1、2010-12-20實施NG壓力容器事故應急預案起草：審定：批準：2010-12-20修訂目 次目 次2前 言4壓力容器事故應急預案51 總則52 事故處置基本原則52.1 統一指揮52.2 屬地管理52.3分級負責53 事件類型和危害程度分析53.1 概況53.2 主要原因54 事件分級55 應急指揮機構及其職責55.1應急救援指揮部55.2 應急救援辦公室65.3應急救援工作組65.4 指揮部職責65.5 各成員職責65.6 應急通訊76 應急事件的預防與預警76.1預防76.2預警發布與預警行動76.3 預警結束97 信息報告98 應急響應108.1 響應流程108.2 應急事件的處置1

2、08.3應急結束119 后期處置119.1現場恢復119.2保險理賠119.3事故調查119.4總結評估1110應急保障1110.1隊伍保障1110.2物資保障1210.3通信保障1210.4經費保障1211培訓與演練1211.1培訓1211.2演練1212附則1212.1備案1212.2制定和修訂12壓力容器事故應急預案1 總則為了保證企業在發生壓力容器事故時，事故現場救援工作能夠有序的進行，最大限度地降低事故傷害程度，保障人民生命安全。根據中華人民共和國突發事件應對法、生產安全事故應急預案管理辦法、等國家、地方政府有關法律、法規、條例和特種設備管理制度，特制定本應急預案。2事故處置基本原則

3、本預案遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則，以壓力容器事件的預測、預防為重點，以對事件過程處理的快捷準確為目標，統一指揮、屬地管理、分級負責，以應急事件的長效管理和應急處理機制為根本，建立“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的事件應急體系，全面提高公司應對突發事件的能力。2.1統一指揮。在公司統一領導下，在公司應急指揮機構的指揮下，由生產部現場應急指揮部負責，開展突發事件的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢復等各項應急工作。 2.2分級負責。在保障正常生產基礎上，根據供熱突發事件級別，按照各自職責范圍，制定和完善公司突發事件應急預

4、案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對突發事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復，切實做好突發事件的應對工作。3 事件類型和危害程度分析 3.1發生壓力容器事故的主要原因有：壓力容器因超壓爆破所造成的傷害。4事件分級壓力容器事故分以下幾個級別：特別重大事故，是指造成10人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者2000萬元直接經濟損失的事故；重大事故，是指造成3 9人死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者500萬元直接經濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者100萬元直接經濟損失的事故；一般事故，是指造成10人以下

5、重傷，或者10萬元直接經濟損失的事故。5應急指揮機構及其職責5.1應急救援指揮部總 指 揮：總經理副總指揮：生產副總成 員：經理、生產副總、生產部主任、機修班長、5.2應急救援辦公室主 任：生產副總成 員：生產部主任、檢測班長、機修班長、配量班長、擠橡班長、混橡班長5.3.1通信聯絡組由生產部主任擔任組長，各班配合。警戒疏散引導組由機修班長擔任組長，各班配合。現場搶險組由生產部主任擔任組長，各班配合。 5.3.4后勤保障救護組 由生產部主任擔任組長，各班配合。 5.4指揮部職責：壓力容器事故發生后，指揮部總指揮全面組織指揮應急救援工作，副總指揮協助總指揮負責指揮應急救援的具體工作。具體職責如下

6、：5.4.1負責事故的統一指揮，發布啟動預案命令，指揮、協調各部門和突發事件應急小組緊急應對突發事件。5.4.2負責保障正常生產；組織制定相應的事件應急預案；負責處置一般和較大傷亡事故，負責重大以上傷亡事故的前期處置和善后工作。5.4.3負責啟動應急救援預案并進行決策，指揮協調各部門按照各自分工開展工作，調動各方應急救援力量和物資，及時掌握突發事件現場的態勢，全面指揮現場應急救援工作。5.4.4負責組織建設供熱應急救助體系，建立供熱突發事件信息網絡和指揮平臺；組織建立供熱應急隊伍、技術支持系統；每年組織開展供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供熱應急保障資金。5.4.5重點落實搶險時必備的設

