1、崇 義 縣 旅 游 突 發(fā) 公 共 事 件應(yīng) 急 預(yù) 案目 錄1 總則1.1 目的和依據(jù)1.2 適用范圍1.3 基本原則2 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責2.1組織機構(gòu)2.2工作職責3 預(yù)警發(fā)布4 救援機制4.1突發(fā)公共事件等級及響應(yīng)4.2突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序4.4突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序4.5（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序4.6分級制定應(yīng)急預(yù)案4.7公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式4.8新聞發(fā)布5 信息報告6 應(yīng)急保障和演練7 附件1 總則 1.1 目的和依據(jù) 1.1.1 為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件

2、，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護崇義旅游形象，制定本預(yù)案。 1.1.2 制定依據(jù) （1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法 （2）中華人民共和國傳染病防治法 （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 （4）旅行社管理條例 （5）導(dǎo)游人員管理條例 （6）中國公民出國旅游管理辦法 （7）旅游安全管理暫行辦法（8）旅游安全管理暫行辦法實施細則（9）江西省旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 （10）贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1.2 適用范圍 1.2.1 本預(yù)案適用于崇義縣處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。 1.2.2 突發(fā)公共事件的范

3、圍 (1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。 (2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。 (3)突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。 1.3 基本原則 (1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為

4、根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 (2)屬地救護，就近處置。在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由旅游景區(qū)管理機構(gòu)積極協(xié)助相關(guān)部門進行相關(guān)應(yīng)急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。 (3)及時報告，信息暢通。各旅游景區(qū)管理機構(gòu)在接到有關(guān)事件的救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向當?shù)卣?、上一級主管部門和相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，并協(xié)助相關(guān)部門及時處理和做好有關(guān)的善后工作。 2 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責 2.1 組織機構(gòu)縣政府設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組:組 長:馬曉聰 (縣政府常務(wù)副縣長)副組長:肖衛(wèi)平 (縣旅游局局長)成 員:劉福海 (縣公安局副局長) 劉曉平 (縣消防

5、大隊教導(dǎo)員) 張文華 (縣衛(wèi)生局紀檢組長) 曾巖浪 (縣交通局副局長) 洪疆衛(wèi) （縣賓館總經(jīng)理） 劉昌盛 （杰壩鄉(xiāng)黨委副書記） 肖厚才 （聶都鄉(xiāng)黨委副書記） 劉傳鈿 （上堡鄉(xiāng)政府人武部長） 巫遠椿 （思順鄉(xiāng)政府常務(wù)副鄉(xiāng)長） 余媛媛 （縣旅游局行業(yè)管理辦公室主任）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由旅游局行管辦主任余媛媛同志具體負責辦公室工作。 2.2 工作職責 (1)縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全縣性、跨縣（市、區(qū)）發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作,以及涉及縣直部門參加的重大旅游突發(fā)事件的處置、調(diào)查工作；有權(quán)決定本預(yù)案的啟動和終止；對各類信息進行匯總分析，并上報上級政府和上級主管部門

6、。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報、執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。負責監(jiān)督旅游景（區(qū)）點、旅行社落實有關(guān)旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施；及時收集整理有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本縣（市、區(qū)）發(fā)生突發(fā)事件時，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。 3 預(yù)警發(fā)布 3.1 建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，

7、并及時將情況逐級上報。3.2 旅游局根據(jù)有關(guān)部門提供的情況和資料，經(jīng)報縣政府批準，適時發(fā)布在本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)的旅游警告或者禁止令。4 救援機制 4.1 突發(fā)公共事件等級及響應(yīng) 4.1.1 根據(jù)旅游安全管理暫行辦法和旅游安全管理暫行辦法實施細則，突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（級）、較大（級）、一般（級）三級。 (1)重大級（級）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。 (2)較大級（級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。 (3)一般級（級）指一

8、次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。 4.1.2 分級響應(yīng)(1)發(fā)生重大（）級突發(fā)事件時，縣政府啟動應(yīng)急預(yù)案。事發(fā)所在地政府及景區(qū)管理機構(gòu)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在縣人民政府（或相應(yīng)的地方政府）領(lǐng)導(dǎo)下，及時掌握信息，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施。(2)發(fā)生較大（級）以上突發(fā)事件時，縣政府啟動應(yīng)急預(yù)案。事發(fā)所在地政府及景區(qū)管理機構(gòu)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在縣人民政府（或相應(yīng)的地方政府）領(lǐng)導(dǎo)下，及時掌握信息，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施。(3)發(fā)生一般（級）突發(fā)事件，由事發(fā)所在地政府及旅游景區(qū)管理機構(gòu)決定啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下參

