1、廣西壯族自治區桂林市平樂縣教育發展規劃（2020年2030年）2019年7月目 錄第一章 總體戰略61.1指導思想61.2工作方針6第二章 教育發展任務82.1 普及學前教育82.2 高質量普及九年義務教育82.3 普及高中階段教育9第三章 教育布局現狀及預測分析113.1平樂縣教育局概況113.2 教育布局概況113.3 平樂縣人口增長情況分析113.4 教育人口的增長情況分析133.5 教育人口班級數量的統計情況分析143.6 平樂縣教育用地情況分析203.7 學校新建指標情況分析213.8 平樂縣教育技術裝備及師資配備情況分析27第四章 工作目標314.1實現橋亭鄉“撤點并校”示范點的計

2、劃314.1.1教學點對教育布局的影響314.1.2教學點撤并的教育布局背景334.1.3教學點撤并對教育布局規劃的影響374.1.4農村中小學撤點并校面臨的困境394.1.5關于農村中小學撤點并校的主要措施414.2 實現平樂縣平樂鎮第一中學搬遷擴建的計劃434.2.1平樂縣平樂鎮第一中學學校概況434.2.2學校地質情況434.2.3 學校地質災害發生情況434.2.4解決方案措施474.3 實現平樂部分學校的新增擴建的建設計劃484.3.1學校概況484.3.2新增擴建的背景494.3.3城鎮義務教育大班額帶來的后果494.3.4解決問題的主要措施514.4實現學前教育的發展計劃目標52

3、第五章 保學控輟545.1指導思想545.2 奮斗目標545.3 主要措施54第六章 推進義務教育均衡發展措施566.1在教育用地方面566.2在教師資源方面576.3在教育技術裝備方面586.4 在教育發展體制方面58序言百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著廣大人民群眾對美好生活的期盼。強省必先強教，優先發展教育、提高教育現代化水平，對平樂縣推動科學發展、促進社會和諧的具有決定性意義。平樂縣歷來高度重視教育。改革開放以來，大力辦教興學，實現了義務教育從繳費到免費的跨越，保障了廣大人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件

4、顯著改善，教育改革逐步深化，基本形成了教育協調發展的格局，基本建立起教育可持續發展的體制機制，教育公平邁出重大步伐。教育的發展極大地提高了全縣人民素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。平樂縣正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高人民群眾素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。面對前所未有的機遇

5、和挑戰，必須清醒地認識到，平樂縣教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，城鄉、區域教育資源配置不合理，素質教育推進困難,教育質量還需進一步提高；教育投入明顯不足，教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。教育振興，全民有責。平樂縣把教育擺在優先發展的位置。堅持面向現代化、面向世界、面向未來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，為建設教育強縣、人力資源強縣作出更大的貢獻。第一章 總體戰略1.1指導思想深入貫徹落

6、實黨的“十九大”及全國教育大會精神，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強縣。全面推進教育事業科學發展，立足縣情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構和布局，提高教育現代化水平，推動教育事業全面協調可持續發展。1.2工作方針把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是平樂縣經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，努力培養造就數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專

7、門人才和一大批拔尖創新人才。把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。要大膽探索和試驗，加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法和手段，建設現代學校制度，為教育事業持續健康發展提供強大動力。把促進公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地

8、區、貧困地區和民族地區斜傾，加快縮小教育差距，促進教育公平。第二章 教育發展任務2.1 普及學前教育提高學前教育水平。積極發展學前教育，重視03歲嬰幼兒教育。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，引導幼兒養成良好生活行為習慣，保障幼兒快樂健康成長。完善學前教育體制。建立政府主導、社會參與，公辦與民辦并舉的辦園體制；實行以縣為主，縣、鄉鎮（街道）共管，教育行政部門歸口的管理體制。堅持公益性，各級財政合理投入，多渠道籌措經費，多形式舉辦幼兒園。省制訂辦園標準和收費管理辦法，完善設置審批制度，建立教師持證上崗制度、教育質量標準和監測評估體系。加快發展農村學前教育。健全以鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒

9、園、幼兒班為基礎的農村學前教育體系。到2020年，每個鄉鎮建成一所以上中心幼兒園。村幼兒園采取大村獨辦、小村聯辦的形式舉辦。充分利用農村小學布局調整后的富余校舍和師資舉辦幼兒園，擴大學前教育資源。2.2 高質量普及九年義務教育積極控制義務教育學生失學輟學問題。深入貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年 ）、國家教育事業發展“十三五”規劃（國發20174號）有關精神，落實國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見（國發201640號）部署 ，切實解決義務教育學生失學輟學問題，確保實現到2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%的目標。統籌解決非戶籍常住人口子女