7、備、設施。如柴油發電機組。5.5各成員職責：綜合部：接到壓力容器事故報告后，請示總指揮啟動應急救援方案，及時通知指揮部成員立即趕赴事故現場，協調各成員的現場救援工作，負責事故現場警戒和事故搶救現場秩序的維護；及時向公安部門匯報事故簡況并參與事故調查處理，提供事故情況下所需車輛，后勤保障和醫療救援工作，確保滿足生產現場需要；及時到達事故現場附近的安全地帶，對傷員進行緊急救治，負責組織救護車輛、醫務人員，搶救護理受傷人員，必要時聯系地方醫院請求援助。參與事故調查和事故善后處理工作。安生部：負責壓力容器事故應急救援指揮部的日常工作。第一時間內到達事故現場取證，及時向集團公司、省公司、市安監局等上級主

8、管部門匯報事故簡況，向總指揮及時傳達上級部門對事故搶險救援的指示和批示。在事故調查組的領導下開展事故調查處理，從技術角度上進行分析，并提出防范措施。計劃部：負責應急設備設施和其它物資裝備的儲備與調度；隨時提供必需的搶險物資，確保滿足搶險需要；必要時，將物資直接送抵搶修現場。協調應急搶修救援工作所需搶修設施、設備和裝備的調配。負責組織事故發生后的恢復重建及善后處理工作。5.6應急通訊：領導小組組長：戴勁 電話號碼 83375505 副組長：吳海軍 電話號碼 83375531 綜合部主任：滕朝暉 電話號碼83375508 火 警 119 市醫急診 120 6 危急事件的預防與預警6.1預防6.1.

9、1完善各級人員安全生產責任制，強化責任追究制。認真落實各級人員安全生產責任制，使每位職工明確自己工作中的所負安全責任。嚴格執行安全生產工作獎懲規定，強化責任追究、落實安全責任。6.1.2開展職工安全教育培訓，提高安全素質。以預防人身事故為重點，制定切實可行的安全教育培訓計劃。不斷教育職工提高安全意識，自覺遵守規章制度的責任意識和法制意識，樹立以人為本的觀念，做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害)，切實提高職工自我保護能力和規避事故風險的能力。組織職工年度“安規”學習、考試，使職工掌握必須的安全技術，熟悉了解并自覺執行安全規程。6.1.3積極開展危險源點分析預控工作。各專業建立

10、健全危險源點分析與預控措施數據庫，推行標準危險作業預控分析卡，做到運行重要操作、檢修工作有危險點分析預控措施。加強工作現場的動態管理，讓職工工作前充分了解作業風險并及時化解風險，創造安全可靠的工作條件，采取預防措施，從而有效預防設備、人身事故的發生。6.1.4加強生產現場安全監督。加強生產現場安全管理，做到安全措施落實、安全監督到位。特別是重要運行操作、重要檢修項目現場安全監督到位。開展班組安全互保活動，做到工作中互相提醒、互相保護。6.1.5狠抓習慣性違章。制定并落實反違章行動計劃，各級領導、管理人員要帶頭嚴格執行規章制度，制定有關技術、安全措施正確、審批手續完善；現場的設備、各類安全設施符

11、合安全規定；不斷完善防止誤操作事故措施，提高運行人員操作水平，杜絕誤操作事故；檢修人員加強作業現場防護措施，作業行為符合安全規定。繼續實施不定期反違章檢查，對違章現象曝光，對違章人員進行教育、考核并實行違章記分考核辦法，讓違章者無立足之地。切實做到無管理性違章，消除裝置性違章，杜絕因人員違章造成的人身傷害事故。6.1.6完善生產現場安全設施。加強對生產現場安全設施檢查，按集團公司安全設施標準化統一要求，進一步完善現場安全設施和標志。定期檢查樓梯、平臺、欄桿、井、坑、孔洞是否完整；安全用器具、各類起重機械、公司內機動車輛是否符合安全要求；換熱站內是否照明充足完善；生產設備是否存在漏汽、漏水、漏電

12、等不安全隱患，不斷消除隱患，改善勞動作業環境。6.2預警發布與預警行動6.2.1 預警發布指揮部辦公室接到預警信息后，應立即對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據事件級別及可能對本企業安全、社會影響產生的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議，提請應急指揮部研究決定是否向上級報告發布預警信息。依據供熱突發事件造成的影響程度、影響時間、發展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。 藍色預警：預計將要發生一般（級）以上供熱突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大；黃色預警：預計將要發生較大（級）以上供熱突發事件，事件即將臨近，事態有擴大的趨勢；橙色預警：預計將要發

