1、吉州區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 一、總 則1.1目的為提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2制定依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)氣象法、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和省、市、區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)。1.3適用范圍凡在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)

2、、冰雹、低溫雨雪等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則以人為本，依靠群眾，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé);快速反應(yīng)，果斷處置，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。二、預(yù)案啟動(dòng)條件出現(xiàn)以下情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：2.1全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫雨雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡2人

3、以上（不含雷擊災(zāi)害）；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置6000人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上。2.2局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：（1）在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡1人以上（不含雷擊災(zāi)害）；（2）在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；（3）在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)倒塌住房1000間以上。2.3發(fā)生級(jí)以上破壞性地震，造成下列情況之一的：造成2人以上人員死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置群眾6000人以上；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1000間以上。2.4事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.

4、5對(duì)局部敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.6區(qū)應(yīng)急委員會(huì)決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1組織機(jī)構(gòu)區(qū)政府設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”），負(fù)責(zé)研究制定救災(zāi)工作有關(guān)措施，協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。區(qū)減災(zāi)委組成如下：減災(zāi)委主任:區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)減災(zāi)委副主任:區(qū)政府分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)減災(zāi)委秘書長(zhǎng)：區(qū)民政局局長(zhǎng)減災(zāi)委成員單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、吉州公安分局、區(qū)武警中隊(duì)、區(qū)消防

5、大隊(duì)、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)旅游局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)交通局、區(qū)糧食局、區(qū)廣電局、區(qū)科協(xié)、吉安水文站、區(qū)紅十字會(huì)。減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政局，具體承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委的日常工作，主要負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)告減災(zāi)救災(zāi)信息，召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出減災(zāi)救災(zāi)工作建議，與區(qū)減災(zāi)委各成員單位聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)工作等。區(qū)減災(zāi)委應(yīng)在區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)下統(tǒng)籌開展工作。3.2組織體系結(jié)構(gòu)及職責(zé)當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，應(yīng)成立抗災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害救助工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室設(shè)在重點(diǎn)涉災(zāi)部門。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由區(qū)減災(zāi)委主任或副主任委派。下設(shè)若干應(yīng)急小組，各小組通常由以下單位人員組成：（1）

6、災(zāi)情信息管理組組長(zhǎng)單位：區(qū)民政局成員單位：區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)科技局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)廣電局、吉安水文站。主要任務(wù)：災(zāi)害發(fā)生后，迅速派出工作組對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、各類設(shè)施損毀及衛(wèi)生狀況、環(huán)境污染等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)評(píng)估，并及時(shí)報(bào)告區(qū)減災(zāi)委、區(qū)應(yīng)急委員會(huì)。收集、發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。（2）搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組組長(zhǎng)單位：吉州公安分局成員單位：吉州公安分局、區(qū)武警中隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)旅游局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局主要任務(wù)：根據(jù)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委的部署，視災(zāi)情需要，迅速調(diào)集武警和民兵趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及其財(cái)產(chǎn)，協(xié)助災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移。設(shè)置避

7、難場(chǎng)所，調(diào)配救濟(jì)物品，做好災(zāi)民安置工作。協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫和治安保衛(wèi)，確保道路交通安全通暢。（3）后勤保障組組長(zhǎng)單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局成員單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)糧食局、區(qū)民政局、區(qū)紅十字會(huì)主要任務(wù)：及時(shí)申請(qǐng)、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食、食品、飲用水、醫(yī)藥、燃?xì)狻⑹偷任镔Y，保證災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng)。負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的組織，接收和分配國(guó)內(nèi)外對(duì)災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)款物。（4）恢復(fù)重建組組長(zhǎng)單位：區(qū)建設(shè)局成員單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)民政局主要任務(wù)：籌措安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目，組織指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)

8、住房以及水利、通訊、交通、教育、電力等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案，指導(dǎo)制定落實(shí)各項(xiàng)恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和倒房重建工作。吉州區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系框架圖區(qū)應(yīng)急委員會(huì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部 區(qū)減災(zāi)委 區(qū)直相關(guān)部門災(zāi)區(qū)減災(zāi)委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部區(qū)減災(zāi)委辦公室災(zāi)情信息管理組搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組后勤保障組恢復(fù)重建組3.3職責(zé)任務(wù)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部各應(yīng)急小組成員單位職責(zé)如下：（1）區(qū)民政局：組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；申請(qǐng)、管理和分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)及災(zāi)后災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作；接收和分配捐贈(zèng)款物。（2）區(qū)發(fā)改委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

