1、德 興 市 防 汛 抗 旱 應 急 預 案概 述 德興市位于江西省東北邊陲，樂安河中上游，東接浙江省開化縣，東南與玉山縣、上饒縣毗鄰，南和橫峰縣、弋陽縣相接，西界樂平市，北連婺源縣。地處北緯283806291548，東經11722561180548。南北長70公里，東西寬50公里，總面積2101平方公里。下轄12個鄉鎮，總人口31.4 萬人。地勢由東南向西北傾斜。全市山地占44%，丘陵占33%，低丘崗地23%。河流屬饒河支流，以樂安河為主軸，匯集洎水、體泉水、長樂水、建節水、李宅水諸支流，經樂平市、鄱陽縣注入鄱陽湖。山林植被主要以杉樹、松樹、毛竹、油菜等經濟林及亞熱帶常綠針、闊葉林木為主。到目

2、前止，全市已建成各類水庫工程98座，其中：中型水庫2座，小（一）型水庫8座，小（二）型水庫88座，總庫容11084萬立米，建成塘壩700座，蓄水總量為819萬立米，有效農田灌溉面積10670公頃。以上各類水利工程的建成并投入運用，為我市防洪減災和抗旱奪豐收提供了有力的水安全保障。但是我市基礎水利工程設施相對還很薄弱，大多數水利工程設施是上世紀五、六十年代修建，存在病險水庫多，目前全市98座水庫中病險庫28座，占28.6%，渠系淤積堵塞嚴重, 渠系利用系數低,工程運行效益低，遠不能適應現代經濟社會快速發展需要。我市屬亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和雨量充沛，四季分明，無霜期長，適宜水稻、棉花、油茶等

3、作物生長，多年平均降雨量為1865.2毫米，但年際降雨量變化較大，同時年內分配很不均勻，全年降雨量主要集中在47月，約占全年的57.5%左右，尤以6月份雨量居多，雨量320.7毫米，因此，容易造成洪澇災害。多年平均氣溫為17.2，多年平均相對濕度為82%，多年平均蒸發量為1275.4毫米，多年平均日照小時數為1864.4小時，無霜期多年平均為255天左右，全市多年平均徑流深1223.6毫米，多年平均徑流總量為25.07億立米。據歷年的資料分析，德興市平均每5年就會出現一個偏旱年和一個偏澇年。頻繁發生的洪澇干旱災害使人民生命財產蒙受了巨大的損失。近些年異常天氣不斷出現，我市2003、2004年連

4、續發生了較嚴重旱情。為此特制定本防汛抗旱應急預案，更好地指導、服務全市防汛抗旱工作。1總則1.1編制目的洪澇干旱是我市主要自然災害之一。90年代以來，頻繁發生的洪澇干旱災害，對我市經濟建設、工農業生產、城鄉居民生活乃至社會穩定帶來了嚴重影響。為了適應新時期抗旱工作需要，保障經濟社會的可持續發展，促進人與自然的和諧，按照國家防總“關于制定防汛抗旱預案”有關文件精神要求，組織開展我市防汛抗旱預案編制工作。通過科學合理制定我市防汛抗旱預案，摸清、掌握、分析我市洪澇干旱災害發生基本情況、特點、成因，提出合理的防汛抗旱工程與非工程措施，做好水旱災害突發事件防范與處置工作，有效提高抗旱應變能力與防汛抗旱工

5、作主動性，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展，為把我市建設成為中國銅都和快速發展地區，提供堅實有力的水安全保障。1.2編制依據1、中華人民共和國防洪法；2、中華人民共和國水法；3、中華人民共和國水土保持法；4、中華人民共和國水污染防治法;5、水庫大壩安全管理條例；6、江西省實施管理辦法；7、國家突發公共事件總體應急預案；8、水旱災害損失統計報表與防汛抗旱效益計算辦法；9、特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法；10、 其它有關水利行業建設發展目標及規劃。1.3適用范圍本預案適用于德興市行政區域范圍內的

6、防汛抗旱工作，對本行政區域范圍內的防旱抗旱應急工作起指導作用。1.4編制原則1、堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，堅持防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向管理洪水轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。2、防汛抗旱工作實行人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。3、 防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。4、 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。駐地人民警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。5、 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實

7、行先生活、后生產，先地表、后地下，先河溪、后水庫，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。6、 防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。7、 堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；堅持依法治水、依法興水，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。8、 堅持“科學、合理、實用、便于操作”的原則。2組織指揮體系及職責2.1組織體系框圖上饒市防汛抗旱應急指揮部德興市防汛抗旱應急指揮部德興市應急委員會市水利局各科室鄉鎮防汛抗旱應急指揮部行業主管部門水利工程管理單位防汛抗旱指揮

8、機構企業防汛抗旱指揮機構各成員單位市武警中隊2.2組織機構及職責市應急委員會設立市防汛抗旱應急指揮部，是代表德興市政府對轄區內的防汛抗旱工作進行統一指揮、協調的機構。市防汛抗旱應急指揮部職責市防汛抗旱指揮部負責領導、組織全市防汛抗旱工作，主要職責是負責督促全市防洪規劃的實施；執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案，行使市防汛指揮調度；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理河道安全度汛的有關問題；組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統，負責發布全市汛情通告，負責防汛抗旱經費和物資的籌措、管理和調度；檢查督促防汛抗旱工程設施和水毀工程的修復。有關部門職責市

