1、xx市交通行業(yè)突發(fā)公共事件整體應急預案 一、總則 （一）編制目的 為有效處置我市交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，提高我局應對突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的社會危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)憲法、有關(guān)法律、法規(guī)及xx省突發(fā)公共事件總體應急預案、xx市突發(fā)公共事件總體應急預案、部門職責等，制定本預案。 （三）分類分級 本預案所稱突發(fā)公共事件是指交通運輸行業(yè)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)

2、公共事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 1.自然災害。主要包括洪水災害，臺風、大霧、大風 等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害等。 2.事故災難。主要包括公路、水路等交通運輸事故， 交通建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故。 3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明 原因疾病、職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 4.社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件以及群體性事件等。 上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，

3、或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重 大）、級（較大）和級（一般）。分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別的具體等級劃分標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （四）適用范圍 本預案適用于本市交通運輸行業(yè)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由本級交通部門負責處置的突發(fā)公共事件的應對工作。 本預案指導本市交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應對工作。 （五）工作原則 1.堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出 發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 2.分工負責。在局突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導

4、小組的統(tǒng)一 指導下，局屬各單位按照各自職責、分工、權(quán)限，根據(jù)本預案的規(guī)定，共同做好交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的應急處置。 3.堅持預防為主。樹立“常備不懈”的觀念，時刻做 好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全信息報送體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。 二、組織機構(gòu)和職責 成立xx市交通運輸局交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組，下設(shè)應急工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱應急辦）。 （一）局應急工作領(lǐng)導小組與職責 1.局應急工作領(lǐng)導小組人員組成 組 長：xx局長） 副組長：xx副局長） xx副局長） xx副局長） 成 員：xx主任） xx xx隊長） xx科科長

5、）及各站、所負責人。 2.工作職責研究制定交通運輸行業(yè)突發(fā)事件應急防范與處置的具體措施，建立完善突發(fā)事件應急體系；負責審查局屬各單位交通行業(yè)突發(fā)公共事件專項應急預案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，統(tǒng)一指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)局屬各單位參與應急處置工作；統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配應急經(jīng)費的使用，以及應急運輸運力資源；突發(fā)公共事件發(fā)生后，協(xié)調(diào)、指導搶險救災工作；必要時請示上級主管部門應急機構(gòu)實施應急增援。 3.職責分工 組長xx：負責全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮，對上級主管部門負責。 副組長xxx：負責指導督促道路運輸、社會安全事件等專項應急方案的制定、搶險人員及車輛的協(xié)調(diào)、搶險演練，監(jiān)督各項措施的落實，督促搶險資金、交通運輸設(shè)備、物資

6、的落實。參與搶險現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮。 副組長xxx：負責指導督促水路運輸（鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船）專項應急方案的制定、監(jiān)督各項措施的落實，參與搶險現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮。 副組長xx：負責指導督促交通工程、公路橋梁、道路自然災害等專項應急方案的制定；負責搶險技術(shù)方案的制定，組織對重要公路、橋梁、滑坡、涵洞、危險路段進行技術(shù)狀況檢查，督促公路搶險設(shè)備、物資的落實。參與搶險現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮。副組長xx：負責指導督促公共衛(wèi)生事件專項應急方案的制定、監(jiān)督各項措施的落實，參與搶險現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮。 副組長xx：負責保持應急運輸儲備車輛處于良好的技術(shù)狀況，強化應急運輸車輛的日常養(yǎng)護與保養(yǎng)工作,參與搶險現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮。（二

7、）局應急辦組成與職責 局應急辦是局應急工作領(lǐng)導小組的日常工作機構(gòu)，設(shè)在xx科，xx科科長xx兼任局應急辦主任，辦公室聯(lián)系電話：xx，傳真：xx。 局應急辦職責：履行值守應急、信息匯總、信息上報和綜合協(xié)調(diào)職能；組織編制、修訂局應急總體預案；指導、匯總和監(jiān)督檢查局屬各單位應急預案的編制、修訂和實施；負責本市交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件預警信息披露以及相關(guān)單位的聯(lián)系溝通；督促檢查應急處置措施的落實；突發(fā)公共事件發(fā)生后，協(xié)調(diào)、指導應急工作。 （三）應急保障隊伍根據(jù)交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件的不同類型，局突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組下設(shè)若干應急工作小組(以下簡稱應急工作小組)。應急工作小組的主要職責是：根據(jù)局總體