9、和以工代賑資金。（3）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌措安排、撥付和監(jiān)督檢查。（4）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、發(fā)布全區(qū)汛情和旱情信息；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作；協(xié)調(diào)、實(shí)施對(duì)全區(qū)主要河流、水庫(kù)的調(diào)度；負(fù)責(zé)洪澇、旱災(zāi)綜合統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。（5）吉安水文站：負(fù)責(zé)及時(shí)提供水情、雨情、水文分析及相關(guān)災(zāi)害的預(yù)測(cè)警報(bào)。（6）區(qū)農(nóng)業(yè)局：及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積及損失情況，負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)、重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、冷熱害和動(dòng)物疫病的防治工作。（7）區(qū)科技局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目；協(xié)同組織全區(qū)科技力量對(duì)重大減災(zāi)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)研究；負(fù)責(zé)地震預(yù)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

10、，組織地震趨勢(shì)判定、災(zāi)害損失評(píng)估等工作，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。（8）區(qū)國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警；組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；制定落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，組織做好災(zāi)后重建工作。（9）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)全區(qū)森林火災(zāi)和森林病蟲鼠害等林業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作；指導(dǎo)災(zāi)民做好林業(yè)苗木的補(bǔ)栽和養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)自救工作；制定落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)助做好災(zāi)后重建工作。（10）區(qū)建設(shè)局：協(xié)調(diào)、保障災(zāi)發(fā)期間的燃?xì)狻⒆詠?lái)水等災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活必需品的正常供應(yīng)；協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，制定落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，組織、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等

11、工作。（11）區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置方案。（12）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（13）吉州公安分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和社會(huì)秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。（14）區(qū)武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警官兵參加抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。（15）區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查、撲救火災(zāi)，參加其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)助做好有關(guān)災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)。（16）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救災(zāi)區(qū)傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急措施，預(yù)防和控制疫情發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延

12、，保障飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。（17）區(qū)經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)組織有關(guān)企業(yè)做好災(zāi)區(qū)方便食品、純凈水、藥品等生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)和調(diào)度，協(xié)助恢復(fù)通電，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。（18）區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)游客的救援及緊急轉(zhuǎn)移安置工作，保障游客的安全。（19）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)災(zāi)發(fā)期間公路、水路運(yùn)輸通暢及救助打撈；為緊急搶險(xiǎn)運(yùn)送人員和物資、轉(zhuǎn)移災(zāi)民征集和調(diào)配所需車輛、船舶。（20）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校及時(shí)轉(zhuǎn)移師生，恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。（21）區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧食的調(diào)撥和供應(yīng)工作。（22）區(qū)廣電局：組織及時(shí)播出抗災(zāi)救災(zāi)

13、通知、公告和新聞宣傳工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作；在災(zāi)害緊急發(fā)生時(shí),及時(shí)插播防災(zāi)緊急公告。（23）區(qū)紅十字會(huì)：協(xié)助政府開展人道主義救助工作；依法開展社會(huì)募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物；協(xié)助參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。四、應(yīng)急準(zhǔn)備4.1資金準(zhǔn)備按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，區(qū)財(cái)政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。區(qū)財(cái)政按本級(jí)財(cái)政上年度收入的3-5的比例安排列支救災(zāi)資金；救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)；救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。4.2物資準(zhǔn)備建立健全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，

14、以適應(yīng)救災(zāi)工作的實(shí)際需要。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。救災(zāi)物資包括糧食、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、糧食、經(jīng)貿(mào)、紅十字會(huì)等部門結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進(jìn)行儲(chǔ)備和籌集。救災(zāi)儲(chǔ)備物資以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。采購(gòu)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從區(qū)財(cái)政預(yù)算的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中列支。4.3通信和信息準(zhǔn)備加強(qiáng)全區(qū)災(zāi)害信息管理和覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，確保24小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備應(yīng)加大投入，確保區(qū)民政局及相關(guān)單位配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。救災(zāi)設(shè)備和裝備主要包括救災(zāi)必需的車輛、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、攝像(錄像)機(jī)等。應(yīng)急救災(zāi)期間，減災(zāi)委