10、平等接受義務教育問題。結合推進產業和勞動力“雙轉移”，調整完善政策，多途徑為非戶籍常住人口子女提供義務教育學位，逐步實現非戶籍常住人口子女平等接受義務教育。加大對接受非戶籍常住人口子女就讀的民辦學校扶持和管理的力度。建立健全關愛留守兒童少年健康成長服務體系。關心和支持特殊教育。實施特殊教育百校建設工程，全面改善特殊學校辦學條件。完善普通學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。制定實施特殊學校各項經費標準，足額配備特殊教育教職員，落實特殊教育教師津貼，健全特殊教育保障機制，適齡殘疾兒童少年入學率力爭達到97%。全面提高義務教育質量。遵循學生身心發展規律，注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良

11、好習慣，促進學生快樂成長。建立義務教育質量基本標準和監測制度，完善教學體系，實施有效教學。 為實現平樂縣全面實現小學教學點撤并，以橋亭鄉作為試點，將橋亭鄉的教學點撤并到與原教學點相近的完全小學，橋亭鄉的示范點將為后續全縣內其他鄉鎮教學點撤并問題做良好的示范。2.3 普及高中階段教育加快發展高中階段教育。實施高中階段教育普及工程，逐年提高高中階段教育毛入學率。到2030年，全縣高質量、高水平普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。優化發展普通高中。穩步發展普通高中，適當擴大普通高中辦學規模。優化普通高中布局結構，推動普通高中進一步向縣城集中。鼓勵支持辦好特色高中，推動普通高中多

12、樣化發展。充分發揮優質普通高中的輻射帶動作用，整體提升普通高中教育教學水平，降低優質生源外流。到2030年，建立起滿足人民群眾需求、多模式、多取向、開放型的優質普通高中教育新格局。第三章 教育布局現狀及預測分析3.1平樂縣教育局概況平樂縣教育局是平樂縣人民政府主管全縣教育行政工作的職能機構。該局機構設置辦公室、教研室、人事股、計財股、成職師、招生辦、督導室、普教股、電教站、勤儉辦、基建項目辦、紀檢室、工會。主要負責學前教育、小學教育、初中教育、高中教育的規劃和管理，統籌本縣各級各類學校教師和教育行政隊伍的建設，籌措和管理使用好教育經費，加快當地教育的發展。3.2 教育布局概況近年來，平樂教育以

13、發展為主線，以質量為重點，以改革為動力，以機制創新為突破口，各級各類教育協調、健康、穩步發展。截止2019年7月，全縣（轄6鎮4鄉）小學35所，教學點103個，初中9所，普通高中3所（其中高完中2所），現有在校中小學生51075人，其中高中階段在校生5642人，義教階段在校生45433人（初中生13647人，小學生31786人）；全縣義務教育學校現有教職工2812人，其中初中教職工962人，小學教職工1850人，高中教職工207人。3.3 平樂縣人口增長情況分析平樂縣，古稱昭州，隸屬于廣西壯族自治區桂林市，位于廣西東北部，桂林市東南部，東臨鐘山縣，南接昭平，西北毗鄰陽朔，北連恭城，總面積191

14、9.34平方公里。2005年7月5日，廣西壯族自治區政府（桂政函2005190號）同意撤銷福興鄉、長灘鄉，整建制并入平樂鎮，平樂鎮政府駐地不變（8月實施）。調整后，平樂縣轄6個鎮、4個鄉（其中1個民族鄉）：平樂鎮、二塘鎮、沙子鎮、同安鎮、張家鎮、源頭鎮、陽安鄉、青龍鄉、橋亭鄉、大發瑤族鄉。經調查數據統計顯示，2006年至2018年平樂縣6個鎮、4個鄉歷年人口平均增長率為0.531%，以2018年數據人口數量顯示，平樂鎮人口數量101524人，比2006年凈增6608人，增長率為0.562%；沙子鎮人口數量44760人，比2006年凈增2311人，增長率為0.443%；二塘鎮人口數量76714人

15、，比2006年凈增6000人，增長率為0.681%；張家鎮人口數量46865人，比2006年凈增2474人，增長率為0.443%；同安鎮人口數量51967人，比2006年凈增3081人，增長率為0.511%；源頭鎮人口數量52318人，比2006年凈增3344人，增長率為0.552%；陽安鄉人口數量28522人，比2006年凈增2495人，增長率為0.766%；青龍鄉人口數量24588人，比2006年凈增1655人，增長率為0.582%；橋亭鄉人口數量18690人，比2006年凈增896人，增長率為0.410%；大發鄉人口數量18560人，比2006年凈減270人，減少率為0.120%；至20

16、25年、2030年人口持續增長，人口增長情況數據具體見表3-1 人口增長數據統計情況一覽表：表3-1 人口增長數據統計情況一覽表序號名稱2006年2018年歷年人口平均增長率2025（近期）2030（遠期）1平樂縣（縣總人口為單位統計）4645080.531%4820474949792平樂縣（鄉鎮為單位統計）464508482129495163其中2.1平樂鎮949161015240.562%1055891085922.2沙子鎮42449447600.443%46165471962.3二塘鎮70712767140.681%80447832252.4張家鎮44391468650.453%4837

