1、安全生產應急培訓安全生產應急培訓2018年6月12日 應急準備與事故預防的關系應急準備與事故預防的關系應急準備與事故預防的關系應急準備與事故預防的關系應急準備是做好事故發生的各項準備。萬一發生了怎么辦？事故預防重在消除安全隱患，減少事故發生。盡量別發生事故！消除事故準備事故指導理念應急管理的誤區63636363人遇難人遇難人遇難人遇難156156156156人受傷人受傷人受傷人受傷 2013年11月22日上午10時25分，位于青島經濟技術開發區秦皇島路與齋堂島街交叉口處的東黃輸油管道原油泄漏現場發生爆炸，造成63人遇難、156人受傷，直接經濟損失人民幣75172萬元。案 例天天然然氣氣爆爆炸炸

2、 7月2日10時許，中石油天然氣輸氣管道貴州省晴隆沙子段，造成8人死亡，35人受傷。7月4日，吉林松原燃氣管道爆炸事故造成5人死亡89人受傷。案 例7月26日，濟南銀豐唐郡荷花園小區一飯店疑似煤氣泄露發生爆炸。2015年5月25日20時，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生火災，造成38人死亡、4人輕傷、2人重傷。案 例案 例2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆

3、炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受傷，直接經濟損失3.51億元人民幣。案 例 2015年12月20日，位于深圳市光明新區的紅坳渣土受納場發生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷，直接經濟損失8.81億元。此次災害滑坡覆蓋面積約38萬平方米，造成33棟建筑物被掩埋或不同程度受損。案 例應急管理基本知識情景構建的應急預案貼進實戰的應急演練科學有效的應急處置目 錄 ONTENTSC應急管理基本知識應急管理基本知識應急管理基本知識應急管理基本知識SARSSARS法律義務法律義務 目 錄 第一章總 則 第二章預防與應急準備 第三章監測與預警 第四章 應急處置與救援

4、 第五章 事后恢復與重建 第六章 法律責任 第七章 附 則突發事件分類突發事件分類如何開展應急管理工作？如何開展應急管理工作？應急預案應急預案體制建設體制建設機制建設機制建設法制建設法制建設為有效預防為有效預防和控制可能和控制可能發生的事故，發生的事故，最大程度減最大程度減少事故及其少事故及其造成損害而造成損害而預先制定的預先制定的工作方案。工作方案。設置應急組設置應急組織機構，建織機構，建立應急管理立應急管理制度，組建制度，組建專兼職應急專兼職應急隊伍建設。隊伍建設。構建應急值守、構建應急值守、協同聯動、信協同聯動、信息互通、資源息互通、資源共享、后勤保共享、后勤保障機制；也包障機制；也包括

5、相應的獎勵括相應的獎勵約束和懲戒機約束和懲戒機制。制。開展好多種形開展好多種形式的應急救援式的應急救援技能、知識方技能、知識方面的宣傳培訓。面的宣傳培訓。一案三制如何開展應急管理工作？如何開展應急管理工作？應急管理應急管理預預 防防準準 備備響響 應應恢恢 復復風險辨識、評價與控制安全規劃危險源監測監控事故災害保險救援評估理賠現場清理災后重建應急預案修訂制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等啟動應急行動報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等不斷地做好

6、應急準備提高應急意識提高應急意識宣傳：宣傳并普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。培訓：應急知識、應急技能。2016年年7月月19日，臺灣桃園機場附近一游覽車發生起火，造成日，臺灣桃園機場附近一游覽車發生起火，造成26名大陸游客死亡。名大陸游客死亡。26262626人人人人罹難罹難罹難罹難案 例廈門廈門“67”起火案起火案時兵 38歲四川籍農民工47474747死死死死34343434傷傷傷傷破窗 拽了十多個人出來 2013年6月7日傍晚18時20分許，福建省廈門市湖里區金山街道一輛車號為閩D-Y7396的BRT快1B線在途經金山站過程中突然起火。客車如何逃生？客車如何逃生？1.車廂滅火器2

