1、應急管理培訓2016年3月為什么我們來這里？自然和其它災難受傷和死亡環境災難 災難災難 2012年1月26日下午，紫金礦業集團股份有限公司之全資子公司紫金銅業有限公司（20萬噸/年銅冶煉項目）制酸車間尾氣脫硫工序活性焦罐發生堵塞，一名當班作業工人進入罐內進行疏通作業時發生昏倒，其后車間另外三名當班工人對其進行施救時，也相繼昏倒。銅業公司第一時間組織施救并送醫院搶救后確認3人死亡，1人經搶救后脫離生命危險。受此消息影響，紫金礦業H股今日早盤開盤大跌，一度跌超6%，截至港股收盤跌4.19%報3.43港元。我國應急求援工作存在的差距與問題1、體制方面的約束2、機制方面的約束3、技術方面的約束4、文化

2、方面的約束5、隊伍方面的約束 1、應急法制基礎不健全我國涉及應對突發事件的法律、行政法規和部門規章有126件，包括35件法律，36件行政法規，55件部門規章。另外，還有相關文件111件，這構成了我國應急法制基礎。但缺少高層次的法律，我國現行憲法僅對戒嚴、動員和戰爭狀態等問題作了原則規定，缺乏對地震、洪水、瘟疫等其他各類突發事件引起的緊急狀態的規定。缺少統一的緊急狀態立法，對各種緊急狀態的共性問題缺乏統一規定，導致出現緊急狀態后，政府與社會成員、中央與地方的責任劃分不清，行使權利與履行職責的程序不明，各種應急措施不到位，嚴重影響了及時、有效地應對重大事故。有些應急制度是由部門規章確定的，規范性不

3、強、效力不高，相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾，不利于有關部門工作之間的協調與配合。體制方面的約束2、應急救援力量分散，應急指揮職能交叉應急救援力量分散于多個部門，各部門根據自身災害特點建立了相對獨立的應急體系，如礦山應急救援、化學品應急搶救、中毒事故醫療搶救、海上搜救與打撈、森林消防、航空搜救等，以及為旅游、人身意外傷害等事故提供有償應急救援服務的保險機構和社會應急救援機構。這些應急救援力量在指揮和協調基本上僅局限于各自領域，沒有完全建立相互協調與統一指揮的工作機制。機制方面的約束 我國多數地方與部門沒有明確的應急工作的統一管理機構，整個應急救援體系缺乏統一規劃、監督和指導。導致各部門應急救援

4、體系各自為政，不可避免地造成應急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費，而地方各級人民政府面對相互孤立的眾多應急救援體系，無論從經費上、人員上，還是從救援體系的建立和管理上都無所適從，有的即使建立了一些應急救援體系，也大多處于分散狀態，對應急隊伍的建設、救援裝備的配備、維護和應急響應機制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應急信息網絡化管理以及有效的技術支持體系，導致體系的應急反應遲緩，應急能力低下。技術方面的約束1、應急裝備數量不足和落后，救援能力差 我國的應急救援裝備普遍存在數量不足、技術落后和低層次重復建設等問題，即使是我國已經非常完善的公安消防體系，在相當一部分的城市也存在應急

5、裝備和器材數量不足的現象，更不用說配備針對性強的、先進的救援裝備。2、應急預案操作性差，應急難以有序進行 據初步調查，按國務院及相關部門職責，需制定突發事件應急預案的有48個部門和單位，已有應急預案77件，正在制定的有31件。這些預案在應對各類突發事件、減少生命財產損失、維護社會穩定方面發揮了重要作用，但各地、各部門的工作不平衡，預案操作性較差，存在一些缺陷。這些問題集中表現在：預案需求分析不足，預案框架結構與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰完備，包括分級響應和應急指揮在內的動作程序缺乏標準化規定，缺乏必要的應急演習。文化方面的約束 當前在我國，很多城市、村鎮在進行安全社區或安全村鎮的建