17、1494762.5同安鎮48886519670.511%53853552422.6源頭鎮48974523180.552%54373558902.7陽安鄉26027285220.766%30086312562.8青龍鄉22933245880.582%25608263622.9橋亭鄉17794186900.410%19233196312.10 大發鄉1883018560-0.120%1840418293備注通過全縣人口增長數據和各鄉鎮人口增長數據之和的對比，取兩者最大值為規劃人口數值（即2025年全縣人口為482129人，2030年全縣人口為495163人）。3.4 教育人口的增長情況分析根據通過

18、縣城人口增長率和鄉鎮人口增長率對比分析得出教學人口數，取最大值作為數據分析依據推算得出對應的就學的教育人口數量。根據數據顯示，2018年縣城人口增長率統計教育人口數量得出，小學就學教育人口數量為33444人，中學就學教育人口數量為20902人，高中就學教育人口數量為16722人，鄉鎮人口增長率統計教育人口數量為小學就學教育人口數量33439人，中學就學教育人口數量為20899人，高中就學教育人口數量為16717人；2025年縣城人口增長率統計教育人口數量得出，小學就學教育人口數量為34713人，中學就學教育人口數量為21695人，高中就學教育人口數量為17356人，鄉鎮人口增長率統計教育人口數

19、量為小學就學教育人口數量34708人，中學就學教育人口數量為21691人，高中就學教育人口數量為17352人；到2030年，縣城人口增長率統計教育人口數量得出，小學就學教育人口數量為35651人，中學就學教育人口數量為22282人，高中就學教育人口數量為17825人，鄉鎮人口增長率統計教育人口數量為小學就學教育人口數量35649人，中學就學教育人口數量為22278人，高中就學教育人口數量為17823人；表3-2 平樂教育人口指標計算名稱2018年2025年2030年縣城人口增長率統計鄉鎮人口增長率統計縣城人口增長率統計鄉鎮人口增長率統計縣城人口增長率統計鄉鎮人口增長率統計小學334443343

20、934713347083565135649中學209022089921695216912228222278高中1672216717173561735217825178233.5 教育人口班級數量的統計情況分析根據2018年-2030年人口增長情況，相對人口的突飛猛進，教育的人口容量約束卻愈加嚴重。對教育來說，人口承載能力是有限度的。應該限制在一定適度之內。所謂教育的適度人口容量是指在一定經濟,社會環境和投入水平條件下形成的與各方面制約要素相適應、相協調的教育對人口的客觀容納能力。當前平樂縣人口存量及增速都已大大超出了這種客觀容納能力。經過人口增長數據統計情況數據統計推算分析得出2018年至20

21、30年平樂縣教育人口指標情況，具體情況見表3-3平樂縣2018年教育人口指標、表3-4平樂縣2025年教育人口指標、表3-5平樂縣2030年教育人口指標。 根據測算得出平樂縣教育人口指標數據對比，即2018年小學統計就學人數31786人，理論就學人數33444人，凈差值1658人；中學統計就學人數13647人，理論就學人數20902人，凈差值7255人；高中統計就學人數5586人，理論就學人數10033人，到2030年，理論就學人數與2018年的統計就學人數相比，差距更加明顯，具體情況如表3-6平樂縣教育人口指標對比。表3-3平樂縣2018年教育人口指標鄉鎮2018年人口數小學中學高中入學人數

22、理論班數實際班數入學人數理論班數實際班數入學人數理論班數實際班數平樂縣（鄉鎮為單位統計）46450833444743.20 20902418.04 16722334.44201平樂鎮1015247309162.42 162456891.36 903654按教育局學校布局規劃，高中段學生集中布置縣城。沙子鎮44760322271.60 72201440.28 421611二塘鎮767145523122.73 126345269.04 692761張家鎮46865337474.98 78210842.16 421687同安鎮51967374183.13 84233846.76 481870源頭鎮5

23、2318376683.69 84235447.08 481883陽安鄉28522205345.62 48128325.66 271026青龍鄉24588177039.33 42110622.12 24885橋亭鄉18690134529.89 3084116.82 18672大發鄉18560133629.69 3083516.70 18668合計334397562089942616717表3-4平樂縣2025年教育人口指標鄉鎮2025年人口數小學中學高中入學人數理論班數實際班數入學人數理論班數實際班數入學人數理論班數實際班數平樂縣（鄉鎮為單位統計）48212934713771.40 216954

24、33.90 17356347.12210平樂鎮1055897602168.93 168475195.02 963801按教育局學校布局規劃，高中段學生集中布置縣城。沙子鎮46165332373.84 78207741.54 421661二塘鎮804475792128.71 132362072.40 722896張家鎮48371348277.38 78217643.52 451741同安鎮53853387786.16 90242348.46 481938源頭鎮54373391486.98 90244648.92 481957陽安鄉30086216648.13 48135327.06 271083