7、.車門應急閥3.車窗安全錘4.逃生天窗案 例6月22日5時7分杭州上城區藍色錢江小區深圳深圳“829”電瓶車起火事故電瓶車起火事故7 7 7 7死死死死4 4 4 4傷傷傷傷案 例從死亡線上救回父母性命從死亡線上救回父母性命2004年11月16日晚袁媛袁媛 7 7歲歲深圳市南山區南頭城小學深圳市南山區南頭城小學1.打開浴室門2.迅速關上煤氣3.用衣架捅開窗戶4.跑到室外撥打110、120求救 電話，準確報出位置1）主要負責人是否經過培訓，并經考核合格。2）安全生產應急管理人員是否經過培訓，并經考核合格。3）是否對從業人員開展安全教育和培訓。4）是否將應急處置與逃生自救互救知識納入企業安全生產教

8、育培訓內容和培訓計劃。5）生產經營單位是否開展應急預案培訓，并記錄。應急教育培訓應急教育培訓6）一線職工是否掌握本崗位現場處置方案和應急處置卡的內容，并記錄。7）是否對從業人員的自救互救、避險逃生技能定期組織考核。8）是否建有安全生產教育和培訓檔案，包含從業人員應急知識培訓與考核等內容。應急教育培訓應急教育培訓安全生產法第二十四條、第二十五條、第五十條、第五十五條；要求生產經營單位組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，增強事故預防和應急處理能力。檢查依據應急教育培訓應急教育培訓違法行為（第一類）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓的

9、。處罰依據安全生產法第九十四條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。應急管理執法檢查基本內容應急管理執法檢查基本內容教育培訓（9項）06違法行為（第二類）未如實記錄安全教育和培訓情況的。處罰依據安全生產法第九十四條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。應急管理執法檢查基本內容應急管理執法檢查基本內容情景構建的應急預案法律義務法

10、律義務第十七條 國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。三、應急預案三、應急預案 第17條規定：“生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的安全生產事故應急救援預案的職責。”第22條規定：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行以下職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應

11、急救援預案；（四）組織或者參與本單位應急救援演練。中華人民共和國安全生產法違法行為（第一類）未制定生產安全事故應急預案處罰依據安全生產法第94條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。應急管理執法檢查基本內容應急管理執法檢查基本內容晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發生道路交通危險化學品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。案例解讀案例解讀21.山西省晉城市福安達物流有限公司：企業應急預案編制和應急演練不符合規定要求。宋曉艷，山西省晉城市福安達

12、物流有限公司法定代表人。被司法機關逮捕。趙海龍，山西省晉城市福安達物流有限公司車隊隊長、安檢組負責人。被司法機關逮捕。3.1事故應急預案工作責任追究案例解讀案例解讀2.晉城高速公路有限責任公司：企業應急預案的針對性和可操作性不強，啟動標準不明確，培訓和演練不到位。張三宏，晉城高速公路有限責任公司黨委委員、總經理：對該公司應急預案的制定與實施指導不到位。建議給予記大過處分 趙樹森，晉城高速公路有限責任公司黨委書記、副總經理：對公司應急預案的制定與實施指導不到位。建議給予黨內警告處分 3.1事故應急預案工作責任追究案例解讀案例解讀田冬，晉城高速公路有限責任公司黨委副書記：應急預案針對性不強、啟動標

13、準不明確；應急培訓、演練工作與實際結合不緊密，內容不夠具體、可操作性不強。建議給予黨內嚴重警告處分 張國兵，晉城高速公路有限責任公司信息監控中心主任：對應急預案執行不力。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分 3.1事故應急預案工作責任追究案例解讀案例解讀3.山西省高速公路管理局：應急預案的針對性和可操作性不強 董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長：對高速公路應急預案的制定與實施指導不力。建議給予記過處分。周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長：對高速公路應急預案的制定與實施指導不力，應急預案針對性不強、可操作性差。建議給予記大過處分。3.1事故應急預案工作責任追究基于情景構建的預案編

