1、方大市防汛抗旱應急預案 一、總則 1.1編制目的 及時、妥善處置水旱災害突發事件，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地保障人民生命安全，減少經濟損失，維護社會穩定，為經濟社會持續健康發展、全面建設小康社會、構建和諧新方大、實現轉身向海發展提供保障。 1.2編制依據 根據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、遼寧省實施中華人民共和國防洪法辦法、國家防汛抗旱應急預案和遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案等法律、法規和有關規定，結合市實際，制定本預案。 1.3適用范圍 本預案適用于全市范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱

2、災害包括：江河洪水、漬澇災害、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴潮、地震、恐怖活動等引發的堤防決口、攔河閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。 1.4工作原則 堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹和落實科學發展觀，堅持防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。 防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、農業生產安全為首要目標，實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針和堅持執行防抗結合的原則。 防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅

3、持因地制宜、城鄉統籌、突出重點、兼顧一般、局部利益服從全局利益。 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合。 抗旱用水以我市水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度、優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。 堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴格執行相關法規，在充分利用水資源的同時要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。 科學調度，保障安全。認真分析水旱災害的發展和防汛抗旱工作現狀，科學調度、優化配置、保障安全。 果斷處置，全力搶險。一旦發生重大洪澇、干旱災害和水利工程險情，迅速反應，及時啟動

4、相應應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。 二、組織指揮體系及職責 2.1組織指揮體系 市防汛抗旱指揮部 市政府設立市防汛抗旱指揮部，負責領導組織全市的防汛抗旱工作，其辦事機構市防汛抗旱指揮部辦公室設在市水利局。 市防汛抗旱指揮部組織機構 市防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。分管市長擔任總指揮，軍分區參謀長、市政府副秘書長、中油遼河油田公司副總經理、市水利局局長擔任副總指揮，成員由市發改委、市經信委、市水利局、市氣象局、市水文局、市財政局、市公安局、市安監局、市交通局、市住建委、市民政局、市衛生局、市農委、市文化廣電局、市海洋與漁業局、市國

5、土資源局、方大供電公司、市供銷社、市委宣傳部、各通信運營分公司等單位負責人組成。 縣（區）防汛抗旱指揮部 各縣（區）人民政府應設立防汛抗旱指揮部，由政府首長擔任指揮，政府相關部門、人民武裝部為成員，在市防汛抗旱指揮部和同級人民政府的領導下，組織和指揮本縣（區）的防汛抗旱工作。縣（區）防汛抗旱指揮部辦事機構設在同級水行政主管部門。 其他防汛抗旱指揮部 全市有防汛抗旱任務的各部門、企事業單位均可根據需要成立防汛抗旱指揮部，負責本部門或本單位的防汛抗災工作。針對重大突發事件，也可組建臨時指揮機構，具體負責應急處置工作。 專家組 市防汛抗旱指揮部成立專家組，由水利行業及其他相關行業的高級專業技術人員和

6、高級管理人員組成。根據汛情、旱情形勢和氣象、水文預報以及工程狀況，評估防洪抗旱能力、制定調度方案和重大應急搶護方案及逃險轉移方案等，為全市防汛抗旱行動提供建議和決策咨詢。 2.2職責分工 市防汛抗旱指揮部職責 負責全市防汛抗旱工作。負責領導、組織全市的防汛抗旱工作，貫徹執行國家有關防汛工作的方針、政策、法規和法令；宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態時限和范圍；組織制定防御洪水方案；及時掌握全市汛情、旱情、災情；根據汛情旱情需要，發布相關預報、警報及汛情旱情公報；及時將有關情況通知各成員單位及縣（區）防汛抗旱指揮部；組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關協調工作。 市防汛抗旱指揮部

