1、墊江縣水上交通事故災難應急預案1.總則1.1編制目的水上交通安全事故是指船舶、排筏、設施在航行、停泊、作業過程中發生的碰撞、觸礁、擱淺、浪損、觸損、火災、爆炸、風災、自沉及其他造成財產損失或人員傷亡的交通事故。為科學應對、及時處置水上交通安全事故，最大限度減少人員傷亡、財產損失和環境損害，保障群眾生命財產安全，維護社會穩定，依據國家有關法律、法規規定，制定本預案。1.2編制依據根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國內河交通安全管理條例、重慶市水上交通安全管理條例、重慶市鄉鎮船舶安全管理辦法和重慶市突發事故災難專項應急預案等法律法規和文件，制訂本應急預案。1.3工作原則預防為主。樹立常備不

2、懈的觀念，堅持“安全第一，預防為主”的基本原則，經常性地做好應對水上交通安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。加強水上交通安全事故應急處置演練、演習，最大限度地滿足水上交通安全事故應急救援需求，有效防止水上交通事故發生。以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少水上交通安全事故造成的重大人員傷亡和財產損失。依法規范。應急處置要符合國家有關法律、法規、規章規定，與相關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能相結合；要依法行政，依法實施應急預案。 統一領導。水上交通安全事故發生后，在縣水上交通安全事故應急指揮部的統一領導和指揮下，根據需要，依法組織

3、事發地的鄉鎮水上交通安全事故應急指揮部和相關職能部門及各種社會力量及時進行援救，對施救船舶及相關設施、設備、人員，進行統一組織和調用。分級負責。按分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理的原則實行應急工作責任制。就近保障。在水上交通安全事故應急救援過程中，按照縣水上交通應急指揮部下達的救援方案，根據各鄉鎮救助力量分布情況，采取就近原則，迅速組織力量，確保在應急情況下以最快的速度搶救人員、財產。 1.4水上交通安全現狀 我縣屬封閉式水域，通航河流(湖泊)有高灘河、大沙河、長壽湖，共計178.37公里。涉及通航、有船鄉鎮共計20個，船舶400余艘，其中客渡船53艘，共計客位1631客座。雖說屬內河封

4、閉式水域，但是水路運輸對我縣的經濟發展起著重要作用。由于船舶種類多，流動分散，渡口點多、線長、面廣的特點，加上船舶受客觀自然條件影響大，一些難以預測的水上交通險情時有發生，超載、違規駕駛航行等屢禁不止，存在著安全隱患的不利因素， 我們必須積極認真制定、落實應對方案和措施。1.5適用范圍 本預案適用于發生在我縣行政區域內的水上交通事故災難的應急處置工作。2組織指揮體系及職責 2.1組織指揮體系 在墊江縣人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣政府應急委)的統一領導下，在縣政府應急辦的統籌協調下，成立墊江縣水上交通事故應急指揮部(以下簡稱縣水上交通事故指揮部)，統一組織、協調和指揮水上交通安全事

5、故應急行動。指揮長由縣政府分管領導擔任，縣府辦、縣安監局、縣交通局等單位負責人任副指揮長，縣水務局、縣衛生局、縣公安局、縣農委、縣氣象局、縣環保局、縣旅游局、縣電信局、縣總工會、縣交通綜合執法大隊、縣地方海事處等部門和有關鄉鎮負責人為成員。根據應急處置需要，縣水上交通事故指揮部下設水上交通事故現場指揮部，現場指揮部辦公室設在縣交通局，負責水上交通事故災難的信息收集和處置工作。2.2有關部門、單位職責縣安監局：參與縣政府組織的水上交通事故責任調查。負責信息收集、上報。縣交通局：負責組織實施水上搜救和水上交通管制措施。調集本系統的應急救援力量、裝備和器材參與應急救援工作。協調水上交通事故直接原因的

6、調查工作。縣交通綜合執法大隊：承擔水上交通人員和船舶搜救，提供必要的搜救資源和技術支持，勘劃事故圖，調查事故詳細情況，分析事故原因，制定事故報告，參與應急反應的日常組織、指揮和協調工作；承擔水上交通應急指揮部的日常工作。縣地方海事處：負責調用、利用事故水域的其他營運船舶參與搜救。劃定警戒水域、提供事故水域短期水情報告，提出搶險救災建議、協助事故調查組做好事故調查，做好其它相關工作。 縣農委：做好漁業船舶水上交通監管和預警、應急處置以及應急資源的準備等各項工作，并組織開展漁業船舶水上事故直接原因調查工作。縣水務局：負責實施水庫水上交通事故的應急救援，提供水庫設施設備、人力物力支持。縣氣象局：負責

