1、地震災害專項應急救援預案1總則1.1編制目的和原則為保證在出現破壞性地震時，搶險救災工作能高效、有序地進行，最大限度的減輕地震災害，避免次生災害的發生，特制訂本預案。本預案結合水利行業歷年防汛保安的經驗和特點，進一步明確了地震發生時，小浪底建管局水力發電廠（以下簡稱電廠）應急指揮機構的組成、成員職責、通訊保障的原則、應急搶險救災預案，有效地控制或避免次生災害的發生和擴展，為盡快恢復正常的生產和生活秩序提供基礎保障。1.2依據根據中華人民共和國防震減災法、國務院破壞性地震應急條例、國家地震應急預案、小浪底建管局應急救援總預案制訂本地震應急預案。1.3適用范圍（1）電廠對本預案實施協調管理，本預案

2、納入電廠應急管理體系。（2）本預案的實施充分依賴于電廠。 （3）電廠的有關部門應積極支持本預案的實施，當電廠區域內地震或受到地震威脅時，必須按照本預案的要求組織消除或減輕地震損害。1.4義務（1）電廠有關單位和個人均有義務在地震應急指揮部的統一指揮下參與地震應急反應行動。（2）電廠有關單位和個人均有義務在地震應急救援中提供便利條件。2應急指揮機構及職責2.1地震應急指揮機構建立水力發電廠地震應急組織指揮機構，統一組織協調和指揮地震應急反應。2.1.1地震應急救援指揮部總指揮：水力發電廠廠長。副總指揮：水力發電廠副廠長、總工程師。指揮部成員：安全監察部、生產技術部、運行調度分廠、發電維護分廠、水

3、工分廠、廠辦公室、生產保障部、財務部等部門主要負責人。地震應急指揮部的日常事務由地震應急指揮部辦公室負責，辦公室設在安全監察部。2.1.2地震應急技術保障組地震應急反應指揮部下設的包括安全管理、生產技術等方面技術人員組成的應急技術保障組。安全管理人員對保障地震應急反應人員安全提供指導；生產技術人員對地震應急反應采用的專業技術提供指導。地震應急技術保障組對地震應急反應行動及時提供專業咨詢，對地震事故處理總結提供參考意見，對未來的震后恢復行動提出改進措施和方案。2.1.3地震應急處置組由運行調度分廠、發電維護分廠、水工分廠、水電供應部等成員單位組成。地震事故發生后根據地震應急反應指揮部的決策，具體

4、組織地震應急反應行動。2.1.4地震應急后勤保障組由廠辦公室、生產保障部等成員單位組成。地震事故發生后根據地震應急反應指揮部的要求，安排好地震反應行動的車船服務、物資供應、醫療救助、膳食供應等事項。2.1.5地震環境監測組由運行調度分廠、發電維護分廠、水工分廠、水電供應部等成員單位組成。地震事故發生后根據地震應急反應指揮部的要求，對地震進行監測、監視。2.2應急指揮機構的職責2.2.1應急指揮部（1）組織實施電廠應急預案，組織預案的修訂。（2）接收并組織執行上級指揮部的指令。（3）地震事故發生后迅速組成地震應急反應現場指揮部，對地震應急進行現場指揮。（4）制定應急反應對策，并組織指揮實施。（5

5、）組織地震應急培訓和應急反應演習。（6）負責組成電廠地震應急組織，建立電廠地震應急后勤保障支持系統。（7）批準本轄區地震應急經費預算，并多渠道籌集所需資金。2.2.2應急指揮部辦公室職責（1）在地震應急指揮部的領導下，負責地震應急指揮部的日常工作。（2）接受地震事故報告，迅速作出評估，發布報警和通報，按程序啟動應急反應預案。（3）負責編制地震應急反應年度工作計劃、培訓計劃并組織應急演習。（4）檢查轄區地震應急反應隊伍的設置、設備的配備。2.2.3地震應急指揮部成員的職責（1）安全監察部在地震應急指揮部的領導下，負責地震應急指揮部的日常工作。接受地震事故報告，迅速作出評估，發布報警和通報，按程序

