1、五華區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案（試行）為做好我區(qū)非煤礦山事故的預(yù)防和應(yīng)急處置，保證非煤礦山事故應(yīng)急救援工作高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。一、指導思想和工作原則 （一）指導思想以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實施中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，統(tǒng)一指揮、科學決策、各司其職、果斷實施

2、、消除險情，全力維護社會穩(wěn)定。（二）工作原則非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作堅持：“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中指揮、分工負責、協(xié)調(diào)配合、施救及時、處理妥善、單位自救、社會支援”相結(jié)合的基本原則。1、應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。 2、統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，分工負責、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。 3、集中力量，突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況

3、，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專(兼)職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。 4、分工負責、協(xié)調(diào)配合。涉及非煤礦山企業(yè)的街道辦事處、鄉(xiāng)各安監(jiān)站要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責”，充分依靠公安、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援工作，并及時報告區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作指揮部，必要時組織全區(qū)救援隊伍增援。二、應(yīng)急救援范圍我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采（除煤礦外），以露天采石場、取土場、磚廠、采砂場為主的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因爆炸、塌方、山體滑坡等引發(fā)的

4、重特大事故，適用本專項預(yù)案。三、非煤礦山重特大事故預(yù)案啟動條件和程序 （一）啟動條件 發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動本預(yù)案。 1、一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故； 2、一次發(fā)生死亡1 0人以上的特大事故； 發(fā)生未達到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府按照本級預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。 （二）啟動程序 1、非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，事故單位及事故發(fā)生片區(qū)組長，應(yīng)立即向五華區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組報案，五華區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組立即將事故情況向區(qū)政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事

5、故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。 2、區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組立即召開成員單位會議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)布啟動命令，落實救援任務(wù)。 3、區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本應(yīng)急預(yù)案，按照職責分工，組成事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，迅速開展應(yīng)急救援工作。 四、非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援機構(gòu)和職責分工 （一）應(yīng)急救援組織機構(gòu) 由區(qū)人民政府成立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組，下設(shè)應(yīng)急救援領(lǐng)導小組辦公室，日常工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。1、五華區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組 組

6、長：區(qū)政府主管安全工作副區(qū)長 副組長：區(qū)政法委書記、區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長和事故發(fā)生（行業(yè)）單位的分管副區(qū)長成員：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國土資源局五華分局、市公安局五華分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會及事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導 2、非煤礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導小組辦公室，設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。主任：區(qū)政府辦公室主任（兼） 副主任：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長（兼） 工作人員：由成員單位相關(guān)部門人員組成3、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成人員總 指 揮：區(qū)長因特殊情況不在市內(nèi)時，由區(qū)政府分管副區(qū)長任臨時總

7、指揮，以上領(lǐng)導均不在時，領(lǐng)導小組成員遞補擔任臨時總指揮，全權(quán)負責應(yīng)急救援工作。副總指揮：設(shè)若干名，由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和區(qū)政府有關(guān)部門負責人分別擔任。現(xiàn)場指揮部成員：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安、衛(wèi)生、交通、國土、環(huán)保、工會等有關(guān)部門和事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導及事故發(fā)生地片區(qū)組長（二）應(yīng)急救援機構(gòu)職責1、非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組主要職責：（1）全面協(xié)調(diào)和指導事故應(yīng)急救援工作； （2）指導制定對事故的緊急管理辦法和特別管制措施；（3）調(diào)用應(yīng)急救援物資、礦山救護隊伍、設(shè)備和有關(guān)專家，搶救事故受傷人員和進行工程搶救及維護事故現(xiàn)

8、場的社會治安秩序；（4）有關(guān)重大事項的決策指揮；（5）及時向上級有關(guān)領(lǐng)導部門報告事故救援情況。2、領(lǐng)導小組辦公室及主要職責：（1）負責全市非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案的日常管理工作；（2）組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作；（3）協(xié)助領(lǐng)導小組實施本預(yù)案； （4）匯總報告事故情況；（5）傳達領(lǐng)導小組的各項指令；（6）組織事故的新聞發(fā)布工作；（7）處理領(lǐng)導小組交辦的其他各項工作。辦公室根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要設(shè)置若干專業(yè)組，人員從有關(guān)單位抽調(diào)。3、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部主要職責：（1）組織有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低程度；（2）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員

9、和物資轉(zhuǎn)移、疏散工作；（3）及時向上級報告事故和救援情況，配合上級有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作；（4）指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當?shù)卣龊梅€(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)7個專業(yè)組：1、搶險救災(zāi)組：由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府牽頭，事故單位及事故發(fā)生片區(qū)組長積極配合，區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導。其主要職責：（1）負責現(xiàn)場施救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施，指揮礦山救護隊現(xiàn)場施救。（2）制定并組織實施防止礦山事故擴大的防范措施；（3）迅速組織預(yù)測、分析和掌握特大生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；2、警戒保衛(wèi)組：由市公安五華分局局牽頭，事故單位所在地保衛(wèi)部門配合，有關(guān)部門協(xié)

10、助指導。其主要職責：（1）負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作及交通秩序，設(shè)立警戒，疏散群眾。（2）預(yù)防和制止事故單位及事故現(xiàn)場的不安定因素和維護社會治安，為事故的搶險救災(zāi)方案實施，提供必要的良好環(huán)境與保障措施。3、綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助指導。其主要職責：（1）負責組織有關(guān)技術(shù)專家研究制定并實施防止礦山事故擴大的安全防范措施；（2）負責應(yīng)急救援工作情況與事故信息的搜集，匯總形成書面材料，及時向指揮部負責人報告有關(guān)情況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；（3）應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。4、醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，地方醫(yī)院配合負責實施。其主要職責：（1）迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊

11、伍，制訂搶救方案，指導急救人員展開搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度；（2）負責聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，減少人員傷亡；（3）應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。5、交通運輸組：由事故單位或事故單位主管部門負責安排，公安部門配合。其主要職責：（1）保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛；（2）保障搶險救災(zāi)交通道路的暢通與救援物資及時到達現(xiàn)場。6、善后處理組：由事故單位及其主管部門負責，公安、工會、民政、勞動保障、衛(wèi)生、保險等部門配合。其主要職責：（1）負責事故中遇難人員的遺體、遺物處理；（2）負責事故傷亡人員親屬的安撫接待，妥善安排家屬生活；（3）負

12、責處理事故傷亡人員的撫恤、安置，依照有關(guān)政策做好事故遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等。7、宣傳報道組：由宣傳部門牽頭，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助指導。其主要職責：適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。特大事故的通訊報道，由區(qū)委宣傳部負責。通訊報道稿件須經(jīng)有關(guān)指揮長及區(qū)委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布。指揮部成員單位分工如下：（1）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責全區(qū)非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關(guān)情況進行匯

13、總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；督促、檢查街道辦事處、鄉(xiāng)和有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理。 （2）昆明市公安局五華分局：負責抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出；保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動相關(guān)警種警力參與搶險救援；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。 （3）區(qū)衛(wèi)生局：負責聯(lián)系急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織

14、急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。 （4）區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查非煤礦山事故應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀人員。 （5）區(qū)工商局：負責對發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。 （6）昆明市國土資源局五華分局：負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。 （7）區(qū)交通局：負責了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險救援車輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。 （8）區(qū)環(huán)保局：負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。 （9）區(qū)財政局：負責事

15、故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。 （10）區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)總工會：負責會同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。 （11）事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)：負責及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本部門的搶險救援隊伍進行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，充實救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。 五、事故發(fā)生后的應(yīng)急救援 （一）應(yīng)急救援程序1、通訊聯(lián)絡(luò)與事故報告發(fā)生非煤礦山事故后，單位主要負責人應(yīng)立即通知所在片區(qū)的組長，并按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，第一時間組織應(yīng)急處置，搶救傷員；立即向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局報告。我區(qū)非煤礦山事故的報警

16、方法為直接撥打110、120報警電話，或撥打區(qū)政府值班電話，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局電話。2、區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局接到事故報告后，立即按本預(yù)案做好指揮、領(lǐng)導工作。按指揮部命令啟動應(yīng)急預(yù)案，同時向上級人民政府和有關(guān)部門報告事故情況；各成員單位應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職責，有條不紊地處理和控制事故，積極采取措施，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）救援要求 1、根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導下，對涉及的礦(場)設(shè)施進行維護和處理，防止事故擴大。

17、 2、全面整合救援網(wǎng)絡(luò)，最大限度的利用救援資源，充分發(fā)揮非煤礦山片區(qū)救援力量，讓各個片區(qū)能在第一時間動員、組織救援隊伍進行自救、搶救。3、應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。 4、特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志，現(xiàn)場拍照、繪制事故現(xiàn)場圖對事故現(xiàn)場做出標記和詳細記錄，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡，物證等證據(jù)。六、事故后期處置 （一）由區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)

18、總工會和事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門負責，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。 （二）由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府負責，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。 （三）由區(qū)有關(guān)部門負責依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合省或市開展事故調(diào)查。按規(guī)定時限提交調(diào)查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。 （四）指揮部認真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓，進一步修訂、完善事故預(yù)案。 七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機制 （一）繼續(xù)完善非煤礦山露天采石場片區(qū)管理制

19、度，對非煤礦山企業(yè)易發(fā)生事故的危險源，指定片區(qū)組長負責管理、監(jiān)控。在暢通信息和工作渠道的同時，做到全面、準確地掌握各個危險源的基本情況，了解事故發(fā)生的可能性及嚴重程度。（二）加強對磚廠、取土場的監(jiān)督、管理，完善磚廠各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急救援機制，督促磚廠負責人根據(jù)自身的生產(chǎn)安全狀況、事故隱患特點和事故發(fā)生規(guī)律，制定企業(yè)事故應(yīng)急處理預(yù)案，加強企業(yè)事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（三）加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，提高安全防范能力。 （四）對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理。 （五）制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援

20、器材和工具，每年至少進行1次應(yīng)急預(yù)案演習；并將預(yù)案報五華區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 八、搞好事故應(yīng)急救援預(yù)案演練 根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省、市的要求及全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)實際，五華區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責制定，報區(qū)政府和昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。時機成熟后進行事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，重點從以下方面對事故應(yīng)急預(yù)案進行檢查、修訂、補充和完善：一是在事故期間報警通訊系統(tǒng)能否運作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區(qū)；三是應(yīng)急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災(zāi)；四是能否有效控制事故進一步擴大。 九、相關(guān)事項 （一）對在實施非煤礦山事故應(yīng)急救援中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法的規(guī)定給予獎勵；對在事故應(yīng)急救援中失職、瀆職的，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （二）涉及非煤礦山的街道辦事處、鄉(xiāng)應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案，制定本級事故應(yīng)急救援預(yù)案；并報五華區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 （三） 區(qū)屬各有關(guān)非煤礦山企業(yè)應(yīng)制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案； （四）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行 。