6、設，但這些建設涉及的內容多與防范刑事犯罪的危險為主，也有一些包括交通安全、煤氣安全、電器安全等內容，但其規模、范圍和力度均遠遠不夠，再由于受我國文化中根深蒂固的“人倫本位”的影響，大多數民眾依然習慣于聽眾政府的指揮、服務政府的要求，因此在意識中，他們認為，公共安全是政府的事，就嚴重影響了他們參與的程度，另外，在現有管理體系的約束下，無法建立一個全面、系統、高效的安全傳播機制，人們沒有渠道獲得在緊急情況下自救、自保、互救、互保的技能和技巧，其結果是導致全社會的公共安全意識薄弱，在緊急事件發生時，人們只有承受其后果，接受損失、受傷或死亡的現實。隊伍方面的約束 我國目前已有8大公共緊急事件應急體系，

7、包括公安消防救援體系、地震災害應急救援體系、洪水災害應急救援體系、核事故應急救援體系、森林火災應急救援體系、海事應急救援體系、礦山應急救援體系、化學事故應急救援體系。這8大應急體系都有設置應急隊伍，但只有公安消防救援比較成熟，但其他體系的救援力量就相當薄弱，比如：地震災情緊急救援隊正處于積極組建過程中；國家核事故應急響應中心也處于建設中；化學事故應急救援體系經過十余年的發展，在運行機制、機構建設和支持保障等方面仍不完善。需要關注的是，現有救援隊伍的能力由于受經費、裝備和企業改制的影響，其應急救援能力大大降低，有的甚至不具備應急救援能力。課程內容目錄應急需求分析應急預案編寫方法應急演練應急資源準

8、備與管理外審評估樂山公司案例17外審評估晴朗水電案例應急需求分析提問可能發生什么？發生的可能性？它可能有多嚴重？它可能發生的頻率？對此我們應做些什么？設備人員可能的緊急環境原料風險評估識別所有可能的緊急情況 目的：明確應急的對象、事故的性質、影響范圍、后果嚴重 度，為應急響應和減災措施提供決策和指導依據考慮因素：危害辨識與風險評價法律、法規及其他要求地理、地質、氣象信息功能布局以往發生的事故事件及影響特定時段影響應急救援的不利因素可能的緊急情況 來自外部影響：自然災害（臺風、地震、洪水等）人為災害（化學品溢出、炸彈威脅與蓄意破壞、投毒、重大環境破壞等）疾病（肝炎、霍亂、非典型肺炎、禽流感、登革

9、熱等）來自內部活動：火災 爆炸 人員傷害 設備損壞 交通事故 中毒 輻射泄漏等現場處置方案只是明確了信息報告的流程做法，沒有明確應急處置措施現場處置方案銜接專項預案時沒有基于風險識別可能造成的人身事故種類23應急預案的編制步驟 1 建立一個應急預案編制小組步驟 2 應急預案編制小組培訓 步驟 3 實施分析 步驟 4 實施脆弱性分析 步驟 5 應急預案開發評審步驟 6 應急預案的執行企業應正式成立應急預案編制小組并確保選擇勝任的小組成員（能力、經驗、合作精神等），選擇時應確保 小組成員的線性結構為小組活動提供保障（時間、資源、財力）明確小組的職責與權限(人員調配、編制任務管理）步驟 1 建立一個

10、應急預案編制小組培訓編制小組，以確保應急響應預案基于風險.為應急響應確立一個共同的語言，例如術語的一致性.確保應急響應的標準框架已建立.確保與風險管理信息系統的有機聯系.步驟 2 應急預案編制小組培訓 現有能力人員義務消防隊應急指揮小組專業顧問小組 緊急醫療響應人員搜索與求援人員通訊保障小組其他響應小組其他.步驟 3 實施分析 現有能力設備步驟 3 實施分析 現有能力設備消防探測設備火災抑制設備通信設備急救設備警告系統應急供電設備排污設備其他步驟 3 實施分析 現有能力設施應急指揮中心 媒體發布場所 急救站應急衛生設施緊急后勤支持等等.步驟 3 實施分析 現有能力組織能力(在緊急事件過程中)撤

