1、一、目的2二、編制依據2三、適用范圍2四、工作原則2五、概況3六、應急預案的啟動36.1防汛準備工作46.2預警信息含義46.3主要防御方案4七、應急響應57.1應急響應的總體要求57.2應急響應分級與行動57.2.1 級響應（藍色預警）57.2.2 級響應（黃色預警）67.2.3 級響應（橙色預警）77.2.4 級響應（紅色預警）8八、應急救援組織機構9九、應急準備與響應流程圖10十、項目部現場應急救援小組職責11十一、本工程在臺風暴雨期間可能引起重大事故12十二、應急響應中必須遵循的原則12十三、重大事故報告及報警原則13十四、救援器材及設備13十五、各類事故的預防及其應急預案措施13十六

2、、本預案的發布和修改程序15防臺防汛應急預案為了保證普陀區上糧二庫地塊公共租賃房工程在臺風期間的安全生產工作落實到實處，項目部特制定此防臺防汛應急預案。一、目的按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合項目部的實際，為進一步提高防汛指揮調度、應急搶險和災后救助的效率，增強防災減災意識和避險自救能力，及時、妥善處置因臺風、暴雨等造成各種重大緊急情況，避免或減少臺風、暴雨造成的人員傷亡和財產損失。二、編制依據根據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、上海市防汛條例等國家相關法律、規章、規范性文件，地方性法規和規章以及上海市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南、上海市防

3、汛防臺專項應急預案、上海市防汛指揮部辦公室關于做好2011年防汛防臺專項應急預案修編工作的通知（滬汛辦201116號）、關于做好建設工程夏季防臺防汛、防暑降溫和安全生產工作的通知（滬建安質監201148號）制定本預案。三、適用范圍本預案適用于本項目部內防汛防臺突發公共事件。本預案指導項目部的防汛防臺突發公共事件應對工作。本預案應當根據實際情況變化，及時修訂并報上級審定、備案，預案構成種類將不斷補充、完善。四、工作原則以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。防汛防臺預案要以“實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利

4、益”的原則，切實實現“三個轉變”，按照新時期防汛防臺的要求，確保人民生命財產安全，營造一個穩定、祥和、安全的環境。1)救人高于一切，就近施救；2)搶險施救與報告同時進行，逐級報告；3)最大限度的減少損失，防止及減輕次生災害損失；4)局部服從全局，下級服從上級，領導靠前指揮；5)防臺風教育、演練貼近實際；6)強化防范措施，把握臺風期間安全生產工作的主動權。五、概況普陀區位于上海中心城區的西北部，東與閘北區交界，西與嘉定區接壤，南與長寧區、靜安區毗鄰，北與寶山區相連。它是上海西部的陸上交通要道。區機關大院南北緊靠滬寧高速公路和鐵路上海西站，西南距虹橋機場8.4公里，東南距市中心人民廣場7.5公里。

5、區域面積54.83平方公里。上海的母親河蘇州河流經該區，岸線長達21公里，為上海各區之首本項目部地處普陀區云嶺西路南側、蘇州河北側、祁連山路東側、規劃千陽路西側,是防訊防臺的重點位置。本項目總建筑面積136157.91，現有施工人數600700人。內有塔式起重機5臺，中小型機械20臺，計劃安裝15臺人貨梯，另有辦公區、生活區、倉庫等臨時設施。重點防護對象：生活區、辦公區、倉庫等臨時設施，落地及懸挑腳手架，塔式起重機和人貨電梯，基坑圍護，模板支架、臨電、機械設備等。六、應急預案的啟動收到上海市氣象臺發布臺風暴雨預警信號，本預案正式啟動。6.1防汛準備工作6.1.1預防預警準備工作6.1.1.1思

6、想準備。加強宣傳，增強職工預防洪澇臺風災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。6.1.1.2組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍和低洼易積水區域的監測及預警措施，加強防汛搶險隊伍建設。6.1.1.3工程準備。配備一定的防汛應急物資，按時完成上級下達的防汛工程建設任務。6.1.1.4預案準備。修訂完善各類臺風暴潮防御預案、人員安全轉移預案。6.1.1.5物資準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。6.1.1.6通信準備。充分利用社會通信公網和自建通訊系統，確保防汛通信專網、預警反饋系統完好和暢通。

7、6.1.1.7防汛檢查。按照“六不放過”的原則，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。6.1.1.8防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對應急物資定期檢查，確保完好。6.1.2 預防和預警機制6.1.2.1 經常上網查看和收看電視，隨時收集掌握防汛防臺信息。6.1.2.2 健全預報機制。建立信息的監測和通報系統。6.2預警信息含義按照突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，從低到高依次分為藍、黃、橙、紅四色預警信號，本區的防汛防臺預警級別將按市防汛指揮部的要求分為四級，由有關部門統一發布。國家建立突發公共事件預警制度、明確預警級別和發布程序后，從其規定。6.3主要防御方案6.3.