13、生重大（級）以上供熱突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大；紅色預警：預計將要發生特別重大（級）供熱突發事件，事件隨時會發生，事態正在不斷蔓延。在冬季供熱期（10月5日至次年4月30日）前15天，公司系統即全面進入供熱突發事件藍色預警響應階段，藍色預警由指揮部向龍唐公司應急辦提出建議，經龍唐公司供熱應急領導小組批準，由供熱應急領導小組發布或授僅應急辦發布。黃色預警由龍唐公司供熱應急領導小組提出建議，報大唐黑龍江發電有限公司，經大唐黑龍江發電有限公司批準，由大唐黑龍江發電有限公司發布或授權龍唐公司供熱應急領導小組發布。橙色預警由大唐黑龍江發電有限公司提出建議，報中國大唐集團公司和當地市委、市政

14、府，經中國大唐集團公司和當地市委、市政府批準，由中國大唐集團公司和當地市委、市政府聯合發布或授權大唐黑龍江發電有限公司發布。紅色預警由中國大唐集團公司提出建議，報所在地省政府，經省政府批準，由省政府發布或授權當地市委、市政府發布。6.2.2 預警行動6.2.2.1處置壓力容器事件時，應本著控制、報告、搶險的原則進行。突發事件發生時，接警者或發現事故者首先立即采取有效措施制止事態擴大，并迅速向公司部門負責人和指揮部辦公室報警。辦公室接到報告后，根據事態情況分析判斷，屬于一般事件的，報龍唐公司應急領導小組，由領導小組督促、指導所屬供熱企業組織處置；屬較大、重大、特別重大事件的，按照事件級別分別由大

15、唐黑龍江發電有限公司、中國大唐集團公司，并聯合所在地省政府、當地市委、市政府共同指導本公司組織處置。6.2.2.2發生壓力容器事件后，公司接報后必須采取以下行動：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大。緊急疏散。建立警戒區，按已確定的安全疏散路線和地點，迅速將警戒區內與事件應急處理無關的人員撤離。人員急救。首先進行人員自救和互救，就近聯系當地醫療部門。現場急救時應注意選擇安全地形、佩戴好自身及傷員能確保安全的個體防護品，防止發生繼發性損害。參加現場救護的急救人員必須具有一定的人身傷亡急救知識和技能。搶險救援。在搶險救援過程中，要服從上級應急領導組織和地方政府的統一部署和指揮，按預案中的分工迅

16、速組織各應急小組、專業搶險隊、搶險設備、器材、物資到達現場，由指揮部統一調度指揮，按專業分工立即開展搶險救援工作并注意保護現場。參加搶修的人員必須聽從統一指揮，行動快捷，接到搶修命令后，必須在30分鐘內趕到現場。在進行現場搶險救援前應根據事故現場實際情況制定具體搶險技術方案，方案中應明確各搶險過程中的危險點，并有相應的安全防范措施。搶險時要配戴好能確保安全的個體防護品，應至少2至3人一組集體行動，以便相互照應。在現場恢復的過程往往仍存在潛在的危險，有關人員應充分考慮現場恢復過程中可能出現的危險，(如現場的井、坑以及未完全處理掉的危險源等）謹防在恢復過程中出現人身傷亡的危險。6.2.2.2.5外

17、部支援。事件發生后，因本公司搶險救援力量不足或可能危及社會安全時，應急指揮部必須立即通報龍唐公司應急領導小組，由領導小組調配系統資源和力量，必要時請求社會力量援助。援助單位人員到達本公司后，指揮部辦公室負責告知援助人員有關安全注意事項，做好個體防護后，由熟悉事件現場情況的人員帶領，進行搶險。保護事件現場。事件發生后，在實施應急救援時，要保護好事故現場，做好證據搜集工作；未經調查和記錄的事故現場，不得任意變動。事故發生后，應立即對事故現場進行照相，錄像，繪制草圖，收集資料。因緊急搶修、防止事件擴大以及疏導交通等，需變動現場，必須經應急指揮部辦公室同意，并做出標志、繪制現場簡圖、寫出書面記錄，保存

