1、北侖區衛生系統防臺風災害應急預案1 總則 1.1 編制目的為了有效預防、及時控制和消除臺風造成的危害，指導和規范各地衛生系統防御臺風的應急處置工作，最大限度地減少臺風對公眾健康造成的危害，保障公眾健康與生命安全，維護社會穩定，促進我區經濟社會全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據本預案依據國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、全國救災防病預案、浙江省衛生系統防臺風專項應急預案、北侖區突發公共衛生事件應急預案、北侖區防臺風應急預案等有關規定編制。1.3 適應范圍本預案適應于北侖區行政區域內由于臺風所造成人員傷亡的醫療急救、災區疾病控制、衛生監督和可能由此造成的次生或衍生突發公共衛生事

2、件的應急處理工作以及衛生系統各單位自身防臺風工作。1.4 工作原則預防為主，常備不懈；統一領導，分級負責；依法防控，處置果斷；依靠科學，加強合作。1.5 臺風分級根據北侖區政府印發北侖區防臺風應急預案的規定，按照臺風影響范圍和程度分為：一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四級。2 組織指揮體系和職責2.1 應急指揮機構的組成及職責 組織機構北侖區衛生局突發公共衛生事件應急管理領導小組（以下簡稱領導小組）負責統一指揮和組織協調全市衛生系統的防臺風工作。根據災情及疫情控制需要，可設立監測與疫情處理、醫療救治、新聞宣傳、社區防控、檢查督導、后勤保障等工作組。監測與疫情處理組由區疾病預防

3、控制中心牽頭，醫療救治組由局業務科牽頭，新聞宣傳組由局辦公室和公共衛生科牽頭，社區防控組由局公共衛生科和愛衛辦牽頭，檢查督導組由區衛生監督所牽頭，后勤保障組由局計財科和辦公室牽頭。區衛生局突發公共衛生應急處置辦公室（以下簡稱應急辦）承擔領導小組辦公室的職責。區突發公共衛生事件應急處置專家咨詢組（以下簡稱專家咨詢組）承擔技術指導工作。各醫療衛生單位可以參照區衛生局應急處理指揮機構的組成，結合本單位實際情況，成立相應應急處理領導機構，負責轄區內突發公共衛生事件衛生應急工作的指揮和協調。 領導小組職責（1）在區政府的統一領導下，負責全區衛生系統的防臺風工作，制定防臺風醫療衛生救援應急預案、政策和措施

4、，統一指揮防臺風醫療衛生應急處置工作，對各地防臺風醫療衛生應急工作提供指導。（2）根據區內外臺風災害的發展態勢，組織力量落實各項防控措施。（3）向區政府、市衛生局報告有關災情、疫情以及醫療衛生應急處置的情況。（4）對各街道（鄉鎮）、區內各醫療衛生單位防臺風醫療衛生應急工作和責任制落實等情況進行監督檢查。（5）組織開展醫療救治、心理危機干預和健康教育。（6）加強與區級有關部門單位及毗鄰縣（區）和上級衛生行政部門的協調和溝通。（7）負責對衛生行政部門領導干部和醫療衛生機構法人履行職責的情況進行監察。 應急辦職責（1）在區衛生局領導小組的領導下，具體組織實施全區防臺風醫療衛生應急處置工作。（2）負責

5、各工作組的協調工作，及時匯總有關災情、疫情及其他有關信息，做好上報工作并與區級相關部門加強信息聯系。（3）對防臺風醫療衛生應急工作進行評價和總結，起草預案和組織演練。（4）提出確定和調整專家咨詢組名單的建議。（5）承擔區衛生局領導小組的日常工作和區衛生局領導小組交辦的其他各項工作。 監測與疫情處理組職責（1）負責組織開展臺風受災區域的疫情監測。（2）根據需要組織開展應急預防接種和預防性服藥。（3）負責組織開展災區及疫區環境的消殺滅工作。（4）開展災后防病的衛生知識宣傳。（5）匯總災后防病有關信息，對災后防病工作作出全面的評估。 醫療救治組職責（1）指導各級醫療機構實施醫療救治工作。（2）組建、

