1、應對突發公共衛生事件昆明樞紐鐵路建設第一項目經理部應急響應預案1總則1.1編制目的為有效預防、及時控制和消除昆明樞紐鐵路建設相關突發公共衛生事件的危害，指導和規范突發公共衛生事件的應急處理工作，最大限度地減少突發公共衛生事件的發生和危害，保障廣大旅客、鐵路職工及家屬的身體健康與生命安全，防止疫情通過鐵路交通傳播，維護正常的運輸生產秩序，制定本響應預案。1.2編制依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品衛生法、中華人民共和國職業病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、國家突發公共衛生事件應急條例、國內交通衛生檢疫條例、國家突發公共衛生事件應急預案、鐵路突發公共衛生事件應急預案、鐵道部有
2、關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南等有關法律、法規和規定。1.3工作原則（1）依靠科學、加強合作、反應及時、措施果斷。（2）領導負責、分級負責、系統負責、崗位負責。（3）防治結合、專群結合、路地聯控。（4）早發現、早報告、早隔離、早治療。1.4適用范圍本預案適用于中鐵七局昆明樞紐鐵路建設工程范圍內突然發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路交通傳播的事件，國家鐵路及合資、地方鐵路車站、旅客列車發生3人以上集體性或者造成死亡的食物中毒事件；各單位內部發生的3人以上集體性職業中毒、食物中毒、傳染病暴發流行等事件。飲用水、放射性污染
3、事故等其它突發公共衛生事件的處理根據指示參照本響應預案執行。2組織指揮體系及職責2.1應急響應組織機構2.1.1項目部成立突發公共衛生事件應急響應領導小組（以下簡稱應急響應領導小組），在局指、路局突發事件應急委員會的領導下，統一組織、指揮和協調管內突發公共衛生事件的預防、控制、消除等應急處理工作。組長：狄長江。副組長：楊平路、鄧朝輝成員：綜合部、安全質量部、工程管理部、計劃財務部、實驗室及各參建單位。2.1.2應急領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合部，主任由綜合部部長溫文祥擔任。2.1.3各單位要成立相應應急機構。2.2職責2.2.1應急領導小組職責（1）貫徹執行上級應急領導機構和路局應急委決
4、定。（2）決定啟動和停止執行本預案，組織應急處置工作，采取應急處理措施，做好旅客、鐵路職工家屬的健康保護，防止疫情借鐵路傳播或事態擴大。（3）保證處理突發事件急需物資運輸。（4）組織、協調做好病人的醫療救治和轉運。（5）組織應急響應處置工作的分析和總結。2.2.2應急響應領導小組辦公室職責（1）負責與路局應急管理辦公室（以下簡稱局應急辦）、應急救援指揮中心及有關部門的協調、聯系，組織落實應急響應領導小組的決策。（2）負責提出完善本預案的建議和意見。負責組織制定突發公共衛生事件防治技術方案。（3）做好對各作業隊應急措施制定工作的指導，審核應急預案或應急響應預案中的相關內容。（4）負責做好應急響應
5、預案演練組織、協調工作，落實響應預案演練計劃。（5）負責指導相關預案演練工作。（6）負責做好突發公共衛生事件的調查分析及應急響應行動評估。（7）負責做好日常基礎工作，建立相應臺帳。負責突發公共衛生事件應急工作信息的收集、分析，并整理和上報有關部門；對鐵路突發公共衛生事件應急工作進行技術指導；與鐵路局和地方政府突發公共衛生事件應急工作部門協調有關事宜。2.3組織體系框架圖2.3.1應急機構組織體系框架圖突發公共事件應急委員會突發公共衛生事件應急領導小組 綜合部協作部門2.3.2突發公共衛生事件應急處置流程圖路局應急辦及應急救援指揮中心上報請求啟動上級應急預案 指令指揮部突發公共事件應急委員會情況