9、政府辦：負責全市防汛抗旱重大事件協調。市水利局：負責防洪、排澇、抗旱等水利工程的行業管理，負責所轄防洪工程的調度和安全運行。及時向市領導提供工情、旱情、災情。指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。協助配合市防汛抗旱指揮部管理防汛搶險、抗旱等日常工作。認真執行指揮部確定的度汛方案，為市委、市政府領導防汛調度當好參謀。市人武部：根據汛情旱情的需要，組織指揮民兵和預備役參加抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資和抗旱救災等重大防汛抗旱任務。協調部隊搶險，申請搶險急需的軍用裝備、物資和水、陸、空支援。市監察局：負責監督防汛抗旱工作中各職責單位和工程責任人的責任履行情況，查處防汛抗旱中的違紀問題。市發改委：負

10、責上報、安排防洪工程建設、修復水毀工程所需基建資金的計劃、物資儲備。市經濟貿易委員會、市中小企業局、市安全生產監督管理局：負責工礦企業、中小企業汛期的安全生產工作和防洪搶險、救災工作。督促德興銅礦修定尾礦庫防洪預案并報省經濟貿易委員會批準（其批準后的尾礦庫防洪預案須報省、上饒市和我市防汛抗旱指揮機構備案）。市財政局：負責籌集防汛、抗旱、搶險、救災、水毀工程等所需的資金，對市防辦提出的防汛抗旱經費分配方案，經協商確定后及時下撥，并監督檢查使用情況。市氣象局：負責監測天氣形勢，做好災害天氣過程的分析預測，及時向市領導、市防汛抗旱指揮部提供雨情信息和天氣預報。市水文隊：負責水情、雨情監測、分析和洪水

11、、枯水預報、預測工作，及時準確向市領導、市防汛指揮部提供水情信息和水文預報。市民政局：負責災民轉移、安置和生活救濟，并及時向市防汛指揮部報送洪澇災情的統計資料。市公安局：負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作，防汛緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移。打擊盜竊防汛抗旱物資和破壞水利工程設施的犯罪活動，做好防汛抗旱期間的治安保衛工作。市電信公司、市移動公司：負責所轄通信設施的防洪安全，保證水情、工情等信息和防汛抗旱調度指令的及時準確。緊急情況下，應及時采取應急措施，確保防汛指揮聯絡暢通。市供電有限責任公司：負責所轄水電工程的度汛安全并按市防汛指揮部下達的防洪調度命令實施，及時向市防汛抗旱指

12、揮部提供所轄水庫的雨情、水情、工情和洪水預報調度的分析情況。保障防洪搶險、排澇、抗旱所需的電力調度供應工作。市文廣電局、德興報社：負責防洪搶險、抗旱救災的宣傳報道及重大災情資料的收集、錄像工作，主動及時向上級新聞部門提供稿件。必要時根據市防汛指揮部的要求，及時發布防汛抗旱信息。市農辦：負責農口各單位防汛抗災的協調工作。市農業局：負責災區農作物種子安排、畜牧水產救災，組織農業機械進行排澇、抗旱等工作。市林業局：負責協調落實防洪搶險所需的木材、毛竹的供應，組織做好林業部門的防汛工作。市衛生局：負責災區災民的衛生防疫和醫療救護工作。市建設局：負責督促檢查各鄉鎮的防洪、排澇、清污管理工作和負責城區下水

13、管網的管理工作。市礦管局、國土局：負責落實地質災害監測、勘察和預報工作，制定防范預案，并及時向市防汛指揮部提供地質災害易發地區信息和情報。市交通局：負責防汛搶險物資運輸所需用的車輛、船舶的調配以及公路、碼頭的搶險人員組織、指揮工作。市商業總公司、市供銷社：負責防洪、搶險、抗旱所需的有關物資的籌集和供應工作。市糧食局：負責水患糧食轉移、災民救濟糧安排、搶險麻袋的儲備，配合市農業局做好災區農作物種子的供應工作。市物資總公司：負責防汛搶險、抗旱、排澇、水毀工程所需的水泥、鋼材和機電設備供應工作。市石油公司：負責組織防洪搶險、排澇、抗旱所需燃料供應工作。市防汛抗旱指揮部辦公室職責市防汛抗旱指揮部辦公室

14、：承辦市指揮部日常工作，組織全市防汛抗旱工作。組織制訂全市防御洪水方案、洪水調度方案和抗旱預案，并監督實施；積極主動做好與氣象、水文、農業、新聞媒體等有關部門與單位溝通工作，及時準確掌握、收集水情、雨情、工情、旱情、險情、災情等防汛抗旱信息資料，為政府領導決策、部署防汛抗旱工作當好參謀、做好服務。2.3防汛抗旱組織機構間的組織協調市防汛抗旱指揮部是代表市政府部署、組織、指揮、協調全市范圍內的防旱抗旱工作最高權力機構，汛情、旱情發生時，指揮部督促、協調成員單位加強協作，各成員單位與鄉鎮防汛抗旱指揮部必須無條件按照統一部署、分工負責、協同抗旱的要求，做到有令必行、有禁必止，積極開展防汛抗旱工作。鄉

15、鎮防汛抗旱指揮部在各鄉鎮和市防汛抗旱指揮部領導下，按照全市統一部署與要求，負責做好轄區內各鄉鎮的防汛抗旱指揮、組織、協調工作。2.4指揮調度、指導監督市、鄉（鎮）兩級防汛抗旱指揮部要強化自身指揮、組織、協調職能，加強對轄區內的防汛抗旱工作進行統一指揮調度，并定期或不定期組織對轄區內的防汛抗旱責任制落實情況進行監督、檢查，必要時邀請紀檢、監察部門協助督查；水行政主管部門要加強對轄區內的防汛抗旱工作的業務技術指導；市防辦要加強與氣象、水文、農業、城建等部門聯系，及時、準確掌握防汛抗旱信息，對洪澇干旱災情進行分析預測，組織制定并督促實施各類重點水工程、重點城鎮防洪預案，山洪地質災害防御預案，防汛抗旱