14、制基于情景構建的預案編制應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。應急預案的特征應急預案的特征建立標準化、專業化的反應程序，以確定性應對事故的不確定性。工作方案預先制定為事故應對構建權責體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協調分配方式。預案不是萬能的預案不是萬能的當前應急預案存在的問題我國應急預案體系是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。總體應急預案總體應急預案專項應急預案專項應急預案部門應急預案部門應急預案是政府為應對某

15、一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發實施。是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。應急預案體系應急預案體系XXXXXX綜合應急預案綜合應急預案XXXXXX專項應急預案專項應急預案XXXXXX現場處置方案現場處置方案主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體

16、系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。0101風險評估0202應急資源調查兩項基礎工作針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。全面調查本

17、地區、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。案 例 2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業、周邊企業員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。8.12天津港爆炸事故1.未按規定制定應急預案并組織演練。瑞海公司沒有開展風險評估和危險源辨

18、識評估工作，未按規定，針對理化性質各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進行應急演練，已有應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏。2.天津港公安局消防支隊沒有針對不同性質的危險化學品準備相應的預案、滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專業訓練演練。3.天津市公安消防部隊缺乏處置重大危險化學品事故的預案以及相應的裝備。8.12天津港爆炸事故存在問題合理的做法合理的做法危險分析的科學方法是危險分析的科學方法是識別危險、描述危險、識別危險、描述危險、描述管轄區或社區環境、描述管轄區或社區環境、確定脆弱性并劃分危險確定脆弱性并劃分危險等級。等級。問題二：基礎問題二：基礎危險分

19、析做得不夠危險分析做得不夠危險危險分析分析優先對待影響對象和范圍有什么風險哪些預案風險分析風險分析人人死亡人數死亡人數受傷人數暫時安置人數長期安置人數經濟經濟直接經濟損失間接經濟損失應對成本善后及恢復重建成本社會社會社會生活中斷政治影響社會心理影響社會關注度保障保障基礎設施中斷生活保障中斷環境環境保護區破壞生態破環指標指標釋釋 義義歷史發歷史發生概率生概率從該風險過去N年發生此類突發事件的次數（頻率）得出等級值。風險承風險承受能力受能力從評估對象自身的風險承受能力（穩定性）來判斷發生此類突發事件的可能性。應急管應急管理能力理能力從評估對象的應急管理能力（包括組織體系、預防控制、應急保障、宣教培

20、訓等）來綜合評估發生此類突發事件的可能性。專家綜專家綜合評估合評估由風險評估單位牽頭，不同類型的專家及相關人員參與，通過技術分析、集體會商、多方論證評估得出此類突發事件發生可能性。應急預案編制原則應急預案編制原則簡明化圖表化實戰化 只能寫實際情況 只能寫能做到的兩個只能三個核心要素職責分工信息報告應急響應應急預案編制原則應急預案編制原則核心要素核心要素職責分工職責分工誰來管？應急狀態應急狀態指揮部組成和職責。重點明確在各種突發事件發生的情況下，分別由哪個部門牽頭、哪些部門協助？各自職責是什么？日常狀態日常狀態明確責任領導、組成人明確責任領導、組成人員，責任部門，相應職員，責任部門，相應職能職責

21、。能職責。一崗雙責核心要素核心要素信息報告信息報告對呂鑫煤業公司董事長游曉斌、礦長、安全副礦長、生產副礦長、總工程師等5人給予撤職。免去和順縣分管副縣長馮樂天、縣煤炭局長張瑞濤、縣國土局長藥江波、牛川鄉鄉長張曉瑞、李陽鎮煤炭副鎮長趙曉軍等5人職務。對晉中市、和順縣相關管理部門，晉能集團的相關人員，近期相關部門參與呂鑫煤業安全檢查的人員，沒有認真履職盡責到位的，由事故調查組嚴肅問責，給予相應處分。信息報告信息報告時限：1小時處罰：100萬以上500萬以下核心要素核心要素應急響應應急響應體制動員體制動員資源動員資源動員機制安排機制安排根據應急預案迅速制定根據應急預案迅速制定本級響應的處置方案！本級