8、1 現場人員應立即上報項目部指揮小組。6.3.2 現場下水道疏通。6.3.3 生活區、宿舍后勤生活保障、救護。6.3.4 施工現場塔吊、施工電梯、腳手架、模板等的檢查與檢修。6.3.5 施工用電、各部位配電箱、現場高空照明燈及架空線路的檢查、加固及搶修。6.3.6 立即撥打“120”急救中心與醫院聯系或撥打“110、119”救助，詳細說明事故地點、嚴重程度及本部門的聯系電話，并派人到路口接應。6.3.7 事故調查報告，并上報公司及有關上級機關。七、應急響應7.1應急響應的總體要求7.1.1按洪澇、臺風等災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。7.1.2進入汛期，防汛指揮機構應實行24小時

9、值班制度，全程跟蹤風情、雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。7.1.3洪澇、臺風等災害發生后，由防汛指揮部向區縣人民政府和市防汛指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報市防汛指揮部。任何個人發現險情時，應立即向有關部門報告。7.2應急響應分級與行動防汛防臺突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：即級（一般）、級（較重）、級（嚴重）、級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發公共事件。（見附表一）7.2.1 級響應（藍色預警）7.2.1.1 級響應標準出現下列情況之一者為級響應，由項目部防汛指揮部處理，并報公司防汛

10、指揮部備案：(1)發布臺風藍色預警信號后；(2)發出暴雨藍色預警信號后，即預報局部地區24小時雨量超過50毫米；(3)可能造成一般災害的其他汛情。7.2.1.2 級響應行動(1)項目部防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監測，密切關注汛情變化，及時向公司防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況。(2)公司防汛指揮部成員單位根據公司防汛指揮部指令，協助項目部防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。7.2.1.3藍色預警防御指引(1)注意收聽、收看有關媒體報道，了解最新預警信息，妥善安置易受風雨影響的室外物品；(2)各新聞媒體、各電子顯示屏發布有關預警信息和安全提示

11、；(3)各單位、各部門按照防汛防臺預案，做好各項防御準備；(4)低洼、易受淹部位做好排水防澇工作；(5)各防汛排水泵站加強值守，適時進行預抽空；(6)加固戶外裝置，高空、基坑等作業人員采取有效防御措施； (7)排水量排水人員提前做好準備，并做好降雨過程中的排水工作；7.2.2 級響應（黃色預警）7.2.2.1 級響應標準出現下列情況之一者為級響應，由公司防汛指揮部辦公室處理，并報區政府防汛指揮部備案。(1)發布臺風黃色預警信號后；(2)發布暴雨黃色預警信號后，即預報部分地區24小時降雨量超過100毫米；(3)發生險情，可能造成基坑、大型機械、架子架、模板支撐局部危害的；(4)可能造成較大災害的

12、其他汛情。7.2.2.2 級響應行動(1)公司防汛指揮部主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監測和防汛工作的指導，并將情況上報區防汛指揮部總指揮；(2)項目部防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監測，密切關注汛情變化，及時向公司防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況；(3)公司防汛指揮部成員單位根據區防汛指揮部指令，協助項目部防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。(4)各級搶險隊伍進入戒備狀態，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備；(5)各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強各種安全防范知識宣傳。7.2.2.3 黃色預警防御指引（1）盡可能減少外出或者到

13、安全場所躲避；（2）各新聞媒體、各電子顯示屏及時更新有關預警信息和安全提示；（3）防汛小組加強值班，密切監視災情，落實應對措施；（4）高空作業需采取專門的保護措施，必要時可以暫停所有作業；（5）防汛排水泵站轉入暴雨模式運行；(6)排水量排水人員提前做好準備，并做好降雨過程中的排水工作；7.2.3 級響應（橙色預警）出現下列情況之一者為級響應，由公司防汛指揮部處理，并區政府備案7.2.3.1 級響應標準（1）發布臺風橙色預警信號后；（2）發布暴雨橙色預警信號，即預報部分地區24小時降雨量超過150毫米；（3）可能造成基坑、大型機械、架子架、模板支撐、宿舍可能造成較大危害的；（4）可能造成重大災害