11、離計劃內外部溝通系統 員工支持系統網絡相互支援協議依據合同協議的持續支持等等步驟 3 實施分析 組織能力(在緊急事件前/后)培訓,內外部溝通系統,關鍵可選擇的人員等等.步驟 3 實施分析 現有能力后備系統 p溝通架構p生產區域不受影響p整個生產中斷 p客戶服務p運送&接收(緊急情況&在途中）p信息系統(IT 硬件&軟件)p緊急備用電源p恢復支持.步驟 3 實施分析 總是預測我們想不到的&評估你有弱點考慮(1)在過去出現的所有類型緊急情況的原因（例如）火災洪水大停電化學品泄漏&排放放射性緊急情況生物性緊急情況炸彈威脅IT 病毒感染步驟 4 實施脆弱性分析 考慮(2)企業的地理位置(例如)河流植被

12、的密度附近的人口周圍敏感地區可能的危險物質(CH4,氰化物等等.)易發的自然災害(地震,海嘯,雷擊等等)步驟 4 實施脆弱性分析 考慮(3)針對潛在故障的程序或系統(例如）電力供應水供應通風危險化學品的裝卸程序預警系統溝通系統等等步驟 4 實施脆弱性分析 考慮(4)預案需滿足的法律安全生產法危險化學品安全管理條例關于特大安全事故行政責任追究的規定特種設備安全監察條例步驟 4 實施脆弱性分析 39預案分級及組成公司預案由總體/綜合預案和專項預案組成 總體預案是應對各類突發事件的綱領性文件。總體預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯和銜接關系。專項預案是總體預案的支持

13、性文件，主要針對某一類或某一特定的突發事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序作出的具體規定。40 企業及企業下屬廠礦、公司級預案，按照上下銜接的管理要求，參照公司預案模式編制。對于生產經營專業比較單一，經風險識別、評估后，認定突發事件應急職責、工作程序及響應、救援方案等比較簡單的，可將總體預案與專項預案合并，編寫突發事件綜合預案。預案分級及組成41 基層單位級預案由各類突發事件的現場處置預案組成。現場處置預案是針對基層單位重大危險源、關鍵生產裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產經營活動等，可能發生的突發事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。對于危險

14、性較大的重點崗位，應當制定崗位應急處置程序。崗位應急處置程序作為安全操作規程的重要組成部分，是指導作業現場、崗位操作人員進行應急處置的規定動作，內容應簡明、易記、可操作。預案分級及組成42綜合綜合預案預案火災專火災專項預案項預案設備專設備專項預案項預案危化品危化品專項預專項預案案現場現場處置處置方案方案1現場現場處置處置方案方案2現場現場處置處置方案方案n 綜合應急預案綜合應急預案專項應急預案專項應急預案現場處置方案現場處置方案橫橫向向到到邊邊縱縱向向到到底底預案體系43外審評估樂山分公司案例抽查到的部分部門缺少本部門涉及到的現場處置方案且缺少相應的應急演練記錄應急演練參與人員與預案要求參與人

15、員不對應班組的一個38頁的防風防汛的現場處置方案步驟 5 應急預案開發評審 應急預案的編制必須基于企業風險評估結果，應急資源需求和現狀以及有關的法律法規要求，此外，編制預案時應充分收集和參閱已有的應急預案，盡可能地減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致性。可參照 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則GB/T29639-2013。47一、總體預案主要內容 （一）總則 1編制目的 明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。2編制依據 明確預案編制所依據的國家法律法規、規章制度，部門文件，有關行業技術規范標準，以及集團公司關于應急工作的有關制度和管理辦法等。3

16、適用范圍 規定預案適用的對象、范圍以及突發事件類型、級別等。總體預案的框架結構48 4工作原則 明確應急工作應遵循的主要原則，內容應簡明扼要，滿足預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等要求。5預案體系 明確預案文本構成，并輔以預案體系構成圖，表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關系。總體預案的框架結構49 （二）組織機構及職責 1應急組織體系 明確應急組織體系的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成。2機構及職責 規定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協調管理范疇、負責解決的主要問

