1、北盛鎮突發公共衛生事件應急預案一、 總則1、目的為有效預防控制和消除突發公共衛生事件的危害，規范和指導突發公共衛生事件的應急處理工作，切實保障全鄉人民的健康和生命安全，維護我鄉社區衛生服務中心的穩定和發展，根據中華人民共和國傳染病防治法、國家突發公共衛生事件應急預案、國務院關于加強和改進社區服務工作的意見等文件的精神，結合我鎮實際情況，制定本預案。2、突發公共衛生事件的分級本預案對突發公共衛生事件的分級參照國家突發公共衛生事件應急預案和瀏陽市突發公共衛生事件應急預案的分級標準，將各類突發公共衛生事件分為：特別重大突發衛生公共事件（級，紅色預警）、重大突發公共衛生事件（級，橙色預警）、較大突發公
2、共衛生事件（級，黃色預警）、一般突發公共衛生事件（級，蘭色預警）。3、適用范圍本預案適用于我鎮內突然發生，造成或者可能造成我鄉居民身心健康嚴重損害的傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒和職業中毒以及因自然災害、事故災難或突發社會安全事件等引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。4、工作原則（1） 政府主導，社會參與本鎮人民政府在上級人民政府的統一領導和指揮下，組織協調各職能部門、基層衛生組織、社區居委會、村民委員會、駐社區單位、群眾組織、社會組織、企業及個人等共同參與突發公共衛生事件應急處理工作。（2） 預防為主，常備不懈鎮政府定期開展突發公共衛生事件危險因素的調查，及時發現各
3、類危險因素，制定并落實相應的監測預警和預防控制措施；普及衛生知識，提高居民自救、互救、避險、逃生技能，開展演練，提高各類組織和居民對突發公共衛生事件的防范意識和應對能力；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。（3） 快速反應，依法處置鎮政府加強突發公共衛生事件信息系統建設；提高基層衛生專業人員對各類突發公共衛生事件的識別和應急處理能力，做到早發現、早報告、及時正確處理；普及法律知識，加強執法監督，保證各類突發公共衛生事件應急處理措施依法得到嚴格執行。（4） 群專結合，科學防控明確社區組織與專業防控機構的職責分工，發揮社區優勢，廣泛動員社區各種力量，培育志愿者隊伍，積極配合
4、、協助專業防控機構，依法、科學、規范、有序地開展突發公共衛生事件的應急處理工作。同時，強調突發公共衛生事件屬地管理的原則，實現條塊間的有機結合。二、應急組織機構及職責1、 應急指揮機構組 長：盧長發副組長：陳 強成 員：李江林 蘇新明 張如南 張獻民 魯益彩職責：（1） 組織和動員社區力量，做好和配合上級職能部門做好突發公共衛生事件的應急處理工作；（2） 負責轄區內突發公共衛生事件應急工作的指揮、組織和協調；（3） 監督檢查本鄉各部門、各單位、各村在突發公共衛生事件應急處理工作中履行職責情況；（4） 評估和總結突發公共衛生事件應急處理工作，完善預案；（5） 組織開展突發公共衛生事件相關知識、技
5、能的培訓和演練；（6） 培育社區服務民間組織，組織開展社區志愿者服務活動。指揮機構下設4個工作組：綜合協調組：盧長發 陳強 李江林 張如南 負責協調突發公共衛生事件現場處理和控制過程中的有關工作；協調做好社會穩定和安全保衛工作；負責本鄉內外聯絡及日常事務，交流工作情況，及時匯報防治工作的動態。應對防控組：張獻民 沈運中 李艷芳 邵會云協助衛生部門落實突發公共衛生事件的防控、救治，信息的收集分析及上報等工作；組織和動員居委會力量，開展自救和互救，參與群防群治。宣傳動員組：周圣 聶獻會 張建社 張高才 邱四桃 魯振杰 黎長林負責突發公共衛生事件預防控制工作的社會宣傳、新聞報道、普及防病知識。后勤保
6、障組：蘇新明 田邁進 張獻民 魯正根 周舟負責做好突發事件的物資供應、經費籌集和后勤保障等項工作；并做好物資和資金使用的監督管理等工作。2、 應急處理日常管理機構北盛鎮鎮政府行政辦公室是本鎮突發公共衛生事件應急處理日常管理機構。職責：負責本鎮突發公共衛生事件應急處理的日常協調工作；組織制訂、修改社區預案；組織對轄區內突發公共衛生事件因素的調查和隱患排查；組織技術培訓和演練；監督檢查各項防控措施的落實情況，重點做好學校、建筑工地等高危場所防控措施的落實工作；組織應急物資儲備等工作。3、 衛生應急技術機構北盛鎮中心衛生院是本鎮突發公共衛生事件應急處理的技術機構。職責：（1） 能力建設 負責本單位專