7、成員單位職責 市發展和改革委員會：負責防汛抗旱重點工程建設重大事項及投資計劃的協調和相關監督管理工作。 市經濟和信息化委員會：負責組織、協調工業企業生產防汛抗旱物資，協調交通部門組織調運。 市水利局：負責全市防汛抗旱工程管理，同時負責市防汛指揮部辦公室日常工作。 市氣象局、水文局：負責天氣、水文監測和預測預報工作，向市政府、市防汛抗旱指揮部提供全面氣象、水文信息。 市財政局：負責落實防汛、抗旱、救災及水毀工程修復經費，及時下撥并監督使用。 市公安局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛工作，必要時實行交通管制，確保防汛安全。 市交通局：負責本部門的防災救災工作，協助有關部門做好搶險物資、器材的調運工

8、作。提出公路、橋梁、碼頭的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。 市住建委：協助全市城市防澇抗旱規劃工作，配合相關部門組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪保安工作。 各通信運營分公司：為防汛抗旱指揮調度提供暢通的通信網絡；搶修災害損失的通訊設置，為災區生產自救創造條件。 市民政局：負責組織、協調救災工作。組織核查并上報災情，安排緊急轉移災民的生活，接收救災捐贈款物和發放救災款物。 市衛生局：負責組織醫療救護隊,做好抗災救災及災民的救護工作，災后做好疾病防治及防疫工作。 市農委：負責收集、整理和反映農業旱、澇等災情信息，指導農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復；做好本系統的抗災

9、、救災工作。 市委宣傳部、市文化廣電局：負責開展防汛抗旱宣傳工作，及時準確報道經市防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態情況，協助市防汛抗旱指揮部向公眾發布暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。 市海洋與漁業局：協助市防汛抗旱指揮部制定我市防御臺風預案，并組織、指揮船舶、海上設施的防風暴潮工作。 市國土資源局：負責開展地質災害應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警等地質災害防治工作。 方大供電公司：確保排澇、抗旱用電的供給，災害期間及時調度解決抗災的電力需要和搶修損壞的電力設施。 中國人民解放軍、武裝警察駐盤部隊：依據軍隊參加搶險救災條例和上級有關

10、指示，協助防汛抗旱搶險和轉移危險地區群眾，汛情緊急時負有執行重大防洪任務的使命。 市防汛抗旱指揮部辦公室職責 承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作；組織、指導縣（區）和有關部門制定和實施防汛抗旱預案；組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理；組織檢查防汛準備工作；督促、檢查清除河道行洪范圍內的阻水障礙物；負責防汛資金、物資的計劃、儲備、調配和管理；開展防汛宣傳教育和組織培訓，推廣先進搶險科學技術；組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設與管理；及時掌握汛期氣象形勢和雨情、水情、工情、災情等有關信息，為指揮部領導當好參謀，并根據需要發布相關預報、警報及汛情旱情公報；負責統計上報洪澇災情；組織防辦水情、

11、水庫、通訊、物資等相關職能組的高效運轉；負責組織搶險隊伍，調配搶險力量。 縣（區）防汛抗旱指揮部職責 根據相關法律法規的規定，在市防汛抗旱指揮部和同級人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。 三、預防和預警機制 3.1預防預警信息 預警級別劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警信息包括洪水、干旱災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關。 氣象水文海洋信息 市、縣氣象、水文、海洋部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，及時報送同級防汛抗旱指揮部。當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害

12、時，防汛抗旱指揮部應及時發出預警，通知有關區域做好相關準備。 工程信息 河流出現警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報市級工程管理部門和市防汛抗旱指揮部。 堤防出現險情或可能決口時，工程管理單位應在迅速組織搶險的同時，向市防汛抗旱指揮部報告。市防汛抗旱指揮部及時向可能受災的有關區域發出預警。 各水庫、攔河閘管理部門應落實安全管理責任制，加強巡視和監測，及時將設施運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部。工程發生重大險情時，應立即組織搶險并將有關情況報告至市防汛抗旱指揮部。 洪澇災情信息 （1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、