14、的其他汛情。7.2.3.2 級響應行動（1）公司防汛指揮部總指揮主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監測和防汛工作的指導，并將情況上報區政府主要領導，提請公司召開緊急會議，作出應急部署，并適時下達人員撤離指令；（2）項目部防汛責任人和防汛指揮部領導必須進入崗位，組織開展防汛搶險、人員撤離和災后救助工作，并加強汛情監測，密切關注汛情變化，及時向公司防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況；（3）公司防汛指揮部成員單位根據公司防汛指揮部指令，協助項目部防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。（4）各級搶險隊伍進入臨戰狀態，在指定地點集結待命；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備；（5）及時

15、收聽、轉發有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發相關信息。7.2.3.3 橙色預警防御指引（1）職工盡可能留在家中，關門、關窗、收物，防止墜物傷人；一旦宿舍進水，立即切斷電源，防止觸電；（2）收聽新聞媒體、各電子顯示屏滾動發布有關預警信息和安全提示；（3）各部門、各單位按照市防汛指揮部的統一部署，加緊檢查落實各項防范措施；（4）工地停工，并對塔吊等設備進行鎖定，對腳手架等進行加固或拆除；（5）各類作業人員和工地臨房、危棚簡屋內人員按預案撤離隨時轉移至指定安全地帶；8級風時開始準備，如風力還在上升，就開始撤離。（6）災后，專業搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、清障、應急搶

16、修等災后恢復工作。7.2.4 級響應（紅色預警）7.2.6.1 級響應標準出現下列情況之一者為級響應，必須向公司及區政府報告，公司領導進入崗位或到現場：（1）發布臺風紅色預警信號后；（2）發布暴雨紅色預警信號后，即預報部分地區24小時降雨量超過200毫米；（3）造成基坑、大型機械、架子架、模板支撐、宿舍倒塌；7.2.4.2 級響應行動（1）公司或區主要領導主持會商，公司防汛指揮部領導成員參加，作出防汛防臺應急部署，加強工作指導，動員全職工全力抗災搶險；（2）公司領導和防汛責任人進入防汛搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛搶險措施，確保人民生命財產安全；（3）各級搶險隊伍進入戰斗狀態，根據公司或區防汛

17、指揮部的指令，執行搶險救災任務；（4）及時收聽和轉發有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發相關信息。7.2.6.3 紅色預警防御指引（1）職工根據安全提示進一步檢查落實自我防范措施；（2）收聽各新聞媒體、各電子顯示屏隨時插播有關預警信息、安全提示和緊急通知等；（3）各部位專門的保護措施；（4）除搶險救員外，工地全部停產、停工、停業；（5）各類作業人員必須全部轉移至指定安全地帶（26#房13層）。（6）災后，專業搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、清障、應急搶修等災后恢復工作。7.2.5 等級調整變更突發公共事件的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定

18、，響應等級一般由低（級）向高（級）逐級遞進，出現應急情況和嚴重態勢時也可直接躍進。可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措施，情況特殊時，根據加強預防的需要，可提高響應等級。八、應急救援組織機構（一）項目部防臺防汛應急救援工作領導小組名單：組 長：888 副組長：888 888 組 員：888、888、888、888、888、888、888、各專業班組長項目部的項目經理為現場應急救援主要責任人，項目部各班組主要負責人為部門的應急救援主要責任人。（上述領導小組的成員由項目部全體人員、各部門負責人、專業班組長組成，如有崗位調整，以防臺風暴雨預案啟動時的崗位負責人自動頂崗，無須另行改動此文件。）

19、組織架構圖組長：888副組長：888 888工程組：供電供水888工程組：人員疏散888保安機動 組：88設備組：物資疏散888設備組：搶救物資888后勤：信息通訊888后勤組：醫務搶救888九、應急準備與響應流程圖工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目部應急救援小組內部報警緊急： 119啟動應急救援預案救援小組領導部門（項目）事故現場應急救援結果外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120政府有關部門應急救援預案檢驗評價、修改 十、項目部現場應急救援小組職責（一）防臺風暴雨工作領導小組的職責：1、負責防臺風暴雨工作的組織、協調、監督、檢查等全面工作。2、項目經理朱苗龍負責全面

