險情，吹哨報警；鑼（鼓）警號，在指定固定地方備鑼，凡發(fā)現(xiàn)漏洞、嚴(yán)重裂縫、管涌、流土、滑坡等較大險情時，即敲鑼報警；鳴槍（或燃響炸藥包）警號，在狂風(fēng)暴雨交加時，堤防出現(xiàn)重大險情，有可能潰決時，可以對空鳴槍報警。有條件地方，也可以用手機(jī)、電臺、警報器報警。 出險標(biāo)志。出險、搶險地點(diǎn)，白天掛（插）紅旗，夜間高掛紅燈（應(yīng)能防風(fēng)雨），作為出險的標(biāo)志。 注意事項(xiàng)。吹口哨報警，由檢查人員掌握；敲鑼（鼓）報警，由檢查隊(duì)（組）長掌握；鳴槍報警由管理單位負(fù)責(zé)人掌握；發(fā)警號的同時，應(yīng)大力組織搶護(hù)，并

83、立即上報；上級部門接到報警信號后，應(yīng)立即組織人力、物料趕赴現(xiàn)場，大力搶險，但檢查工作不得停止和中斷；有潰決危險時的警號、標(biāo)志，應(yīng)事先向沿河群眾廣泛宣傳，做到家喻戶曉。.2 決口時采取的處理措施根據(jù)預(yù)案要求當(dāng)哈爾濱主城區(qū)遭遇200年一遇以上洪水時，針對有可能出現(xiàn)的決口，采取轉(zhuǎn)移受淹區(qū)域人員，保證人民生命財產(chǎn)安全等應(yīng)對措施。5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 信息報送和處理 汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。 防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。 一般性汛情、工情

84、、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報。 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的洪澇災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實(shí)加以解決。 區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室接到特別重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告市防辦公室，并及時續(xù)報。 指揮和調(diào)度 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告

85、。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。 發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。 群眾轉(zhuǎn)移和安全 出現(xiàn)水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。 搶險與救災(zāi) 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重

86、大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的 應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊(duì)或抗洪搶險專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。 處置洪澇災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。 安全防護(hù)和醫(yī)療救

87、護(hù) 各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。 搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告

88、工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。 社會力量動員與參與 出現(xiàn)水災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。 必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。 信息發(fā)布 防汛的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。 汛情及防汛動態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由區(qū)防汛抗旱辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。

89、 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 各級人民政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的洪澇災(zāi)情必須與向上級報送的數(shù)據(jù)相一致。5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者做其它處理。 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。6 應(yīng)急保障6.1 通信與信息保

90、障 任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。 出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。 應(yīng)急通信與信息保障工作由網(wǎng)通公司哈爾濱市通訊分公司太平分局和南馬路分局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。6.2 搶險與救援保障 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，

91、所屬的管理單位應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。 應(yīng)急隊(duì)伍保障任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險的重要力量。每年汛前區(qū)防汛抗旱指揮部必須組織好防汛搶險隊(duì)伍。防汛搶險隊(duì)伍分為：專業(yè)隊(duì)、常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)、搶險隊(duì)、機(jī)動搶險隊(duì)。 技術(shù)保障各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出

92、專家組，指導(dǎo)防汛工作。6.3 供電與運(yùn)輸保障 供電保障哈爾濱市電業(yè)局太平供電局和道外供電局及哈市東郊農(nóng)電局主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。汛期根據(jù)區(qū)防指要求及時成立防汛指揮部，落實(shí)省、市、區(qū)各級防指工作部署。 交通運(yùn)輸保障區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、太平交警大隊(duì)、道外交警大隊(duì)、區(qū)安全辦、區(qū)交通局等負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。6.4 治安與醫(yī)療保障 治安保障道外公安分局主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救

93、災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。 醫(yī)療保障區(qū)衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。6.5 物資與資金保障 物資保障各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位可采取自儲、委托儲備、社會號召等多種儲備方式，使防汛物資儲備總量達(dá)到定額。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。 資金保障建立資金使用管理制度，資金調(diào)撥手續(xù)，做到合理使用，嚴(yán)禁挪用防汛資金，使用與供應(yīng)

94、需經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。在完成防汛任務(wù)后的剩余部分，應(yīng)及時上報區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一安排。資金來源由以下幾部分構(gòu)成： 中央財政安排的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)。省、市、區(qū)人民政府在本級財政預(yù)算中安排用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助的資金。 國家中央水利建設(shè)基金；區(qū)人民政府征收的防洪保安費(fèi)。6.6 社會動員保障 防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛的責(zé)任。 汛期各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛。 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實(shí)際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，

95、全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 公眾信息交流 汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。 當(dāng)松花江發(fā)生超警戒水位以上洪水且呈上漲趨勢時，按分管權(quán)限，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。 培訓(xùn) 采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。 培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作

96、質(zhì)量。 培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 演習(xí) 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 專業(yè)搶險隊(duì)伍必須針對道外區(qū)易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。 涉及多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般23年舉行一次，由區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。7 后期處置發(fā)生洪澇災(zāi)害的各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。7.1 災(zāi)后救助 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)

97、群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。 各級政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。7.2 搶險物資補(bǔ)充針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。7.3 水毀工程修復(fù) 對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

98、7.4 災(zāi)后重建各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。7.5 保險與補(bǔ)償參照蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法補(bǔ)償。7.6 調(diào)查與總結(jié)每年各級防汛抗旱部門應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。8 附則8.1 名詞術(shù)語定義 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍

99、和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期510年一遇的洪水。 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期1020年一遇的洪水。 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期2050年一遇的洪水。 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。 大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市。 緊急防汛期：根據(jù)中華人民共和國防洪法規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接

100、近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。每年對本預(yù)案評審一次，并視情況變化做出相應(yīng)修改。區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定和更新相關(guān)區(qū)域、單位和重點(diǎn)工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。8.3 獎勵與責(zé)任追究對防汛搶險工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛

101、抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、公務(wù)員管理?xiàng)l例追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。8.4 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案的解釋部門為道外區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。8.5 預(yù)案實(shí)施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件：1、啟動工作流程圖2、道外區(qū)現(xiàn)有防汛倉庫情況表3、道外區(qū)防汛指揮部部分成員分工序列圖4、道外區(qū)搶險隊(duì)伍安排表5、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位包堤段險工弱段表6、汛期各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處堤防責(zé)任表7、城市防洪排澇基本情況表8、城市防洪工程與除澇排水設(shè)施基本情況表9、2011年哈爾濱市預(yù)案編制審查及審批情況統(tǒng)計表附件1道外區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案啟動工作流程圖預(yù)警行動區(qū)防辦會同有關(guān)部門現(xiàn)場確認(rèn)，及時上報區(qū)政府并由總（副）指揮簽發(fā)并發(fā)布警示標(biāo)志，同時上報市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。預(yù)警信息主要為江、河水位上漲、達(dá)到警戒水位并呈上漲趨勢。后期處置損失估算損失償還效果評估等響應(yīng)結(jié)束根據(jù)水情和水文部門發(fā)布的汛情認(rèn)定后判斷應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并發(fā)布響應(yīng)結(jié)束公告。級響應(yīng)措施級響應(yīng)措施級響應(yīng)措施級響應(yīng)措施級響應(yīng)行動級響應(yīng)行動級響應(yīng)行動級響應(yīng)行動級響應(yīng)級響應(yīng)級響應(yīng)級響應(yīng)啟動預(yù)案報送區(qū)防辦