25、青龍鄉25608184340.96 42115223.04 24921橋亭鄉19233138430.76 3086517.30 18692大發鄉18404132529.44 3082816.56 18662合計347087862169143817352表3-5平樂縣2030年教育人口指標2030（遠期）小學中學高中入學人數理論班數實際班數入學人數理論班數實際班數入學人數理論班數實際班數平樂縣（鄉鎮為單位統計）49516335651792.24 22282445.64 17825356.5216平樂鎮1085927818173.73 174488697.72 993909按教育局學校布局規劃，高

26、中段學生集中布置縣城。沙子鎮47196339875.51 78212342.46 421699二塘鎮832255992133.16 138374574.90 752996張家鎮49476356279.16 84222644.52 451781同安鎮55242397788.38 90248549.70 511988源頭鎮55890402489.42 90251550.30 512012陽安鄉31256225050.00 54140628.12 301125青龍鄉26362189842.18 42118623.72 24949橋亭鄉19631141331.40 3688317.66 18706大發

27、鄉18293131729.27 3082316.46 18658合計356498162227845317823表3-6 平樂縣教育人口指標對比名稱2018年2030年統計就學人數理論就學人數差值理論就學人數差值小學31786334441658356513865中學13647209027255222828635高中5586100334447106955109結論備注：高中教育人口指標按表1取值的60%計算，40%教育人口分流到市區。2、2025年余2030年人口理論就學人數相差較小，不納入統計對比。根據以上最終的平樂縣教育人口指標對比，經過數據顯示并分析得出結論：統計就學人數與理論就學人數差額人

28、數較大，目前教學資源無法與現有教育人口相匹配，該情況隨著人口增加進一步加劇；相對于小學教育人口指標而言，初中、高中的現有教學資源遠遠不能滿足隨著人口增長所對應的就學人口數量，形式較為嚴峻；針對此情況，對教育班級數進一步優化設置，經過數據分析得出：2018年和2030年的需求學校班級數量較為接近。鑒于此情況，教育布局可分為兩步：a.滿足和改善現有教學資源緊缺情況；b.2027年前后，新建和擴建學校滿足2030年教育人口的需求；近期小學以整改擴建形式為重心，新建為輔助；近期初中需擴建和新建同步進行；近期高中以新建為重心，擴建為輔助；具體見表3-7 平樂縣教育人口指標布局優化：表3-7 平樂縣教育人

29、口指標布局優化名稱2018年2025年2030年優化現有資源理論班級數理論班級數理論班級數理論班級數小學756786816748中學426438453306高中2012102161123.6 平樂縣教育用地情況分析根據平樂縣目前教育用地的相關數據調查計算情況，小學、中學生均綠地面積分別為2.91/生、4.10/生，其綠地面積未達到規定標準值，高中生均綠地面積5.14/生，其綠地面積符合規定標準值，但與規定標準值的最高限度相差較大；小學、中學生均用地面積分別為17.32/生、32.23/生，其用地面積符合規定標準值，但與規定標準值的最高限度相差較大；高中生均用地面積18.11/生，其用地面積未達

30、到規定標準值。根據數據分析得出結論為：學校生均綠地面積指標與規定值相差較大，校園環境較差；學校生均用地面積指標與規定值相差較大（除中學外），教學用地緊張。具體情況數據見3-8平樂縣教育用地現狀指標表：3-8平樂縣教育用地現狀指標表名稱生均綠地面積規定值生均用地面積規定值備注小學2.91/生4-717.32/生15-39小教學點因人數較少，數據主要以鄉鎮完全小學為統計依據。中學4.10/生5-732.23/生22-39高中5.14/生5-718.11/生25-39綜上所述，為解決現有教育資源與實際教育需求形成的矛盾，滿足后續的教育布局規劃，學校的新建建設將刻不容緩。3.7 學校新建指標情況分析結

31、合平樂縣教育規劃的實際情況，為明確義務教育學校辦學基本要求，推進學校標準化建設，實現義務教育均衡發展，根據中華人民共和國義務教育法和國家、自治區有關法律法規、標準實施。學校新建設置應立足本地實際，根據平樂縣城鎮和鄉村建設規劃的要求，結合城鎮化推進程度和人口發展規劃，尤其是學齡人口數量及其增減的發展趨勢，綜合考慮交通、環境等因素，實事求是、科學合理地設置或調整學校布點，具有適宜規模和可持續發展空間。學校服務半徑參照學校規模、住宿條件及交通環境確定。農村中小學根據適齡就學人口、地理特點和交通條件因地制宜設置。按照方便學生就學、優化資源配置、注重教學效益的原則合理規劃。農村邊遠山區、交通不便的地區要

32、保留必要的小學和教學點。支持在山區、偏遠地區建設標準化寄宿制小學。義務教育完全小學以上學校建設、薄弱學校改造、民辦學校的設立等原則上應達到本標準要求。考慮到各地情況差異較大，在具體執行時要實事求是，根據環境條件的實際情況，因地制宜，合理規范和設計。普通中小學校、高級中學建設標準、建設用地面積、生均用地面積指標表如下表所示：表3-9普通中小學校建設標準學校類別及規模生均校舍建筑面積總指標（/生）其中生均教學及教學輔助用房建筑面積（/生）辦公用房人均建筑面積（/人）教工食堂人均建筑面積（/人）學生食堂生均建筑面積（/生）學生宿舍生均建筑面積（/生）廁所生均建筑面積（/生）完全小學6班（270人）1