6、和信息 指令協作部門指令報告、求援應急領導小組 （現場指揮部）求援救助當地政府、其他單位 3預測與預警3.1信息監測與報告3.1.1各部門、各作業隊應認真開展愛國衛生活動，做好傳染病預防和有關公共衛生工作，保證環境整潔和飲食衛生，提高鐵路建設生活環境和衛生水平。3.1.2各部門、各作業隊要制定突發公共衛生事件應急處理措施，加強對國家、鐵道部、地方政府和路局防病信息和技術措施的宣傳教育，加強對工作人員識別和處理突發公共衛生事件的培訓，提高突發公共衛生事件應急處理水平。對可能突發公共衛生事件的情況，要向疾病預防控制所報告。4應急響應4.1應急響應標準突發公共衛生事件分四級應急響應。4.1.1I級響
7、應：國內突然發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播，國務院協調國家有關部委參與處理的突發公共衛生事件。4.1.2級響應：發生3人以上死亡或100人以上食物中毒和職工職業中毒事件，省際間不明原因疾病暴發流行或甲類傳染病發生，以及國家提出突發公共衛生事件控制要求的。4.1.3級響應：發生30人以上中毒或1人以上死亡的職工職業中毒事故，發生傳染病流行地方政府提出突發公共衛生事件控制要求的。4.1.4級響應：鐵路單位發生3人以上職工職業中毒事故，一個鐵路地區傳染病暴發。4.2應急響應行動4.2.1I級響應由國務院協調指揮，鐵道部應急領導小組按照
8、國務院部署行動。級響應由鐵道部或省級人民政府啟動并負責協調指揮。和級響應由路局突發公共衛生事件應急領導小組啟動并負責協調指揮。4.2.2發生、級事件時，根據路局應急領導小組指示，以昆樞鐵路工程建設指揮部啟動鐵路突發公共衛生事件級應急響應命令宣布啟動相應級別應急預案，命令內容應包括突發公共衛生事件基本情況、響應級別、響應單位及各自職責等內容。應急響應啟動命令同時抄送局應急辦、應急救援指揮中心及應急領導小組成員單位。4.3信息報告4.3.1在突發公共衛生事件后用最快捷的方式向疾病預防控制所和昆樞指揮部應急領導小組報告，指揮部在24小時內向局勞動和衛生處報送詳細報告；疾病預防控制所在接到報告后，立即
9、報應急響應領導小組辦公室；應急響應領導小組辦公室報局應急領導小組領導、路局應急辦或救援指揮中心。4.3.2各架子隊突發公共衛生事件時，由架子隊負責向疾病預防控制所報告，報告內容包括：發生地點、發生時間、聯絡方式、事件的基本情況、發病人數以及報告人情況等。4.3.3經調查核實后，疾病預防控制所向應急響應領導小組報告。報告內容包括：突發事件的基本情況、危害程度和范圍、需要采取的措施等。4.3.4響應啟動后2小時內，應急響應領導小組辦公室向局應急響應領導小組辦公室報告，并根據危害程度向所在地衛生行政部門或地方政府報告。4.4通信聯絡各部門和單位要保證應急處理工作的通訊聯絡暢通。緊急情況時使用電話、電
10、報形式，一般情況采用普通傳真、電子信箱等聯系方式，同時要建立應急處理的聯系備用方案。4.5指揮協調4.5.1啟動應急響應預案時，同時建立應急處置組、后勤保障組、督導檢查組。應急處置組：負責組織、指揮、協調現場的應急響應處理工作。后勤保障組：負責突發公共衛生事件應急處理物資準備和現場工作人員的生活后勤保障；落實涉及處理突發公共衛生事件相關人員的待遇。督導檢查組：負責監督檢查各單位突發公共衛生事件預防控4.5.2在應急狀態時，由突發公共事件應急響應領導小組建立報告請示、信息分析、專家咨詢和損失評估小組，統一組織疫情控制、技術指導和協調醫療救治等工作。4.6應急處置4.6.1發生甲類傳染病或傳染性非