6、派遣醫療和心理干預專家隊伍深入災區開展醫療救治、心理干預工作。（3）匯總各地醫療救治情況。 新聞宣傳組職責（1）負責審核并組織災區疫情防控和應急處理情況的新聞和信息發布。（2）跟蹤社會輿論，及時對外澄清事實，主動引導輿論。 社區防控組職責（1）根據災情及疫情控制需要，提出社區防控指導性意見。（2）配合監測與疫情處理組開展社區健康教育、媒介生物滅殺，環境衛生處理等工作。 檢查督導組職責（1）組織災情及疫情應急處置的監督執法工作。（2）組織對各級醫療衛生機構防控措施的落實情況進行執法檢查。 后勤保障組職責（1）負責協調防臺風應急工作中資金預算的落實。（2）負責協調防臺風應急工作中的物資后勤保障。（

7、3）負責辦理有關捐贈事宜。2.2 專家咨詢組職責（1）對確定臺風的災情、疫情以及采取相應的措施提出建議。（2）對防臺風衛生應急準備工作提出建議。（3）參與制訂、修訂應急預案和技術方案。（4）對防臺風衛生應急處置進行技術指導。（5）對防臺風衛生應急響應的啟動、終止和后期評估提出意見。（6）承擔區衛生局領導小組和辦公室交辦的其他工作。2.3 專業技術機構職責各醫療衛生機構是防臺風衛生應急處置的專業技術機構，要結合本單位職責對專業技術人員開展防臺風衛生應急處置能力的培訓，提高快速應對能力和技術水平。 醫療機構（1）組建救災防病醫療救護隊和預備隊。（2）負責災區傷病員的分級救治和轉運工作。（3）負責災

8、區和臨時安居點群眾的醫療工作。（4）必要時，做好災區傷病員及災民的心理干預工作。 院前急救機構負責災區傷病員的急救和轉運工作。 采供血機構負責血液或供血人員的儲備，保障應急救治用血。 疾病預防控制機構（1）組建救災防病衛生防疫隊和預備隊。（2）負責制定流行病學調查計劃和方案，開展災區疫病發生和分布特點的調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施。（3）區疾病預防控制中心要確定專人負責定時進行疫情信息的收集、監測、網絡直報和疫情分析工作。（4）負責災區內傳染病疫情的流行病學調查和疫點、疫區的衛生學處理，必要時組織進行應急預防接種和預防服藥等措施。（5）負責災區的健康教育以及衛生防疫藥品（消殺藥品

9、、生物制品）的調運，臨時安居點群眾的生活飲用水檢測和生活環境的消殺工作。 衛生監督機構（1）依法開展對醫療機構、疾病預防控制機構應急處置、疫情報告等工作情況的監督檢查，負責監督消毒隔離和醫務人員個人防護等措施及疫點、疫區內疾病預防控制措施的落實。（2）圍繞應急處置工作，開展災區食品衛生、飲水衛生、環境衛生等的衛生監督和執法稽查；做好學校、托幼機構和公共場所等疾病預防控制工作的監督檢查。（3）協助衛生行政部門依據突發公共衛生事件應急條例和有關法律法規，調查處理應急工作中的違法行為。3 監測、預警與報告3.1 監測 監測機構區疾病預防控制中心和各醫療衛生單位。 監測內容區衛生局應建立臺風引發災情和

10、疫情的監測、預警與報告體系。加強與有關部門的聯系和信息溝通，及時掌握和分析臺風影響的范圍、程度及對公眾健康和生命安全可能帶來的直接和潛在危害，做好預測預警和救災防病準備工作；實施救災防病緊急時期的疾病監測和報告制度，嚴密監視疾病的發生和流行態勢，強化對傳染病、群體性疾病和各種中毒的監測管理。區疾病預防控制中心要派出專人深入災區開展疫情監測工作，尤其要加強對重災區重點人群的監測，建立重點和一般相結合的區、街道（鄉鎮）、村三級監測點，及時掌握準確的疫情信息，分析其發展趨勢，使災區的防病措施建立在準確、完整的基礎上。3.2 預警 預警發布區衛生局應急管理領導小組根據區政府防臺辦的通知及時向全區各醫療