33、0.355.420.752.550.3212班（540人）8.854.20.583.332.550.3218班（810人）8.253.720.512.832.550.3224班（1080人）8.163.680.482.832.550.32初級中學12班（600人）14.75.070.753.3325.50.2518班（900人）13.914.390.662.8325.50.2524班（1200人）13.564.10.622.8325.50.25注：上述生均校舍建筑面積總指標按照完全小學寄宿率50%、初級中學寄宿率100%計算。在實際規劃中，學校教工食堂、學生食堂、學生宿舍的總建筑面積，應根據食

34、宿的實際人數，按照生均、人均面積指標進行配置。 表3-10農村普通中小學校建設用地面積學校類別及規模建筑用地（m2）體育活動場地（m2）綠化用地（m2）合計（m2）平均每生用地面積（m2/生）計其中60m直跑道游戲場地環形跑道（含100m直跑道）籃球場地排球場地器械場地非完全小學4班2233740640100297325完全小學6班318343281503570608162091313412班6021643815053946082863240156992918班7814682415053946085721004050186882324班10093748215053941216572150432

35、02189520初級中學12班7500672453946085721503600178243018班1003811138915012165722004500256762924班12844111389150121657220060002998225全寄宿制完全小學12班11074643815053946082863780212923918班15407682415053946085721005670279013424班2026474821505394121657215064803422632全寄宿制初級中學12班12563672453946085721504200234873918班1762111

36、138915012165722006300350593924班22969111389150121657220072004130734注：城市學校建設用地標準可參考農村普通中小學校建設用地標準，并需符合廣西壯族自治區建設用地控制指標（試行）（桂國土資發201013號）的一般標準。 表3-11高級中學學校生均用地面積指標表表3-12校舍建筑面積（）與生均建筑面積（/生）指標表根據平樂縣2018年-2030年平樂縣人口增長、教育人口增長以及平樂縣教育資源情況，為解決平樂縣日益增長的人口與教育資源矛盾，根據上述數據分析結果以及基于實際情況出發，將根據以下指標對平樂縣2018年-2030年的教育資源進行

37、合理規劃布局，具體情況如下表所示： 表3-13 小學、中學、高中新建學校指標表小學新建學校指標名稱理論班級數量優化后班級數量修正班級數量新增班級數新增學生數新增教職工新增用地面積新增校舍面積平樂鎮17420020000000沙子鎮7862721045024135004657.5二塘鎮13812612600000張家鎮847482836019108003726同樂鎮90778473151794503260.25源頭鎮90849062701481002794.5陽安鄉5442541254028162005589青龍鄉4239423135740501397.25橋亭鄉3624361254028162

38、005589大發鄉3020301045024135004657.5合計8167488166830601619180031671中學新建學校指標名稱理論班級數量優化后班級數量修正班級數量新增班級數新增學生數新增教職工新增用地面積新增校舍面積平樂鎮999099945033135006615沙子鎮42244218900672700013230二塘鎮755475211050783150015435張家鎮45304515750562250011025同樂鎮5112453316501224950024255源頭鎮513051211050783150015435陽安鄉30363600000青龍鄉241824

39、63002290004410橋亭鄉1801818900672700013230大發鄉18121863002290004410合計4533064531477350545220500108045高中新建學校指標名稱理論班級數量優化后班級數量修正班級數量新增班級數新增學生數新增教職工新增用地面積新增校舍面積平樂縣216112216104520038518200076440備注： 1、優化后班級數量：即根據現有教學資源的實際統計數據為依據，按照規范標準進行資源整合優化后需達到的班級數量2、理論班級數量：通過人口數據計算出的2030年需達到的理論班級數3、修正班級數量：即2030年需實現的具體班級數量（

40、經優化后班級數量與理論班級數量數據進行平衡得出的可行性數據）4、新增班級數:即修正班級數量與優化后班級數的差值5、新增學生數、新增教職工、新增用地面積、新增校舍面積：通過新增班級數量以規范標準為依據推算出的相關數值平樂教育布局新增建設指標名稱新增用地面積（）折合畝數新增校舍面積（）備注小學19966829963088新征用地按300元/平方米測算中學293863440110357高中9180013776440合計5853318762498853.8 平樂縣教育技術裝備及師資配備情況分析平樂縣教育在近幾年的發展過程中，根據實際教育情況對教育技術裝備以及師資配備方面總結有以下幾個方面：一、 教育技