7、收集和提供事故或險情發生區域的氣象信息資料。縣環保局：負責提供空氣、水質等監測資料，負責水上危險化學品污染事故的環境監測，組織實施對污染危害的控制，參與水上危險化學品泄露事故調查工作。縣旅游局：負責旅游景區旅游船舶、水面游樂設施的安全檢查，組織開展事故現場施救工作，協助做好事故調查工作。縣公安局：負責組織落實事故或險情現場警戒，維護現場治安和組織人員疏散。縣消防大隊：負責船舶滅火工作，防止易燃、易爆、有毒物質泄露。縣衛生局：負責組織有關醫療單位對傷病人員實施救治。縣監察局：負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員履行安全生產職責情況以及事故處置情況實施監督。查處發生水上交通事故中上述人員不

8、履行或不正確履行安全監管職責的行為。參與事故調查處理工作。縣總工會：參與責任事故的調查和善后處理工作。鄉(鎮)政府：事故發生后，立即啟動本級應急預案。按照事故處置程序，政府領導率有關部門迅速趕赴現場參加搶險救援，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和環境危害。負責事故善后處理工作。為事故搶險救援及調查提供后勤保障。2.3組織體系圖(見下頁)組織體系框架圖縣政府應急委 縣政府應急辦縣突發事故災難應急指揮部后勤保障組：事發地鄉鎮人民政府牽頭，鄉鎮政府有關部門參加。安全保衛組：縣公安局牽頭，縣交通綜合執法大隊參加善后工作組：事發鄉鎮政府牽頭，縣民政局、縣旅游局、縣總工會、有關保險公司參加。調查

9、評估組：縣政府或指定部門牽頭，縣安監局、縣公安局、縣農委、縣交通局、縣海事處、縣總工會等部門及調查評估專家參加醫療救護組：縣衛生局牽頭，有關醫療單位和專家參加。下設醫療專家組。綜合協調組：縣政府應急辦牽頭，縣安監局、縣交通局、有關鄉鎮政府及部門負責人參加搶險救援組：由縣交通局和始發地鄉鎮政府牽頭，縣交通綜合執法大隊、縣海事處、縣農委、縣公安局、縣環保局、縣氣象局、縣消防大隊、醫療救護隊伍、安全生產技術專家組參加水上交通事故應急指揮部3. 監測和預警3.1預防全縣各級政府及有關部門、有關單位要積極開展水上交通事故災難的預防工作，強化日常預防、監測、預警和應急準備工作，加強業務培訓，熟悉相關法律法

10、規、預案、方案和工作要求。交通綜合執法大隊、海事處、漁政、水利、旅游等部門和單位，要按照各自職責強化日常安全監督管理，嚴格船舶經營準入制度，督促企業加強安全工作，完善安全規章制度和水上交通事故災難應急方案。在汛期、船運高峰時段，各有船鄉鎮人民政府、交通綜合執法大隊應加強對船舶航行情況的動態監控，做好事故預防工作。氣象惡劣條件下，要及時通知管轄船舶觀察通行或停航。3.2預警分級按照事故造成的傷亡情況或可能造成的嚴重后果，將水上交通事故災難由低到高劃分為一般(級)、較大(級)、重大()和特別重大()四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色為預警標識。級水上交通事故(藍色)：是指一次造成12人死亡的事故或

11、險情，或造成重大經濟損失的水上事故。級水上交通事故(黃色)：是指一次造成39人死亡的事故或險情，或載運的危險化學品發生泄漏造成較大面積污染，造成水上環境污染的事故或險情。級水上交通事故(橙色)：是指一次造成1029人死亡的重大水上交通事故、險情，或載運的危險化學品發生泄漏造成重大面積污染，嚴重威脅公眾生命安全的重大事故、險情。級水上交通事故(紅色)：是指一次造成30(含30人)以上死亡的水上交通事故或險情，或載運的危險化學品發生泄漏造成嚴重污染，嚴重危及社會公共安全的特大水上事故或險情。對特殊的事件、事故，可能演化為重大和特別重大突發事故災難的不受上述分級標準的限制。3.3信息監控對船舶航班出

12、發、航行狀態等實行適時監控，收集、掌握事故線索的有關動態信息，為科學決策、高效處置水上交通事故災難創造條件。加強與我縣相鄰水域水上交通安全監督管理的有關部門和單位的協調聯系，及時通報監管信息。3.4事故報告水上交通事故災難發生后，事故發生地鄉鎮政府(船舶)或知情者應立即向縣交通局(報警電話：)、縣交通綜合執法大隊(報警電話：)、縣地方海事處(報警電話：)、縣農委(漁政)(報警電話： )、縣安監局(報警電話：)或110、119、120等聯動報警電話報警。縣交通局、縣安監局、縣交通綜合執法大隊、縣地方海事處、縣農委以及110、119、120等聯動報警電話接到水上交通事故報警后，應立即對事故情況進行

