1、清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急預案清明節(jié)是中國人的傳統(tǒng)節(jié)日，是祭祖掃墓、緬懷先人、悼念逝者的日子。為保證我市清明期間群眾祭掃活動的安全進行，及時應對突發(fā)事件，確保祭掃群眾的人身安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。一、指導思想和工作原則指導思想：以深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，充分發(fā)揮殯葬在全面構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，利用清明節(jié)這一傳統(tǒng)節(jié)日，進一步加強群眾祭掃活動的宣傳引導，弘揚先進殯葬文化，樹立文明祭祀新風，保障群眾安全祭奠，不斷推動殯葬改革健康和諧發(fā)展。工作原則：統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協(xié)調(diào)合作。二、清明節(jié)群眾祭掃接待重點地區(qū)和高峰期
2、重點地區(qū)：xx市殯葬服務中心、濉溪縣殯葬服務中心、方山陵園、福壽園紀念陵、龍山公墓、圣安福園陵園、鷹山公墓、鳳凰山公墓、榴園公墓。高峰期：3月18日4月4日，高峰日為3月18日、19日、25日、26日和4月2日、3日、4日（清明節(jié)）。三、組織機構(gòu)設置及職責成立市清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急工作指揮部，負責應急情況指揮處置工作。（一）指揮部人員組成。總指揮：韓海林副總指揮：王治江成員單位：市政府應急辦、武警xx市支隊、武警xx市消防支隊、市委宣傳部、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市工商行政管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、中國人民銀
3、行xx市中心支行、三區(qū)一縣人民政府。指揮部下設辦公室，辦公室設在市民政局，王治江兼任辦公室主任，賈超兼任辦公室副主任。（二）指揮部及職能部門職責。指揮部：負責對清明祭掃期間突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。指揮部辦公室：負責相關(guān)數(shù)據(jù)和信息采集上報，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并報送指揮部；制定突發(fā)事件處置方案；負責殯儀館、公墓突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；組織召開指揮部成員會議，通報有關(guān)情況；分析預測可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關(guān)部門；總結(jié)和推廣處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓；負責對外宣傳報道等工作。市政府應急辦：負責協(xié)調(diào)指導清明節(jié)期間突發(fā)公共事件的
4、預防預警、應急處置、信息發(fā)布以及相關(guān)應急演練等工作。武警xx市支隊:負責協(xié)助維護清明節(jié)期間群眾祭掃活動現(xiàn)場的社會秩序和安全保衛(wèi)工作。武警xx市消防支隊：負責清明節(jié)期間消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災時，及時組織撲救工作。市委宣傳部：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際進行殯葬改革和文明祭掃的宣傳報道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。市公安局：負責組織部署警力，維護清明節(jié)期間群眾祭掃活動現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；指導縣區(qū)政府做好轄區(qū)群眾
5、祭掃活動治安秩序的維護和安全保衛(wèi)工作；會同市民政局對祭掃點進行安全檢查；維護清明節(jié)期間交通秩序；視情增設臨時停車場；適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，及時采取分流措施；祭掃現(xiàn)場如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，保障救援通道暢通；做好清明交通安全宣傳工作，適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。市民政局：負責對殯葬服務場所安全接待工作進行監(jiān)督指導；督導公墓、殯儀館落實安全防范制度；督促公墓、殯儀館做好應對突發(fā)事件的處置預案，制定事件應急救援措施；制定安全防范、交通疏導、規(guī)范服務、引導群眾文明祭掃等工作方案；協(xié)助市委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助工商部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助城管部
6、門制止沿街撒紙錢等不文明行為；收集、匯總和上報清明節(jié)群眾祭掃接待情況。市環(huán)保局：負責制定煙花爆竹禁限放通知，查處因燃放煙花爆竹產(chǎn)生嚴重污染違法行為，結(jié)合大氣污染防治開展禁限放宣傳活動。市交通運輸局：負責適時開通清明祭掃公交專用線路，做好應急情況的準備工作；清明祭掃期間，如出現(xiàn)車輛、人流擁擠，隨時調(diào)集車輛支援，在最短時間內(nèi)疏散群眾。市林業(yè)局：負責清明祭掃期間公墓區(qū)域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，設置提示牌提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)燒紙；重點區(qū)域散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及增設器材設備。市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責在主要祭掃點配備醫(yī)療救護車輛；負責祭掃活動中
7、突發(fā)病人的救治工作；負責突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。市工商行政管理局：負責協(xié)調(diào)縣區(qū)市場監(jiān)督管理局查處銷售封建迷信用品經(jīng)營行為，對清明群眾祭掃期間出現(xiàn)外地來淮違規(guī)違法銷售公墓等情況，由工商、公安、城管牽頭，聯(lián)合民政殯葬等部門執(zhí)法人員進行處置。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責綜合管理祭掃點的安全生產(chǎn)管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)助應急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。市城市管理綜合執(zhí)法局：負責協(xié)調(diào)縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局監(jiān)督、制止和清理在城區(qū)內(nèi)主要干道和公共場所拋撒紙錢、搭建靈棚及其它冥祭用品等行為；依法查處占道銷售喪葬用品等違規(guī)行為；積極配合查處城區(qū)范圍內(nèi)占用公園、綠地、林地的亂埋亂葬事件