13、范圍、受災農作物、受災人口以及群眾生命財產、重要工礦企業、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設施等方面的損失。 （2）洪澇災情發生后，各有關部門應及時向市防汛抗旱指揮部報告洪澇受災情況，市防汛抗旱指揮部向市政府和省防汛抗旱指揮部報告。有人員傷亡或較大財產損失的災情，應在2小時內將初步情況報到市防汛抗旱指揮部，同時組織災情核實工作。 旱情信息 （1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、受災農作物、影響人口，以及對城鄉生活、工農業生產、生態環境等方面造成的影響。 （2）各級防汛抗旱指揮部應掌握全市水情雨情、蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測。 3.2預防預警行動

14、 預防預警準備工作 （1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。 （2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍及預警措施，加強防汛專業搶險隊和抗旱服務組織的建設。 （3）工程準備。按時完成應急渡汛工程和抗旱水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，及時封閉穿越堤防的交通路口、輸排水管道和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。 （4）預案準備。編制、修訂、完善各種防汛抗旱預案及搶險救災方案，主動應對大洪水。 （5）物料準備。按照分級負責的原則，合

15、理而有重點地儲備必須的防汛物料。 （6）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信系統各通道完好和暢通。 （7）防汛抗旱檢查。實行以組織、工程、預案、物資、監測、通信檢查為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。 （8）防汛抗旱日常管理工作。加強防汛抗旱日常管理工作，加強審批與清障。 河流洪水預警 （1）當河流即將出現洪水時，水文部門應跟蹤分析洪水的發展趨勢，做好洪水預報工作，及時向市防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。 （2）各級防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。 漬澇災害預警

16、當氣象預報將出現較大降雨時，各級防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。 臺風暴潮災害預警 （1）根據中央氣象臺發布的臺風信息，市氣象部門應密切監視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告市政府和市防汛抗旱指揮部。市防汛指揮部根據情況啟動防臺風預案。 （2）可能遭遇臺風襲擊的地方，市防汛抗旱指揮部應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發布。預報將受臺風影響的沿海縣（區），當地防汛抗旱指揮部應及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。 （3）

17、加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查，采取加固措施，海洋漁業部門組織船只回港避風和沿海養殖人員撤離工作。 干旱災害預警 （1）各級防汛抗旱指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。 （2）建立健全旱情監測網絡和災害統計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。 （3）加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。 供水危機預警 當因供水水源短缺或被破壞、供水水質被侵害等原因而出現供水危機，防汛抗旱指揮部應

18、向社會公布預警，居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。 3.3預警支持系統 洪水、干旱風險圖 各級防汛抗旱指揮部應列專項計劃，由本級財政投入專項資金，組織工程技術人員，或委托專業設計咨詢公司研究繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖和干旱風險圖，作為搶險求災、群眾安全轉移的決策技術依據。 預案、方案 各類防汛抗旱預案、方案應逐級上報審批。凡經同級人民政府或上級防汛抗旱指揮部批準的，必須堅決貫徹執行。 四、應急響應 4.1應急響應的總體要求 按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。 進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟

19、蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。 市防汛抗旱指揮部負責遼河、大遼河、繞陽河、大凌河的主要河段以及盤山閘的防汛管理及應急響應期的調度；其他水利、防洪工程的調度由所屬縣（區）人民政府和防汛抗旱指揮部負責，必要時，可由市防汛抗旱指揮部直接調度。 4.1.4洪澇、干旱等災害發生后，由當地防汛抗旱指揮部負責組織抗洪救災、抗旱減災等方面的工作。 洪澇、干旱等災害發生后，由當地防汛抗旱指揮部向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報。 對跨市發生的水旱災害，或者突發事件可能影響到相鄰市地行政區域的，市防汛抗旱指揮部在報告同級人民政府和省防汛