15、和現(xiàn)場(chǎng)指揮部可視情調(diào)用各部門單位的救災(zāi)裝備和設(shè)備。4.5人力資源準(zhǔn)備加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)配備專職災(zāi)害管理人員。村級(jí)要明確信息聯(lián)絡(luò)員。建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍以及由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍。建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等工作。4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備建立救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。對(duì)救災(zāi)工作急需而又不便長(zhǎng)期儲(chǔ)備的食品等生活物資，建立與廠商的應(yīng)急供應(yīng)合作關(guān)系，建立應(yīng)急物資調(diào)撥與運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的作用，

16、健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。4.7應(yīng)急避難場(chǎng)所準(zhǔn)備把公園、廣場(chǎng)、體育館、影劇院、學(xué)校等公共設(shè)施和場(chǎng)所作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。各種應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)標(biāo)明進(jìn)出路口、方位、廁所等明顯標(biāo)志，平時(shí)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的避難演練。4.8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)區(qū)減災(zāi)委成員單位應(yīng)加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳和培訓(xùn)力度。學(xué)校、企事業(yè)單位要定期組織避災(zāi)、自救和互救知識(shí)教育。同時(shí)，要開展減災(zāi)、救災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。每年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)

17、，組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響應(yīng)能力。五、預(yù)警預(yù)防與信息管理5.1災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告在自然災(zāi)害來(lái)臨之前，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)區(qū)減災(zāi)委。區(qū)減災(zāi)委對(duì)預(yù)警預(yù)報(bào)信息進(jìn)行綜合分析評(píng)估，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和人口數(shù)量做出判斷，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。5.2災(zāi)情信息管理自然災(zāi)害發(fā)生后，相應(yīng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)責(zé)任單位應(yīng)立即通報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的上報(bào)與信息管理工作。5.2.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。5

18、.2.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（）災(zāi)情初報(bào)。區(qū)民政局對(duì)區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，及時(shí)向市級(jí)民政部門報(bào)告初步情況。對(duì)造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和國(guó)家民政部。（）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)民政局須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。每天時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市級(jí)民政部門上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（）災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市級(jí)民政部門報(bào)告。六、預(yù)警響應(yīng)6.1預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民群眾的生命和生活構(gòu)成一定危險(xiǎn)，災(zāi)害損

19、失即將達(dá)到本預(yù)案的啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。具體啟動(dòng)條件可按照各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。6.2預(yù)警響應(yīng)程序預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)，由可能發(fā)生自然災(zāi)害的主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。6.3預(yù)警響應(yīng)措施6.3.1啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)后，相關(guān)部門按照各自的工作職責(zé)，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警部門嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，并每天向區(qū)減災(zāi)委辦公室至少通報(bào)一次預(yù)警動(dòng)態(tài)信息，有重要情況隨時(shí)報(bào)告。區(qū)減災(zāi)委視情派出工作組深入預(yù)警地區(qū)查看災(zāi)情，進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備檢查。6.3.4預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，災(zāi)情所在地應(yīng)急避難場(chǎng)所要隨時(shí)待命，做好啟用準(zhǔn)備工作，各救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)24小時(shí)值班，做好物資裝卸人員和車輛的準(zhǔn)備。區(qū)減災(zāi)委適時(shí)召開專家會(huì)商會(huì)，研究災(zāi)

20、害發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施不間斷的指導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同做好災(zāi)害防范及救援工作。七、應(yīng)急響應(yīng)7.1基本要求災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急委員會(huì)和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。7.2響應(yīng)等級(jí)根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，全區(qū)設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。四級(jí)為最低響應(yīng)級(jí)別，一級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別。7.3響應(yīng)啟動(dòng)和終止程序7.3.1一級(jí)響應(yīng)1啟動(dòng)條件（1）全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫雨雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害

21、，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡10人（不含雷擊災(zāi)害）以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上；倒塌房屋2萬(wàn)間以上。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡6人（不含雷擊災(zāi)害）以上；在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置2萬(wàn)人以上；在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上。（3）發(fā)生級(jí)以上破壞性地震，造成下列情況之一的：造成10人以上死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬(wàn)人以上；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞2萬(wàn)間以上。（4）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