41、術裝備方面從平樂縣各鄉鎮義務教育均衡發展的總體情況看，縣區內很多地方仍未達到教育資源的均衡。區域間、鄉鎮間、校際間的辦學條件還存在著一定的差異。如理化生、科學 、綜合實踐等實驗儀器設備的配備與教育教學的實際需要還有很大的差距；較多學校未達到“班班通”，圖書室設施設備及信息化管理平臺未能均衡實現；深入推進“三通兩平臺建設”，全面建成教育信息化公共服務體系將成為平樂縣的主要工作目標之一。以及在對平樂縣學校的相關實地調查走訪過程中，大部分學校仍未滿足現代化教育的建設標準要求，主要問題體現為：一是教育用建筑、學生教學活動場地方面，相對較多的學校具有多年的建筑使用歷史，造成建筑墻面脫落、老化等問題，整體

42、影響教學環境美觀整潔程度；二是教育活動場地較為單一，整體配套暫不能豐富和提升教學活動的質量。部分學校情況現狀如下:圖3-1平樂縣同安鎮華山小學圖3-2平樂縣張家鎮老埠小學 圖3-3平樂縣大扒瑤族鄉黃龍小學針對以上現有的教育活動場地實際情況，將有針對性的投入教育財政資金，對有建筑老舊、活動場地單一的學校進行改造，逐步達到教育規模的標準化，讓學生教師在從事教育活動中擁有更好的環境。在技術裝備的配置方面，加強資源配備工作，大力投入加強平樂縣基礎教育設施建設，要保證區域內學校圖書館共享資源、圖書管理人員、實驗室設備管理的專項資金落實。學校需按國家和自治區標準配備和更新教育技術裝備、圖書資源，滿足學校教

43、育教學和發展的需求，使技術裝備硬件達到標準化。在達到技術裝備標準化的基礎上進行提升，如建設特色實驗室、創新實驗室、綜合實驗室、學科功能室等 ，配置數字化多功能教學設備 ，切實提高學校技術裝備標準化水平 。二、師資配備方面根據平樂縣教育資源的軟實力方面，主要問題體現在：一是師資嚴重不足。鄉(鎮)相當一部分學校處于山高坡陡的“偏遠山區”，遠離縣城和交通主干線，人才難留。二是教師隊伍結構、學科分布不合理。據調查，平樂縣現有教師在區域間、鄉鎮間分布極不均衡。主要表現為：第一，農村中小學校師資力量非常薄弱，音、體、美教師奇缺。第二，教師隊伍整體素質與實施素質教育以及教育現代化要求很不適應，部分教師責任心

44、不強，專業水平不高，缺乏學科帶頭人。第三，學校教師隊伍結構不合理。第四，教師在使用教育技術裝備能力方面存在一定的差距，教育技術裝備的配備水平、應用水平、管理水平也存在一定的差異等。根據以上實際情況出發，引進優質的師資資源，除此之外，提高現有教師素質水平，形成良好的教師隊伍素質結構，加強對教師的教育理論與教學實踐能力提升，注重“專業理念和師德”“專業知識”和“專業能力 ”三方面能力的提升，但又側重于專業能力，其比例占總培訓內容的68。第四章 工作目標4.1實現橋亭鄉“撤點并校”示范點的計劃農村教學點是平樂縣農村地區實施義務教育的重要組成部分。根據2018年調查統計，平樂縣共有103個農村教學點，

45、農村教學點可以保障農村地區適齡兒童就近方便地接受義務教育，加強農村教學點建設對實現每個孩子都能享有公平而有質量的教育具有重要意義。農村教學點適應了農村的自然、經濟和社會客觀實際的需要。同時，農村教學點還被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。以教學點較多且交通較好、距離較近等優勢的橋亭鄉為試點，將橋亭鄉中心校建設成標準的寄宿制學校，除保留橋亭教學點外，撤銷其他各村委的教學點，保證教育資源的集中和合理分配，讓全鄉學生都能接受公平而優質的教育，全面提升橋亭鄉教育教學的質量。4.1.1教學點對教育布局的影響1、為推進和鞏固農村義務教育普及成果發揮了應有的作用平樂縣農村教學點大多地處“老、少、山、邊、窮

46、”地區，山高谷深、居住分散、人口稀少、交通不便。因此，地理條件決定了農村辦“教學點”的必然性。同時，隨著國家鄉村教師支持計劃和計劃生育全面二孩政策的落實，農村教學點將會越來越多，必將會出現前所未有的新局面，這是農村教育事業發展的必然趨勢。更主要的是：教學點能從鄉村實際和需要出發，提高學生入學率和鞏固率。根據2018年數據統計，平樂縣共有小學139所，其中教學點103所，占學校總數的74.6%，教學點學生6572人，占小學生總數21%。平樂縣教育局充分認識辦教學點的重要性和必要性，注重抓好教學點“短板”工程，改善教學點教育教學設施和辦學條件，極大地滿足了家長對子女接受優質教育的期望，調動了家長送