6、啟動應急反應預案。負責編制地震應急反應年度工作計劃、培訓計劃并組織應急演習。檢查轄區地震應急反應隊伍的設置、設備的配備。（2）生產技術部組織地震應急技術保障組的工作。檢查轄區地震監測系統運行管理狀況。對震后恢復行動提出改進措施和方案。（3）運行調度分廠負責對所屬生產區域情況的日常巡檢工作。負責對發供電設備進行巡視檢查和操作，如啟停發電機組、隔離故障點等。（4）發電維護分廠負責對所屬生產區域情況的巡視檢查工作。負責對所屬發供電設備的日常維護和搶修處理工作。組織自有的應急反應隊伍參加震后應急反應行動。協助核實地震損害情況。協助后勤服務進行應急設備維修。（5）水工分廠負責對所屬生產區域情況的巡視檢查

7、工作。負責對所屬地震監測震情信息報送工作。負責對所屬水工設備的日常維護和搶險處理工作。組織自有的應急反應隊伍參加震后應急反應行動。協助核實地震損害情況。（6）水電供應部負責對所屬生產區域情況的巡視檢查工作。負責對所屬供水供電設備的日常維護和搶險處理工作。組織自有的應急反應隊伍參加震后應急反應行動。協助核實地震損害情況。（7）廠辦公室負責地震應急行動的車船服務、醫療救助、膳食供應等事項。協調轉移事故中可能發生的傷亡人員。完成地震應急指揮部交辦的事務。（8）生產保障部負責地震應急物資的采購、保管和供應。協助核實地震損害情況。（9）其他有關部門由地震應急指揮部根據當時情況對其他有關部門提出協助要求，

8、在其職責范圍內提供必要的幫助。3地震的預防與預警3.1地震風險監視的手段地震應急反應系統中監視、監測系統以地震測報系統監視為主。（1）各生產部門對所屬生產區域情況進行巡視檢查。（2）水工分廠對所屬區域監測資料進行統計分析報告。3.2地震監視、監測任務承擔部門地震監視任務主要由有地震監視職責的運行調度分廠、發電維護分廠、水工分廠和水電供應部按照國家地震監測規范和標準對所屬生產區域進行監視和檢查。地震監測任務主要由小浪底工程咨詢有限公司樞紐安全監測部門利用樞紐地震測報網絡，按照國家地震監測規范和標準對生產區域地震情況進行監視、監測和檢查，并將有關監測信息報告水工分廠。3.3地震預警發布與預警行動水

9、工分廠收到小浪底工程咨詢有限公司樞紐安全監測部門監測到的震情有關信息后，應盡快分析有關資料和信息，在綜合分析判斷的基礎上迅速形成具體的應急監測方案并通報有關部門付諸實施，同時將監測結果及時上報地震應急指揮部。3.3.1監測目的（1）確認地震監測信息。（2）測定地震發展趨勢為地震應急反應決策者提供信息。（3）為震后應急反應和恢復重建提供依據。3.3.2監測點位的布設原則及方法監測點的數量、密度及具體方法依據地震監測有關要求確定。3.3.3監測時段分為三個時段，震前和臨震監測為應急反應對策提供依據，地震結束后的監測則主要為震后恢復重建提供依據。3.3.4監視監測重點部位和內容見相關支持性文件8.1

10、3.3.5樣品保存及監測方法按有關規定執行。3.3.6監測結果包括文字報告、有關圖集、監測數據匯編、相集、錄像。4信息報告（1）由地震應急指揮部指定專人負責信息發布，所有對外發布的信息均需先由總指揮認可。（2）參加應急行動的其他部門或指揮部成員單位應每隔四小時向地震應急指揮部報告行動進展情況，必要時應隨時報告。（3）任何單位或個人，都不得擅自發布地震信息。5地震應急響應地震應急反應是地震應急預案的重要組成部分，貫穿于地震發生后的全過程。地震事故的應急反應由應急指揮部組織實施，反應過程主要包括地震應急反應啟動、評估地震風險、優化應急方案、調配應急資源、按事故等級采取應急反應行動。5.1地震應急反