22、（5）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低；對(duì)局部敏感地區(qū)或在敏感時(shí)間發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害造成重大損失等特殊情況，可視情啟動(dòng)預(yù)案。（6）區(qū)應(yīng)急委員會(huì)決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。2啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)減災(zāi)委主任提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。具體工作流程如下：一級(jí)響應(yīng)工作流程區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析評(píng)估、分級(jí)；提出響應(yīng)建議；制訂救助方案；向減災(zāi)委秘書長(zhǎng)報(bào)告。減災(zāi)委秘書長(zhǎng)審核災(zāi)害程度；明確響應(yīng)建議；向減災(zāi)委副主任報(bào)告。減災(zāi)委副主任審定災(zāi)害程度；確定響應(yīng)建議；統(tǒng)籌部署全區(qū)救災(zāi)工作；向減災(zāi)委主任報(bào)告。減災(zāi)委主任決定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)。3.響應(yīng)措施啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)

23、后，主要采取以下措施：（1）及時(shí)發(fā)出災(zāi)情警報(bào)。（2）減災(zāi)委各成員單位建立應(yīng)急值班制度，并加強(qiáng)災(zāi)情收集和報(bào)告工作。區(qū)減災(zāi)委及時(shí)匯總有關(guān)災(zāi)害信息，每日定時(shí)向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。（3）組成聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。（4）減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市民政局報(bào)告，請(qǐng)求調(diào)配帳篷等救災(zāi)物資，并請(qǐng)求下派工作組指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。（5）減災(zāi)委組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；各有關(guān)成員單位按照職能分工展開工作。（6）災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)區(qū)民政局商區(qū)財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。（7）以區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局名義向市民政局、財(cái)政局上報(bào)請(qǐng)撥救

24、災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的報(bào)告，以區(qū)政府名義向市政府上報(bào)下?lián)芫葹?zāi)款的請(qǐng)示，并及時(shí)向市政府匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求市政府救災(zāi)支持。（8）災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)災(zāi)害情況設(shè)立受難群眾轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所。（9）區(qū)減災(zāi)委辦公室動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門、市民政局報(bào)送信息，請(qǐng)求支援。（10）組織開展全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。（11）以減災(zāi)委名義對(duì)外通報(bào)災(zāi)情，有關(guān)新聞媒體按規(guī)定進(jìn)行救災(zāi)新聞宣傳。（12）災(zāi)情穩(wěn)定后及時(shí)組織專家進(jìn)行災(zāi)后評(píng)估工作。4終止程序?yàn)?zāi)情和

25、救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定終止一級(jí)響應(yīng)。7.3.2二級(jí)響應(yīng)1啟動(dòng)條件（1）全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫雨雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡6人（不含雷擊災(zāi)害）以上，10人以下；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下；倒塌房屋0.8萬(wàn)間以上，2萬(wàn)間以下。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡4人（不含雷擊災(zāi)害）以上6人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上2萬(wàn)人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)

26、（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上1萬(wàn)間以下。（3）發(fā)生級(jí)以上破壞性地震，造成下列情況之一的：造成5人以上10人以下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞0.8萬(wàn)間以上2萬(wàn)間以下。（4）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（5）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低；對(duì)局部敏感地區(qū)或在敏感時(shí)間發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害造成重大損失等特殊情況，可視情啟動(dòng)預(yù)案。（6）區(qū)應(yīng)急委員會(huì)決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。2啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副

27、主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。具體工作流程如下：二級(jí)響應(yīng)工作流程區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析評(píng)估、分級(jí)；提出響應(yīng)建議；制訂救助方案；向減災(zāi)委辦公室主任報(bào)告。審核災(zāi)害程度；明確響應(yīng)建議；向減災(zāi)委秘書長(zhǎng)報(bào)告。減災(zāi)委秘書長(zhǎng)審定災(zāi)害程度；確定響應(yīng)建議；統(tǒng)籌部署全區(qū)救災(zāi)工作；向減災(zāi)委副主任報(bào)告。減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)。減災(zāi)委辦公室主任3.響應(yīng)措施啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）及時(shí)發(fā)出災(zāi)情警報(bào)。（2）減災(zāi)委重點(diǎn)涉災(zāi)部門建立應(yīng)急值班制度，并加強(qiáng)災(zāi)情收集和報(bào)告工作。（3）組成聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。（4）減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市民政局報(bào)告，請(qǐng)求調(diào)配帳篷等救災(zāi)物資，并請(qǐng)求下