17、題和具體操作步驟等。總體預案的框架結構50 （三）風險分析與應急能力評估 1企業概況 簡述企業地址、性質、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量、生產裝置、工藝流程、生產設施等內容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產作業現場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設施、建（構）筑物布局等情況，以及周邊區域的公眾、社區、重大危險源、重要設施、環境（氣候、河流、地質）以及醫療、消防、公安、交通、環保、安全監管、通訊、新聞媒體等情況。總體預案的框架結構51 2風險分析和應急能力評估 按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種突發

18、事件類別，對存在的風險進行識別。對可能引發事故災難類突發事件的危險目標，應分析其關鍵裝置、要害部位以及安全環保重大危險源等突發事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據。針對各類型突發事件的風險程度，對本企業的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當的強化保障措施。總體預案的框架結構52 3事件分類與分級 事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種突發事件類別劃分。事件分級應與集團公司應急預案相對應，參照突發事件風險分析結果，依據事件可能的后果劃定。總體預案的框架結構53 （四）預防與預警 1預防與應急準備 按照突發

19、事件的四種類型，結合本企業的應急管理工作現狀，分別描述防止事件發生采取的措施。從完善預案體系、健全規章制度、開展宣傳教育、提高員工素質、應急硬件設施建設、新技術開發、強化應急管理等方面進行準備。總體預案的框架結構54 2監測與預警 根據企業應急能力情況及可能發生的突發事件的類型及事件特征，有針對性地開展應急監測工作。通過新聞媒體、上級預警、下級報送、風險評估、應急監測等途徑獲取突發事件的預報信息，對突發事件發生的可能性和嚴重程度進行判斷，當發生突發事件的可能性和嚴重程度較大時，發出預警通知，按既有預警程序采取行動，并按程序進行應急響應準備。總體預案的框架結構55 3信息報告與處置 明確24小時

20、應急值守電話、內部信息報告的形式和要求，以及事故信息的通報流程；明確事故信息上報的部門、方式、內容和時限等內容；明確事故發生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發出有關信息的方式、方法。總體預案的框架結構56 （五）應急響應 1響應流程 根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。2應急響應分級 根據事故緊急和危害程度，對應急響應進行分級，明確事故狀態下的決策方法、應急行動程序和保障措施。應急響應分級要清晰，極為最高響應級別。總體預案的框架結構57 3應急響應啟動 明確應急響應啟動條件和啟動方式。4應急響應程序 按照突發事件發展態勢和過程順序，結合事件特點，

21、根據需要明確接警報告和記錄、應急機構啟動、資源調配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應急狀態解除和現場恢復等應急響應程序。5恢復與重建 明確開展恢復重建工作的內容和程序。6應急聯動 明確應急聯動程序。總體預案的框架結構58 （六）應急保障 1應急保障計劃 制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發現的不足制定措施。2應急資源 應急保障責任主體依據既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備及調用標準及措施。總體預案的框架結構59 3應急通訊 明確與應急工作相關的單位和人員聯系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通

22、訊系統與配套設施，確保應急狀態下信息通暢。4應急技術 闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。5其他保障 根據應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫療、后勤、體制機制、對外信息發布保障等）。總體預案的框架結構60 （七）預案管理 1預案培訓 說明對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。2預案演練 說明應急演練的方式、頻次等內容。3預案修訂 說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現可持續改進。4預案備案 說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。總體預案的框架結構61 （八）附則 1名詞與定義 對應急

23、預案涉及的一些術語進行定義。2預案的簽署和解釋 明確預案簽署人，預案解釋部門。3預案的實施 明確預案實施時間。總體預案的框架結構62 （九）附件 明確預案支持性附件，可根據預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件：1應急組織機構、職責分配及工作流程圖；2應急聯絡及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）3風險分析及評估報告；4應急救援物資、設備、隊伍清單；5重大危險源、環境敏感點及應急設施分布圖；總體預案的框架結構63二、專項預案主要內容 （一）風險分析與事件分級 1事故類型與危害分析 分析存在的危險源及其風險性、引發事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應的事故預防和應急措施。2適用范