11、應啟動當應急反應指揮部接到小浪底水利樞紐及其反調節水庫以及周邊地區發生5.0級及以上地震報告時，由地震應急反應指揮部總指揮決定地震應急反應啟動。5.2地震事故報告發生地震事故應通過一切可能的手段，按照應急反應報告程序要求報告。各部門和個人發現地震后均有義務立即向地震應急指揮部報告，并采取必要和可能的措施防止危害擴大。嚴禁謊報和不實報告。各部門接到報告后，應立即向地震應急指揮部報告。地震應急反應報告程序圖如下：發現人室主任（值長）廠領導安全監察部安全監督處分廠（部門）負責人局領導局辦公室報告時應通報如下基本情況：（1）地震發生的所屬單位及地點。（2）造成破壞的區域、設備、數量以及現狀等。（3）報

12、告人姓名、單位、電話或聯系方式。5.3地震事故的初始評估地震應急指揮部接到地震報告后，除要求報告單位和報告人對地震的現場情況繼續報告和做出補充報告外，還要立即對地震事故進行初始評估，通過初始評估，盡快確定報警（通報）部門和采取應急反應措施。初始評估的主要內容有：（1）根據地震發生的表現等，評估地震的可能規模，初步預測地震的擴展趨向。（2）對地震引發潰壩、垮塌、倒塔、觸電、火災、爆炸等次生災害的可能性進行評估。（3）評估地震對人身安全構成的威脅，收集受災情況。（4）評估地震對周圍易受損害資源可能造成的影響。5.4地震事故報警地震應急指揮部總指揮接到報告后，立即設立應急指揮辦公室協調指揮工作。指揮

13、部應及時發出地震事故警報，警報的主要部門如下。（1）應急反應隊伍、監測監視部門。（2）局應急指揮部。5.5進一步評估4.5.1地震事故進一步評估的信息來源（1）監視監測系統對地震信息的報告。（2）接受報警或通報單位和個人的反饋意見。（3）其它途徑提供的地震破壞信息。4.5.2進一步評估的內容（1）根據盡可能準確的地震信息資料，預測地震發展趨勢，評價不同程度地震影響的范圍。（2）結合監測結果，在重點防護部位圖上了解地震對主要敏感部位的威脅，包括：威脅可能性、威脅范圍、優先保護順序等。（3）根據地震風險、應急設備和人員分布等情況，評估本地區應急反應的人力、設備、器材是否能滿足應急反應的需要，是否需

14、要其他地區的支持，以便進一步確定地震應急反應行動方案。5.6臨震應急處置在地震發生后，為能使廠內各級部門盡快投入抗震救災工作中，抗震搶險方案能夠快速有效的制訂，并迅速得以實施，指揮部可按照汛期制訂的水庫防洪應急預案的有關內容，作為地震應急行動預案參考執行。地震應急指揮部按以下要求做出應急處置措施：（1）通知廠各部門及指揮部人員立即上崗，并根據預案中各自的職責分工迅速展開工作。水工分廠應加強與地震測報部門的溝通，及時報告地震震情。（2）劃定警戒線，對危險區域進行管制。（3）緊急疏散現場人員，搶救受傷人員和被困人員。（4）部署對水庫、大壩、地下廠房等關鍵部位進行嚴密的監控，并采取必要的措施防范垮塌

15、、倒塔、觸電、水淹廠房、火災、爆炸等次生災害的發生。（5）組織專業技術人員研究制定抗震搶險應急方案，保障搶險人員人身安全。（6）組織搶修損壞的發電、供電、供水、金屬結構等設備設施。（7）及時向局抗震救災指揮部匯報我廠的抗震救災情況，并請上級部門及時協調存在的問題。（8）盡一切力量避免次生災害的發生，盡快恢復正常的生產生活秩序。6應急保障6.1地震應急隊伍保障6.1.1地震應急隊伍的建設（1）根據小浪底水利樞紐及其反調節水庫段黃河水域地震應急處置的需要，有必要建立電廠地震應急隊伍，并納入電廠應急管理體系，在應急反應時協調行動。應急隊伍建立的原則是人員精干、設備優良、功能齊全、反應迅速、布局合理。