47、子女到教學點學習的積極性。2、極大的方便了鄉村學生就近入學，解放了農村勞動生產力平樂縣農村教學點的地理位置一般在偏遠山區，鄉鎮小學教學點距離較遠，不易于農村就學生上學，安全存在隱患，家長接送時間較長，耽誤農業的生產，教學點的設置滿足了就近入學，避免交通隱患和安全問題，減少家長的后顧之憂，解決了學生早晚起早貪黑上學的困難，也滿足了低齡孩子上學的條件，這是義務教育以兒童為本的公益性價值的具體體現。同時，孩子在教學點上學，家長可以專心農業的生產，每天可增加勞動時間4小時左右，年可增收4000元以上，極大地解放農村勞動生產力。3、有利于降低教育成本和上學成本平樂縣各教學點主要集中分布在經濟欠發達的偏僻

48、山村，農村家庭大多經濟條件差，中心校寄宿需繳納生活費、交通費和零用錢，加重了家長的負擔，教學點的設置，相應的減少了家長的經濟負擔，除此之外，學習之外的時間，學生放學后可參與農業生產勞動，在一定程度上既增加了家庭收入，又有助于從小養成勞動意識，學會簡單的農業生產或農村生活技能。最重要的是教學點給低學齡兒童提供了跟父母生活在一起的便利條件，有利于接受家長的輔導、檢查，家長也有時間面對面幫助孩子，能降低學生知識錯誤率，學生成績明顯提高。這種親子家庭教育更利于低齡兒童情感和身心的健全發展，有利于家長、社會與學校的溝通交流，形成教育合力。4、為提高教學質量提供了可靠的依據平樂縣各教學點是鄉村素質教育質量

49、的支撐和靈魂，雖然教學點學生人數少、規模小，但便于小班教學、復式教學，完全能夠保證并提高教育質量。人數少，有利于發揮小班化教學的優勢，增加師生間、生生間交往的頻率和交流的密度，便于真正落實學生的主體地位，使學生個性特長和創新能力得到充分發展，為教師根據學生個性因人施教、因材施教，增加提供學生的輔導時間；復式教學既可發揮教師的主導作用，又可以培養學生自治、自學、自控能力，有利于提高教學質量。5、促進了鄉村文明的永續發展鄉村教育不但是建設美麗鄉村的重要組織部分，也最終關系到平樂縣全面建成小康社會任務的實現。平樂縣各農村教學點是偏遠農村地區“文化”存在的一個重要標志，是“精神血脈”，對鄉村社會價值不

50、可低估。鄉村文明呼喚鄉村教育，因為教學點是傳承和發揚鄉村文明的重要場所，也是鄉村文化的聚落中心，融入了諸多當地文化元素，直接關系到鄉村的活力與復興，對山民的思想與文化素養的提高起著潛移默化的作用。4.1.2教學點撤并的教育布局背景隨著計劃生育政策的深入和城鎮化速度的加快，農村義務教育適齡人口減少，出現了大量規模小、生源少、條件差、質量低的“麻雀”學校，這類學校的存在與教育領域倡導的均衡發展、提高效益等理念格格不入，以及隨著平樂縣經濟以及社會科學的發展以及歷史的諸多因素，農村學校的辦學水平相對滯后，農村教學點教育在整個小學教育中仍然是最薄弱的一個環節，存在著缺陷，這些缺陷制約著農村小學教育的發展

51、，主要體現在以下幾個方面：1、 教師數量整體短缺平樂縣各農村教學點是平樂縣農村基礎教育系統最薄弱的一個鏈條，在解決農村偏遠地區適齡兒童和少年的上學遠、上學難問題中發揮了不可替代的作用。但是由于種種原因，特別是農村中小學布局調整之后，到農村教學點任教的教師數量十分稀少，已經不能滿足教學點生存和發展的基本需求，在總量上出現整體短缺現象。2、教師學科結構性短缺嚴重根據我國新課程改革的標準和要求，小學低年級需要開設品德與生活、語文、數學、體育、藝術(音樂、美術)等5門課程，小學中高年級開設品德與社會、語文、數學、科學、外語、綜合實踐活動、體育、歷史等8門課程。但是目前平樂縣農村教學點由于教師缺乏，部分

52、教學點只能開設語文、數學課程，其他課程基本都要由語文和數學老師兼任，有些甚至是一個教師全科包班上課，缺少專職的體育、藝術、外語與計算機等教師，無法滿足國家對開全課程、開足課時的要求，導致教師兼課太多和外聘代課現象普遍存在，呈現出嚴重的師資學科結構性短缺問題。3、農村教學點師資質量相對低下除了數量和結構上的短缺之外，教學點師資在質量上與需求相比也難以達到要求，師資質量整體上不容樂觀，處于供求失衡狀態。目前，平樂縣農村教學點教師的主要來源是民轉公教師、代課教師和大中專畢業生，這些教師在年齡、學歷和教學經驗等方面的整體水準上明顯要低于中心學校教師。4、教學環境質量較差平樂縣教學點數量較多，較多部分教