24、圍與事件分級 規定應急預案適用的對象、范圍，明確突發事件類型和分級標準等。突發事件分級標準應與總體預案的分級標準統一。專項預案的框架結構64 （二）組織機構及職責 明確突發事件應急響應的每個環節中負責應急指揮、處置、提供主要支持的機構、部門或人員，并確定其職責，清晰界定職責界面。專項預案的框架結構65 （三）應急響應 1預警 明確信息報告和接警、預警條件、預警程序、預警職責、預警解除條件。預警條件以突發事件發展趨勢的預警信息為依據，把預警工作向前延伸，逐級提前預警，提高預警時效。2信息報告 明確現場報警程序、方式和內容，相關部門24小時應急通訊聯絡方式，信息報送以及向外求援方式等。專項預案的框

25、架結構66 3應急響應 明確應急響應條件、程序、職責，及響應解除條件等內容。根據應急響應的程序和環節，明確現場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責，應急專家的選派方式，應急救援隊伍的協調和調度方式，以及與外部專家和救援隊伍的聯絡與協調等。明確預案中各響應部門的應急響應工作流程，繪制流程圖，編制應急職能分解表。專項預案的框架結構67 （四）應急保障 1通訊與信息 明確相關單位和人員的應急聯系方式，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統與配套設施，確保應急狀態下信息通暢。2物資與裝備 明確應急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產、供應和儲備單位的情

26、況。專項預案的框架結構68 3應急隊伍 明確應急隊伍的專業、規模、能力、分布、聯系方式等情況。4應急資金 明確應急資金的設立依據、額度標準和計劃、審批等內容。5應急技術 闡述應急救援技術方案、措施等內容。（五）附則 主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內容。專項預案的框架結構69 （六）附件 專項預案的附件應和總體預案附件對應，在內容上比總體預案的附件更加詳細和具體。除總體預案要求的附件以外，一般還應包括下述附件：1專項應急組織機構及應急工作流程圖；2應急值班聯系及通訊方式；3應急組織有關人員、專家聯系電話及通訊方式；4上級、外部救援單位相關部門聯系電話；5政府相關部門聯系電話；6

27、風險分析及評估報告；專項預案的框架結構70 7現場平面布置圖和（或）工藝流程圖；8消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料；9供水供電單位的聯系方式；10醫療資源平面布置圖及聯系電話；11周邊區域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；12周邊區域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式；13應急響應工作流程圖（含響應程序和應急職能分解表）。專項預案的框架結構71三、現場處置預案主要內容 （一）事故特征 1危險性分析 根據現場及作業環境可能出現的突發事件類型，對現場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發事件可能性及后果的嚴重程度，對現場及可以依托的資源的應急處置能力進行分

28、析和評估。現場處置預案框架結構72 2事件及事態描述 簡述現場可能發生的事件，分析事態發展、判斷事故的危害性。對已發生的事件，組織現場有關人員和專家進行研究分析，根據分析結果和判斷，對事態、可能后果及潛在危害等進行描述。現場處置預案框架結構73 （二）組織機構及職責 1應急處置流程圖 繪制應急處置流程圖，并按照流程中的處置環節對組織機構及崗位人員的工作職能進行分配。2應急處置工作職責 參照專項應急預案中組織機構職責及要求，明確現場應急領導小組及具體的人員組成，并按照現場應急工作分工，組成負責綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息發布等應急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職

29、責。現場處置預案框架結構74 （三）應急處置 1應急處置程序 應急處置應堅持“早發現、早處置、早控制、早報告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關愛生命、保護環境”的工作原則，力爭達到在第一時間控制現場事態，防止事故擴大的目的。組織開展現場危害及風險分析，針對可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、應急信息報送、應急措施啟動、應急救援人員引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。針對可能發生的事故等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制、人員救護等方面制定明確的應急處置措施。現場處置預案框架結構75 2應急處置要點 針對可能發生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現場處置、監測、