18、必要的痕跡、物證。收集、整理原始資料。突發事件發生后，應急指揮部辦公室立即派人組織當值值班人員、現場作業人員和其他有關人員分別如實提供現場情況并寫出事件原始材料，上交事件調查小組；收集現場的所有物件，保持原樣，注明地點、時間；收集或查閱有關運行、檢修、試驗、驗收的記錄文件和事件發生時的錄音、錄像、有關打印記錄等；整理出說明事件情況的圖表和分析事件所必需的各種資料和數據。宣傳報道及時客觀的對事件情況進行報道，統一口徑，配合應急指揮部做好有關情況的公布和宣傳。配合事件調查發生重大以上事件后，按照中國大唐集團公司電力生產事故調查規程中有關規定進行事件調查。任何部門和個人不得阻礙、干涉事件調查組的正常

19、工作。事件調查組向有關部門和有關人員了解事件的有關情況和索取有關資料，任何部門和個人不得拒絕提供。6.3 預警結束冬季供熱期結束后，供熱藍色預警自動解除。黃色以上預警的解除程序，參照發布程序執行。7 信息報告7.1發生壓力容器事件后，公司員工有權利和義務撥打電話，報告壓力容器事件發生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。7.2壓力容器事件發生后，指揮部第一受理人必須在10分鐘內將情況上報指揮部辦公室主任，情況緊急時，可直接報指揮部總指揮或副總指揮，指揮部總指揮根據事件級別在30分鐘內上報龍唐供熱應急辦或領導小組。另外，對于可預見的影響供熱運行的事件，需提前20天以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦

20、公室報供熱應急辦備案。報告內容包括事件發生的時間、詳細地點、事件類別、簡要經過、傷亡人數以及現場救援所需的專業人員和搶險設備等，包括如下內容：7.2.1事故發生的時間、地點、傷亡人數；7.2.2事故原因的初步判斷、簡要經過；7.2.3已經采取的救助措施和救助要求；7.2.4事故報告單位人員通信聯絡方式。7.3發生重大及以上事故，應在事故發生后12小時內寫出事故快報，分別報送當地市委、市政府、省政府、龍唐供熱應急領導小組、大唐黑龍江發電有限公司、中國大唐集團公司。事故快報應依據具體情況盡可能包括以下內容：7.3.1事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；7.3.2事故單位的經濟類型、生產

21、、輸配規模、熱源地、熱力站數量；7.3.3發生事故的時間、地點、類別；7.3.4事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；7.3.5事故的簡要經過；7.3.6事故原因的初步分析判斷；7.3.7事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；7.3.8需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；7.3.9事故報告單位、簽發人和報告時間；7.3.10其他需要上報的有關事項。8 應急響應8.1響應流程發生壓力容器事故后，應急指揮部辦公室應在最短時間內派人趕到現場了解情況、調解矛盾、控制局面，并向指揮部報告情況。指揮部根據事件級別和事件進展情況及時向龍唐公司供熱應急辦報告，供熱應急辦

22、根據事件級別和種類及時向龍唐公司供熱應急領導小組報告，由應急領導小組決定啟動本系統的應急預案，同時立即調動并趕赴現場組織指揮協調搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應急救助。8.2 應急事件的處置8.2.1各成員接到事故報告后，立即按照事故應急救援預案，做好本職工作。各職能部門，按照應急救援預案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。有關部門應當立即采取必要措施減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。8.2.2按救援需要及時通知專業救援隊伍施救或解除救援應急狀態。8.2.3現場救援專業組的建立應急救援指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業組：危險源控制組：負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源，并根據危險

23、源的性質組織專用的防護用品及專用工具，立即切斷電源、熱源、水源以及有毒有害源等，該組由安生部和責任部門組成，由總經理負責。傷員搶救組：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行現場緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。該組由綜合部和事故責任部門組成，由綜合部負責。安全警戒組：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。該組由綜合部保衛人員、工會人員組成，由綜合部負責。對外接待組：負責統一口徑，如實向上級機關和新聞媒體反應人員傷亡和現場救援進展情況，由綜合部負責。技術咨詢組：負責對事故應急救援提出具體方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術

24、咨詢，由安生部負責。8.2.4針對不同類型的傷亡事故，應采取不同的應急措施。8.2.4.1燙傷急救措施：及時讓傷者脫離高溫區域，就近尋找水源向傷者燙傷部位澆水降溫，聯系120急救中心及時將傷者送專業醫療部門救治。8.2.4.2打擊傷害急救措施：創傷急救的原則是先搶救、后固定、再搬運。搶救前應先判斷傷者受傷程度，如有無出血、骨折和休克然后進行創傷急救。并及時聯系120急救中心及時將傷者送專業醫療部門救治。現場受傷人員出現窒息、心臟停止現象應立即就地采用人工呼吸、心肺復蘇法進行搶救。8.3應急結束壓力容器事件已經得到控制，重大險情已經排除，次生、衍生災害和事件影響基本消除，無群體性上訪事件發生，處