20、工作；副經理謝洪江負責分管工程組、設備組；安全部符增明負責分管保安機動組和行政后勤組。（二）各防臺風暴雨工作小組的職責：1、工程組：1)負責所轄工作范圍內的防臺風暴雨工作的布置、檢查、協調等全面工作。2)負責落實施工現場的建筑物及設備設施的加固、防護、排水防澇工作。3)負責施工現場的人員撤離的組織、檢查、落實等工作4)負責組織一支由施工班組組成的緊急搶險機動小組隨時待命，作為處理緊急事件的預備隊，由領導小組直接調遣。2、設備組1)負責所轄工作范圍內的防臺風暴雨工作的布置、檢查、協調等全面工作。2)明確防臺風暴雨工作的重點工作內容，上報領導小組。3)負責落實設備部所轄施工現場的建筑物及設備設施的

21、加固、防護、排水防澇工作。4)負責設備部所轄施工現場的人員撤離的組織、檢查、落實等工作。3、保安機動組1)負責轄區內治安保衛工作,做好固定崗和巡邏崗的應急調整工作。 負責落實搶險必備物資的準備工作。2)負責轄區內防臺風暴雨加固、撤離工作的驗收和檢查工作。3)負責協調相關工作小組，對檢查出的安全隱患進行處理工作。4)負責搶險工作中的人員救護工作。4、行政后勤組：1)負責及時收集最新臺風暴雨預警信息，宣布預案的啟動與終止。2)匯總各工作小組上報的防臺風暴雨的重點部位，上報工作領導小組。3)負責行政、后勤的組織、協調、檢查及督導。4)負責解決撤離人員及工作人員的食、宿安排。5)負責行政車隊的車輛調度

22、，安排好救護的應急用車。6)聯系醫療救護機構，協調安排醫務人員。7)負責做好各工作小組的協調工作。8)負責臺風暴雨過后的人、財、物的清點工作。9)負責保險的理賠工作。十一、本工程在臺風暴雨期間可能引起重大事故1、構造物、堆置物、土石方、深基坑（槽）倒塌、活動板房倒塌、腳手架、塔吊、配電房、圍墻倒塌等；2、觸電：電纜漏電、雷擊傷害。3、水淹：造成財產損失十二、應急響應中必須遵循的原則1、接到臺風預報后，項目部立即啟動防臺風應急預案，工地沒完工工程盡快完工或加固處理，不開新工作面；2、緊急事故發生后，發現人應立即報警。3、項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即自救；若事態情

23、況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向專業救援隊伍求救，并密切配合救援隊伍。4、疏通事故發生現場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群到安全地帶。5、在急救過程中，遇到威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區域或場所后，再采取急救措施。6、截斷電源的輸送，防止事態擴大。7、項目設緊急聯絡員一名，負責緊急事物的聯絡工作，明確聯絡地址和電話。8、緊急事故處理結束后，部門負責人應填寫記錄，并召集相關人員研究防止事故再次發生的對策。十三、重大事故報告及報警原則1、工地現場任何人發現發生重大事故的，必須立即報告工地負責人，工地負責人接到報告后，應立即通知公司總部，并組織現場應急救援

24、小組開展現場搶救工作，應第一時間直接打電話報120急救中心，同時撥打24小時值班電話以最快的方式報告公司工程總部及公司領導。2、公司領導接到事故報告后，應立即組織公司應急救援組趕赴施工現場，組織指揮現場搶救工作，同時將事故的概況（包括傷亡人員、發生事故時間、地點、原因等）分別用電話和快報的辦法報告上級主管部門以及政府有關部門。十四、救援器材及設備1、通訊設備：包括固定電話、移動電話、對講機2、交通工具：供指揮、聯系、救援的用車3、急救藥品及器材：止血帶、頸托、擔架等救援器材等。4、救援設備：挖掘機、裝載機、自卸車上述器材及設備數量詳見附表：通訊錄及救援設備清單。十五、各類事故的預防及其應急預案

25、措施1、坍塌（山體滑坡）事故的預防及其應急預案坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、邊坡坍塌、模板支撐系統失穩坍塌及施工現場臨時建筑（包括施工圍墻）倒塌等。(1) 發生坍塌事故的應急措施：1）當施工現場的監控人員發現土方或建筑物有裂紋或發出異常聲音時，應立即報告給應急救援領導小組組長，并立即下令停止作業，并組織施工人員快速撤離到安全地點。 2）當建筑物發生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，應急救援領導小組全員上崗，除應立即逐級報告給主管部門之外，應保護好現場，在確認不會再次發生同類事故的前提下，立即組織人員進行搶救受傷人員。3）當少部分土方坍塌時，現場搶救組專業救護人員要用鐵鍬進行撮土挖掘，并注意不要