7、業人員的技術培訓，提高醫務人員應對突發公共衛生事件的能力。（2） 技術支撐 參與制訂社區預案，承擔技術方案的編制工作，技術方案應與現有的技術規范、方案保持一致；指導、協助駐鎮各單位、居委會制定突發公共衛生事件應急；開展“社區衛生診斷”，分析本鎮內各類公共衛生安全隱患，提出改進意見；開展本鎮居民健康教育工作，普及突發公共衛生事件應急知識和技能。（3） 信息收集 建立突發公共衛生事件相關信息管理組織，指定專人負責突發公共衛生事件相關信息管理，按照相關法律、法規規定的報告程序，及時報告本鎮內突發公共衛生事件相關信息。（4） 措施落實 配合衛生行政部門和專業防控機構，落實本鎮突發公共衛生事件的應急處置
8、措施；協助應急領導小組，監督、檢查各項防控措施的落實情況；協助上級醫療衛生機構，開展病人的初診、轉診和應急醫療救治工作；配合相關部門，做好全鎮突發公共衛生事件應急培訓和演練。4、 其他相關機構及職責（1）村委會建立健全相關規章制度，明確職責分工，制定相關預案；組織村民參與衛生應急知識的宣傳教育、技能培訓演練；做好和配合政府各職能部門做好各項防控措施落實等工作。（2）公安派出所依法查處、打擊影響突發公共衛生事件防控、處置的各種違法活動，保證衛生等部門執行公務，加強流動人口管理，維護社會穩定。（3）駐本鎮各單位建立健全單位內部突發公共衛生事件應急組織及規章制度，明確職責分工；制定逐步完善相關預案；
9、組織應急教育和培訓；做好和配合政府各職能部門做好各項防控措施的落實等工作。（4）各村衛生室及時發現和報告突發公共衛生事件相關信息；承擔衛生行政部門、鄉應急領導小組交辦的應急工作任務；協助有關部門開展應急處理相關工作。（5） 其他團體與組織鎮工會、共青團和婦聯等社會團體及志愿者組織，應發揮自身資源優勢，組織開展突發公共衛生事件應急知識與技能培訓，積極配合有關部門做好應急處理工作。三、 發公共衛生事件的監測、報告與通報1、監測作為突發公共衛生事件監測、報告網絡的網底，衛生院應做好和協助上級部門做好以下工作：按有關法律、法規規定，建立健全、維護好法寶傳染病和突發公共衛生事件相關信息監測報告網絡；開展
10、相關信息的日常監測；接受上級的監管和指導，保證監測質量。2、報告任何單位和個人都有權向國務院衛生行政部門和地方各級人民政府及有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行應急處理職責的部門、單位及個人。本鎮內各類醫療衛生機構的醫療衛生人員為突發公共衛生事件的責任報告人。具體報告內容、程序、方式及時限，按照中華人民共和國傳染病防治法、國家突發公共衛生事件應急條例等相關法律法規的規定執行。3、通報鎮應急領導小組應按照上級指揮機構的授權，及時、準確、客觀、全面地向鎮組織和村民通報突發公共衛生事件的預警信息和應對措施，保障各項工作順利開展；充分利用鎮或單位的通訊
11、設備、公告欄等，因地制宜建設社區預警、信息通報系統。四、 突發公共衛生事件應急反應和終止1、應急反應原則接到上級政府發出的突發公共衛生事件預警時，鎮政府按照分級響應的原則，作出相應級別的應急響應。如在本鎮內發生，應相應提高報告和響應級別，采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，確保迅速、有效地控制突發公共衛生事件。 鎮政府應急領導小組接到鄰近鄉或上級部門的突發事件通報后，要及時通知本鎮各相關機構，組織好應急處理所需的人員和物資準備，采取必要措施，服從上級統一調度，支援鄰鄉工作。 2、應急反應措施 （1）鎮政府a、 根據需要，開展社區動員，組織本鎮內各有關單位、群眾組織、社會團體，協調人員、物