25、置工作已基本完成，善后工作已有序展開，應急處置工作即告結束。突發事件結束應遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。8.3.1特別重大突發事件處置結束后，由中國大唐集團公司聯合所在地省政府宣布應急結束。8.3.2重大突發事件處置結束后，由大唐黑龍江發電有限公司聯合當地市委、市政府宣布應急結束。8.3.3較大突發事件處置結束后，由大唐黑龍江發電有限公司宣布應急結束。8.3.4一般突發事件處置結束后，龍唐公司供熱應急領導小組宣布應急結束。8.3.5突發事件處置工作結束后，公司應將情況及時通知參與突發事件處置的其它社會救援組織和當地政府，必要時應通過廣播電臺、電視臺

26、等新聞媒體向社會發布應急結束的消息。9 后期處置9.1 現場恢復壓力容器事件處置結束后，公司應急指揮部應立即組織工作，保障當地城市正常的生產生活秩序。9.2 保險理賠突發事件處置結束后，公司要聯系當地政府保險機構開展傷亡人員及家屬保險賠付等善后處理工作。9.3 事故調查必要時，龍唐公司供熱應急辦將組織由供熱方面的專家和有關人員組成的供熱突發事件調查小組，對處置工作進行全面客觀的調查，查明原因，落實責任，制定防范措施，并將調查報告上報至龍唐公司供熱應急領導小組。9.4 總結評估壓力容器事件處置結束后，按照事件級別組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助等方面做出評估，制定補償

27、標準和事后恢復計劃，并盡快付諸實施。9.4.2應急指揮部及辦公室應當對應急處置工作及時進行總結，舉一反三，認真吸取教訓，對責任事故，必須找出管理上的薄弱環節，提出整改意見和措施，防止同類事件重復發生。9.4.3冬季供熱期結束后，對在本年度采暖期間發生的突發事件應急工作進行全面總結，并上報至龍唐公司供熱應急辦。9.4.4要及時收集并妥善保存事件處置過程中的有關資料，并上報供熱應急辦備案。10 應急保障10.1 隊伍保障建立供熱突發事件專業搶險隊伍，按照事故性質成立群死群傷事故搶險隊，由應急指揮部統一調配使用，搶險隊工作人員不少于10人，其中每支搶險隊中的專業技術人員不少于3人。10.2 物資保障

28、 建立應急救援物資儲備制度，儲備常用備件。各專業搶險隊要配備必要的應急救援物資，包括通訊工具、照明設備、滅火器材、防毒面具、隔熱服、應急救援車輛等搶修搶險物資器材等，具備一定的供熱事故救援能力。加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，并及時予以補充和更新。10.3 通信保障在供熱事故藍色預警期內，開通24小時應急電話專線并派專人值守，保證隨時接收報警者（或發現事故者）的事故信息；同時應確保應急指揮系統中各級人員24小時通訊渠道暢通，包括事件指揮者與應急隊員之間、應急隊員之間、應急救援各小組之間、應急指揮部與外部應急組織之間、應急指揮部與傷員家庭之間、應急指揮部與新聞單位之間

29、的信息暢通。10.4經費保障應急指揮部辦公室應安排必要的事故應急救援經費，以確保供熱突發事件發生時能及時撥付到位，實施有效搶險救援。11 培訓與演練11.1 培訓通過多種方法和途徑，有計劃地對本企業相關人員進行應急知識、技能以及應急預案相關措施的培訓，把應急預案的主要內容、應急處置程序等，告知公司每一位員工，提高員工應對突發事件的意識和能力，確保在緊急情況發生后，預案能夠及時啟動并正常運行，有條不紊地開展應急救援工作。 11.2 演練每年組織一次壓力容器事件的應急演練，演練時要針對事故性質組織專業事故搶險隊進行搶險救援演練，并對演練結果進行評價。12 附則12.1 備案本預案報龍唐公司安生部備案。12.2 制定和修訂本預案由龍唐群力供熱分公司安生部制定并負責解釋。