20、抗旱指揮部的同時，應及時向受影響市的防汛抗旱指揮部通報情況。 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛抗旱指揮部應組織衛生部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。 4.2級應急響應 出現下列情況之一的，為級響應： （1）大型河流發生特大洪水； （2）兩條以上大型河流同時發生大洪水； （3）大型河流重要河段或城市主要防洪堤發生決口； （4）多縣（區）同時發生特大干旱。 級響應行動 （1）市防汛抗旱指揮部發出紅色警報。總指揮主持會商，指揮部全體成員參加，將情況上報市委、市政府及省防汛抗旱指揮部

21、，第一時間派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作，并在6小時內增派專家組赴一線加強技術指導。視情況啟動市政府批準的防御洪水方案，做出防汛抗旱應急工作部署， 情況嚴重時，提請市委、市政府、市人大、市政協、方大軍分區主要領導聽取匯報并做出重要部署。市防汛抗旱指揮部密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度，每天發布汛（旱）情通報，通報汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況。市財政局為救災搶險提供資金幫助，市防汛抗旱指揮部辦公室緊急調撥防汛抗旱物資，市交通局、市公安局提供物資運輸保障，市民政局組織救助受災群眾，市衛生局開展醫療救護和疾病預防工作，其他成員單位按職責分工做好相關

22、工作。 （2）相關縣（區）防汛抗旱指揮部啟動級響應，可依法宣布本地區進入緊急防汛期，按照中國人民共和國防洪法行使相關權利。同時增加值班人員加強值班，根據預案轉移危險地區群眾，組強強化巡堤檢查和堤防防守，及時控制險情或組織強化抗旱工作。各級防汛抗旱指揮部責任人、管理單位責任人，駐點組織防汛抗旱工作，并及時將工作情況上報至同級人民政府及市防汛抗旱指揮部。 4.3級應急響應 出現下列情況之一的，為級響應： （1）大型河流發生大洪水，或重要中小河流發生特大洪水； （2）大型河流一般河段及中小河流重要河段堤防發生決口； （3）多縣（區）同時發生重大干旱，或一縣發生特大干旱。 級響應行動 （1）市防汛抗旱

23、指揮部發出橙色警報。市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，指揮部成員單位派員參加會商，做出相應工作部署。在2小時內將情況上報市委、市政府及省防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點工程的調度，并在12小時內派出由工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱。市防汛抗旱指揮部定期發布汛（旱）情通報。市財政局組強搶險救災資金，市民政局組織救助災民，市衛生局派出醫療隊赴一線幫助醫療救護，其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。 （2）相關縣區防汛抗旱指揮部可依法宣布本地區進入緊急防汛期，行使相關權利。同時增加值班人員加強值班，根據預案組強加強防守巡查，及時控制

24、險情或組織加強抗旱工作。各級防汛抗旱指揮機構責任人、管理單位責任人，按照分管區域組織防汛抗旱工作。工作情況應及時上報至同級人民政府及市防汛抗旱指揮部。 4.4級應急響應 出現下列情況之一的，為級響應： （1）大型河流發生較大洪水，或重要中小河流發生大洪水； （2）大型河流堤防出現重大險情，或重要中小河流一般堤防出現決口； （3）多縣（區）同時發生中度干旱或一縣發生嚴重干旱。 級響應行動 （1）市防汛抗旱指揮部發出黃色警報。市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作安排，密切監視汛情、旱情發展變化，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時內將情況上報市政府并通報市防汛抗旱指揮部成員單位。市防汛抗旱指

25、揮部辦公室24小時內派出工作組、專家組，指導防汛抗旱。 （2）相關縣（區）防汛抗旱指揮部具體安排防汛抗旱工作；按權限調度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。將防汛抗旱的工作情況上到同級人民政府及市防汛抗旱指揮部。民政部門組織救助災民。衛生部門組強醫療隊開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分工開展工作。 4.5級應急響應 出現下列情況之一的，為級響應： （1）大型河流發生一般洪水，或重要中小河流發生較大洪水； （2）大型河流堤防出現一般險情，或重要中小河流出現重大險情； （3）多縣（區）同時發生輕度干旱或一縣發生中度干旱。 級響應行動 （1）市防汛抗旱指揮部發出藍色警報。市防汛抗旱指揮部辦