11、典型肺炎、人禽流感的應急處理程序：（1）將病人或疑似病人隔離；組織病人救治工作并將登記資料一并交衛生防疫部門。（2）應急領導小組接到報告后，應立即委派專業人員到現場或通過電話指導、處理疫情。（3）對密切接觸者進行登記（內容包括：姓名、性別、年齡、身份證號碼、聯系方式等），同時要聯系就近的衛生防疫部門，由衛生防疫部門按照規定處理。（4）根據病種情況，采取通風等防治措施；對病人污染的隔離場所及可能污染的范圍進行消毒。（5）對密切接觸病人的人員，由衛生防疫部門安排進行醫學觀察。4.6.2發生食物中毒的應急處理程序（1）發生3人以上集體性食物中毒后，事發部門、作業隊應立即向項目部值班室和應急響應領導小
12、組報告，同時應急響應領導小組向疾病預防控制所報告；疾病預防控制所立即報告局應急領導小組辦公室，報告內容包括：日期、時間、中毒人數、危重人數及死亡人數，患者分布、主要中毒表現、可疑中毒食品、采取的急救措施、現場控制措施等。（2）應急處理。送就近醫療衛生單位對患者進行必要的處理。（3）停止經營和食用可疑中毒食品，保留所有食品及其原料、工具、設備、現場，封閉餐廳和食品倉庫，禁止無關人員進入。（4）及時收集剩余食品及患者嘔吐物、排泄物，使用密閉清潔容器存放，標識清楚患者姓名、采集時間、是否用藥、存放地點、收集人姓名等。（5）事發單位組織工作人員開展調查工作，詢問中毒患者，了解患者個人信息、發病經過和飲
13、食飲水情況，做好詢問記錄、文字記錄、影像資料，初步判明事故的性質，及時上報相關情況（判定是否為投毒案件或恐怖事件，由應急領導小組或有關部門研究確定）。（6）根據患者病情，決定送治醫院。（7）配合調查。事發部門、作業隊工作人員應主動配合衛生部門調查，接受衛生人員詢問，如實描述事件經過及處理情況，提供相關樣品及文字、影像資料。4.6.3各部門、作業隊發生職業中毒的應急處理程序：（1）應急處置組根據中毒事故的嚴重程度，封閉生產場所。（2）應急響應領導小組辦公室組織協調醫療機構迅速趕赴現場，對已出現中毒癥狀的患者，迅速護送至醫院診治。對已神志不清、昏倒、出現抽搐等急癥的危重病人，必須按要求及內科急救常
14、規進行就地搶救處置，一旦病情穩定，立即由醫護人員將病人送至醫療單位。（3）應急處置組進行現場應急調查，盡快查明事故危害毒物及其污染范圍、程度。按現行危險貨物運輸管理規則及相關要求，采取特殊技術措施洗消毒物，控制毒源；根據中毒事故現場的自然環境、氣象條件及毒物的理化特性，劃定危險區及安全區；根據中毒事故現場周圍人群的表現和生態變化，初步確定事故危及范圍，劃定隔離區，做出標志。（4）應急領導小組根據情況組織做好中毒區域的人群疏散工作，同時與地方政府進行聯系，爭取地方政府的支持。（5）應急響應領導小組組織現場勘察，檢查生產設備、設施破損情況，危險化學品包裝、運輸、碼放中的跑、冒、滴、撒、漏及運輸車輛
15、被污染情況，通風排毒設施和個人防護用品的有效性、質量、適用范圍和使用情況；查明毒物對大氣、水源、土壤、食品及其他物品的污染程度和范圍，并取證采樣進行快速檢測和化驗分析，若現場改變，應進行模擬試驗。確定事故現場范圍內與事故有關的必須保護的物體、痕跡和狀態。（6）對繼續散發有毒物質的車輛、物品等，在盡快取證、采樣、做好現場標志后，立即調至遠離居民區和生活飲用水源的地帶。（7）應急響應領導小組組織對事故現場進行危害消除工作。經過監測達到安全標準時，解除現場封閉。4.6.4各部門、作業隊發生甲類傳染病或傳染性非典型肺炎疾病時，按照當地政府的應急處理程序進行處置。4.7醫療救治4.7.1應急響應領導小組