9、與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施。 4.2 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序 4.2.1 當自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導(dǎo)游人員在與當?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援的同時，應(yīng)立即向當?shù)卣奥糜尉皡^(qū)管理機構(gòu)報告情況。 4.2.2 旅游行政管理部門在接到旅游團隊、旅游區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告縣政府。同時，及時向相關(guān)部門、單位通報情況，配合處理有關(guān)事宜。 4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序 4.3.1 突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序(1)旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染

10、病疫情時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。同時向當?shù)芈糜尉皡^(qū)管理機構(gòu)報告，并提供團隊的詳細情況。 (2)旅游團隊所在地旅游景區(qū)管理機構(gòu)接到疫情報告后，要立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，要積極主動配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門做出就地隔離觀察的決定后，旅游團隊所在地旅游景區(qū)管理機構(gòu)要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時及時將有關(guān)情況向上一級旅游行政管理部門報告。 (3)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游景區(qū)管理機構(gòu)要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，同時向團隊需

11、經(jīng)過和已經(jīng)過縣旅游景區(qū)管理機構(gòu)通報有關(guān)情況，以便及時采取相應(yīng)防疫措施。(4)旅游行政管理部門接到疫情確診報告，要立即向縣人民政府報告。同時，應(yīng)按照團隊的行程路線，在本縣范圍內(nèi)督促該團隊所經(jīng)過旅游景區(qū)管理機構(gòu)做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時，應(yīng)及時上報上級旅游行政管理部門。4.3.2 重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序（1）旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游景區(qū)管理機構(gòu)報告。 （2）旅游景區(qū)管理機構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即向人民政府報告。同時，協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。 （3）事發(fā)地旅游景區(qū)管

12、理機構(gòu)在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應(yīng)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。 4.4 突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序 4.4.1 當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，有關(guān)各方除積極采取措施救援外，旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，第一時間報告縣政府和市旅游局。由縣政府、市旅游局通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織、相關(guān)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項。 4.4.2 在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援

13、。旅游行政管理部門要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。 4.5 國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序 在組織公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)，并通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低程度。 4.6 分級制定應(yīng)急預(yù)案 旅游行政管理部門根據(jù)實際，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事件救援預(yù)案，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，建立聯(lián)動機制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進行必要的實際演

14、練。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷修改完善本級應(yīng)急救援預(yù)案，努力提高其科學性、實用性。 4.7 公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式 各級旅游管理部門，應(yīng)通過媒體向社會公布旅游救援電話，或共享有關(guān)部門的救援電話，并保證24小時暢通?？h旅游局救援電話為07973813811。 4.8 新聞發(fā)布 對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)省旅游局報國家旅游局或市政府報省級人民政府審核同意后，由地方人民政府統(tǒng)一發(fā)布；較大級突發(fā)事件的報道要經(jīng)省旅游局或市人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一發(fā)布；一般級突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)市人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一發(fā)布。5 信息報告5.1 突發(fā)事

15、件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當?shù)芈糜尉皡^(qū)管理機構(gòu)報告。5.2 旅游景區(qū)管理機構(gòu)在接到一般（級）以上突發(fā)事件報告后，要立即向當?shù)厝嗣裾蜕霞壜糜涡姓芾聿块T報告。5.3 縣旅游局在接到報告后，對較大（級）和重大（級）突發(fā)事件，要立即將有關(guān)情況上報縣政府和市旅游局，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。5.4 對于發(fā)生的食物中毒事故，縣旅游局接到報告后除按規(guī)定上報外，同時應(yīng)督促旅游景區(qū)管理機構(gòu)會同當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。6 應(yīng)急保障和演練各級旅游管理部門要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。7 附件突發(fā)事件信息報送系統(tǒng)相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄單 位聯(lián)系人聯(lián)系方式縣旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組余媛媛陽嶺景區(qū)洪疆衛(wèi)七星湖景區(qū)劉昌盛 聶都景區(qū) 肖厚才上堡景區(qū)劉傳鈿齊云山景區(qū) 巫遠椿