13、核實，按規定時限上報縣政府應急辦。縣政府應急辦根據事故等級，按要求上報市政府應急辦。水上交通事故災難報告主要包括以下內容：事故發生時間、地點、單位；事故簡要經過，目前傷亡和下落不明人數，對污染情況、直接經濟損失、潛在危險、危害程度估計及發展趨勢的初步評估；事故發生原因初步判斷；事故發生后已采取的措施及事故控制情況；其他應報告的情況。3.5預警發布一般、較大水上交通事故災難的預警由縣政府決定發布，并立即報市政府應急辦備案。重大、特別重大水上交通事故災難的預警由市政府應急委決定，以電話、傳真、電郵、紙質特急等多種方式發布預警。3.6預警行動事故發生后，縣交通局在數據庫中盡可能詳細地調閱提供相關信息

14、，包括：事故點周邊水域情況，事故可能危害的水域范圍和人員，距事故點最近的救援物資單位和醫療衛生人員及警力分布情況，搶險救援大致所需要的公安、消防、應急等方面的力量。以這些信息為依據，縣政府應急辦和縣政府有關部門、有關單位研究確定預警級別，啟動各層次預案，迅速采取應急處置措施。縣地方海事處、交通綜合執法大隊應增派海巡艇(船)加強該水域的現場監控，根據事故情況，立即實施救人搶險的各項措施，劃定相應的警戒區域，保護事故現場。運用GPS全球定位系統加強對該水域船舶的重點監控，無償提供事故發生前后的船舶航行軌跡等有關資料，通知就近船舶趕赴現場緊急救援。縣氣象局及時無償提供事故處置期間的氣象情況，縣環保局

15、及時無償提供空氣、水質等檢測資料。4應急處置4.1分級響應響應原則水上交通事故災難響應級別根據預警級別和實際情況確定，應急處置實行“屬地管理、分級響應”原則。一般、較大事故由縣政府負責組織處置，市政府有關部門給予指導支持。重大、特別重大事故在市政府應急委領導下，由市政府應急辦組織協調有關部門、區縣進行應急處置。必要時由國務院突發公共事件應急機構負責指揮處置。分級處置級級(一般、較大事故或險情)：縣政府分管安全工作的領導和有關部門負責人及時趕赴事故現場組織搶險救援，并將處理情況及時向市政府應急辦(市政府總值班室)、市事故災難應急指揮部和市交委報告。市政府有關部門給予指導支持。級(重大事故或險情)

16、：縣政府主要領導、分管領導和有關部門負責人必須迅速趕赴事故現場，積極組織搶險救援，做好先期處置工作。全力控制事態發展，有效防止次生、衍生事故發生。特別是有危險品泄漏和擴散的，要及時采取有效措施加以控制，避免造成大面積危害。市政府調查組到達后，在市政府調查組統一領導下進一步開展相關工作。級(特別重大事故或險情)：縣政府主要領導、分管領導和有關部門負責人必須迅速趕赴事故現場，組織搶險救援，并做好先期處置工作。國務院、市政府調查組到達后，在國務院調查組統一領導下進一步開展相關工作。擴大應急事態未得到有效控制或發生重大、特別重大水上交通事故，尤其是出現跨區域或可能發展為嚴重危害態勢時，由縣政府應急辦向

17、鄰近區縣請求支援、通報情況。4.2新聞報道按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則，做好新聞發布工作。4.3應急結束應急處置結束后，現場指揮部報縣政府應急辦同意，宣布應急結束。5. 后期處置5.1善后處置事故責任人要按照事故處理程序規定進行損害賠償處理，由民政、社保、工會、保險等有關部門和單位做好死、傷者家屬的安撫、慰問工作，及時消除各種不安定因素。由縣地方海事處、交通綜合執法大隊迅速對事故現場進行清理，修繕損毀設施，排除航道障礙，保障航道暢通，維護航行安全。5.2社會救助公民、法人或其他組織捐贈的資金和物資，統一由縣政府接受捐贈辦公室和縣紅十字會接受，并

18、按照有關規定加強管理和監督，實行專款(專物)專用。5.3保險理賠應急指揮部督促有關保險公司及時介入，按程序做好保險理賠工作。6. 保障措施6.1信息保障建立水上交通事故或險情信息采集、處理制度。縣政府應急辦與縣政府有關部門、有關單位的通信用值班電話聯系。應急處置現場使用衛星電話、無線對講機等通信設備通話，由有關部門和單位指定聯絡人員，并確保通信暢通。6.2救援力量保障事故應急救援力量由縣地方海事處、交通綜合執法大隊所屬海巡艇(船)，以及納入人道救生船的其他社會船舶構成(見附表)。水上救援由鄉鎮人民政府、交通綜合執法大隊、縣地方海事處等具體實施。縣農委(漁政)在漁業船舶發生水上事故災難時，立即組

