1、安慶市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案目 錄1 總則1.1 目的1.2 工作原則1.3 編制依據(jù)1.4 適用范圍2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2 日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)2.4 專家組 2.5 專家組主要職責(zé)3 預(yù)警和預(yù)防3.1 原則3.2 信息報(bào)告3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 先期處置4.2 分級(jí)響應(yīng)4.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮4.4 應(yīng)急協(xié)調(diào)與分工4.5 應(yīng)急處置措施的落實(shí)5 安全防護(hù)5.1 應(yīng)急工作人員安全防護(hù)5.2 受到公共突發(fā)事件影響群眾的安全防護(hù)6 應(yīng)急解除與后期處置6.1 應(yīng)急解除6.2 后期處置7 應(yīng)急保障7.1 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)7.2 資金保障7.3

2、物資保障7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障7.5 交通運(yùn)輸保障7.6 通訊保障7.7 社會(huì)動(dòng)員保障7.8 技術(shù)儲(chǔ)備與保障8 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí) 8.1 宣傳、培訓(xùn)8.2 演習(xí)9 附則 9.1 預(yù)案管理與更新9.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究9.3 解釋部門 9.4 實(shí)施時(shí)間總 則1.1 目的為有效應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及水域環(huán)境污染，保證水路交通正常運(yùn)行，以及在市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中提供水路交通運(yùn)輸保障，特制定本預(yù)案。長(zhǎng)江及港口水域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案由安慶海事局、市港口局另行制定。1.2 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主。 水路交通突

3、發(fā)公共事件應(yīng)急工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)交通部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)作配合，條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。（2）職責(zé)明確、規(guī)范有序、屬地為主、快速有效。 根據(jù)各級(jí)相關(guān)部門現(xiàn)有職責(zé)，明確其應(yīng)急任務(wù)分工，確保建立的應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急處置程序規(guī)范有序。以事發(fā)地處置為主，確保快速、有效。 （3）防消結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對(duì)。 充分利用各方資源，集中發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，采用先進(jìn)的預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，及早預(yù)警預(yù)防，快速高效處置。 1.3 編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（3）中華人民共和國(guó)港口法（4）中華人

4、民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例（5）中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例（6）國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案（7）安徽省水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（8）安慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1.4 適用范圍本預(yù)案適用于在安慶市轄區(qū)內(nèi)河通航水域（長(zhǎng)江除外）發(fā)生重大水路交通事故，通航設(shè)施等出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，航道嚴(yán)重堵塞，船舶嚴(yán)重污染水域，湖區(qū)和水上風(fēng)景旅游區(qū)船舶遇險(xiǎn)，大風(fēng)、雨雪等自然災(zāi)害類公共突發(fā)事件，以及由水路交通提供運(yùn)輸保障的其它應(yīng)急事件。2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分市、縣（市、區(qū)）二級(jí)。在市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立安慶市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小

5、組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組），市交通局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，成員由市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市水利局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市環(huán)保局、安慶海事局、市地方海事局、市港口局以及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成（見附表1、附表2），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市境內(nèi)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。具體職責(zé)為:（1）審定全市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)政策、規(guī)劃；（2）決定啟動(dòng)與終止市級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動(dòng)。組織指揮本轄區(qū)重、特大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；（4）審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（5）其他相關(guān)重大

6、事項(xiàng)。（6）市政府應(yīng)急辦交辦的其他工作。縣（市、區(qū)）水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)比照本預(yù)案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。2.2 日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦公室），辦公室設(shè)在市地方海事局，由市地方海事局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。其總值班室負(fù)責(zé)日常接警值班工作，值班室電話及傳真：。2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由事發(fā)地交通部門牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)工作。2.4 專家組 專家組由交通、公安（消防）、衛(wèi)生（醫(yī)療）、財(cái)政、民政、水利、環(huán)保、氣象、安全監(jiān)督管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，