16、（2）加強轄區內各單位應急隊伍的建設。將從事生產作業的作業人員組織起來，作為兼職的應急隊伍，除承擔自身的應急處置任務之外，也作為本轄區地震應急力量的組成部分，服從應急指揮部的統一指揮和協調。（3）應急指揮部應定期或不定期開展有針對性的人員培訓，提高應急處置技術水平和能力，并在地震事故處理和演習中不斷加強各隊伍的實戰能力和各隊伍之間的協調配合能力。（4）在嚴重破壞地震應急反應作業中，從具有地震應急反應能力的其他部門如軍隊、公安消防、水利工程企業、科研院所等部門得到人力物力支援，動員社會的救援力量。6.1.2地震應急反應隊伍管理（1）應急反應隊伍平時應24小時加強值班，保持信息暢通，一旦接到應急指

17、揮部的指令，要能夠迅速趕到事故現場。（2）提高應急反應人員的素質，定期進行演習和必要的技術培訓，掌握應急設備的性能，熟練使用設備。（3）保證地震應急設備的技術先進性和良好的工作狀態。6.2地震應急設備保障6.2.1地震應急反應系統及設備庫配備地震應急設備的配置規模應根據電廠應急工作要求、歷年突發性地震事故發生的概率和本地區地震敏感區和易受損資源分布等情況，確定地震應急隊伍的規模和配備的設備種類、數量，并根據需要和可能及時作出調整。按照統一配置，集中調用的原則進行配置和使用。6.2.2地震應急反應設備管理（1）所有應急設備的調用由地震應急指揮部統一調用或授權調用。（2）區域間的應急反應協作所涉及

18、的應急設備的調用由上一級地震應急指揮部統一調用或授權調用。（3）應急設備應專庫專用，集中存放，以便能迅速調用。（4）地震應急設備主要由生產保障部負責購置、保管。（5）所購置的應急反應設備由指揮部統一管理，調派使用。（6）發電維護分廠負責應急設備的日常維護和保養。6.3地震應急通訊保障（1）地震應急現場固定電話、移動電話系統主要由運行調度分廠、發電維護分廠負責維護保障。（2）地震應急現場集群移動通信系統主要由局相關通信管理部門負責維護保障。6.4地震應急車輛保障地震應急現場車輛保障由局車輛管理部門負責提供。7培訓和演練7.1培訓內容培訓內容由理論培訓和操作培訓兩部分組成。對作業人員的培訓應側重于

19、設備、設施等的使用和操作，對管理人員的培訓應理論和操作并重，其管理和反應對策經驗的獲得可通過理論培訓和模擬演習中獲得。7.2定期演習和考核7.2.1演習組織地震應急指揮部及其成員單位應定期組織地震應急反應演習，檢驗應急預案的各個環節是否能快速、協調、有效地實施，提高地震應急反應系統的實戰能力。7.2.2演習計劃每三年組織一次全面系統的演習，以檢驗整個地震應急反應環節的有效性。每18個月組織一次片區范圍地震演習。每年組織12次對系統某些環節的演習。7.2.3演習目標（1）使參與應急反應的各成員單位熟悉、掌握和深刻理解各自的職責。（2）保持應急反應各有關環節快速、協調、有效地運作。（3）檢查設備的

20、可用性和性能。（4）考核各級應急反應人員對理論和實際操作技能的熟悉掌握程度。并及時發現應急預案制定和實施過程中的問題和不足之處。7.2.4考核內容（1）本預案中規定的各級、各類人員的應急反應能力。（2）相關地震次生災害的應急防治狀況。（3）應急反應聯系人名單。（4）應急主管部門以及合作單位的交通、通訊、應急設備的狀況。（5）相關應急器材的使用方法以及不同類型地震事故的處置措施。7.2.5演習記錄主辦演習的各成員單位應對演習情況予以記錄，并報地震應急指揮部辦公室備案。8附則8.1相關支持性文件術語和定義生產區域地震監視、監測重點部位和要求。8.1.1壩基大壩基礎檢查應注意其穩定性、滲漏、管涌和變