16、預案，為政府領導決策、部署轄區內的防汛抗旱工作當好參謀，做好服務。3預防預警機制3.1預防預警信息管理管理部門職能市防汛抗旱指揮部辦公室是轄區內預防預警信息管理職能部門，要積極主動做好與氣象、水文、農業、新聞媒體等有關部門和單位溝通工作，及時準確掌握收集水情、雨情、工情、旱情、災情、險情等基本信息資料，對洪澇干旱災情可能發生情況加強分析預測；嚴格執行洪澇干旱災情定期上報制度，及時向政府和上級防汛抗旱指揮部反映轄區內洪澇干旱災情動態和防汛抗旱措施，為政府領導決策、部署防汛抗旱工作當好參謀，做好服務。信息監測、預測機構的部門及職責按照省防辦統一部署，我市設立1處旱情信息典型監測點，通過省防汛抗旱指

17、揮信息中心采集、整理、分析，對我市的旱情信息實施遙控監測。市防汛抗旱指揮部辦公室，其職責主要根據汛情、旱情信息監測資料和氣象、水文提供水雨情預測預報資料以及旱情信息系統采集到的水雨情與工旱情等資料，對我市洪澇干旱災情進行綜合分析與預測。防汛抗旱信息報告、傳達與發布的程序與制度防汛抗旱信息報告分為水雨情實時報，洪澇干旱災情分旬報、月報、季報、年報四類，具體報告制度要求：水雨情實時報和洪澇干旱災情旬報、月報、季報主要是報表。水雨情實時報在汛期要在每天8:30時前上報；洪澇干旱災情旬報要求于每月10、20、30日上報，月報要求于每月底上報，季報要求于每季度第一個月的5日前上報，年報為每年12月底上報

18、并附文字報告。汛情、旱情嚴重時，要在正常報告基礎上，實行不定期加報，并附文字報告；汛情、旱情解除后，旬報、月報、季報可暫時停報。信息傳達、發布的形式有報表、簡報、文件通知、專題報告等，有關重要旱情信息、文件，要及時傳達、發布，包括上級向下級傳達、發布，下級向上級報告的旱情信息與文件，均要及時向分管領導或指揮長報告并提出處理意見，必要時應請示領導批準后，及時以報表、簡報、文件通知、專題報告等形式上報、下發或通過新聞媒體向社會發布。3.2預防預警信息氣象水文信息1、市氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測預測，并將結果及時報送當地防汛抗旱指揮部。2、市氣象、水文部門應加強對重大災害性天氣的聯合

19、監測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報市人民政府和防汛抗旱指揮部。3、當預報即將發生嚴重水旱災害，市、鄉（鎮）防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗成果，雨情、水情應在1.5小時內報市防汛辦，市防汛辦在2小時內向上饒市防汛辦上報，特別重要站點的水情應在30分鐘內報市防汛辦，為市防汛抗旱指揮部適時指揮決策提供依據。工程信息1、堤防工程信息（1）當江河水位出現警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況上報水行政主管部門和市防汛抗旱指揮部，每日8:00

20、前向市防汛辦報告工程出現險情和防守情況。（2）當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗力因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向市水利局和市防汛抗旱指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、出除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。2 、水庫工程信息（1）在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等主要建筑物加強監測，并按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，將工程運行狀況及影響及時向水行政主管部門和市防汛辦報告。重要小(一

21、)型以上水庫發生重大險情應在險情發生后1.5小時內報告市防汛辦，市防汛辦在2小時內向上饒市防汛辦上報。（2）當水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間立即向下游預警，并迅速處置險情，同時向市水利局和市防汛抗旱指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。（3）當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。洪澇災情信息洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。洪

22、澇災情發生后，市防汛辦應及時向上饒市防汛辦報告洪澇受災情況，市防汛辦應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向市政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后2小時內市防汛辦應將初步情況上報上饒市防汛辦，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。旱情信息旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。市、鄉鎮防汛抗旱指揮部辦公室應掌握水雨情變化、轄區內蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，地方各級按照水旱災情統計報表制度的規定上報受旱情況。

23、遇旱情及急劇發展時及時加報。3.3預防預警行動預防預警準備工作1、思想準備：加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。2、組織準備：建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。3、工程準備：按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤坊防、水庫、涵閘、泵站等各類水工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。4、預案準備：修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案地方決口和水庫垮壩應急方案、山洪災害防御預案和抗旱預案。研究制定防御超標準洪水的

24、應急方案，主動應對可能發生的大洪水。5、物資準備：按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物資，并結合實際情況合理配置。6、通信準備：充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網、蓄滯洪區的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。7、防汛抗旱檢查：實行查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查交通為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，限時整改。8、防汛日常管理工作：加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪工程建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經有管轄權的水行政主管部門審批，對未經審批并

25、嚴重影響防洪安全的項目，依法強行撤拆除。江河洪水預警1、當江河即將出現洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。凡需涉及通報上下游汛情的，按照水文部門的規范程序執行。2、各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。3、水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。漬澇災害預警當氣象預報將出現較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責的原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知

26、低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。山洪災害預警1、凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源、礦管等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預防水平，及時發布預報警報。2、凡有山洪災害的地方，市防汛辦組織國土資源、礦管、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預報，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。3、山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測，加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位

27、都要落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報市防汛抗旱指揮部，市專項預案中要制定山洪災害易發區群眾轉移方案，以便及時組織抗災救災。臺風災害預警1、根據中央氣象臺發布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等）信息，氣象部門應密切監視，做好未來趨勢預報，對可能引起汛情的臺風災害，應及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告市政府和市防汛辦。同時，市防汛辦應向鄉（鎮）防汛部門發布信息。2、可能遭遇臺風襲擊的地方，各鄉鎮防汛辦應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發布，同時通過各種媒體宣傳防御辦法。3、水利部門應根據臺風影響范圍，及時通知有關水庫、主要湖泊和堤防