7、負(fù)責(zé)提供與應(yīng)急工作相關(guān)的決策咨詢意見和專業(yè)指導(dǎo)。2.5 專家組主要職責(zé)為評(píng)估水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的損失，分析突發(fā)事件對(duì)水路交通、環(huán)境和社會(huì)的影響，確定應(yīng)急等級(jí)提供決策依據(jù)；為港口和航道運(yùn)輸保障、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、消防、危險(xiǎn)品應(yīng)急防護(hù)、港口污染控制與清除、敏感資源保護(hù)等提供咨詢和指導(dǎo)；提供針對(duì)或利用港口及通航設(shè)施的各類恐怖襲擊、暴力和集團(tuán)犯罪、群體性事件的防范與控制對(duì)策措施的咨詢和指導(dǎo)等。3 預(yù)警和預(yù)防3.1 原則本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，建立完善預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，做好信息的搜集、整理，以及風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警、預(yù)防工作。3.2 信息報(bào)告水路交通應(yīng)急信息實(shí)行第一時(shí)間報(bào)告制，、級(jí)突發(fā)事件實(shí)行

8、各級(jí)同時(shí)報(bào)送制。(見表3-1)表3-1 水路交通應(yīng)急信息報(bào)送流程事件等級(jí)通報(bào)組織機(jī)構(gòu)通報(bào)順序時(shí)間要求主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人級(jí)國(guó)家水路交通應(yīng)急指揮中心縣、市、省、交通部同時(shí)報(bào)送2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任級(jí)國(guó)家水路交通應(yīng)急指揮中心縣、市、省、交通部同時(shí)報(bào)送2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任級(jí)省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣市省2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任級(jí)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣市2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任交通系統(tǒng)相關(guān)部門提供的風(fēng)險(xiǎn)源信息實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，公共信息相關(guān)部門及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的信息由同級(jí)水路交通應(yīng)急日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)收集。信息報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容: 信息

9、來源、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、動(dòng)態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 預(yù)警級(jí)別的劃分預(yù)警級(jí)別依據(jù)發(fā)生的水路交通突發(fā)公共事件的危害程度和影響范圍，分為特別嚴(yán)重（級(jí)）、嚴(yán)重(級(jí))、較重(級(jí))、一般(級(jí))四級(jí)。 （見表3-2）表3-2 水路交通突發(fā)公共事件等級(jí)等級(jí)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及影響范圍級(jí)（特別嚴(yán)重）（1）重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；（2）死亡失蹤30人及以上，或危及50人以上生命安全；（3）危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生重大污染事故，造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害；（4）干線航道通航設(shè)施癱瘓、橋梁倒塌等；（5）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航24小時(shí)

10、以上；（6）其他可能造成特別重大危害和社會(huì)惡劣影響。級(jí)(嚴(yán)重)（1）死亡失蹤10人（含）以上30人以下，或危及3050人生命安全；（2）重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；（3）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；（4）危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生火災(zāi)、爆炸、沉沒或嚴(yán)重泄漏，造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害；（5）其他可能造成嚴(yán)重危害和社會(huì)重大影響。級(jí)(較重)（1）死亡失蹤3人（含）以上10人以下，或危及1030人生命安全；（2）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航6小時(shí)以下、12小時(shí)以內(nèi)，其他5-6級(jí)航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞；（3）重要港口局部遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般港口遭受嚴(yán)

11、重?fù)p失；（4）造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或衛(wèi)生危害；（5）其他可能造成較大危害和社會(huì)影響。級(jí)(一般)（1）死亡失蹤3人以下，或危及10人以下生命安全；（2）一般港口局部遭受嚴(yán)重?fù)p失；（3）5-6級(jí)航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞，7級(jí)及以下航道斷航；（4）其他可能造成一般危害及社會(huì)影響的。 信息的確認(rèn)與發(fā)布各級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)值班人員在接到報(bào)警信息后，對(duì)報(bào)警信息加以記錄和核實(shí)，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)預(yù)警級(jí)別，向下級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、可能受到損害或影響的單位、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。各級(jí)地方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在確定和發(fā)布各自管轄區(qū)域內(nèi)的預(yù)警信息的同時(shí)，還應(yīng)參照水路交通應(yīng)急信息報(bào)送流程要求立即向上一級(jí)

12、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的預(yù)警信息報(bào)告，確定和發(fā)布預(yù)警級(jí)別。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 先期處置險(xiǎn)情或水路交通突發(fā)事件信息被確認(rèn)后，事發(fā)地水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，直到應(yīng)急處置已明確交由其他應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為止。4.2 分級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般(級(jí))水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；發(fā)生較重(級(jí))水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；發(fā)生嚴(yán)重(級(jí))、特別嚴(yán)重(級(jí))水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)省和國(guó)