28、派工作組指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。（5）減災(zāi)委組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；各有關(guān)成員單位按照職能分工展開工作。（6）以區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局名義向市民政局、市財(cái)政局上報(bào)請(qǐng)撥救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的報(bào)告，以區(qū)政府名義向市政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的報(bào)告，并及時(shí)向市政府匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求市政府救災(zāi)支持。（7）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。（8）區(qū)減災(zāi)委辦公室動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門、市民政局報(bào)送信息，請(qǐng)求支援。（9）督促各工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。（10）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)

29、的公告，組織開展區(qū)內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。（11）以區(qū)減災(zāi)委名義向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息。有關(guān)新聞媒體按規(guī)定進(jìn)行救災(zāi)新聞宣傳。（12）災(zāi)情穩(wěn)定后及時(shí)組織專家進(jìn)行災(zāi)后評(píng)估工作。4終止程序?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，減災(zāi)委副主任決定終止二級(jí)響應(yīng)。三級(jí)響應(yīng)1啟動(dòng)條件（1）全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫雨雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡4人（不含雷擊災(zāi)害）以上，6人以下；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置2萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下；倒塌房屋0.2萬(wàn)間以上，0.8萬(wàn)間以下。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程

30、造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡2人（不含雷擊災(zāi)害）以上4人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬(wàn)人以上1萬(wàn)人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)倒塌房屋0.2萬(wàn)間以上0.5萬(wàn)間以下。（3）發(fā)生級(jí)以上破壞性地震，造成下列情況之一的：造成3人以上5人以下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞0.2萬(wàn)間以上0.8萬(wàn)間以下。（4）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（5）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低；對(duì)局部敏感地區(qū)或在敏感時(shí)間發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害造成

31、重大損失等特殊情況，可視情啟動(dòng)預(yù)案。（6）區(qū)應(yīng)急委員會(huì)決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。2啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后在第一時(shí)間向區(qū)減災(zāi)委秘書長(zhǎng)提出建議，由區(qū)減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。具體工作流程如下：三級(jí)響應(yīng)工作流程區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析評(píng)估、分級(jí)；提出響應(yīng)建議；制訂救助方案；向減災(zāi)委辦公室主任報(bào)告。減災(zāi)委辦公室主任審定災(zāi)害程度；確定響應(yīng)建議；統(tǒng)籌部署救災(zāi)工作；向減災(zāi)委秘書長(zhǎng)報(bào)告。向減災(zāi)委副主任報(bào)告減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)。3.響應(yīng)措施啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情信息后，2小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)、市民政局報(bào)告，向有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)。（2）減災(zāi)

32、委重點(diǎn)涉災(zāi)部門建立應(yīng)急值班制度，并加強(qiáng)災(zāi)情收集和報(bào)告工作。（3）區(qū)民政局趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)工作。（4）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市民政局報(bào)告，請(qǐng)求調(diào)配帳篷等救災(zāi)物資。（5）區(qū)減災(zāi)委組織有關(guān)成員單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；各有關(guān)成員單位按照職能分工展開工作。（6）以區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局名義向市民政局、財(cái)政局上報(bào)請(qǐng)撥救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的報(bào)告，以區(qū)政府名義向市政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的報(bào)告。并視情由區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴市匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求市民政局救災(zāi)支持。（7）區(qū)民政局會(huì)商區(qū)財(cái)政局下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持安排災(zāi)民基本生活。協(xié)調(diào)有關(guān)部門向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。（8）督促有關(guān)

33、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。（9）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展區(qū)內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。（10）以區(qū)減災(zāi)委名義向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息。有關(guān)新聞媒體按規(guī)定進(jìn)行救災(zāi)新聞宣傳。（11）災(zāi)情穩(wěn)定后及時(shí)組織專家進(jìn)行災(zāi)后評(píng)估工作。4終止程序?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定終止三級(jí)響應(yīng)。7.3.4四級(jí)響應(yīng)1啟動(dòng)條件 （1）全區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫雨雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡2人（不含雷擊災(zāi)害）以上，4人以下；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置0.6萬(wàn)

34、人以上，2萬(wàn)人以下；倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上，0.2萬(wàn)間以下。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡2人（不含雷擊災(zāi)害）以下；在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置0.1萬(wàn)人以上0.5萬(wàn)人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上0.2萬(wàn)間以下。（3）發(fā)生級(jí)以上破壞性地震，造成下列情況之一的：造成2人以上3人以下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置群眾0.6萬(wàn)人以上2萬(wàn)人以下；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞0.1萬(wàn)間以上0.2萬(wàn)間以下。（4）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)