19、織漁業船舶的水上救援力量。同時海事、漁政等機構要形成應急聯動，互相支援，形成合力。事發地鄉鎮人民政府救援力量配合做好有關救援工作。6.3救援裝備及物資參加應急救援的有關單位應做好應急救援的設施、設備準備，以保證應急救援工作的需要。6.4醫療救援保障水上交通事故醫療救治由縣衛生局組織實施，特別要注意針對水上交通事故的特殊性，在做好現場搶救的同時，要迅速轉運傷員到最近的醫療機構，使傷員得到及時有效救治，減少人員傷亡。6.5治安保障水上交通事故災難的現場治安維護由縣公安局組織實施，縣交通綜合執法大隊實行水上交通管制，防止其他船舶發生衍生事故。注意維護事發現場的秩序，防止人員因擁擠、踩踏、落水等造成傷

20、亡。6.6救援資金保障縣財政建立應急管理專項資金，為應急預案演練、添置救援裝備設備提供必要的經費保障。7. 宣傳、培訓和演習7.1宣傳縣政府有關部門、單位要宣傳水上交通的法律、法規、水上交通事故應急預案以及預防、避險、自救、互救等知識，提高有關人員和公眾的安全自救和防護能力。7.2培訓縣政府有關部門、有關單位組織本部門負責人和有關人員，開展應急救援業務培訓，做好實施預案的各項準備工作。7.3演練縣政府有關部門定期對相關預案組織應急演練，提高水上交通事故應急處置能力。8. 附則8.1責任追究嚴格按照國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行

21、規定等規定，有以下情形之一的，追究有關單位和人員的責任。對重特大水上交通事故和險情信息未按有關規定上報、遲報、謊報、瞞報、漏報的；拒不執行事故現場指揮部的指令，延誤應急搶險工作造成嚴重后果的；在人員救助、物資調配、事故調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急救援工作的；其他應被問責情形。8.2預案管理本預案經縣政府同意后，自印發之日起實施。由縣交通局負責解釋，原則上每3年修訂一次。9. 附錄水上交通應急搶險船舶序號船 名所有人船 籍電 話1渝海巡3311高安鎮政府監督艇2皮劃艇交通執法大隊皮劃艇746861613永安號蔣禮斌永安4朝陽1號楊朝勝永安5永安6號胡世賓永安6永安8

22、號胡光余永安7高灘河1號胡中文永安8迎鳳號劉 斌普順9長龍1號胡小瓊長龍10榮華號魏榮全坪山11高安6號李 杰高安12永安2號楊朝華永安13長平9號紀伍斗長龍14農芳8號農芳8號白家15和諧1號程國全包家16渝龍號許世奎坪山17永宏1號譚書剛永平18志云客運張志云永平19雙堡客運張澤品永平20白家1號陶永貴白家21桂花島號田 忠白家22界楓2號王萬均坪山23坪山1號游樹明坪山24三溪2號龍德清三溪25長湖號夏定懷坪山26長龍渡1雄會英長龍27澄溪渡1劉漢文澄溪28白家渡1劉 霞白家29峨子嶺渡1李潤森高安30永安渡2李潤德永安31坪山渡2魏榮國坪山32界楓7號薛華倫坪山33界楓10號許世權坪山

23、34沈家5號汪同林坪山水上交通事故快報海事局編號： 年 號船 名A、船舶所有人/經營人A、B、B、國籍/船籍港A、IMO編號A、航線A、船舶種類A、B、B、B、B、出發港A、目的港A、總噸A、載貨(客)噸(人)A、B、B、B、B、事故等級事故時間事故地點船員人數A、船員國籍A、事故種類B、B、船舶損害情況A、死亡A、失蹤A、受傷A、B、B、B、B、事故詳細情況事故概況特殊情況描述負責人： 填表人： 聯系電話： 上報日期： 注：1. 各局應盡量詳細填報有關數據，如果不能在規定時間內報齊有關數據，應當補報，補報時應注明“補報”。2. 表中的A、B代表不同船舶，如果事故涉及兩艘以上船舶，另行說明。有船鄉鎮應急通信錄序號鄉鎮鄉鎮領導電 話船管員電話手機辦公室123456789101112131417181920縣交通局及縣級相關部門通信錄單 位姓名職務電話辦公室備注縣交通局縣委辦縣府辦縣安監局縣農委縣衛生局縣 醫 院縣公安局緊急電話