30、監控，以及事態控制、緊急疏散與警戒、人員防護與救護、環境保護等方面制定應急處置措施，細化應急處置步驟。（四）注意事項 根據現場可能發生的突發事件類型及特點，對防護、警戒措施，個人防護器具、搶險救援器材，現場自救和互救，特別警示，環境污染控制等注意事項進行描述。現場處置預案框架結構外審評估樂山分公司案例77外審評估樂山分公司案例班組的一個38頁的防風防汛的現場處置方案791、應急預案應符合國家和上級部門的要求；2、應急預案應結合企業的實際情況編制（在風險分析的基礎上制訂），不漏項；3、應急預案的內容編寫可參照“5W1H”的要求編寫，即：WHAT、WHY、WHO、WHEN、WHERE、HOW；4、

31、應急預案需要不斷通過演練和實踐來發現問題，不斷完善，不可能一開始就盡善盡美。預案編制基本要求確保高級&一線管理層的支持.應急預案的理念應全面整合進所有程序:財務,人力資源,IT,通信,后勤,測量,維護.步驟 6 應急預案的執行 確保理解人員在一個緊急情況下的采取行動的知識(正式的培訓).應急準備信息的溝通.制定正式的溝通計劃實施測量來確認其理解程度調整內容/方法以達到適當的理解實施常規的測量以確保長時間的一致性包括重新培訓總結會步驟 6 應急預案的執行 執行應急預案的模擬演練.演練是一個關注實際的活動，將參與者置入一個模擬環境，要求他們按實際事件發生時需要他們做什么而做什么的過程實施演練是評估

32、一個組織執行它們應急預案的能力步驟 6 應急預案的執行 蘇城，美國聯合航空的232次航班 重返危機現場有111人失去生命（含一名空乘人員）有185名旅客幸存在墜機前機組人員的反應受訓營救人員在地面等待所有響應機構的集中通訊為什么演練？在墜毀數年前,建立了災難服務中心.代表來自40個當地的機構,他們定期回顧應急程序和計劃并進行真實的訓練.在墜機兩年前,該團體根據商用機墜毀事故進行了全面的訓練.該模擬發現了幾個問題,包括溝通混亂及現場中救護車和其它設備不夠用.訓練后對計劃進行了改進解決了這些問題.飛機 232墜機一天后,消防副主管說,”我們在模擬中犯了錯誤，而這起錯誤在昨天沒有重犯.”為什么演練？

33、俄克拉荷馬州爆炸案“如果在將來的災難中要利用一個綜合應急管理系統并行之有效，計劃，培訓和演練是唯一可行的建議”。為什么演練?1995年4月19日，麥克維炸毀了俄克拉荷馬城的聯邦大廈，造成168人死亡，500人受傷。世貿中心（911）按照在9.11災難后，法院負責此事件調查的John Timporelli先生所說，如果沒有定期的模擬撤出訓練，那么死亡的人員就不是幾千人為什么演練?AQ/T9007-2011中華人民共和國安全生產行業標準生產安全事故應急演練指南生產安全事故應急演練指南Guidelines for emergency exercises of production safety ac

34、cidents2011-04-19發布發布2011-09-01實施實施國家安全生產監督管理總局國家安全生產監督管理總局 發布發布AQICS 13.200C 78備案號：突發事件應急演練指南 國務院應急管理辦公室函200962號應急演練關注要素1、明確目的2、確定演習類型與參與人員3、確定演習目標4、演習準備5、應急演習6、演習評價、總結與追蹤術語和定義應急預案 emergency response plan 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急響應 emergency response事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。AQ/T 9007-2011 應

35、急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為有效控制事故，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。事故情景 accident scenario 針對生產經營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況（包括事故發生的時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）。AQ/T 9007-2011 應急演練 emergency exercise針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動。綜合演練 complex exercise 針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。AQ/T 9007-20