8、，維護市容環(huán)境。中國人民銀行xx市中心支行：負責加強人民幣圖樣使用管理，維護人民幣信譽，禁止損害人民幣的行為；聯(lián)合工商、公安等部門對印有放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的喪葬用品進行沒收、銷毀；對違法使用人民幣圖樣的行為進行處罰?？h區(qū)人民政府：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)清明節(jié)群眾祭掃接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事件應急處置方案的制定和落實，確保清明節(jié)群眾祭掃活動平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡事故；負責維護本轄區(qū)祭掃活動的治安秩序；做好重點區(qū)域主要干線及祭掃點周圍交通疏導工作；做好祭掃點的綜合治理檢查工作，維護良好的公共交通、市容環(huán)境等秩序；做好本區(qū)域內(nèi)護林防火工作；做
9、好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導工作。四、應急處置措施突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應立即啟動應急處置預案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應急工作，做到動作迅速，配合密切，果斷處置。（一）祭掃現(xiàn)場出現(xiàn)人員、車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時：1. 現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作；2. 現(xiàn)場交管工作人員及時指揮疏導車輛、人流并迅速向指揮部報告；各公墓、殯儀館負責人組織力量疏散人員，交管、公安民警在墓區(qū)、殯儀館采取單向進出，控制進入人員總量，保持現(xiàn)場秩序； 通過廣播宣傳疏導群眾。 （二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時：1. 公安交警采取臨時管制措施；2. 臨時征用停車場地；3. 臨時占用道路停車；4. 公交部門調(diào)配運
10、力，設立臨時停車站點。（三）發(fā)現(xiàn)火災險情或突發(fā)火情時：1. 現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；2. 消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；3. 公墓、殯儀館或消防現(xiàn)場負責人及時向指揮部報告；4. 公墓、殯儀館負責人組織力量緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；5. 現(xiàn)場工作人員合理引導群眾，盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。（四）出現(xiàn)突發(fā)事件，祭掃群眾有擠傷情況時：1. 救護人員迅速到達現(xiàn)場搶救受傷人員；2. 公墓、殯儀館負責人如無法有效處置應迅速向指揮部報告；3. 公安部門維持現(xiàn)場秩序，引
11、導、疏散群眾；4. 交警及時疏導車輛，保證救援通道暢通；5. 民政部門配合做好善后事宜。（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時：1. 發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，公墓、殯儀館負責人迅速報告指揮部，由公安、安監(jiān)部門專業(yè)人員迅速進行處置；2. 發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；3. 救護人員迅速搶救傷員；4. 公墓、殯儀館負責人及時向指揮部報告；5. 消防車到場撲救明火；6. 現(xiàn)場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。（六）出現(xiàn)個別人借機制造事端時：處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。由公安、工商、殯葬執(zhí)法人員進行處置。（七）在祭掃重點區(qū)域聚集上訪人員時：1. 現(xiàn)場工作人員及時聯(lián)系公安部門維持現(xiàn)場秩序；2
12、. 工作人員盡快將上訪人員帶出祭掃現(xiàn)場；3. 指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。五、具體工作要求（一）清明節(jié)前兩周的每日早6時至下午2時，指揮部領導、指揮部成員單位的負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由市民政局安排值班，在指揮部統(tǒng)一領導下行使職責。嚴格落實24小時值班制度、領導帶班制度，向社會公布清明祭掃值班電話（市民政局辦公室3、市殯葬管理處）。各殯葬服務單位要在高峰期的每日13時30分至14時向市民政局報告情況，由市民政局向指揮部報告當日全市群眾祭掃活動情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場工作人員要沉著應對，服從指揮部統(tǒng)一指揮，
13、切實履行工作職責。（二）指揮部各成員單位要建立必要的信息收集、分析、報告、通報、物資儲備調(diào)劑、人員調(diào)配和支援等各項制度。制定本部門應急預案，建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應急處理工作高效進行。（三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，應急器材、經(jīng)費落實到位，消防、救護等各種勤務車輛、儀器設備全部到位并保持良好狀態(tài)。（四）指揮部各職能部門要強化工作人員的培訓，提高安全防范意識。各公墓、殯儀館要組織消防演習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設備設施，消除安全隱患。（五）要保障通訊聯(lián)絡暢通，信息上報及時準確全面，確保各級領導及時掌握動態(tài)，實行科學決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報告。（六）突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部組織安排事故調(diào)查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度、工作負責、重大事件處理得當?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚；對因擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)單位及人員的責任。（七）對于清明節(jié)期間分散在各區(qū)縣的群眾祭掃活動要按照屬地管理原則，由各區(qū)縣負責組織管理。要成立專門機構(gòu)，召開專題會議，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向指揮部匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時，各區(qū)縣等相關(guān)單位要根據(jù)各自行業(yè)特點擬定本單位的清明節(jié)祭掃活動安全工作實施方案。
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