13、家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求給予支持。4.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮4.3.1 各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)的組成(見表4-1)表4-1 水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成 事件等級(jí)機(jī)構(gòu)類型第級(jí)第級(jí)第級(jí)第級(jí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交通部水路交通應(yīng)急指揮中心、省級(jí)公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交通部水路交通應(yīng)急指揮中心、省級(jí)公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)厮方煌☉?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)4.3.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)對(duì)事件迅速做出影響程度評(píng)估，按照需要執(zhí)行管理控制，發(fā)布報(bào)警與

14、航行通報(bào)，決定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，或請(qǐng)求啟動(dòng)更高一級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急處置工作，對(duì)應(yīng)急處置的重大行動(dòng)做出決定，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮員，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)、武警、公安等部門支援。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要工作任務(wù)迅速在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)；立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織搜救和救治受傷人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速查明、消除水路交通突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置，搶修被損壞的水上交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障通航安全；劃定警戒區(qū)域，實(shí)施必要的管制措施，維持社會(huì)治安；向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告

15、應(yīng)急處置情況和工作建議。4.4 應(yīng)急協(xié)調(diào)與分工在水路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，由啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其現(xiàn)有職責(zé)而定。交通（包括海事、港航、港口、公路、運(yùn)管等）部門：做好水路交通各類突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)水上交通監(jiān)控管理、水上危險(xiǎn)物和污染物清除、水上救助與打撈清障、港航社會(huì)安全防控，提供交通運(yùn)輸應(yīng)急保障等。水利部門：負(fù)責(zé)水工程運(yùn)行調(diào)度工作，為水路交通突發(fā)事件防治和應(yīng)急救援提供便利條件。公安、消防部門：負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安的秩序維護(hù)、火災(zāi)撲救、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除、遇難人員營(yíng)救、必要的公眾

16、隔離、保證交通暢通等。衛(wèi)生部門：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金保障。氣象部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象監(jiān)測(cè)實(shí)況，提供近期氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害警報(bào)。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)事發(fā)地上、下游流域和周邊地域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出污染控制與處置建議，協(xié)助核實(shí)污染損害情況。軍隊(duì)和武警部隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求，組織艦船、飛機(jī)、人員以及救生器材，參與救援。參加救援的軍隊(duì)艦船、飛機(jī)及人員由軍方統(tǒng)一指揮，同時(shí)接受應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.5 應(yīng)急處置措施的落實(shí)4.5.1 人員重大傷亡事件立即啟動(dòng)安慶市水上搜救應(yīng)急預(yù)案（1）交通（海事）部門應(yīng)及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織船方自救，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)

17、施參加救援；（2）現(xiàn)場(chǎng)救助人員應(yīng)迅速實(shí)施救助，并配合醫(yī)療救護(hù)部門和專業(yè)人員及時(shí)轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員；（3）海事機(jī)構(gòu)視情對(duì)事發(fā)水域?qū)嵤┙煌ü苤疲Ｕ暇仍ぷ鞯挠行蜷_展。4.5.2 船舶火災(zāi)、爆炸事件（1）海事機(jī)構(gòu)、公安等部門根據(jù)船舶火災(zāi)、爆炸情況，在事發(fā)水域?qū)嵤┙煌ü苤疲杆偈枭⑷藛T，控制閑雜人員進(jìn)入；（2）消防部門、海事機(jī)構(gòu)及時(shí)查清火災(zāi)、爆炸性質(zhì)和程度，采取針對(duì)性的撲救方法組織滅火，消除危險(xiǎn)源；（3）搶險(xiǎn)人員應(yīng)做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，安全排除有毒、有害和易爆物質(zhì);（4）為防止滋生新的惡性事故，在火災(zāi)、爆炸船舶得到初步控制后，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能將船舶拖離城鎮(zhèn)等人口、財(cái)產(chǎn)、物資密集區(qū)域或重要設(shè)施區(qū)域。

