1、安徽省金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案目 錄1 總 則1.1 目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織機構(gòu)和職責(zé)2.1 省金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組成和職責(zé)2.2 礦山應(yīng)急救援專家組和職責(zé)3 預(yù)警預(yù)防機制3.1 信息監(jiān)控和報告3.2 預(yù)警預(yù)防行動4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)4.2 基本響應(yīng)程序4.3 應(yīng)急決策4.4 指揮協(xié)調(diào)4.5 應(yīng)急聯(lián)動4.6 信息發(fā)布4.7 應(yīng)急結(jié)束5 后期處置5.1 善后處理5.2 救援總結(jié)6 保障措施6.1 信息保障6.2 隊伍、裝備和物資保障6.3 應(yīng)急保障6.4 宣傳培訓(xùn)7 附 則7.1 獎勵和責(zé)任7.2 預(yù)案管理附

2、錄1 總 則1.1 目的提高金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，規(guī)范應(yīng)急處置職責(zé)和響應(yīng)程序，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護人民群眾的生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國礦山安全法、安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例、安徽省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)和安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)金屬與非金屬礦山發(fā)生的下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準備和應(yīng)急救援工作：（1）一次造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10

3、人以上生命安全，或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上的生產(chǎn)安全事故。（2）超出省轄市政府應(yīng)急處置能力、或跨省轄市行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。（3）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為需要應(yīng)急處置的生產(chǎn)安全事故。1.4 工作原則堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的施救方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主和單位自救與社會救援相結(jié)合的工作原則，建立職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急救援機制。2 組織機構(gòu)和職責(zé)2.1 省金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組成和職責(zé)在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大、特別重大金屬與非金屬

4、礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立省金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱省礦山救援指揮部）。省礦山救援指揮部的組成和成員單位主要職責(zé)：指揮長：局長副指揮長：分管金屬與非金屬礦山安全監(jiān)管工作的副局長。成員單位：辦公室、綜合協(xié)調(diào)處、事故信息統(tǒng)計室、監(jiān)督管理一處、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。（1）辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急值守的相關(guān)事宜，及時向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)報告事故信息，傳達局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；接收省委、省政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示，呈報局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并督辦落實；本局處置事故過程中的后勤保障工作。（2）綜合協(xié)調(diào)處：

5、負責(zé)事故應(yīng)急救援有關(guān)文字信息綜合整理工作，在省政府新聞辦公室的指導(dǎo)下，協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作。（3）事故信息統(tǒng)計室：負責(zé)接收、處置各地、各部門上報的事故信息，及時報告局領(lǐng)導(dǎo)；向省委、省政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報送事故信息；跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況。（4）監(jiān)督管理一處：提供事故單位相關(guān)信息，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作。（5）省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援相關(guān)工作；協(xié)調(diào)組織安全生產(chǎn)應(yīng)急專家，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持；調(diào)查、整理全省應(yīng)急物資、裝備等資源信息。2.2 礦山應(yīng)急救援專家組和職責(zé)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立省金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，

6、為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。金屬與非金屬礦山應(yīng)急救援專家組的職責(zé)是：（1）參與礦山事故救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；（3）提出事故防范措施建議；（4）提出事故原因分析意見。3 預(yù)警預(yù)防機制3.1 信息監(jiān)控和報告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)全省金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。金屬與非金屬礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫。各級金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)掌握轄區(qū)內(nèi)的金屬與非金屬礦山分布、災(zāi)害等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)金屬與非金屬礦山

7、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)企業(yè)對金屬與非金屬礦山重大危險場所及可能引發(fā)礦山事故災(zāi)害的信息應(yīng)進行監(jiān)控和分析，對可能造成事故的信息，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)卣鞍踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。對于重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在上報事故情況時，應(yīng)當(dāng)同時報告

8、本級政府。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省轄市政府接到發(fā)生重大事故、特別重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告省政府。3.2 預(yù)警預(yù)防行動 預(yù)警行動按事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故分為以下等級：一般事故：一次造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響的事故。較大事故：一次造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下，或產(chǎn)生較大社會影響的事故。重大事故：一次造成10人以上30人以下死亡（含

9、失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的安全生產(chǎn)事故。 特別重大事故：一次造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失超過1億元以上的安全生產(chǎn)事故。以上表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。對應(yīng)事故等級，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級劃分為級、級、級、級。對有可能啟動、級應(yīng)急響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故，應(yīng)及時進行預(yù)警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)向社會發(fā)布金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故紅色、橙色預(yù)警公告。紅色、橙色預(yù)警公告發(fā)布的同時，省礦山救援指揮部成

10、員單位立即進入應(yīng)急狀態(tài)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準備工作。 預(yù)防行動各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確認可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，要及時研究確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生；當(dāng)認為需要支援時，應(yīng)及時報告同級政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并請求協(xié)調(diào)。發(fā)生較大事故時，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準備；根據(jù)事態(tài)進展，按有關(guān)規(guī)定報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和省政府；并通報其他有關(guān)部門、救援隊伍和專家，做好相應(yīng)的應(yīng)急準備工作。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)堅持屬地管理原則，按照事故等級分別響應(yīng)。發(fā)生一般事故及險情時，啟動縣級預(yù)案組織應(yīng)急處置，并上報市級安全生產(chǎn)監(jiān)