28、管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時要實施預泄預排措施。干旱災害預警1、各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。2、各防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。3、各防汛抗旱指揮機構應加強抗旱服務網絡的建設，鼓勵和支持社會開展多種行式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。3.3.7供水危機預警當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時，由市防

29、汛抗旱指揮部向社會公布預警，居民、企事業單位做好儲備應急水的準備，有關部門做好應急供水的準備。3.4預警支持系統洪水、干旱風險圖市防汛辦要組織工程技術人員，研究繪制下轄區內的城市洪水風險圖、山洪災害風險圖、中型水庫潰壩洪水風險圖、干旱風險圖，為組織決策抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災提供技術依據。防御洪水方案市防汛辦按要求并結合實際情況，編制和修訂各類水工程年度防御洪水方案，修訂和完善洪水調度方案，按照管轄、調度權分類報經省政府和上饒市防汛抗旱指揮機構審批。凡經防汛抗旱指揮機構批準的防御洪水和洪水調度方案，各地應堅決執行。抗旱預案市防汛辦應根據實際情況編制或修訂抗旱預案，主動應對可能發

30、生的不同等級的干旱災害。編制和修訂抗旱預案，由市政府審批，報上饒市防汛抗旱指揮機構備案。凡經批準的抗旱預案，各地應貫徹執行。4應急響應4.1應急響應的總體要求按洪澇、干旱災害的嚴重程度與范圍，將應急響應行動分為四級。進入汛期或干旱嚴重期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情、險情與旱情，并根據不同情況啟動相關應急預案。洪澇、干旱災害發生后，市防汛抗旱指揮部向市人民政府和上饒市防汛抗旱指揮部報告情況，造成人員傷亡突發事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。市、鄉（鎮）人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面工作。

31、因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，市防汛抗旱指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施，切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。4.2 I、II級應急響應出現下列情況之一者為I級應急響應：1、某個流域發生特大洪水；2、多個流域同時發生大洪水；3、大江大河干流重要河堤發生決口；4、中型水庫發生垮壩；5、多個鄉（鎮）發生特大干旱；6、城市發生嚴重干旱。出現下列情況之一者為II級應急響應：1、一個流域發生大洪水；2、大江大河干流一般河段及主要支流的堤防發生決口；3、多個鄉鎮發生嚴重的洪澇災害；4、小（一）型水庫發生垮壩；

32、5、多個鄉鎮發生嚴重干旱或發生特大干旱；6、多個鄉鎮發生重度干旱或城市發生極度干旱。在上饒市防汛抗旱指揮部的統一指揮和部署下，由市防汛抗旱指揮部啟動I、II級響應。市防汛抗旱指揮部主持會商，市政府主要領導到會，市防汛抗旱指揮部成員單位參加。市人民政府政府或市防汛抗旱指揮部，宣布進入緊急防汛期，啟動防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報上饒市委、市政府。按照上饒市委、市政府慰問及下派工作組的規定下派工作組赴一線慰問、指導防汛抗旱工作。情況嚴重時，提請市委常委會聽取匯報并作出部署。市防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、

33、旱情預測預報；做好水工程防汛抗旱調度，并及時派督查組赴一線加強督促檢查；每天在德興電視臺、德興報發布汛（旱）情通報，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱救災措施。市防指成員單位要按照職責分工，做好防洪搶險、抗旱救災有關工作。市防汛抗旱指揮部應及時提請市委、政府主要領導坐陣靠前組織指揮防汛抗旱工作；按照權限調度轄區內各類水工程；根據預案轉移危險地區群眾，對山洪地質災害點、病險水庫、堤防險工險段，組織強化巡查排險，及時控制險情，或組織強化抗旱減災工作。4.3 III級應急響應行動出現下列情況之一者為III級應急響應：1、五河某流域發生大洪水；2、五河多個流域發生較大洪水；3、中型水庫出現嚴重險情或小型水

34、庫發生垮壩；4、多個鄉鎮發生中度以上干旱。在市委、市政府和市應急委員會的統一領導下，市防汛抗旱指揮部啟動III級預案。市防汛抗旱指揮部副指揮長主持會商，市政府分管副市長到會，市防指成員單位水利、氣象、水文、國土等部門參加，作出防汛抗旱相應工作安排，會后及時向分管領導匯報，并向市防指成員單位通報。 市防指加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，加強防汛抗旱工作的指導；及時派出工作組、專家組赴鄉（鎮）指導鄉（鎮）防汛抗旱工作。市防汛抗旱指揮部分管領導坐陣靠前組織指揮防汛抗旱工作；按照權限調度轄區內重點水工程；對山洪地質災害點、病險水庫、堤防險工險段，組織強化巡查排險，

35、及時控制險情，或組織強化抗旱減災工作。4.4 IV級應急響應行動出現下列情況之一者為IV級應急響應：1、五河流域同時發生較大洪水；2、五河多個流域同時發生一般洪水；3、小（一）型水庫出現較大險情或小（二）型水庫出現重大險情；4、多個鄉鎮發生輕度干旱。在市委、市政府和市應急委員會的統一領導下，市防汛抗旱指揮部啟動IV級預案。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，作出防汛抗旱相應工作安排，及時向分管領導匯報，并向市防指成員單位通報。 市防汛辦加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，加強防汛抗旱工作的指導。市防汛抗旱指揮部組織安排好防汛值班，做好防汛抗旱工作；按照權限調度

36、轄區內重點水工程；對山洪地質災害點、病險水庫、堤防險工險段，組織做好巡視檢查，或組織做好抗旱減災工作。4.5不同災害的應急響應措施4.5.1江河洪水1、當江河洪水超過警戒水位時，市防汛抗旱指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用民兵或搶險隊伍參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。2、當江河洪水繼續上漲，危及重點保護對象時，市、鄉兩級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區行蓄