18、4.5.3 船舶嚴(yán)重污染水域事件（1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)污染水域?qū)嵤┙煌ü苤疲⒀杆僬{(diào)集圍油欄、吸油氈等防污器材，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大；（2）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)配合環(huán)保部門對(duì)污染源進(jìn)行采樣，判明污染源的性質(zhì)和可能造成的危害程度，提出控制方案，采取有效措施、組織相關(guān)人員、調(diào)集設(shè)備進(jìn)行控制和清理危險(xiǎn)源；（3）遇有毒品泄漏，并可能對(duì)取水造成污染的，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速向環(huán)保、水利部門通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門立即通知相關(guān)部門停止取水，環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取防控措施；（4）遇有易燃、易爆品泄漏的，要采取相應(yīng)措施，防止因泄漏而引發(fā)火災(zāi)和爆炸；（5）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員要佩帶針對(duì)性的防護(hù)用具。醫(yī)療部門要根據(jù)不同污染物種類和危害，落實(shí)響應(yīng)

19、醫(yī)療急救措施。4.5.4 干線航道堵航事件（1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)堵航水域?qū)嵤┙煌ü苤疲刂拼傲髁浚⑼ㄟ^沿線過船設(shè)施，疏導(dǎo)被堵船舶，防止堵航事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；（2）航道、港口行政管理部門應(yīng)配合海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的調(diào)度、管理工作； （3）屬地交通部門應(yīng)提請(qǐng)政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，做好治安、環(huán)保、防疫、生活補(bǔ)給、醫(yī)療等工作。4.5.5 航道設(shè)施癱瘓、嚴(yán)重受損事件（1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施水上交通管制，控制周邊船舶流向及流量，及時(shí)對(duì)過往船舶進(jìn)行疏導(dǎo)；（2）航道、港口行政主管部門和海事機(jī)構(gòu)組織搶修、救撈力量，對(duì)礙航物進(jìn)行清除，對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行緊急修復(fù)，盡快恢復(fù)航道通航技術(shù)狀態(tài)。4.5.6 港口遭受嚴(yán)重?fù)p失事件（1

20、）港口行政管理部門應(yīng)迅速派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，查明事件性質(zhì)、損失情況，采取有效應(yīng)急措施，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（2）公安、交通（海事）部門及時(shí)疏散港內(nèi)船舶、車輛和旅客，對(duì)進(jìn)港道路和港區(qū)水域采取交通管制，保障應(yīng)急救援車輛、船舶和物資的運(yùn)輸暢通，并根據(jù)應(yīng)急需要采取其他相應(yīng)措施；（3）港口行政主管部門、海事機(jī)構(gòu)和港口設(shè)施所有人（經(jīng)營(yíng)人）及時(shí)組織搶修、救撈力量，對(duì)港口損毀設(shè)施進(jìn)行緊急維修，恢復(fù)港口基本功能；（4）屬地交通部門應(yīng)提請(qǐng)政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，做好消防、治安、環(huán)保、醫(yī)療、防疫等工作。4.5.7 湖區(qū)、庫(kù)區(qū)突發(fā)重大自然災(zāi)害事件（1）在地震、風(fēng)災(zāi)、特殊水情等自然災(zāi)害預(yù)

21、警、預(yù)防階段，交通（海事）部門應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)宣傳和對(duì)船舶和通航設(shè)施的保養(yǎng)檢查，適時(shí)發(fā)布禁航通告，落實(shí)相應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)措施。（2）當(dāng)?shù)貞?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密關(guān)注災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)收聽氣象預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量，及時(shí)處置險(xiǎn)情，實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。（3）當(dāng)大量船舶由于災(zāi)情原因而長(zhǎng)時(shí)間留港時(shí)，各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要考慮到受災(zāi)區(qū)域的治安、醫(yī)療、疫情的防范準(zhǔn)備，報(bào)請(qǐng)政府相關(guān)部門做好基本生活物資的供給。（4）緊急防汛期間，正在航行、作業(yè)的船只應(yīng)服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門的調(diào)遣，積極參加當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)工作。5 安全防護(hù)5.1 應(yīng)急工作人員安全防護(hù)（1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；（2）應(yīng)急搶救人員在接近、進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域前，必