22、響應的處置方案！時間限制：時間限制：2 2小時小時各級響應需要不同的參與元素！甚至程序和措施！一級響應二級響應三級響應四級響應處置措施處置措施每一個步驟的任務？每一個步驟的任務？由哪些部門來干？由哪些部門來干？措施措施 1措施措施2措施措施3措施措施4措施措施5預警報告預警報告疏散撤離疏散撤離危險溝通危險溝通 先期處置先期處置人員安置人員安置突發事件突發事件處置卡處置卡 1、崗位名稱 明確應急組織機構功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。2、行動程序及內容 明確應急組織機構功能組或重點崗位人員預警及信息報告、應急響應、后期處置中所采取的行動步驟及措施。3、聯系電話 列出應急工作中主要聯系的部

23、門、機構或人員的聯系方式。4、其他事項 其他需要注意的事項。應急處置卡應急處置卡v2、沒有告訴受眾的預案是“假”預案v1、沒有應急資源保障的預案是“假”預案 v3、沒有經過演習的預案是“假”預案問題三：寫成文件就結束編制工作問題三：寫成文件就結束編制工作貼近實戰的應急演練最牛校長最牛校長葉志平（1953.092011.06）系四川省的綿陽市安縣桑棗鎮桑棗中學校長。在2008年“512”汶川特大地震中，桑棗中學2200多名師生在1分36秒內安全轉移，創造了“零傷亡”奇跡，校長葉志平被譽為“史上最牛校長”。摩根斯坦利公司摩根斯坦利公司安全副總裁：瑞克瑞思考勒1939.5.27出生1957英國陸軍傘

24、兵團1963美軍1騎兵師退役后摩根保安1988.12法蘭克福飛底特律死亡1701993.2世貿中心車庫死6人，傷1000多人8：46：46北塔撤員工2687人經紀人250多人9：3：1144樓南塔被撞10層返回9：58：59南塔崩塌在極端狀態下，冷靜思考幾乎不在極端狀態下，冷靜思考幾乎不可能，只有反復練習，人才能在可能，只有反復練習，人才能在恐懼中做出近乎本能的反應。恐懼中做出近乎本能的反應。意識意識+方案方案+演練演練能力能力法律義務法律義務第二十九條 縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業事業單位應

25、當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。法律義務法律義務突發事件應急預案管理辦法 第二十二條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、

26、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。應急演練（5項）05安全生產法第七十八條；生產安全事故應急預案管理辦法（安全監管總局令第88號）第三十二條、第三十三條、第三十四條。要求生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。檢查依據執法檢查基本內容執法檢查基本內容違法行為未定期組織演練的。處罰依據安全生產法第九十四條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的

27、，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。執法檢查基本內容執法檢查基本內容貼近實戰的應急演練貼近實戰的應急演練應急演練的概念：針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動。應急演練目的應急演練目的1檢檢驗驗預預案案2鍛鍛煉煉隊隊伍伍3磨磨合合機機制制4宣宣傳傳教教育育5完完善善準準備備應急演練分類應急演練分類消防救援訓練消防救援訓練醫療救護訓練醫療救護訓練按按內內容容劃劃分分綜綜合合演演練練單單項項演演練練應急演練分類應急演練分類演練類型演練類型按形式劃分現場演練現場演練 桌面

28、演練桌面演練 桌面演練桌面演練現場演練現場演練1.企業未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。2.企業應急預案照搬照抄，又不進行應急預案演練，做假記錄應付檢查。6.3寶源豐爆炸事故預案存在問題1.寶源豐公司董事長賈玉山、總經理張玉申、廠長蔣鐵鈾（事故中死亡），未對員工開展基本的應急避險常識教育，未組織開展應急疏散逃生演練，分別被批準逮捕。2.李振伍，中共黨員，德惠市安全生產監督管理局監察科長，未督促企業和相關部門開展安全生產應急演練，建議給予黨內警告、撤職處分。6.3寶源豐爆炸事故預案責任追究違法行為（第一類）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上

29、設置明顯的安全警示標志。處罰依據安全生產法第九十六條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。執法檢查基本內容執法檢查基本內容違法行為（第二類）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口。處罰依據安全生產法第一百零二條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，