11、衛生機構發布預警，部署防臺工作。預警依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。 變更與解除當有關情況證明臺風災害及其疫情發生的可能性增強、降低或消失時，領導小組可根據區政府防臺辦的通知，對原發布的預警信息予以變更（提高或降低預警級別）或解除。3.3 報告任何單位和個人都有權向區衛生局、區內各醫療衛生單位和區政府及其有關部門報告臺風災情及由此引發的疫情，也有權向上級政府部門舉報不履行或不按照規定履行防臺風職責的有關部門、單位和個人。 報告單位和報告人（1）責任報告單位和報告人：各醫療衛生機構及其它有關單位為責任疫情報告單位；醫療衛生從業人員、街道（鄉鎮）公共衛生管

12、理員和村（社區）公共衛生聯絡員為責任疫情報告人。（2）義務報告單位和報告人：除責任報告單位和報告人外的任何單位和個人均有義務向衛生行政部門和疾病預防控制機構報告相關信息。 報告內容和要求根據不同災情和有關部門認定的災情程度，由區疾病預防控制中心通過國家救災防病報告管理信息系統進行救災防病信息報告。報告內容包括：臺風災害發生的時間、地點、單位、范圍、受災人口數、傷亡人數、年齡、性別、職業分布、發生原因、采取措施、現況及趨勢等；衛生服務能力受損情況；災區衛生需求和資源需求情況；受災引起的疾病情況；當地救災防病服務能力；食品供應、供水情況等，具體參見國家救災防病信息報告管理規范（試行）。并根據災情的

13、發展做好階段報告和總結報告。 報告時限和程序（1）責任報告單位和報告人發現臺風災害及其引發的疫情，應當在2小時內以電話或傳真等方式向區疾病預防控制中心報告，具備網絡直報條件的要同時進行網絡直報。（2）區疾病預防控制中心接到報告后應對信息進行審核，確定真實性，2小時內向區衛生局和上級疾病預防控制機構報告。（3）區衛生局接到臺風災情及其疫情信息報告后，應當在2小時內向區政府報告，同時向上級衛生行政部門報告。并立即組織進行現場調查確認，及時采取必要的防控措施，隨時報告事態進展情況。（4）臺風災情發生地實行嚴格的災情日報告和疫情“零”報告制度，要求每日上午9時前將過去24小時的災情和疫情匯總，以電子文

14、檔或傳真方式向區衛生局應急辦報告。（5）區衛生局應視情況及時與毗鄰縣（區）衛生行政部門互相通報信息。4 應急響應和終止4.1 分級響應 級響應行動區政府防臺辦發布級臺風預警，衛生系統的響應措施：（1）區衛生局和各醫療衛生單位要安排應急值班人員，保持通訊通暢，隨時準備處理各種緊急情況。（2）區急救中心要加強值班力量，車輛、人員24小時待命。（3）各醫療機構要做好救治傷員的準備工作。（4）區疾病預防控制中心、衛生監督所要做好災后的疾病控制和衛生監督工作，預防和控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衛生事件的發生。（5）區衛生局按規定及時向市衛生局應急辦報告全區的災情和救災防病情況，必要時報請市衛

15、生局派遣專家對區衛生部門應急處理工作進行技術指導。 級響應行動區政府防臺辦發布級臺風警報，衛生系統在級響應的基礎上增加以下措施：（1）區衛生局分管領導要求在崗值班，協調指揮全區衛生系統防臺風工作。（2）全區各醫療衛生單位負責人必須在崗值班，保持通訊通暢，隨時準備處理各種緊急情況。（3）區醫療急救、疾病控制、衛生監督和危機心理干預應急機動隊要準備好機動車輛、油料、醫療設備、消殺藥品器械、快速檢測設備和試劑等應急物資，處于24小時待命狀態。（4）區中心血庫按預案備足血源，合理調度，以備搶救之需。（5）全區實行嚴格的疫情日報告和零報告制度。區疾病預防控制中心要加強疾病監測和疫情報告，及時掌握疫情動態