8、應急預案，結(jié)合自身工作職能建立相應的專項預案；統(tǒng)一組織，指揮、處置相應類型的突發(fā)公共事件的應急處置。 1.道路運輸應急工作小組 組長：xx（xxx） 成員：xxx、客運站場、道路運輸企業(yè)等相關(guān)人員。 2.水路運輸應急工作小組 組長：xx 成員:xx、基層站所等相關(guān)人員。 3.道路交通（自然災害）應急工作小組 組長：xxx 成員：x科、x局、基層站所、施工單位等相關(guān)人員。 4.公共衛(wèi)生應急工作小組 組長：x 成員：x科、x、客運站場、道路運輸企業(yè)等相關(guān)人員。 5.社會安全應急工作小組 組長：x 成員：x、基層站所等相關(guān)人員。 （四）交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急預案體系 交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應

9、急預案體系包括： 1.突發(fā)公共事件總體應急預案。xx市交通運輸局交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件總體應急預案是局應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由局交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組辦公室制定并公布實施。 2.突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是有關(guān)部門、單位為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四項專項應急預案，分別由局機關(guān)各科（室）牽頭制定，報局領(lǐng)導批準后實施。具體包括： （1）道路運輸突發(fā)公共事件專項應急預案由運管處牽頭，辦公室、交通監(jiān)察大隊配合。 （2）水路運輸（鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船）突發(fā)公共事件專

10、項應急預案由港航局牽頭、相關(guān)基層站所配合。 （3）交通建設(shè)工程、道路交通（橋梁、危險路段）、管養(yǎng)公路自然災害突發(fā)公共事件專項應急預案由地方公路管理局牽頭，局規(guī)劃基建科、各基層站所配合。 （4）公共衛(wèi)生、安全（傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)危害、動物疫情、刑事案件、民族宗教、恐怖襲擊、群體性事件，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件）、突發(fā)公共事件專項應急預案由局安監(jiān)科牽頭，交通監(jiān)察大隊、運管處、站場、運輸企業(yè)配合。 3.突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是局機關(guān)各科室根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制訂的預案，由局機關(guān)各科室負責制訂印發(fā)。 4.下屬企業(yè)根

11、據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應急預案。 5.上述預案在局總體應急預案框架下，按照分類管理，分級負責的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定。各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制訂單位及時修訂；專項預案和部門預案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。 三、信息監(jiān)測與報告 各單位、各部門要針對交通行業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，所涉及單位和部門按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定進行報告、處置。 局應急辦要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將局應急工作領(lǐng)導小組及上級主管部門作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達給有關(guān)部門和單位，并跟蹤

12、反饋落實情況。 各單位、各部門負責人必須確保通訊暢通，及時收聽和反饋信息，以免影響事件處置的工作開展。 四、應急經(jīng)費、物資保障 （一）應急經(jīng)費保障 局財務科向市財政局申請籌備應急保障資金，保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。 （二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障性局屬各單位應建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，確保應急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)配使用。 五、應急響應 基本響應程序 （一）基本應急發(fā)生和即將發(fā)生突發(fā)事件的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)事件級別，實施分級響應之前，相關(guān)單位、部門立即派員趕赴現(xiàn)場，

13、組織指揮有關(guān)人員進行先期處置。先期處置可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下應對措施： 1.實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救； 2.緊急啟動人員、車輛、工程機具設(shè)備等應急資源用于應急處置； 3.配合公安交警等部門劃定警戒區(qū)域，采取中斷交通等臨時管制措施； 4.實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實； 5.向社會發(fā)出危險或避險警告； 6.超越所屬管轄范圍時，突發(fā)事件涉及單位和部門要互相及時通報； 7.其他必要的先期處置措施。 在采取先期處置措施的同時，相關(guān)單位要對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，及時向局應急辦報告，進入分級響應程序。 （二）擴大應急 突發(fā)公共事件發(fā)生后，局應