16、應協調醫療機構設立現場救護小組，確定后方支援醫院，明確工作內容和程序，確保救治工作。4.7.2應急響應領導小組應協調醫療機構盡快趕赴事故現場，組織醫療救治。4.8信息發布4.8.1加強新聞信息發布管理，防止新聞炒作現象的發生。4.8.2建立公共信息發布渠道，確定信息發布原則，實行信息發布人制度，并做到規范、及時、真實。4.8.3新聞發布和應急情況通報，應急領導小組辦公室進行管理和協調，經局應急領導小組批準后方可發布。4.8.4有關傳染病疫情信息，按照國家法律法規的有關規定，由國家和地方政府發布。4.9應急結束突發公共衛生事件應急處置工作基本結束，應急響應領導小組根據局指應急領導小組辦公室指示，
17、以昆明樞紐鐵路建設指揮部結束鐵路突發公共衛生事件級應急響應通知宣布應急響應結束。應急響應結束通知同時抄送局指應急辦、應急救援指揮中心及應急領導小組成員單位。4.10調查處理與后果評估4.10.1應急響應領導小組應指定業務技術機構對突發公共衛生事件的現場進行監測和后果評估，確保消除危害和隱患，保證事件發生后的環境安全。4.10.2應急響應領導小組應組織對事故的調查處理，明確事故的責任、性質和危害程度，對責任部門、責任人報路局突發公共事件應急委員會同意后進行處理。4.10.3突發公共衛生事件應急處置結束后，各部門和單位必須將突發公共衛生事件有關的應急處理調查分析報告統一報應急領導小組辦公室。4.1
18、0.4評估和報告。評估內容主要包括突發公共衛生事件的預防預警、信息報告、應急處置、調動社會資源、部門協調配合、輿論控制、事件損失、處置效果及存在問題等情況。、級應急響應結束7天內，由應急領導小組辦公室提出評估報告，經領導小組組長審定后報局應急辦和有關部門。局應急辦定期對鐵路突發公共衛生事件情況進行總體評估，報路局領導和鐵道部應急管理辦公室。5后期處置5.1按國家和鐵道部有關規定，有關部門應做好受害人員的善后處置工作。5.2應急響應領導小組辦公室要按照規定完成應急事件的監測檢驗、調查分析，完成應急事件分析報告，并按規定上報。6保障措施6.1通信與信息保障項目部疫情報告電話：6.2應急支援項目部成
19、立突發公共衛生事件應急響應處理小組組長：狄長江副組長：楊平路、鄧朝輝組員：項目部各職能部門應急期間，各部門積極配合做好人員、技術、設備和物資的應急準備工作；要保證經費落實，確保應急需要。7培訓演練應急領導小組辦公室定期組織不同類型的應急處理演練，提高應急反應速度和應急處理能力。8附則8.1名詞術語重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病率水平。群體性不明原因疾病：是指在短時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物中毒和職業中毒：是指由于
20、食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。8.2獎懲依據有關法律法規、規定進行獎勵和處理。8.3本響應預案自發布之日起實施。9附錄9.1路局突發公共衛生事件應急機構和通信電話9.2突發公共衛生事件應急相關機構和通訊電話附錄1：路局突發公共衛生事件應急機構和通信電話1路局勞動和衛生處衛生管理科電話：路電：（傳真）市電：（傳真）2疾病預防控制所24小時值班電話：路電：市電：3衛生監督所24小時值班電話：路電：（夜間）市電：（夜間）4局黨委宣傳部（企業文化處）聯系電話：路電：市電：附錄2：突發公共衛生事件應急相關機構和通訊電話1云南省衛生廳應急辦電話：（傳真）2昆明市衛生局應急辦電話：3云南省第三人民醫院：總值班：；醫務科：4云南省傳染病專科醫院：醫務科：5昆明維康保健醫院：醫務部：（白天）；
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