11、督管理部門。發(fā)生較大事故及險情時，啟動市級及以下預(yù)案組織應(yīng)急處置，并上報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。發(fā)生重大事故及險情時，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案組織應(yīng)急處置，并上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。發(fā)生特別重大事故及險情時，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案，及時上報并接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)，組織應(yīng)急處置。4.2 基本響應(yīng)程序事故發(fā)生后, 事故發(fā)生單位在立即報告事故的同時,按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案組織搶險搶救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現(xiàn)場,妥善保存現(xiàn)場相關(guān)物件及重要痕跡等物證。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)緊急啟動相應(yīng)級別的金屬與非金屬礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部

12、門負責(zé)人應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場。根據(jù)現(xiàn)場情況, 迅速成立現(xiàn)場救援指揮部，制定搶險救援方案，組織搶救、搶險、人員疏散和隱患處置工作，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。根據(jù)人員傷亡和事故波及范圍，設(shè)定現(xiàn)場搶險救援警戒區(qū)域，同時設(shè)立應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，保證救護車輛暢通。當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急搶險救援過程中，負責(zé)動員、調(diào)動有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及征用場地，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。4.3 應(yīng)急決策省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到重大、特別重大生產(chǎn)安全事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情

13、況，做出如下處置（其中，特別重大生產(chǎn)安全事故在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的指導(dǎo)下做出處置決策）：（1）對事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府提出事故應(yīng)急處置要求，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（2）向省委、省政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告，必要時請求給予支持。（3）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援。 （4）省礦山救援指揮部負責(zé)人赴事故現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮。（5）發(fā)布啟動本應(yīng)急預(yù)案的指令。（6）落實國家和省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，進一步采取相關(guān)處置措施。4.4 指揮協(xié)調(diào)根據(jù)應(yīng)急處置需要，縣級政府、省直有關(guān)部門參加現(xiàn)場救援指揮部。現(xiàn)場救援指揮部負責(zé)研究現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，開展以下工作：（1）對應(yīng)急救援行動中

14、的重大事項做出決策。（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。（3）組織人員疏散、安置。（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作。（5）向省委、省政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。4.5 應(yīng)急聯(lián)動現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可成立若干工作組：（1）搶險救援組：由安全監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化、公安、消防等相關(guān)部門組成，負責(zé)組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置；根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)增援隊伍。（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生等部門組成，負責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。（3）治安警戒和交通管制組：由公安等部門組成, 負責(zé)實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場；負責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運輸暢通。（4）人

15、員疏散安置和生活保障組：由事發(fā)地政府、民政和公安等部門組成，負責(zé)人員緊急疏散安置及應(yīng)急工作人員食宿等生活保障工作。（5）物資經(jīng)費與應(yīng)急通信保障組：由經(jīng)濟和信息化、財政、商務(wù)、通信管理等部門組成，根據(jù)需要負責(zé)調(diào)集、征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等用于應(yīng)急；負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。（7）綜合信息組：由現(xiàn)場救援指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責(zé)文字信息綜合整理工作。（8）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。4.6 信息發(fā)布在省政府新聞辦公室的組織下，省礦山救援指揮部協(xié)助事故發(fā)生地的市政府對

16、外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息應(yīng)做到及時、準確。4.7 應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場救援指揮部和事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府確認事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向省礦山救援指揮部提交結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置的報告，經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。5 后期處置5.1 善后處理 在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和租用場地，所發(fā)生費用由事故單位或事發(fā)地政府負責(zé)解決。 對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作，由事故單位、事發(fā)地政府負責(zé)。 事故救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。5.2 救援總結(jié)應(yīng)急結(jié)束后,事發(fā)地的縣、市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)將應(yīng)急救援有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸

17、檔，并對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)和評估，并按程序上報。6 保障措施6.1 信息保障省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全省主要金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本地區(qū)金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送有關(guān)信息。6.2 隊伍、裝備和物資保障省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)建立健全全省金屬與非金屬礦山救援裝備、物資數(shù)據(jù)庫，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。縣級以上政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，建立救援資源儲備制度，儲備必要的救災(zāi)裝備、設(shè)施、救治藥品等。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織建立金屬與非金屬礦山應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)救援協(xié)作機制，并掌握應(yīng)急

18、物資的儲備情況。6.3 應(yīng)急保障 治安和交通運輸保障發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場應(yīng)實施治安警戒和治安管理，加強對重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護,維持現(xiàn)場秩序，必要時疏散群眾，保持社會秩序穩(wěn)定。根據(jù)需要對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。 醫(yī)療衛(wèi)生保障醫(yī)療急救機構(gòu)負責(zé)做好人員急救工作，醫(yī)院負責(zé)后續(xù)救治，紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。 資金保障應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣?/p>

19、按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。 社會動員保障鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故提供物資、資金以及人力支援。6.4 宣傳培訓(xùn) 各有關(guān)部門和金屬與非金屬礦山企業(yè)要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，提高有關(guān)人員安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險的意識。 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組織、指導(dǎo)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、金屬與非金屬礦山企業(yè)和專業(yè)搶險救援機構(gòu)相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應(yīng)急救援技能。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本轄區(qū)的金屬與非金屬礦山應(yīng)急培訓(xùn)工作。7 附 則7.1 獎勵和責(zé)任對在應(yīng)急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。對在事故應(yīng)急中玩忽職守，不認真履行職責(zé)，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.2 預(yù)案管理各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定金屬非金屬礦山應(yīng)急救援預(yù)案后，應(yīng)當(dāng)報本級政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。本預(yù)案由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定并負責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。附錄：省金屬與非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系電話單位名稱電話號碼負責(zé)人姓名辦公室綜合協(xié)調(diào)處事故信息統(tǒng)計室監(jiān)督管理一處省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班室