12、資、交通工具、相關設施和設備，參加應急處理工作。b、 配合專業防治機構，對本鎮內發生的突發公共衛生事件開展流行病學調查，提供相關信息；協助衛生部門做好病人的隔離、醫學觀察工作；需要對本鎮村民、外來人員及外出返回人員進行隔離時，實施家庭隔離或集中隔離觀察；協助做好應急接種、預防性服藥等防控措施的組織與落實；協助有關部門做好市區的封鎖；協助開展消毒、殺蟲、滅鼠等工作；配合農業部門做好動物疫病的防治工作。c、 本鎮內發生疑似食物或職業中毒時，及時上報，并協助衛生、安監及其他相關部門做好樣品采集等工作；及時通知急救中心施救；必要通知公安部門做好保衛工作。d、 在本鎮內做好宣傳和解釋工作；組織相關單位和
13、個人開展健康教育和應急知識培訓。e、 采購、接收、分配應急設備。f、 配合民政部門做好災民轉移、救助；配合勞保部門落實應急工作人員的工（公）傷待遇。（2）鄉衛生院a 、開展病人初診、救治和轉診工作。b 、指定專人負責突發事件的報告與管理工作。c、配合專業防治機構開展現場流行病學調查；做好病人隔離和醫學觀察；協助相關部門做好疫點封鎖、消毒等工作。d、對本鎮病人、疑似病人、密切接觸者及家庭成員進行造冊登記。g、 做好醫療機構內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水的處理工作。h、 開設咨詢熱線，解答相關問題。為集中避難的群眾提供基本醫療服務。i、 在專業防治機構的指導下，具體實施應急接種、預
14、防性服藥、現場消毒、殺蟲、滅鼠等項工作；分配發放應急藥品和防護用品，并指導村民正確使用。j、 做好出院病人的隨訪與醫療服務工作。k、 對村民進行針對性的健康教育和自救、互救、避險、逃生等個人防護技能的培訓。l、 指導本鎮各單位制定與落實突發公共衛生事件的防控措施，協助其工作的監督、檢查。（3）駐本鎮各單位a、 按本鎮應急指揮機構的要求，落實各項防控措施。指定專人負責突發事件的管理與報告；對本單位的病人、疑似病人進行登記；落實人員外出限制，外出返回人員及時登記。b、 配合專業防治機構在本單位開展調查，落實現場消毒、應急接種、預防性服藥等防控措施。c、 執行政府對本單位實施的封鎖、隔離措施。d、
15、做好單位內防護用品、消毒設施的采購、供應、分配和使用工作。e、 在單位內部做好相關法規知識的宣傳教育。f、 開展單位周邊地區的消毒、滅鼠等工作，保證單位公共場所清潔衛生。g、 駐本鎮各類醫療機構在落實上述措施的同時，還應積極參與轄區內病、傷員的搶救與診治；向所在社區提供人員和技術支持。（4）公安派出所a、 在實施疫區、疫點封鎖及人員隔離措施時，對不服從管理的單位和個人依法強制執行。b、 保護并配合專業防治機構人員進入現場，協助開展采樣、動手術分析和檢驗等現場防控工作。c、 協助相關部門依法實施人員、車輛的衛生檢查，對拒絕檢查者依法強制執行。d、 與衛生部門密切合作，加強流動人口管理，發現可疑情
16、況及時報告。（5）村委會a、 當轄區內發生突發公共衛生事件時，對病人、疑似病人及密切接觸者進行登記造冊。b、 當轄區內發生食物中毒時，配合做好現場保護，組織群眾疏散，及時通知公安部門，協助專業機構開展中毒原因調查。c、 根據實際需要和衛生部門的要求，組織人員隔離和觀察。d、 接收、分配應急設備、防護用品；為隔離者提供生活必需品、處理生活垃圾。e、 按要求動員群眾開展公共場所和家庭的消毒工作。f、 按要求做好相關知識宣傳和解釋工作；組織村民參加健康教育和個人防護知識與應急技能的培訓。3、未發生突發公共衛生事件時的措施（1） 與上級突發公共衛生事件應急指揮機構保持聯系，密切關注事件發生地區相關信息
17、。（2） 組織好本鎮內應急處理所需的人員和物資準備。（3） 開展本鄉內重點單位、重點人群、重點場所和重點環節的監督檢查，及時發現問題并處理隱患。（4） 配合專業防治機構，開展疾病及相關因素的監測和預防控制工作，加強突發公共衛生事件相關信息管理報告工作。（5） 在本鎮內做好突發公共衛生事件應急條例等相關法律法規的宣傳和解釋工作；開展針對性的健康教育和自救、互救、避險、逃生等個人防護技能的培訓。4、突發公共衛生事件應急反應的終止鎮突發公共衛生事件應急領導小組，根據上級政府作出的突發公共衛生事件的終止決定，確定本鎮突發公共衛生事件終止。五、善后處理1、 評估突發公共衛生事件結束后，鎮應急領導小組應配