21、形等。主要檢查項目如下：（1）兩岸壩肩區：繞滲、管涌、裂縫，滑坡和崩塌堆積。（2）下游壩腳：集中滲流、滲漏水水質、管涌、沉陷、壩基淘刷。（3）壩體與岸坡交接處：壩體與巖體接合處錯動、脫離。（4）灌漿及基礎排水廊道：排水量變化，渾濁度、水質。（5）其他異常現象。8.1.2壩體（一）混凝土壩混凝土壩檢查應注意沉陷、壩體滲漏、滲透和場壓力等。主要檢查項目如下：（1）壩頂：壩面及防浪墻裂縫、錯動、壩體位移、相鄰兩壩段之間不均勻位移、沉陷變形、伸縮縫開合情況、止水破壞或失效。（2）上游面：裂縫、膨脹、伸縮縫開合。（3）下游面：松軟、脫落、裂縫、露筋。（4）廊道：裂縫、漏水、伸縮縫開合情況。（5）排水系統

22、：排水通暢情況、排水量變化。（6）觀測設備：儀器工作狀況。（7）其他異常現象。（二）土石壩土石壩檢查應注意其振動液化、壩坡不穩定、過量滲流，固體材料與可溶性物質的流失和壩坡沖刷等。主要檢查項目如下：（1）壩頂：位移、沉降、裂縫。（2）上游面：護面破壞、滑坡、裂縫、鼓脹或凹凸、沉陷、沖刷、堆積。（3）下游面及壩趾區：位移、滑坡、裂縫、泉水、滲水坑、水點、濕斑、下陷區、滲水顏色、管涌。（4）土石壩與混凝土結構物或其他建筑物接頭、界面工作狀況與缺陷。（5）觀測設備、儀器工作狀況。（6）其他異常現象。8.1.3泄洪設施應對進水口，閘門及控制設備、過水部分和下游消能設施等各組成部分分項進行檢查。主要檢查

23、項目如下：（一）開敞式溢洪道（1）進水渠：進口附近庫岸塌方、滑坡，渠道邊坡穩定，護坡混凝土裂縫、沉陷。（2）消能設施(包括消力池、鼻坎、護坦)：堆積物、裂縫、沉陷、位移、接縫破壞、下游基礎淘蝕。（3）下游河床及岸坡：沖刷、變形；危及壩基的淘刷。（4）其他異常現象。（二）泄洪隧洞或管道（1）進水口結構：鋼筋混凝土框架結構、閘門門槽和通氣孔破損情況。（2）隧洞、豎井：混凝土襯砌剝落、裂縫、漏水；圍巖崩塌、掉塊、淤積。（3）混凝土管道：裂縫、鼓脹、扭變；漏水及混凝土破壞情況。（4）其他異常現象。（三）閘門及控制設備（1）閘門、閥門：變形、裂紋、螺(鉚)釘松動，焊縫開裂；鋼絲繩斷裂。（2）控制設備：變

24、形、裂紋、螺(鉚)釘松動、焊縫開裂；電、油、氣、水系統故障；操作運行情況。（3）備用電源：容量、燃料油量；防火、排氣及保衛措施；自動化系統故障。（4）其他異常現象。8.1.4引水發電系統（1）進水口：進水塔鋼筋混凝土結構受損情況和其他異常現象。（2）引水系統：混凝土隧洞、豎井、管道：混凝土襯砌剝落、裂縫、漏水；圍巖崩塌、掉塊、淤積；排水孔堵塞。調壓井：混凝土襯砌裂縫和剝落、漏水以及圍巖崩塌、掉塊。壓力鋼管：裂縫、鼓脹、扭變；漏水及鋼襯損壞。其他異常現象。（3）發電廠房廠房基礎：裂縫，滑坡、沉陷、集中滲流；沉陷，基礎沖刷、淘刷和巖石擠壓錯動情況。混凝土：裂縫、漏水；廠房與巖體接合處錯動、脫離；（

25、4）發電設備：變形、裂紋、螺(鉚)釘松動、焊縫開裂；電、油、氣、水系統故障；操作運行情況。其他異常現象。8.1.5邊坡工程邊坡和近壩區堆積體邊坡：坡體開裂、松動、錯臺、滑移、塌方、脫離、滾石，涌水、滲水。其他異常現象。8.1.6道路交通道路交通系指壩區為觀測大壩和事故處理所必需的主要交通干道。主要檢查項目如下：（1）公路：路面情況；路基及上方邊坡穩定情況；排水溝破損情況。（2）橋梁：地基情況；支承結構情況；橋墩沖刷；混凝土破壞；橋面情況。（3）其他異常情況。8.1.7水庫水庫包括庫區和庫盆。水庫檢查應注意水庫滲漏、塌方、庫邊沖刷、斷層活動以及沖擊引起的水面波動等現象，尤應注意近壩庫區的這些現象