22、須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，防止接觸有毒、有害物質(zhì)，如果未判明有毒、有害物質(zhì)的特性，須對(duì)毒性作最壞的假定;（3）對(duì)從危險(xiǎn)區(qū)離開的所有人員進(jìn)行檢查和清污，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)后，必要時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測(cè)和觀察；（4）掌握作業(yè)時(shí)間，隨時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全狀況，如發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取有效措施，必要時(shí)撤出救援人員。5.2 受到公共突發(fā)事件影響群眾的安全防護(hù)對(duì)可能受到危險(xiǎn)的群眾，由啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織撤離、安置。6 應(yīng)急解除與后期處置6.1 應(yīng)急解除 應(yīng)急解除判別標(biāo)準(zhǔn)（1）事件已得到有效控制；（2）航道通航能力、港口通過能力已經(jīng)恢復(fù)；（3）現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)（包括人員搜救、火災(zāi)、爆炸危

23、險(xiǎn)或危險(xiǎn)隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束；（4）危害已經(jīng)消除；（5）對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到解除；（6）被緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置。 宣布應(yīng)急狀態(tài)解除的程序應(yīng)急解除命令必須由啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣布。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)展情況并參考專家組意見，向新聞媒體宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束，解除應(yīng)急反應(yīng)所采取的各項(xiàng)特別措施。6.2 后期處置 人員安置、物資征用與補(bǔ)償水上交通公共突發(fā)事件人員安置和物資征用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。 調(diào)查分析、總結(jié)與評(píng)估各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織成立事故調(diào)查組，對(duì)水上交通突發(fā)公共事件的經(jīng)過、產(chǎn)生原因、損失情況、責(zé)任、應(yīng)急行動(dòng)過程及效果進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估

24、，并提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議，向各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告。事故應(yīng)急總結(jié)報(bào)告作為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急的重要資料存檔。7 應(yīng)急保障7.1 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照上下結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，組建水路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。7.2 資金保障 應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。具體參照財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.3 物資保障 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作。各級(jí)水

25、路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的應(yīng)急物資保障機(jī)制，配備必要的設(shè)施設(shè)備，逐步完善動(dòng)態(tài)物資儲(chǔ)備機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)，盡可能減少人員傷亡。事發(fā)地醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會(huì)等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展衛(wèi)生救護(hù)工作。7.5 交通運(yùn)輸保障 公安、交通等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，根據(jù)應(yīng)急處置需要，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。必要時(shí)地方人民政府可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)

26、交通設(shè)施、裝備,以及請(qǐng)求軍隊(duì)、武警和民航部門支援。7.6 通訊保障 各級(jí)應(yīng)急指揮部成員單位、專業(yè)救助單位應(yīng)配備必要的通訊保障設(shè)施，保持應(yīng)急通訊和信息渠道暢通。在依托和利用公共互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急處置專用通訊網(wǎng)的建設(shè)。7.7 社會(huì)動(dòng)員保障建立和完善水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊(duì)伍為主體，民兵、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。7.8 技術(shù)儲(chǔ)備與保障依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立應(yīng)急技術(shù)研究體系和技術(shù)信息系統(tǒng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，組織開展水路交通突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)

27、急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。8 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí) 8.1 宣傳和培訓(xùn) 各級(jí)政府和交通、海事、新聞、宣傳等有關(guān)部門，要廣泛宣傳水上交通安全、應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。 各級(jí)水路應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)，優(yōu)化、強(qiáng)化以海事專業(yè)隊(duì)伍為主體，港口、航道、運(yùn)管等隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍體系。8.2 演習(xí)各級(jí)水路應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，定期或不定期組織開展遇險(xiǎn)、航道堵航、通航設(shè)施故障、船舶污染等公共突發(fā)事件的應(yīng)急演習(xí)，并對(duì)在演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，保證本預(yù)案的有效實(shí)施與完善，提高應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)能力。9 附則 9.1 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市交通局編制，報(bào)市人民政府和省交通廳備案。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)的制訂、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，以及實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，將對(duì)本預(yù)案進(jìn)行及時(shí)更新。9.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 獎(jiǎng)勵(lì)按照本預(yù)案積極參與應(yīng)急處置行動(dòng)，在執(zhí)行過程中立功或出色完成應(yīng)急任務(wù)的，由市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。 責(zé)任追究沒有按照本預(yù)案要求履行應(yīng)急義務(wù)，相互推諉、拖延造成嚴(yán)重后果的，按國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位或個(gè)人的法律責(zé)任。9.3 解釋部門本預(yù)案由市交通局負(fù)責(zé)解釋。9.4 實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。