30、責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。執法檢查基本內容執法檢查基本內容當前應急演練存在的問題當前應急演練存在的問題1.1.情景設計情景設計不合理不合理合情合情 合理合理2.2.形式固化形式固化 方式單一方式單一當前應急演練存在的問題當前應急演練存在的問題合適合適當前應急演練存在的問題當前應急演練存在的問題3.3.培訓不到位培訓不到位合規合規當前應急演練存在的問題當前應急演練存在的問題4.重流程輕決策明重點明重點當前應急演練存在的問題當前應急演練存在的問題5.評估不到位過程評估過程評估應急演練應急演練 演練成了演戲，只有順風順水，沒有風險對抗的演習是我們多數人經歷或者熟悉的

31、。練為看，練為完成任務的傾向急需糾正。演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！企業應急演練重點企業應急演練重點疏散逃生演練是企業應急的核心所在!切合企業實際切合企業實際注重能力提高注重能力提高確保安全有序確保安全有序要把演練當成實戰，要把演練當成實戰，但絕不能把演練搞成實戰！但絕不能把演練搞成實戰！編制工作方案擬定演練計劃演練情景設計編制工作方案擬定演練計劃演練情景設計演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經費預算等。應急演練目的及要求；應急演練事故情景設計；應急演練規模及時間；參演單位和人員主要任務及職責；應急演練籌備工

32、作內容；應急演練主要步驟；應急演練技術支撐及保障條件；應急演練評估與總結。演練情景設計是一個演練的 核 心它取決于制作成本也決定了效益回報演練的組織與實施演練組織實施召開籌備會編制腳本模擬人員、參演人員培訓現場布置彩排預演控制演練安全防控評價總結 預警與報告根據事故情景，向相關部門或人員發出預警信息，并向有關部門和人員報告事故信息。指揮與協調根據事故情景，成立應急指揮部，調集應急救援隊伍等相關資源，開展應急救援行動。演練的組織與實施演練的組織與實施應急通訊根據事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數據信息互通。事故監測根據事故情景，對事故現場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴

33、重程度、影響范圍和變化趨勢等。演練的組織與實施警戒與管制根據事故情景，建立應急處置現場警戒區域，實行交通管制，維護現場秩序。疏散與安置根據事故情景，對事故可能波及范圍內的相關人員進行疏散、轉移和安置。演練的組織與實施醫療救護根據事故情景，調集醫療衛生專家和衛生應急隊伍開展緊急醫學救援，并開展衛生監測和防疫工作。現場處置根據事故情景，按照相關應急預案和現場指揮部要求對事故現場進行控制和處理。演練的組織與實施社會溝通根據事故情景，召開新聞發布會或事故情況通報會，通報事故有關情況。后期處置根據事故情景，應急處置結束后，開展事故損失評估、事故原因調查、事故現場清理和相關善后工作。科學有效的應急處置中國

34、石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。1.在發現海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態已經擴大的情況下，企業和地方政府沒有按照應急預案的要求及時提升應急響應等級，沒有及時告知社會公眾并組織人員疏散。2.有關政府沒有管道處置專項應急預案，企業已有的應急預案對危險源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險性，政企之間應急預案也不銜接，更沒有開展演練。3.青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重

35、錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；4.未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題。11.22管道爆炸事故存在問題1.中石化集團公司和中石化股份公司：對下屬企業隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力。彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，對應急預案執行情況督促指導不力，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。11.22管道爆炸事故應急預案責任追究22.中石化管道分公司：對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。黨委書記田以民、總經理錢建華、副總經理高安東，指導應急處置不力，分別給予撤職、降級等處分。11.22管道爆炸事故應

36、急預案責任追究3.濰坊輸油處：對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。殷振興，濰坊輸油處黨委書記兼副處長，對管道泄漏事故現場應急處置工作領導不力，未及時發現和糾正救援過程中存在的問題，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。11.22管道爆炸事故應急預案責任追究4.山東省油區工作辦公室、青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室：督促企業落實應急預案不到位。油區工作辦主任楊希珍、副主任譚少華、綜合處長孟凡志督促和指導青島市油區工作辦公室開展安全生產大檢查工作不到位等，建議給予記過、記大過、降級等處分。11.22管道爆炸事故應急預案責任追究5.開發區管委會：未能