26、。主要檢查項目如下：（1）水庫：庫水流失和新的泉水。（2）庫區：附近地區滲水坑；公路及建筑物的沉陷；與大壩在同一地質構造上的其它建筑物的反應。（3）庫盆（有條件時，在水庫低水位時檢查）：表面塌陷；滲水坑；原地面剝蝕；淤積。（4）塌方與滑坡：庫區滑坡體規模，方位及對水庫的影響和發展情況；壩區及上壩公路附近的塌方，滑坡體。8.2應急預案修訂每年進行一次小修訂，每3至5年進行一次全面修訂。8.3主要修訂內容地震應急預案因下列情況需定期修訂，使其符合實際和更加完善：（1）由于國家有關政策和法規的變化及發展，需對應急管理要求作相應調整。（2）通過日常地震演習和實際地震事故的應急反應行動取得的經驗等，對預

27、案進行完善修訂。（3）根據應急技術的進步，設備的報廢等情況進行修訂。8.4制定與發布本預案由安全監察部組織制定，報經電廠批準后發布，并須報小浪底建管局安全監督處備案。9附件9.1應急救援人員聯系方式，見附件19.2廠外應急救援機構小浪底咨詢（工程）有限公司設有測量部，負責樞紐安全監測工作，能夠及時向有關部門發布樞紐安全監測信息；設有專業人員和工程機械，能夠完成水工設施的工程搶險工作。小浪底建管局綜合服務中心設有車隊和通訊隊，能夠提供應急交通車輛和小浪底水利樞紐管理區通訊設備故障處理。小浪底水利樞紐管理區公安局設有消防科，配有專業消防設備及專職消防隊員。小浪底建管局綜合服務中心設有職工醫務室，有

28、專業醫務人員可以參加人身傷亡事故的救援。9.3地震應急搶險物資儲備清單防汛搶險正常物資儲備即可作為地震應急搶險物資。砂石料、工程機械由小浪底咨詢（工程）公司提供。救援物資清單序號名稱規格型號單位定額數庫存數狀況1汽油發電機5KW臺11良好2柴油發電機10KW臺11良好3電纜YZ34+1米500500良好4碘鎢燈支1010良好5手電筒支3030良好6應急燈個2020良好7救生衣件100151良好8安全帶條20266條舊的9安全帽個5050良好10帆布手套雙100100良好11彩條雨布平米11xx20良好12編織袋條700764良好13棕繩公斤100110良好148#鐵絲公斤300300新購15鐵

29、絲網片米160160新購16網套套2020新購17110水鉆ZIZ-1101101.4kw臺11良好18手動式沖擊鉆臺1119小型千斤頂5T（1）2T（1）臺22良好20手動葫蘆0.5-1噸臺22良好21小型移動式空壓機排氣量1.8m3/分，0.5MPa臺11良好22膠管19*4B*20m-GB/TH86-92米4040良好23手風鉆YO-18鑿巖機臺11良好24鎬把2020良好25鋼釬特大5個、大5個中3個中扁頭2個，小扁頭2個小尖頭3個個2020良好26錘子大5個中5個小5個個1515良好27電錘21C-FG-26臺22良好28電錘博士GBH5-38臺11良好29小型水泵RW4020BR-V臺22良好30小型水泵RW2120BB-V臺22良好31小型水泵RW4020BR-V臺22良好32小型水泵RW40201BR-V臺22良好33小型水泵RW4021BR-V臺22良好34潛水電泵WQK25-17-3臺11良好35潛污電泵WQK12-50-5.5臺12良好36潛水給水泵QxG-300-5.5-7.5臺44良好37電爐個5538軍用膠鞋雙202039雨鞋雙503040雨褲、雨衣套50441軍大衣件505042軍用水壺個202043圓頭鋼鍬把100101良好44草袋條3003009.4主要生產區域疏散示意圖地下廠房疏散示意圖，見附件4。