16、。 級響應行動區政府防臺辦發布級臺風預警，衛生系統在級響應的基礎上增加以下措施：（1）區衛生局主要領導在崗值班，協調指揮全區衛生系統防臺風工作。（2）各醫療衛生單位要對本單位的房屋和廣告牌等戶外設施進行認真檢查和加固，對有隱患的房屋要在臺風登陸前轉移全部病人和人員，確保不發生因檢查處理不到位而造成的人員傷亡事件。（3）各醫療衛生單位要對在建工程進行安全檢查，根據情況可以全部臨時停工，妥善安置建筑工人。（4）各醫療衛生單位要切實加強本單位內部安全保衛工作，做好防御臺風和應對停電、停水和發生內澇的各項準備，確保醫療衛生工作的正常開展。（5）區疾病預防控制中心要做好隨時調運防疫消殺物資、生物制品的準

17、備；各醫療和急救機構要加強急診力量，做好現場救護、血液儲備、開通綠色通道收治傷員等各項準備工作。 級響應行動區政府防臺辦發布級臺風預警，衛生系統在級響應的基礎上增加以下措施：（1）區衛生局局長或分管局長在崗值班，協調指揮全區衛生系統防臺風工作。（2）在防臺風期間，各醫療衛生單位的領導要停止一切外出活動，已外出的盡快返回，主要領導干部必須在崗值班，保持通訊暢通，隨時準備應對各種緊急情況。（3）各醫療衛生單位要對地下室或低洼地區的設備、藥品、儀器和車輛等物資進行檢查，可移動部分必須在臺風登陸前轉移安全的地點，同時要加強對大型儀器設備的保護，對地下室等易受澇部位要配置沙包、水泵進行保護。（4）各醫療

18、衛生單位要做好應對停電、停水和發生內澇等情況的準備，儲備發電機、油料、食品、水、手電、蠟燭和應急燈等應急物資。4.2 災后處置災情發生后，區衛生局要在區政府的統一指揮下，組織醫療、疾病預防控制、衛生監督和危機心理干預應急機動隊深入災區第一線，指導做好各項衛生救災工作,為當地群眾恢復生產和重建家園提供衛生保障。 先期處置臺風災情發生造成人員傷亡或由此引發疫情后，區衛生局應在接到報告后15分鐘內啟動先期處置機制，30分鐘內派遣有關人員迅速趕赴現場核實災情，開展醫療衛生救援工作；迅速安排救災物資，組織衛生部門開展生產自救。并及時向區政府應急辦和市衛生局報告。同時，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案

19、，及時有效地進行處置。 災后救治、防病處置（1）做好傷員的醫療救治工作。對臺風災害造成受傷人員的救治善后工作具體按北侖區重大突發事件應急醫療救治預案的有關規定執行。（2）重點抓好水源保護和飲水消毒。要著重做好分散式飲用水消毒，要鼓勵群眾喝開水，在沒有條件的地方，要推行用漂白粉及漂白粉精片對飲水進行消毒，飲水消毒措施要落實到每家每戶。要劃定臨時飲水水源區域，并做好水源保護工作。洪水退后災區各級政府要及時組織對分散式和集中式飲用水水源和供水設施進行檢修、清理，加強對飲用水的消毒處理，定期進行水質檢驗。（3）大力開展愛國衛生運動。在當地政府的領導下，指導和督促有關部門動員廣大群眾，搞好環境衛生，指導