36、11 單項演練 individual exercise 針對應急預案中某項應急響應功能開展的演練活動。現場演練 field exercise 選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案而模擬開展的演練活動。桌面演練 tabletop exercise 針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態下應急行動的演練活動。AQ/T 9007-2011 現場演練 field exercise 選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案而模擬開展的演練活動。應急演練目的

37、應急演練目的主要包括：a）檢驗預案。發現應急預案中存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。b）鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。c）磨合機制。完善應急管理相關部門、單位和人員的工作職責，提高協調配合能力。d）宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力。e）完善準備。完善應急管理和應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。f）其他需要解決的問題。AQ/T 9007-2011 應急演練原則應急演練應符合以下原則：a）符合相關規定。按照國家相關法律、法規、標準及有關規定組織開展演練；b）切合企業實際。結合企業生

38、產安全事故特點和可能發生的事故類型組織開展演練；c）注重能力提高。以提高指揮協調能力、應急處置能力為主要出發點組織開展演練；d）確保安全有序。在保證參演人員及設備設施的安全的條件下組織開展演練。AQ/T 9007-2011 桌面演練目的一個桌面演練是在一個非正式，沒有壓力的環境中分析一個緊急情況特征形式閱讀簡短描述（假定的緊急情況）指導員以2種方式激發討論陳述問題模擬信息使用地圖、圖表和其它材料加上實際來演練桌面演練特征應用壓力小地討論協調和政策解決問題氛圍為關鍵角色熟悉情況提供機會為功能演練作準備領導指導人員領導桌面討論桌面演練特征 參與人員演練的目的決定著參與人員可能包括所有與任務，政策、

39、策劃或響應任務人員設施大的會議室時間通常持續1到4小時 準備大概一個月至少需要一個培訓一個或多個操練桌面演練綜合演練組織與實施1演練計劃 演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經費預算等。AQ/T 9007-2011 演練準備1、成立演練組織機構：綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執行組、保障組、評估組等專業工作組。根據演練規模大小，其組織機構可進行調整。a）領導小組負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，具體負責審定演練工作方案、演練工作經費、演練評估總結以及其他需要決定的重要事項等。AQ/T 9007-2011 AQ/T 9007-2011

40、b）策劃組：負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、宣傳報道材料、工作總結和改進計劃等。c）執行組：負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯絡和協調、事故情景布置、參演人員調度和演練進程控制等。d）保障組：負責演練活動工作經費和后勤服務保障，確保演練安全保障方案或應急預案落實到位。e）評估組：負責審定演練安全保障方案或應急預案，編制演練評估方案并實施，進行演練現場點評和總結評估，撰寫演練評估報告。2、編制演練文件a 演練工作方案演練工作方案內容主要包括：應急演練目的及要求；應急演練事故情景設計；應急演練規模及時間；參演單位和人員主要任務及職責；應急演練籌備工作內容

41、；應急演練主要步驟；應急演練技術支撐及保障條件；應急演練評估與總結。AQ/T 9007-2011 b演練腳本 根據需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。演練腳本一般采用表格形式，主要內容包括：演練模擬事故情景；處置行動與執行人員；指令與對白、步驟及時間安排；視頻背景與字幕；演練解說詞等。AQ/T 9007-2011 c演練評估方案演練評估方案通常包括：演練信息：應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等；評估內容：應急演練準備、應急演練組織與實施、應急演練效果等；評估標準：應急演練各環節應達到的目標評判標準；評估程序

42、：演練評估工作主要步驟及任務分工；附件：演練評估所需要用到的相關表格等。AQ/T 9007-2011 d 演練保障方案 針對應急演練活動可能發生的意外情況制定演練保障方案或應急預案，并進行演練，做到相關人員應知應會，熟練掌握。演練保障方案應包括應急演練可能發生的意外情況、應急處置措施及責任部門，應急演練意外情況中止條件與程序等。AQ/T 9007-2011 e 演練觀摩手冊 根據演練規模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環節及演練內容、安全注意事項等。AQ/T 9007-2011 演練工作保障 a）人員保障:按照演練方案和有關要求，策劃、執行