37、洪水，清除河道阻水障礙物,時搶護加高堤防，河道泄洪能力等。3、緊急情況下，按照中華人民共和國防洪法有關規定，市人民政府防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。4.5.2漬澇災害1、出現漬澇災害時，當地防汛抗旱指揮部門科學調度水利工程和啟動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生活秩序。2、江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。4.5.3山洪災害1、山洪災害應急處理由防汛辦負責，水利、國土資源、礦管、氣象、水文、民政、建設、環保等各有關部門按職責分工做好相關工作。2、當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀

38、測山體發生變形有滑動趨勢時，由市防汛辦或有關部門及時發出警報，對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應立即通知相關鄉鎮或村組按預案組織人員安全撤離。3、轉移受威脅地區的群眾，應本著就近、迅速、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。4、發生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。5、當發生山洪災害時，市防汛抗旱指揮部應組織水利、國土資源、礦管、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。6、如山洪泥

39、石流滑坡體堵塞河道，市防汛抗旱指揮部應召集有關部門、有關專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發生更大災害。4.5.4臺風災害1、臺風（含熱帶低壓）災害應急處理，由市、鄉（鎮）兩級人民政府防汛抗旱指揮機構負責。2、發布臺風警報階段（1）氣象部門對臺風發展趨勢提出具體分析和預報意見，作出臺風可能登陸地點、時間和強度的預報，并立即報市政府及市防汛辦。水文部門做好洪水預報的各項準備。（2）臺風可能影響鄉鎮的防汛辦領導及水利工程防汛負責人應根據臺風警報上崗到位值班，并部署防御臺風的各項準備工作。（3）市防汛抗旱指揮部督促相關鄉鎮組織力量加強巡查，督促對病險水庫、堤防、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置

40、措施，做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。臺風可能明顯影響的地區，按批準臨時超蓄的水庫應將水位降到汛限水位。（4）電視、廣播、報紙等新聞部門要及時播發臺風警報和防汛抗旱指揮部的防御部署。3、發布臺風緊急警報階段（1）氣象部門應作出臺風可能經過我市的地區、時間和臺風暴雨的量級以及雨區的預報，水文部門據此提早作出江河洪水的預報。（2）臺風可能影響鄉鎮的防汛辦領導及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班，根據當地防御洪水（臺風）反案，進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區，市人民政府應發布防臺風動員令，落實防臺風措施和群眾安全轉移措施，組織指揮防臺風和搶險工作。（3）水利工程管

41、理單位應做好工程的保安工作，加強工程巡查，并根據降雨量、洪水預報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行。（4）洪水預報將要受淹的地區，做好人員、物資的轉移。山洪地質災害易發地區要提高警惕，落實應急措施，做好人員、物資的轉移準備工作。（5）臺風中心可能經過的地區，居住在危房的人員應及時做好安全轉移；成熟的農作物應組織搶收搶護；高空作業設施應做好防護和加固工作；電力通信部門落實搶修人員，一旦損失迅速組織搶修，保證通信和供電暢通；城建部門做好市區樹木的保護工作；醫療衛生部門做好搶救傷員的應急處置方案，組織醫療隊集結待命。（6）電視、廣播、報紙等新聞部門，應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。（7

42、）公安部門和武警部隊根據搶險救災預案，做好各項準備，一有任務即迅速趕往現場,并做好社會治安工作。（8）各級防汛抗旱指揮機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告防臺風行動情況。4.5.5堤壩決口、水閘垮塌、水庫潰壩1、當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征時，防汛責任人與責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發布警報。大江大河干流堤防決口和中型水庫垮壩等事件應立即報告市防汛抗旱指揮部，市防汛抗旱指揮部也應及時向上饒市防汛抗旱指揮部報告。2、堤壩決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由市防汛抗旱指揮部負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影

43、響范圍，盡可能減少災害損失。3、市防汛抗旱指揮部視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。市防汛抗旱指揮部的領導應立即帶領專家趕赴現場，指導堵口的實施等一系列工作。4.5.6干旱災害4.5.6.1農業干旱等級標準農業干旱指標與農業干旱等級關系對照表 表1干旱等級輕度干旱中度干旱嚴重干旱特大干旱降水距平百分率（%）-20-30-31-50-51-80-80水庫蓄水量距平百分比（%）-10-30-31-50-51-80-80蒸發與降水比3.51以上連續無雨日數（天）

44、10202130314545作物受旱面積百分率 （%）3031-5051-8080人畜飲水困難率（%）10-2021-4041-6060通過對每個干旱年份的六個農業干旱指標分別進行計算，并根據表1對六個農業干旱指標計算結果進行綜合分析。綜合分析中以作物受旱面積百分率、人畜飲水困難率、連續無雨日數指標為主要指標，綜合其余指標進行分析，最終確定干旱年份干旱等級。 4.5.6.2城市（縣城）干旱缺水等級標準干旱指標輕度中度重度缺水率5-1011-20大于20市防汛抗旱指揮部根據本地區實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，負責組織抗旱工作。1、特大干旱強化地方行政首長

45、抗旱目標責任制，確保城鄉居民生活和重點企業用水安全，維護災區社會穩定。強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，加強會商，各有關部門要按照當地防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署，協調聯動，強化抗旱水源的科學調度和用水管理，全面做好抗旱工作。啟動抗旱預案，并報市防汛抗旱指揮部備案。必要時經市人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項的特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急調水、應急送水等。密切監測旱情、及時分析旱情變化發展趨勢，及時掌握旱情及抗旱工作情況，分析旱情災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱情信息。加強旱災及抗旱工作的宣傳，動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。2、嚴重干旱進一步加強旱情監測和分