18、合上級部門,對事件的處理情況進行評估，同時進行自我評估。有條件的進行經濟評估。自我評估內容包括：事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、處理措施效果評價、資源動員與組織情況、各相關組織協調與配合情況、對上級職能機構開展現場處理工作的配合情況、物資及經費使用情況、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告報上級人民政府和衛生行政部門。 2、 恢復和重建動員全鎮各界力量，充分發揮村委會作用，調動全鄉各類資源，開展自助和互助，加快恢復和重建。3、 獎勵與表彰根據上級要求，鎮政府提出獎勵的建議名單并報有關部門。對做出貢獻的先進集體和個人進行表彰，并對其事跡和精神進行宣傳。4、 責任對在
19、事件的預防、報告和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據相關法律法規追究當事人的責任。5、 撫恤和補助按規定，對參加應急處理一線工作的專業技術人員給予補助；對因參與處理工作致病、致殘、死亡的人員，落實有關待遇。6、 征用物資、勞務的補償按規定，事件結束后，鎮應急領導小組負責或協助有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。六、突發公共衛生事件應急處置的保障1、 信息系統鎮政府協助建設鄉突發公共衛生事件信息報告系統，完善鄉信息報告、交流與溝通制度，為上級衛生行政部門、醫療救治機構、疾病預防控制機構與監督機構提供相關信息。全鎮各單位應完善電
20、話、廣播、公告欄等設施，制定并及時更新成員通訊錄，準確掌握全鎮居民的基本信息。2、 疾病預防控制隊伍鎮政府加強村衛生室等基層公共衛生組織的建設。衛生院設立預防保健科，培訓村衛生室等衛生服務人員，指導、組織、監督轄區內疾病預防控制工作的開展。3、 醫療救治隊伍衛生院承擔基本醫療衛生服務工作，并按上級規定，設置隔離和留觀床；承擔或協助專業技術部門開展相應的突發公共衛生事件的應急處理、醫療救治和轉動工作。4、 建立志愿者隊伍鎮政府發揮駐鄉各單位和群眾性組織的優勢，組成突發公共衛生事件志愿者隊伍，按照平戰結合、分類管理的原則，形成不同的應急小分隊，明確管理機構、管理制度及職責，建立人員數據庫，加強志愿
21、者隊伍的培訓與演練。5、 培訓與演練鎮政府加強鄉衛生應急培訓工作，形成定期培訓制度，提高應急能力。針對性開展衛生知識培訓，重點對全鎮的安全員、保安人員以及義務宣傳員等開展突發公共衛生事件早期征兆的識別和應急反應等知識的培訓。定期或不定期開展應急演練，并對演練進行總結和評估，以完善應急預案。6、 經費和物資保障鎮政府配合相關部門，落實應急處理的財政補助政策。結合實際，做好相應的應急物資儲備。7、 應急避難場所保障鎮政府調查本鄉地形地貌、建筑設施、水流風向、各單位基本情況，制定種類應急避難場所清單，繪制圖標，并上報。事件過程中，鎮應急小組在請示上級政府的前提下，及時確定臨時避難所。被確定為臨時避難
22、所的單位應服從安排。緊急情況下，鎮應急領導小組根據事件性質，可即刻指定臨時避難所，并隨后報上級政府批準。8、 社會公眾的宣傳教育鎮政府負責并協調組織全鄉各單位、群眾組織和民間團體開展廣泛的衛生宣傳。充分動員社會和群眾的力量，利用廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳材料等多種形式對全鎮村民廣泛開展應急知識的普及教育，指導群眾依法、科學應對突發公共衛生事件。9、 駐本鎮各類社會單位的管理鎮政府與教育、安監、公安、工商、農牧、交通、建設、通信、新聞、檢驗檢疫等部門保持密切聯系，建立溝通協調機制。各部門摸清本鄉相關單位及人員情況，配合做好鎮突發公共衛生事件應急組織對各單位的管理工作。七、附則1、 預案的制定與更新鎮政府組織制定本應急預案，報瀏陽市人民政府審批、發布，定期進行評審，并根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。2、 本預案自發布之日起實施。
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