35、本預(yù)案。（5）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低；對(duì)局部敏感地區(qū)或在敏感時(shí)間發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害造成重大損失等特殊情況，可視情啟動(dòng)預(yù)案。（6）區(qū)應(yīng)急委員會(huì)決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。2啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委辦公室接災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向減災(zāi)委辦公室主任建議，由減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。具體工作流程如下：四級(jí)響應(yīng)工作流程區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析評(píng)估、分級(jí)；提出響應(yīng)建議；制訂救助方案；向減災(zāi)委辦公室主任報(bào)告。減災(zāi)委辦公室主任審定災(zāi)害程度；確定響應(yīng)建議；統(tǒng)籌部署救災(zāi)工作；決定進(jìn)入四級(jí)響應(yīng)。3響應(yīng)措施啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情信息后，2小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委

36、、市民政局報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)。（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室和重點(diǎn)涉災(zāi)部門堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度。（3）區(qū)民政局組織核查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)工作。（4）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市民政局報(bào)告，請(qǐng)求調(diào)配帳篷等救災(zāi)物資。（5）以區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局名義向市民政局、財(cái)政局上報(bào)請(qǐng)撥救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的報(bào)告，以區(qū)政府名義向市政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的報(bào)告。（6）督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。（7）區(qū)民政局商區(qū)財(cái)政局視情下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金和物資。（8）視情進(jìn)行災(zāi)情發(fā)布和新聞宣傳工作。（9）組織災(zāi)后評(píng)估。4終止程序?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委辦公室主

37、任決定終止四級(jí)響應(yīng)。八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建8.1災(zāi)后救助區(qū)應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)后救助方案。對(duì)缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對(duì)口支援，開展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力；對(duì)既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予救濟(jì)；在糧源充足、群眾有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的地區(qū)，要組織好開倉(cāng)借糧工作，動(dòng)用地方庫(kù)存糧解決受災(zāi)群眾口糧。每年9月(12月)下旬開始調(diào)查受災(zāi)群眾冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政所在每年10月5日(1月5日)以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)區(qū)民政局，并附災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。以區(qū)政府名義向市

38、政府報(bào)送請(qǐng)撥受災(zāi)群眾冬春生活困難補(bǔ)助款的報(bào)告。災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由區(qū)民政局統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)放救濟(jì)款物要實(shí)行村民評(píng)議，張榜公布，接受公眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開。通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被困難。區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)害減免政策，糧食部門應(yīng)確保糧食供應(yīng)。8.2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針。組成恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門組成。災(zāi)后恢復(fù)重建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)組織

39、實(shí)施。發(fā)改委、民政、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金、物資安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、福利院、敬老院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立有關(guān)臺(tái)帳，并上報(bào)市民政局備案。制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全區(qū)災(zāi)情，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。以區(qū)政府名義向市政府報(bào)送請(qǐng)撥恢復(fù)重建款的請(qǐng)示。民房重建工作采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工、以工

40、代賑、銀行借貸等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。九、附則9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋（1）自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、冰凍、暴雪、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。（2）災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。（3）災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國(guó)土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和經(jīng)濟(jì)

41、社會(huì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。9.2獎(jiǎng)懲和法律責(zé)任對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定由民政部門或部隊(duì)系統(tǒng)辦理。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。9.3預(yù)案管理與更新區(qū)減災(zāi)委辦公室和區(qū)民政局負(fù)責(zé)管理本預(yù)案，收集預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，組織專家評(píng)審論證，適時(shí)提出修訂和更新意見，報(bào)區(qū)政府審定后及時(shí)組織修訂和更新。9.4預(yù)案解釋部門本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由區(qū)政府辦公室印

42、發(fā)，區(qū)減災(zāi)委辦公室、區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。十、 附 錄10.1與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案吉州區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、吉州區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、吉州區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案、吉州區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、吉州區(qū)處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、吉州區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。10.2各種規(guī)范文本吉州區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表 災(zāi)害發(fā)生地： 災(zāi)害種類： 發(fā)生時(shí)間： 年 月 日 基本災(zāi)情：1.受災(zāi)人口 人，其中因?yàn)?zāi)死亡 人,轉(zhuǎn)移安置 人2.倒塌房屋 萬(wàn)間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋 萬(wàn)間3.直接經(jīng)濟(jì)損失 萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 萬(wàn)元 啟動(dòng)響應(yīng)建議：建議啟動(dòng) 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)減災(zāi)委辦