37、充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業報告情況將事故級別定為一般突發事件，導致現場指揮協調和應急救援不力，對原油泄漏的發展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾。孫恒勤，開發區黨工委副書記、管委會主任，對管委會及有關部門原油泄漏應急處置不力等問題失察，建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。莊貴相，開發區黨工委常委、管委會副主任，管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。薛凌，開發區安全監管局黨組書記、局長。泄漏事故發生后，督促本單位人員執行事故報告制度不力，沒有按照應急預案要

38、求前往事故現場參與應急救援。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。11.22管道爆炸事故應急預案責任追究重慶重慶“4.16”“4.16”氯氣泄漏事故氯氣泄漏事故 2004年4月16日0時48分，重慶天原化工總廠在處置1號氯冷凝器穿孔事故時，發生爆炸，導致大量氯氣泄漏。17時57分發生二次爆炸，致9名現場處置人員因公殉職，3人受傷。事故緊急疏散15萬人。重慶重慶“4.16”“4.16”氯氣泄漏事故氯氣泄漏事故京滬高速公路京滬高速公路“3 3.2929”液氯泄漏事故液氯泄漏事故 2005年3月29日，一輛載有40.44噸液氯的槽罐車在京滬高速淮安段肇事，致數萬村民緊急疏散

39、轉移，數千群眾中毒住院治療，28人死亡。2007年3月31日晚，一輛車牌號為冀J37276載著23.5噸液化石油的氣運輸車，由天津發往北京門頭溝區三家店。在穿過北京市西五環主路石景山區衙門口橋下時（22點37分），由于車體高度超過橋體，導致罐車頂部安全閥與橋拱發生劇烈碰撞，安全閥被從根部切開，帶著壓力的液化石油氣尖叫著噴瀉出來。次日早晨7：03，液化石油氣泄漏被成功處置。北京北京“3 3.3131”液化石油氣泄漏事故液化石油氣泄漏事故 事故現場該啟動哪個部門的預案？事故現場該啟動哪個部門的預案？現場檢查忽視了什么，現場人員何以差點被報銷？現場檢查忽視了什么，現場人員何以差點被報銷？疏散500米

40、4月1日5點左右，橋下北部距不足20米的地方，居然住著20多位民工，房間內竟有兩個正在熊熊燃燒的火爐。現場指揮權歸誰，缺乏統一指揮，耽誤1個多小時。0102事故反思事故反思現場救援時間耽誤在什么環節上？關鍵時刻現場救援時間耽誤在什么環節上？關鍵時刻依靠誰？依靠誰？事故現場應急救援還缺少些什么？事故現場應急救援還缺少些什么？照明 通信 個人防護（防靜電衣物）現場管控 救援小物件（銅制工具、防火帽、管制刀具等）堵漏工具22點377點038小時29分0304事故反思事故反思紅石路加油站紅石路加油站“411”汽油泄漏事故汽油泄漏事故銷售額,第一季度,15銷售額,第二季度,8515%應急處置應急處置應急

41、處置原則應急處置原則 以人為本，生命至上，救人優先（包括逝者）。科學施救（依靠專家決策），嚴密防護，善于博弈，講究成本。反應基本適度，嚴格控制和預防二次傷害！摒棄“不惜一切代價”的救援理念，慎用“進攻型”救援戰術。生命至上生命至上科學施救科學施救不是追求最好的結果而是避免最壞的結局 應急救援評估 現場清理 生活安置善后善后恢復恢復 組織指揮 協同保障事中事中處置處置 疏散撤離 封閉隔離 切斷危險源 搶救傷員先期先期處置處置應急處置應急處置預警預警預報預報 隱患排查與風險點監測 通知企業內人員緊急行動 信息報送與發布違法行為（第三類）不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的。處罰依據安全生產法第一百零六條：生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。執法檢查基本內容執法檢查基本內容高危險區緩沖區域危險區域減少污染的通道污染控制線安全區域危化事故的應急處置步驟危化事故的應急處置步驟