46、析預報工作，及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。適時組織有關部門進行抗旱會商，研究和部署抗旱工作。及時啟動相關抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構備案。督促防汛抗旱指揮機構各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資，做好抗旱工作的宣傳。3、中度干旱加強旱情監測，密切注視旱情的發展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統一管理和調度，并根據旱情發展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。4、輕度干旱掌握旱情變化情況，做好旱情監測、預報工作，做好抗旱水源的管理調度工作，及時了解社會

47、各方面的用水需求。4.5.7供水危機1、當發生供水危機時，各級防汛抗旱指揮機構要加強對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和統一管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源；采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水，補充供水水源，協同水質檢測部門，加強供水水質的監測，最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。2、針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。4.6江河湖庫緊急處置措施緊急處置的原則是蓄泄兼籌，以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下，充分發揮河道泄洪功能；當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時，首先棄守中小圩堤，同時全力搶險，保護重點堤防、城市和地區的安全；遇特殊

48、情況，采取非常措施控制洪水蔓延。4.6.1江湖抗洪緊急處置措施1、洎水河洎水河由隴首河和桂湖河兩大支流組成，于樂平市的戴村匯入樂安河。洎水河防洪重點是德興市城區，若發生20年一遇以上大洪水應力保城區安全轉移工作。4.6.2水庫工程抗洪緊急處置措施各類水庫嚴格按照批準的度汛方案調度運行，堅決杜絕超蓄；若遇超標準洪水或重大險情，水位超過設計洪水位仍繼續上漲，可能危及大壩安全時，在全力搶險同時，考慮啟用非常溢洪道加大泄洪，甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取以上非常措施時，要提前通知下游到各鄉鎮及相關單位，做好抗洪搶險準備和群眾安全轉移工作。4.7信息報送和處理4.7.1信息報送1、汛情、旱情、工情、

49、 險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。2、防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。3、屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，由市防汛抗旱指揮部處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需市防汛抗旱指揮部幫助、指導處理的，應經市防汛抗旱指揮部負責人審批后，方可向上饒市防汛抗旱指揮部上報。4、凡經省、市防汛抗旱指揮部采用和發布的水旱災情、工程搶險等信息，市防汛抗旱指揮部應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。5、市防汛抗旱指揮部辦公

50、室接到特別重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市政府，并及時上報。6、市防汛抗旱指揮部辦公室接到特別重大的汛情與險情，對鄰近市、縣有較大影響，還應及時向毗鄰市、縣防汛抗旱指揮機構通報。4.7.2信息處理水文、氣象部門應加強對轄區內災害性天氣的監測預報，并將結果及時報送防汛抗旱指揮機構；對重大災害性天氣要組織聯合監測、會商、預報和評估，及時報市政府和市防汛辦。市防汛抗旱指揮部辦公室，要加強與有關部門工作聯系，積極主動收集、掌握旱情基本信息，同時要按照防汛抗旱信息資源共享、及時準確處理的原則，科學、合理、分析、利用防汛抗旱信息資源，準確、高效地指導、服務全市內防汛抗旱工作。當江河湖泊出現警

51、戒水位以上洪水、水庫出現接近或預測超汛限水位時，各鄉鎮政府要啟動防洪預案，防汛責任人要靠前指揮，水工程管理單位要加強工程安全檢查觀測，并將運行情況定期或不定期向上級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。當重要堤防和重點小（一）型以上水庫出現工程險情時，應在險情發生后2小時內向市防汛抗旱指揮部報告，市防汛抗旱指揮部在3小時內向上饒市防汛抗旱總指揮部報告。當遇到超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素，可能發生水庫、堤防決堤、水庫垮壩、山洪地質災害，市政府要組織有關單位人員迅速搶險，并提早向影響區域預警，組織做好人員財產轉移工作，同時向上級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構出現險情基本情況、搶護方

52、案以及險情處理的行政責任人、技術責任人、通訊聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步搶險決策。4.8指揮和調度1、出現水旱災害后，市防汛抗旱指揮部應立即啟動應急預案，同時根據需要可在當地成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，要及時向省、上饒市防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。2、事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處理程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處理措施，控制事態發展。3、發生重大水旱災情后，市防汛抗旱指揮部應及時

53、派出由領導帶隊的工作組，同時向上饒市防汛抗旱指揮部報告要求派出專家組到現場指導，必要時可成立前線指揮部。4.9搶險救災出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的鄉（鎮）防汛抗旱指揮部應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與市防汛抗旱指揮部報告。根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供市政府指揮決策。事發地鄉鎮應迅速調集本部門的資源和力量，迅速開展現場處置和求援工作，各有關部門和人員提供技術等支持。重要堤防決口的、水庫重大險情的所作所為應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪專業部隊等實施。處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由市防汛抗旱指揮部統

54、一指揮，各單位和部門應各司其職，團結協作，高效處置，最大程度地減少損失。4.10安全防護和醫療救護1、市政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救公務必備的器械等，以備隨時應用。2、搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。3、出現水旱災害后，當地鄉鎮與防汛抗旱指揮部應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件

55、監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發地鄉鎮可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。及時發布通告，防止人畜進入危險區域或飲用被污染的水源。4、對轉移的群眾，由當地鄉鎮負責提供緊急避難所，妥善安置災區群眾，保證基本生活需要。4.11社會力量與參與1、出現水旱災害后，市防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度，報經市政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。2、必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。4.12領導慰問及派工作