20、群眾及時清除、處理垃圾、人畜糞便和尸體以及對受淹的住房和公共場所及時作好消毒和衛生處理。（4）消滅蚊蠅鼠害。為保護臨時安居點人群，應重點實施對帳篷、窩棚、臨時垃圾點、廁所的消毒和蚊、蠅、鼠類殺滅工作，清除蚊蠅孳生地。并對重災區人群較集中范圍內的垃圾、糞便及污染嚴重的地區重點進行藥物噴灑消毒處理。（5）加強衛生執法監督。對因臺風造成的水浸泡食品等可能造成群眾健康危害的商品由衛生監督部門負責監督銷毀，防止流向市場；要加強對受洪水污染的自來水水廠的水質監督，確保群眾飲用衛生安全的自來水。（6）組織和動員群眾，做好災區的健康教育工作。利用一切可以利用的宣傳手段和傳播媒介，開展針對災區群眾的衛生防病宣傳

21、教育。各地要結合災區的實際情況，因地制宜地把簡便易行的各種防治措施和衛生知識教給群眾，促進群眾自覺地提高自我防病和自我保護能力。4.3 應急響應的終止應急響應終止的需符合下列條件：臺風災情及由此引發的疫情已經得到有效控制。一般臺風災害應急響應的終止，由區衛生局組織專家進行分析論證后，報請區政府批準后實施，并向市衛生局報告。較大臺風災害應急響應的終止，由市衛生局組織專家進行分析論證后，報請市政府批準后實施，并向省衛生廳報告。重大臺風災害應急響應的終止，需報請省政府批準后實施。特別重大臺風災害應急響應的終止，需報請國務院批準后實施。5 善后處理5.1 后期評估臺風災害消除后，區衛生行政部門應在區政

22、府領導下，組織有關人員對臺風災害的處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、處置措施效果評估、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報區政府和上級衛生行政部門。5.2 獎勵與責任區衛生局對防臺風應急處置中做出貢獻的先進集體和個人要進行表彰和獎勵。對在防臺風應急處置工作過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，要依據突發公共衛生事件應急條例及有關法律法規追究當事人的責任。6 保障機制6.1 信息保障區衛生局突發公共衛生事件應急指揮系統作為防臺風工作的技術平臺，承擔臺風的相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。在充分利用現有資源的基礎上建設醫

23、療救治信息網絡，實現衛生行政部門、醫療救治機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構的信息共享。6.2 應急隊伍保障區衛生局根據應急工作（包括防臺風）的需要，組建區級突發公共衛生事件應急機動隊伍，由應急辦統一指揮，其主要包括醫療救援與心理危機干預、疾病控制、衛生監督等衛生應急隊伍；并配備必要的防護裝備、通訊工具、交通工具和急救、預防藥品，要求應急隊員統一佩戴市應急機動隊臂章。各醫療衛生單位也應成立相應的突發公共衛生事件應急隊伍。6.3 培訓與演練區衛生局要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織防臺風相關知識和技能培訓，開展演練，對演練結果進行

24、總結和評估，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力，并進一步完善防臺風應急預案。6.4 物資、經費保障 物資儲備區衛生局建立突發公共衛生事件（包括防臺風）的應急物資儲備，物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫療衛生器械、血液、衛生防疫消殺藥品、快速檢驗檢測試劑、衛生防護用品及相應的應急設施。在建立常規儲備的基礎上，完善補充更新機制。 經費保障區衛生事業費中增設衛生應急專項經費，用于應對突發公共衛生事件（包括防臺風）所需的工作經費、災后處理、災后恢復和應急機動隊員工作補助等；區衛生局應安排專門經費，加強對應急機動隊車輛、通訊和檢測設備等的裝備及更新。7 附則7.1 預案的管理與更新本預案由北侖區衛生局組織制定并發布實施，根據預案的實施情況和工作需要對預案定期進行評估，及時更新、修訂和補充。各醫療衛生單位可根據本預案制定相應的實施方案。7.2 預案解釋部門本預案由北侖區衛生局負責解釋。7.3 方案實施時間本預案自印發之日起實施。