26、公室主任主持會商，做出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監視，做好預報和預測，監視汛情、旱情發展變化，將情況上報市人民政府并通報市防汛抗旱指揮部成員單位。 （2）相關縣（區）防汛抗旱指揮部具體安排防汛抗旱工作，按權限調度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。 4.6信息報送和處理 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。 防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。 一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，應報送本級防汛抗旱指揮部辦公

27、室負責處理。凡因險情、災情較重，按分級管理權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮部負責同志審批后，可向上級防汛抗旱指揮部上報。 凡經本級或上級防汛抗旱指揮部采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息，當地防汛抗旱指揮部應立即調查，針對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。 市防汛抗旱指揮部接到特別重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，并及時續報。 4.7指揮和調度 出現水旱災害后，事發地的防汛抗旱指揮部應立即啟動相關應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，及時向上級防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息

28、，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。 事發地的防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。 發生重大水旱災害后，上級防汛抗旱指揮部應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強指導工作，必要時成立前線指揮部。 4.8搶險救災 出現水旱災害或發生重大險情后，事發地的防汛抗旱指揮部應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤。 事發地的防汛抗旱指揮部應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上級防汛抗旱指揮部決策。 事發地防汛抗旱指揮

29、部應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持。組織有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。大河干流堤防決口的堵復的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊等實施。 處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，高效處置，最大程度地減少損失。 情況危急時，可請求部隊、武警參加抗洪救災和抗旱救災行動，協助人民政府完成轉移危險地區群眾和維護災區社會治安工作。 4.9安全防護和醫療救護 各級人民政府和防汛抗旱指揮部應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的器械，以備隨時應用。 搶險人員進入和撤出現場由防汛抗

30、旱指揮部視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。 出現水旱災害后，事發地人民政府應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。 事發地防汛抗旱指揮部應按照當地政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。 對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。 出現水旱災害后，當地人民政府應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療隊，對受傷

31、人員進行緊急救護。必要時，可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。 4.10社會力量動員與參與 出現水旱災害后，事發地的防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度，報經同級政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。 必要時可通過事發地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。 4.11信息發布 防汛抗旱信息應當及時、準確、客觀、全面。重要信息發布應按相關規定由專人負責，未經批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會發布汛情和災情信息。 汛情、旱情及防汛抗旱動態等，由市防汛抗旱指揮部統一審核和

32、發布；涉及水旱災害災情和洪澇干旱造成損失的，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同市民政局審核發布。 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。 縣（區）信息發布：重點汛區、災區和發生局部汛情的縣區，其汛情、旱情及防汛抗旱動態等信息，由當地防汛抗旱指揮部審核和發布；涉及水旱災情和洪澇干旱造成損失的，由當地防汛指揮部辦公室會同民政部門審核和發布。 4.12應急結束 當洪水災害、干旱及極度缺水情況得到有效控制時，事發地的防汛抗旱指揮部可視汛情旱情，中止預案應急響應，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，

33、在緊急防汛期、抗旱期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續。 緊急處置工作結束后，地方人民政府應盡快恢復正常生活、生產、工作秩序，恢復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。 五、應急保障 5.1通信與信息保障 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。 防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則，合理組建突發應急指揮系統和防汛專用通信網絡，確保信息暢通。 防汛抗旱指揮部應協調事發地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部

34、門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。 在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。 5.2應急支援與裝備保障 現場救援和工程搶險保障 （1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，相關防汛抗旱指揮部應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。 （2）防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險

35、機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。 應急隊伍保障 （1）防汛隊伍 任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務，解放軍、中國武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業搶險隊伍和專業搶險隊伍。 （2）抗旱隊伍 在抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮部應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。抗旱服務組織在干旱時期應為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。 供電保障 電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。 交通運輸保障 交通運輸部門主要負責