56、組一次性災害損失出現下列情況之一時，可由市委書記和市長或市委、市政府共同向災區發慰問電，市委、市政府共同派出工作組赴災區慰問、指導抗災救災工作。1、受災范圍為全市的三分之二以上鄉、鎮的，或農作物受災面積占耕地面積70%以上的；2、因水、旱災害造成人員傷亡人數5人以上的；3、直接經濟損失1.00億元以上，或局部地區集中受毀滅性災害損失達0.50億元以上。一次性災害損失再現下列情況之一時，可由市政府向災區發慰問電，由市政府或市政府委托有關部門派工作組赴災區指導協助工作。1、受災范圍為全市的二分之一以上鄉、鎮的，或農作物受災面積占耕地面積50%以上的；2、因水、旱災害造成人員傷亡人數5人以下的；3、

57、直接經濟損失0.50億元以上，或局部地區集中受毀滅性災害損失達0.20億元以上。4、少數民族集中地區和較敏感地區受災，經濟損失標準可酌情降低。達不到上述情況的，由市防汛抗旱指揮部或其他有關部門視情況派工作組赴災區協助指導工作。水旱災害發生后，根據上述標準，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同發改委、民政局、財政局商議后，向市政府提出具體實施建議。4.13信息發布1、防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。2、汛情、旱情及防汛抗旱動態等，由市防汛抗旱指揮部統一審核和發布；涉及水旱災情的，由市防汛辦會同民政局審核并發布。3、信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發

58、布會等。4、鄉（鎮）信息發布：重點汛區、災區和發生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱動態等信息，由鄉（鎮）防汛抗旱指揮部審核并發布；涉及水旱災情的，由市防汛指揮部辦公室會同民政部門審核并發布。4.14應急結束1、當洪水災害、極度缺水得到有效控制時，市防汛抗旱指揮部可視汛情旱情，及時宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。2、依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，要按照國家和省政府的有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后應依法向有關部門補辦手續；市政府應對取土后的土地組織復墾，對砍

59、伐的林木組織補種。3、緊急處置工作結束后，市防汛抗旱指揮部應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產和工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。5應急保障5.1通訊與信息保障1、任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。2、各級防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，堤防及水庫管理單位也必須配備通信設施，并確保信息暢通。3、各級防汛抗旱指揮機構應協調當地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損

60、壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。4、在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。5.2應急支援與裝備保障5.2.1現場救援和工程搶險保障1、對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由工程的防汛行政首長負責組織實施。2、市防汛抗旱指揮部和防汛工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應按要求儲備常規的搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，以滿足搶險急

61、需。5.2.2應急隊伍保障1、防汛隊伍任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。防汛搶險隊伍分為；群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍（地方組織建設的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險重的搶險任務。調動防汛機動搶險隊程序：一是市本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由市防汛抗旱指揮部負責調動。二是上級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊。由市防汛抗旱指揮部向上饒市防汛抗旱指揮部提出調動申請，由上饒市防汛抗旱指揮部批準。三是同級其他市防汛抗旱指揮部

62、管理的防汛機動搶險隊，由市防汛抗旱指揮部向上饒市防汛抗旱指揮部提出調動申請，上饒市防汛抗旱指揮部協商調動。調動部隊參加搶險程序：市人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過市防汛抗旱指揮部向市武裝部提出申請，由市武裝部按照軍隊有關規定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，地方政府應及時補辦申請手續。申請調動部隊參加搶險救災的文件：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。2、抗旱隊伍在抗旱期間，市鄉兩級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會力量投入抗旱救災工作。抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，在干旱期間應為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用

63、水，維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物質，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。5.2.3 供電保障電力部門主要負責保障抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。5.2.4交通運輸保障交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物質運輸。5.2.5醫療保障醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。5.2.6治安管理公安部門主要負責水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊擾亂抗洪抗旱救災和破壞水利工程設施安全的犯罪行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的警戒、

64、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。5.2.7物資保障1、物資儲備市、鄉（鎮）防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范要求儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。市防汛抗旱指揮部辦公室應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高抗災防災的科技含量。市防汛抗旱指揮部辦公室儲備市本級防汛物資，主要用于解決遭受特大洪水災害地區防汛搶險物資的不足，重點支持特大洪澇災害地區防汛搶險救生物資的應急需要。省級防汛物資儲備的品種主要用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料，用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材，用

65、于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。市防汛抗旱指揮部與水工程管理單位應參照江西省防汛物資儲備定額儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由市防汛抗旱指揮部確定。抗旱物資儲備。干旱頻繁發生的鄉（鎮）人民政府應當儲備一定數量的抗旱物資，由鄉（鎮）防汛抗旱指揮機構負責調用。抗旱水源儲備。嚴重缺水城市應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。2、物資調撥鄉（鎮）本級的防汛物質調撥原則：先調用鄉（鎮）防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況下，可向市本級及上饒市防汛抗旱指揮部申請調用上級的防汛儲備物資。先調用搶險地點附近的防汛物資，后調用搶險地點較遠的防汛儲備物資。當有多處申請調用防汛物

66、資時，應優先保證重點地區的防汛搶險物資急需。市本級防汛物資調撥程序：由鄉（鎮）防汛抗旱指揮部向市防汛抗旱指揮部辦公室提出申請，經批準同意后，由市防汛抗旱指揮部辦公室向代儲單位下達調令。當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時啟動生產流程和生產能力儲備，聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。5.2.8資金保障1、中央財政安排特大防汛抗旱補助費，用于補助遭受特大水旱災害的市防汛搶險、抗旱及大江大河防汛搶險。市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于轄區內遭受嚴重水旱災害的工程修補補助。2、國家和省人民政府設立中央水利建設基金、省防洪保安資金，專項

67、用于大江大河重點治理工程維護和建設，以及其他規定的水利工程的維護和建設。受洪水威脅的鄉（鎮）為加強本行政區域內防洪設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院和省人民政府的有關規定，可以在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費和向干部職工、工礦企業、個體工商戶征收防洪保安資金。5.2.9社會動員保障1、防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。2、汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。3、市防汛抗旱指揮部的成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照職責分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調