43、、保障、評估、參演等人員參加演練活動，必要時考慮替補人員。b）經費保障:根據演練工作需要，明確演練工作經費及承擔單位。c）物資和器材保障：根據演練工作需要，明確各參演單位所準備的演練物資和器材等。AQ/T 9007-2011 d）場地保障:根據演練方式和內容，選擇合適的演練場地。演練場地應滿足演練活動需要，避免影響企業和公眾正常生產、生活。e）安全保障:根據演練工作需要，采取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員以及生產運行系統安全。f）通信保障:根據演練工作需要，采用多種公用或專用通信系統，保證演練通信信息通暢。g）其他保障:根據演練工作需要，提供的其他保障措施。AQ/T 9007-2011

44、 應急演練的實施A熟悉演練任務和角色 組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務和角色，并按照演練方案要求組織開展相應的演練準備工作。AQ/T 9007-2011 事故發生后，支建煤礦、中鋁礦業分公司和當地政府立即組織搶險自救。國家安全監管總局29日接到事故報告后，立即啟動應急預案，組織排水營救。國務院領導立即做出重要批示，提出明確要求。國家安全監管總局、國家煤礦安監局、河南省委、省政府主要負責同志迅速趕赴現場，組織協調搶險救援工作。經過各方努力，通過76個小時的艱苦奮戰，克服困難，排除險情，最終取得了救援成功，69名被困礦工全部獲救。B 組織預演 在綜合應急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照

45、演練方案或腳本組織桌面演練或合成預演，熟悉演練實施過程的各個環節。AQ/T 9007-2011 C 安全檢查 確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好。AQ/T 9007-2011 D 應急演練 應急演練總指揮下達演練開始指令后，參演單位和人員按照設定的事故情景，實施相應的應急響應行動，直至完成全部演練工作。演練實施過程中出現特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。AQ/T 9007-2011 E 演練記錄 演練實施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。AQ/T

46、9007-2011 F 評估準備 演練評估人員根據演練事故情景設計以及具體分工，在演練現場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發現的問題或不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。AQ/T 9007-2011 G 演練結束 演練總指揮宣布演練結束，參演人員按預定方案集中進行現場講評或者有序疏散。AQ/T 9007-2011 應急演練評估與總結現場點評 應急演練結束后，在演練現場，評估人員或評估組負責人對演練中發現的問題、不足及取得的成效進行口頭點評。AQ/T 9007-2011 書面評估 評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價

47、，并撰寫書面評估報告。評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現、參演人員的表現以及演練中暴露的問題進行評估。AQ/T 9007-2011 應急演練總結 演練結束后，由演練組織單位根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行全面總結，并形成演練書面總結報告。報告可對應急演練準備、策劃等工作進行簡要總結分析。參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。演練總結報告的內容主要包括：演練基本概要；演練發現的問題，取得的經驗和教訓；應急管理工作建議。AQ/T 9007-2011 演練資料歸檔與備案 應急演練活動結束后，將應急演練工作方案以及應急演練評估、總結報告等文字資料，以及

48、記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。對主管部門要求備案的應急演練資料，演練組織部門（單位）應將相關資料報主管部門備案。AQ/T 9007-2011 持續改進 A應急預案修訂完善根據演練評估報告中對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。B 應急管理工作改進 應急演練結束后，組織應急演練的部門（單位）應根據應急演練評估報告、總結報告提出的問題和建議對應急管理工作（包括應急演練工作）進行持續改進。組織應急演練的部門（單位）應督促相關部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，落實整改資金，并應跟蹤督查整改情況。AQ/T 9007-2011 122外審評估樂山分公司案例123外審評估樂山分公司案例應急預案再多也不能預防所有的災難但是 !但應急有效的實施卻可以大大地減少影響與損失VS謝謝！