14、急領(lǐng)導小組應指派專人趕赴 現(xiàn)場，調(diào)查事件情況，協(xié)調(diào)、指導搶險救災工作。局應急領(lǐng)導小組應當及時掌握突發(fā)事件的變化情況，對超出本級應急處置能力的，必須及時報告上一級應急機構(gòu)啟動上一級應急預案，請求上級應急機構(gòu)調(diào)集專業(yè)救援力量和搶險救援物資增援。上一級應急預案啟動后，相關(guān)的下級預案隨之啟動。（三）應急指揮與協(xié)調(diào) 1.局應急工作領(lǐng)導小組應對突發(fā)公共事件的主要內(nèi)容包括： （1）提出現(xiàn)場應急行動的原則要求； （2）發(fā)布啟動局相關(guān)應急預案的指令； （3）協(xié)調(diào)各單位應急力量，實施應急處置行動，指派有關(guān)專家和人員參與、指揮現(xiàn)場應急處置指揮工作； （4）局應急辦向上一級應急機構(gòu)報告情況并同時向其他相關(guān)領(lǐng)域應急機構(gòu)

15、通報情況； （5）協(xié)調(diào)事發(fā)地公路、水路等交通管制； （6）協(xié)調(diào)事發(fā)地有關(guān)人員的疏散和轉(zhuǎn)移以及傷員的急救； （7）協(xié)調(diào)應急救援通信、物資征調(diào)及其運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?（8）必要時請示上一級應急機構(gòu)啟動上一級相關(guān)應急預案； （9）協(xié)調(diào)事件善后處理工作等。 2.各類別應急工作小組受局應急領(lǐng)導小組指派，統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)單位、部門開展處置工作，主要包括： （1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門負責人、應急隊伍參與應急救援； （2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件； （3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應急保障； （4）安排做好維護現(xiàn)場治安秩序和穩(wěn)定工作； （5）及時向局應急領(lǐng)導小組報告應急工作進展情況；

16、（6）研究處理其他重大事情。 六、應急結(jié)束 當遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制、導致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應急預案的局應急領(lǐng)導小組或者上一級應急機構(gòu)確認后批準宣布應急處置結(jié)束。 七、后期處置 （一）善后處置 突發(fā)事件后協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門協(xié)助或組織協(xié)助善后處置工作。善后處置工作包括人員安置、補償，災后重建或恢復交通，清理與處理等事項。通過善后處置盡快消除事故后果和影響，確保交通暢通和社會穩(wěn)定，盡快恢復正常的交通秩序。 （二）調(diào)查和總結(jié) 各類別應急工作小組按照有關(guān)程序組織或參與突發(fā)事件的調(diào)查處理，及時、準確地查清事件性質(zhì)、原因、責任，總結(jié)教訓并提出防范和改進措施，形成書面調(diào)查總結(jié)報告報局應

17、急辦。重大事項由局向上一級應急機構(gòu)專題報告。 八、監(jiān)督管理（一）預案演練 局應急領(lǐng)導小組應結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對預案進行演練。 （二）宣傳和培訓 通過宣傳欄、圖書、網(wǎng)絡等形式，廣泛宣傳交通行業(yè)突發(fā)公共事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。進一步完善應急管理知識培訓制度，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。 （三）責任與獎懲 交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導責制和責任追究制。 各單位、各部門對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 九、附則 （一）預案管理與更新 局應急辦應會同有關(guān)部門對本總體預案的執(zhí)行情況進行檢查，根據(jù)形勢變化，及時對本預案進行修訂、更新。（二）制定與解釋部門本預案由區(qū)交通運輸局制定、解釋及組織實施。機關(guān)各科室、局屬各單位要按照本總體預案的規(guī)定認真履行職責，制定相應的專項應急預案。聯(lián)系電話：x，傳真：x （三）預案實施或生效時間 本預案發(fā)布之日起實施。x年x月x日