68、動本系統的力量，全力支持抗災救災和災區重建工作。4、市、鄉（鎮）人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災救災。5.3技術保障5.3.1建設防汛抗旱指揮系統1、建立覆蓋市、鄉（鎮）防汛抗旱指揮部以及重點水工程的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。2、改進水情信息采集系統，使全市各主要報汛站的水情信息能及時準確傳輸到市防汛抗旱指揮部。3、建立和完善重要河段的洪水預報系統，提高預報精度，延長有效預見期。4、建立工程數據庫及重點地區的地理和社會經濟數據庫，實現這些

69、地區重要防洪工程基本信息和社經信息的快速查詢。5、建立重要河段的防洪調度系統，實現實時制定和優化洪水調度，為防洪調度決策提供支持。6、建立市防汛抗旱指揮部與上饒市防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統。7、建立防汛信息管理系統，實現各級防汛搶險救災信息的共享。8、建立全市旱情監測和宏觀分析系統，建設旱情信息采集系統，為宏觀分析全市抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。5.3.2建立專家庫市防汛抗旱指揮部應建立專家庫，當發生水旱災害時，由防汛抗旱指揮機構統一指揮，派出專家，指導防汛抗旱工作。5.4宣傳、培訓和演習5.4.1公眾信息交流1、汛情、旱情、工情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制

70、，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部負責同志審批后，可通過媒體向社會發布。2、當主要江河發生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；山區發生暴雨山洪，造成較大嚴重影響；出現大范圍的嚴重旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由市防汛抗旱指揮部統一發布汛期、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。5.4.2培訓1、采取分級負責的原則，由省、市、縣各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。省級防汛抗旱指揮機構負責市、縣防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；市、縣防汛抗旱指揮機構負責鄉鎮防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。2、培訓工作應做到合理規

71、范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。3、培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓5.4.3演習1、各市、鄉（鎮）防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。2、專業搶險隊必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。6、善后工作水旱災害發生后，市人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。6.1救災發生重大災情時，市人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單

72、位應派聯絡員參加指揮部辦公室工作。民政部門負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有飯吃、有干凈的水喝、有衣穿、有住房，切實解決受災群眾基本生活問題。衛生部門負責調配義務技術力量，搶救應災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情進行緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。水利、電力、通訊、交通部門應全力配合當地政府負責對水毀的水利、電力、通訊、交通工程和設施的修復。6.2防汛搶險物料補充針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。6.3水毀工程修復對影響當地防洪安全和城鄉供水安全

73、的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。6.4災后重建各有關部門應盡快組織災后重建工作， 災后重建原則上按原定計劃標準恢復。在條件許可情況下，可提高重建標準。6.5防汛抗旱工作評價每年市防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性定量的總結、分析、評價。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議與意見，以進一步做好防汛抗旱工作。

74、7附則7.1名詞術語解釋1、洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。2、干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。3、防御洪水方案：是用防洪任務的縣級人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水、 山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等、 臺

75、風暴潮災害等方案的統稱。長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機構制定，報國務院批準；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關流域管理機構會同有關跨省、自治區、直轄市人民政府制定，報國務院或國務院授權的有關部門批準；防御洪水方案經批準后，有關地方人民政府必須執行。各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。4、抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據。5、洪水等級：一般洪水指遭遇5-10年一遇洪水；較大洪水是指遭遇10-20年一遇

76、洪水；大洪水是指遭遇20-50年一遇洪水；特大洪水是指遭遇大于50年一遇洪水。6、緊急防汛期：根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對雍水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關

77、部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。7、 干旱：氣象學上指每年的雨季結束后的第一天到10月10日止，在這期間連續20天，日雨量小于10毫米，過程雨量小于20毫米。發生在8月10日前的干旱為伏旱，8月11日至10月10日為秋旱，8月10日前后各10天以上為伏秋連旱，11月至次年2月上旬為冬旱，2月中旬至3月下旬為春旱。8、 特大干旱：指歷時較長，嚴重影響城鎮生活與工業用水以及農作物播種、生產成災面積占總耕地面積比在80%以上；以及因旱造農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%的旱情。9、 旱災：土壤水分不足，不能滿足農作物生長的需要造成較大的減產或絕收，城鎮生

78、活用水短缺。10、 防旱抗旱：通過采取興修水利、合理調度水資源、節約用水、人工增雨等人為措施，防止干旱影響，減少干旱損失。7.2預案管理與更新各級防汛抗旱指揮部辦公室是防汛抗旱應急預案組織編制、管理、修訂與更新的職能部門，要按照上級防辦要求并結合本地區實際，對防汛抗旱應急預案做好管理與更新工作。7.3獎勵與責任有下列事跡之一的單位與個人，可以由市政府給予表彰或獎勵：1、在執行防汛抗旱救災任務中，指揮得當、組織嚴密、措施有力，出色完成任務者；2、為防汛抗旱，及時準確預測預報水情、雨情、工情、災情，為抗旱調度、災后自救獻計獻策，效益顯著者；3、有其他特殊貢獻，成績顯著者。有下列行為之一者，視情節和危害后果，由其所在單位或當地政府給予行政處分；情節惡劣危、害后果特別嚴重的，依照中華人民共和國治安管理條例的規定，應當給予治安管理處罰。1、拒不執行有管轄權的防汛抗旱指揮機構，下達的防汛抗旱調度命令或方案；2、挪用、貪污、毀壞、盜竊防汛抗旱資金或防汛抗旱物資、設施的；3、玩忽職守，不堅守崗位；4、沒有及時準確上傳下達防汛抗旱指令信息的；5、虛報、瞞報洪澇干旱災情的。7.4制定與解釋部門本預案由德興市防汛抗旱指揮部制定，其條款由德興市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。7.5預案生效時間本預案自發布之日起生效。