43、公室審核： 區(qū)減災(zāi)委辦公室主任批示： 區(qū)減災(zāi)委秘書長(zhǎng)批示： 區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)批示：災(zāi)情信息（ 年 月 日XX:XX至 年 月 日XX:XX）吉州區(qū)減災(zāi)委辦公室 年 月 日 主要內(nèi)容：1.災(zāi)害發(fā)生的種類、時(shí)間、地點(diǎn)。2.基本災(zāi)情，重點(diǎn)包括受災(zāi)人口數(shù)量、倒塌房屋數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失等。3.災(zāi)區(qū)黨委、政府采取的各項(xiàng)應(yīng)急措施。4.區(qū)減災(zāi)委采取的救助應(yīng)急措施。5.當(dāng)前的問(wèn)題和下一步工作措施、建議。 報(bào)：區(qū)黨政班子成員、區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席。送：區(qū)委辦公室、區(qū)人大辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)政府應(yīng)急辦及區(qū)減災(zāi)委各成員單位。 共印 份 吉州區(qū)減災(zāi)委辦公室新聞發(fā)布審批表發(fā)布時(shí)間： 發(fā)布類型：（召開新聞發(fā)布會(huì)

44、或僅向媒體提供新聞通稿）媒體范圍：主要內(nèi)容：（附新聞通稿） 區(qū)減災(zāi)委辦公室審核： 區(qū)減災(zāi)委辦公室主任批示： 區(qū)減災(zāi)委秘書長(zhǎng)批示： 10.3 吉州區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案參與部門聯(lián)絡(luò)方式序號(hào)單 位聯(lián)系科室聯(lián)絡(luò)員職務(wù)或職稱辦公電話移動(dòng)電話傳 真1區(qū)政府辦公室督查科王 冷負(fù)責(zé)人2區(qū)民政局救災(zāi)科李慧艷3區(qū)財(cái)政局社保科王秀文科長(zhǎng)4區(qū)發(fā)改委肖軍富副主任5區(qū)農(nóng)業(yè)局信息辦彭小慶負(fù)責(zé)人6區(qū)水務(wù)局辦公室劉志忠主任7區(qū)國(guó)土資源分局地礦科肖建紅科長(zhǎng)8區(qū)科技局辦公室肖 文主任9區(qū)建設(shè)局村鎮(zhèn)科林模南科長(zhǎng)辦公室曹國(guó)蘭付主任10區(qū)經(jīng)貿(mào)委辦公室肖金文主任11區(qū)統(tǒng)計(jì)局劉伏平副局長(zhǎng)12吉州公安分局治安大隊(duì)簡(jiǎn) 敏主任13區(qū)衛(wèi)生局防保科唐 萍科長(zhǎng)14區(qū)武警中隊(duì)崔朝華指導(dǎo)員15區(qū)消防大隊(duì)朱 彬副大隊(duì)長(zhǎng)16區(qū)環(huán)保局歐陽(yáng)小平紀(jì)檢組長(zhǎng)17區(qū)廣電局辦公室陳衛(wèi)蓀負(fù)責(zé)人18區(qū)教育局安全辦王金生主任19區(qū)科協(xié)譚貴生副主席20區(qū)紅十字會(huì)辦公室曾蘭華主任21區(qū)林業(yè)局山糾辦彭水茍22區(qū)交通局王小剛副局長(zhǎng)23區(qū)旅游局業(yè)務(wù)股劉曉梅股長(zhǎng)24區(qū)糧食局財(cái)會(huì)科鄒佩珍科長(zhǎng)10.4重點(diǎn)涉災(zāi)單位預(yù)警預(yù)測(cè)聯(lián)絡(luò)方式單 位預(yù)警預(yù)測(cè)科室聯(lián)絡(luò)員職務(wù)或職稱辦公電話移動(dòng)電話傳 真民政局救災(zāi)救濟(jì)科李慧艷水務(wù)局辦公室劉志忠主任國(guó)土資源分局地礦科肖建紅科長(zhǎng)農(nóng)業(yè)局信息辦彭小慶負(fù)責(zé)人科技局辦公室肖 文主任林業(yè)局山糾辦彭水茍