26、傷及被埋人員；當建筑物整體倒塌時，造成特大事故時，由市應急救援領導小組統一領導和指揮，各有關部門協調作戰，保證搶險工作有條不紊的進行。要采用吊車、挖掘機進行搶救，現場要有指揮并監護，防止機械傷及被埋或被壓人員。4）被搶救出來的傷員，要由現場醫療室醫生或急救組急救中心救護人員進行搶救，用擔架把傷員抬到救護車上，對傷勢嚴重的人員要立即進行吸氧和輸液，到醫院后組織醫務人員全力救治傷員。 5）當核實所有人員獲救后，將受傷人員的位置進行拍照或錄像，禁止無關人員進入事故現場，等待事故調查組進行調查處理。 6）對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業及市善后處理組負責對死亡人員的家屬進行安撫，傷殘人員安置

27、和財產理賠等善后處理工作。2、活動板房的安全措施活動板房結構輕巧，不能抵抗級別較高的臺風，因此必須做到以下幾點防風措施：1）活動板房地基必須牢固，四周排水必須順暢；2）板房四周需拉鋼絲，與地面牢固錨接，增加抵御臺風的能力；3）板房室內外用電設備必須采用TN-S接地接零保護系統，防止臺風將電線吹斷后造成火災或人員觸電事故。 3、 汛期要注意根據天氣和氣候變化，合理安排施工進度和工序，確保施工安全。4、加強對基礎開挖施工的檢查、重點檢查基坑壁的有效支護，在施工現場要設置觀測點，隨時觀測基坑邊坡及毗鄰建筑物、構筑物的變化，及時消除安全隱患。要配備足夠的排水設施，確保排水及時防止基坑坍塌。5、 搞好腳

28、手架的安全防范，要重點檢查立桿基礎與排水措施的落實情況及拉結狀況，做到基礎平整、堅固，排水通暢，拉結有效 確保腳手架穩固、牢靠。6、要強化對施工現場臨時建筑和塔吊、施工用電等危險性較大部位和環節的檢查，重點檢查塔吊等大型機械設備固定狀況和各種安全裝置靈敏程度，提高設備抗臺風、防雨、防雷擊和防倒塌性能。7、 施工現場臨時用電必須嚴格遵守標準規范，尤其要對變（配）電室做好防雨措施，汛期所有施工現場臨時用電除照明、排水和搶險用電外，其他電源必須全部切斷、在雨后繼續施工前，首先要檢查所有用電設施和線路的安全性，經檢查符合要求后，方可投入使用。8、 做好對施工現場的宿舍、伙房、辦公室和倉庫等臨時設施的安

29、全狀況的排查工作。汛期前要加強施工人員的防汛教育，提高其防護意識，并講解有關的避險路線、避險地點和避險方法。汛情期間宿舍要設專人負責，實行晝夜值班。對有安全隱患的臨建宿舍的住宿人員要撤到安全地軌9、 要加強對大型機械、落地懸挑腳手架、臨時圍墻、基坑、模板支架、臨電、臨時宿舍、倉庫的安全檢查，存在不安全隱患的，要立即采取整改措施，對不能保證人身安全的，要堅決予以拆除，以防止發生坍塌和墜物仿人事故的發生。10、 大風、暴雨等惡劣天氣結束后，應對施工現場各個部位、各個環節進行認真細致的檢查，符合開工條件方可進行重新施工。十六、本預案的發布和修改程序 本預案經項目部部室以上負責人會議通過，由項目部發布，自發布之日起執行。附件一：通訊及救援設備清單通訊錄及救援設備清單設備分類名稱及數量通訊器材固定電話2移動電話每人1部對講機8部交通工具指揮車 救援車120救員車救援設備裝載機挖掘機自卸車2臺1臺4臺急救藥品及器材止血帶頸托擔架滅火器20卷2個1個10個急救箱 沙鏟編織袋雨衣雨鞋2個15300個10套附表二：突發公共事件預警及響應等級匯總表序 號預 警等 級響 應等 級性質表示色應對情況及類別備 注1四級四級一般藍色一般突發公共事件2三級三級較重黃色較大突發公共事件3二級二級嚴重橙色重大突發公共事件4一級一級特別嚴重紅色特大突發公共事件