36、優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。 醫療保障 醫療衛生和防疫部門主要負責水旱災區疫病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。 治安保障 公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。 物資保障 各級防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的單位應按國家防總規定的防汛物資儲備定額標準規范儲備防汛搶

37、險物資。市防汛抗旱指揮部辦公室防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。 各縣（區）人民政府應當儲備一定數量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮部負責調用。 嚴重缺水城市應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。 資金保障 市財政安排市級防汛抗旱資金，進行防汛搶險及抗旱。各縣(區)人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴重水旱災害的工程修復。 社會動員保障 （1）防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。 （2）汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮部應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛

38、抗旱。 （3）各級防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。 （4）各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。 5.3技術保障 加快全市防汛抗旱指揮系統建設，完善工情、水情、災情信息采集系統，形成全市各級防汛抗旱指揮部門網絡系統。建立防汛抗旱工程數據庫。 加大水旱災害的監測、預測、預警、防護和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全防汛抗旱應急技術平臺，提高防汛抗旱科技水平。 各級防汛抗旱指揮部應建立專家庫，當

39、發生水旱災害時，由防汛抗旱指揮部統一調度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。 5.4宣傳、培訓和演習 公眾信息交流 （1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可由本級防汛抗旱指揮部通過媒體向社會發布。 （2）當主要河流發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；當出現大范圍的嚴重旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由本地區的防汛抗旱指揮部統一發布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。 培訓 （1）采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部統一組織培訓。 （2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。 （3）培訓工作

40、應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。 演習 （1）各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。 （2）專業搶險隊伍必須針對事發地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。 （3）多個部門聯合進行的專業演習，一般23年舉行一次，由市防汛抗旱指揮部負責組織。 六、善后工作 全市各級人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。 6.1救災 民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負

41、責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。 衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。 事發地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。 6.2防汛搶險物料補充 針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。 6.3水毀工程修復 對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。抗旱水源工程應盡快恢復功能。 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應由有關部

42、門和單位盡快組織修復，恢復功能。 6.4災后重建 各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。 6.5防汛抗旱工作評價 每年各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。 七、附則 7.1名詞術語定義 洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水

43、后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。 干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御洪水（包括對特大洪水）、臺風暴潮引發洪澇災害等方案的統稱。 抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據。 抗旱服

44、務組織：是由水利部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受同級水行政主管部門領導和上級抗旱服務組織的指導。 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期1020年一遇的洪水。 大洪水：洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。 輕度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20以下。 中度干旱：受災區域作物受旱面積占播種面積的

45、比例達3150；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達2140%。 嚴重干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達5180；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達4160。 特大干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積比例在80以上；以及因旱造成農牧區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60。 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產、生活和生態環境受到影響。 城市輕度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常需求量的9590，出現

46、缺水現象，居民生活、生產用水受到一定程度影響。 城市中度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的9080，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響。 城市重度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的8070，出現明顯缺水現象，城市生活、生產用水受到嚴重影響。 城市極度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70，出現極為嚴重的局面或發電供水危機，城市生活、生產用水受到極大影響。 緊急防汛期：根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

47、 緊急抗旱期：當發生需啟動事發地防汛抗旱應急預案中級應急響應的旱情時，事發地防汛抗旱指揮部可宣布本地區進入緊急抗旱期。 (本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數)。 7.2預案管理與更新 本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每23年對本預案評審一次，由市防汛抗旱指揮部辦公室根據實際情況變化及時做出相應修改，報市人民政府批準。各縣區防汛抗旱指揮部根據本預案制定相關河流、地區和重點工程的防汛抗旱應急預案。 7.3獎勵與責任追究 對全市防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由市人民政府進行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、公務員管理條例、遼寧省實施中華人民共和國防洪法辦法，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 7.4預案解釋部門 本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。 7.5預案實施時間