53、學點硬件設備環境質量較差，對于學生的就學造成了一定影響，以橋亭鄉教學點最為典型，以下為橋亭鄉教學點環境教學環境圖： 圖4-1 橋亭鄉上堡教學點 圖4-2 橋亭鄉小水教學點 圖4-3 橋亭鄉新田教學點綜上所述，平樂縣農村教學點師資面臨著數量、結構和質量上的不足，整體處于短缺狀態，嚴重制約了農村薄弱學校教育教學質量的改善和教育均衡發展的實現，因此教學點的撤并勢在必行。4.1.3教學點撤并對教育布局規劃的影響2001年國務院關于基礎教育改革與發展的決定指出：應因地制宜調整農村義務教育學校布局。“撤點并校”的初衷是為了讓農村孩子能夠接受優質的教育資源,在注重公平的同時擴大規模效益，在政策實施之初，為杜

54、絕與某些部分教育行政管理部門存在不顧實際盲目撤并行為的詬病，以及結合平樂縣當地的經濟以及教育情況，平樂縣教育局以橋亭鄉作為教學點撤并示范點，成功落實教學點撤并，將為整個縣區的教學撤并夯實基礎。隨著平樂縣經濟發展、農村義務教育經費保障機制改革的推進以及城鄉義務教育均衡發展。為實現義務教育均衡發展，平樂縣主要采取“撤點并校”方式，將農村義務學校布局調整有利于優化教育資源配置，通過整合、統籌城鄉教育資源，讓農村學生與城鎮學生一起享受優質教育，實現義務教育均衡發展。1、撤點并校穩定了中小學生師比，提高了教育人力資源的利用率撤點并校實現了教師資源的共享，不僅提高了人力資源的利用效率，也促進了平樂縣農村學

55、校校際間的教育公平。撤點并校前，平樂縣有不少鄉鎮學校存在相當多的代課教師，授課內容和方式比較單一。撤點并校后，綜合原來各學校的教師資源，充分發揮高水平教師的優勢，帶動并指導教學水平暫時較弱的教師，在一定程度上提高了教學的整體質量。生師比不僅是反映教育人力資源利用效率的指標，也是反映教育人力資源充足的指標。在中小學在校生數量不斷減少的情況下，撤點并校政策的實施，可以減少代課教師數量，使普通中小學生師比處于一個合理的、穩定的水平，不僅可以實現辦學的經濟效益，也可以通過提高教學質量實現社會效益 。2、撤點并校實現了農村義務教育局部資源共享，提高了教育資源的利用率撤點并校實現了城鎮教育圖書、儀器等基礎

56、設施優質教育資源的共享。在撤點并校之前，有些偏遠的農村中小學或教學點的教育基礎設施相對較 差，幾乎沒有圖書室，更沒什么實驗儀器等。由于教學設施的不完備，相當一部分的農村小學只開設了兩門課程即語文和數學，音樂、美術、體育等課程開設得非常少，關于信息技術方面的計算機課程基本上不開設。撤點并校后，學校的教學資源較之前相對充裕，學校興建計算機房和圖書室，農村學校擁有的圖書冊數在不斷地增多，還增設有外語、信息技術、美術等課程 。總而言之，撤點并校使得偏遠落后的農村學生有機會分享城鎮學校優質的教育資源，實現了城鎮優質資源共享，充分發揮了教育資源的利用效率，有效地改變了農村小學校際間資源配置不均衡問題，實現

57、了農村義務教育局部教育過程最基本的公平。4.1.4農村中小學撤點并校面臨的困境據2013年5月3日審計署網站消息，審計署公布了1185各縣農村中小學布局調整情況專項審計調查結果公告顯示，部分地區出現了片面地將辦學規模和學校數量作為調整的主要依據，搞簡單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關政策的實施效果，由此，平樂縣農村中小學撤點并校將面臨以下困境。1、增加“就近入學”距離農村部分學校和教學點的撤并，意味著一定地理范圍內可以供學生入學的學校數量減少，學生家庭與學校的距離相對增加，使得學生花費更多的時間用于在家和學校之間的奔波，部分孩子因上放學時間多無心學習而輟學。2、增加學生家庭經濟負擔撤點

58、并校后由于部分偏遠地區人口居住分散，校點的撤并客觀上帶來許多學生不能就近入學，到集中辦學點上學路途遙遠，一些年齡較小的學生需要親人“陪讀”，產生了生活費和租房費，即便選擇寄宿學校，也需要生活費；另一方面，部分走讀生家長每天都要消耗大量的時間和精力接送孩子上放學，或者學生乘坐交通工具上放學，這都增加了學生家庭的時間成本和經濟負擔。3、影響學生身心健康成長家庭、學校和社會是學生健康成長的大環境。部分學生遠離父母，寄宿學校，剝奪了親代與子代之間共同相處、情感交流的時間與機會；大多寄宿制學校由于相關配套設施沒有跟進，教師觀念和教育教育方法沒有及時更新，大多寄宿學生又為留守學生，長期的家庭教育缺失與親情

59、關愛，學生身心得不到健康的成長。4、上放學安全事故增多家校距離的增加，使得學生的生命、財產安全風險顯著提高。在交通便利地區，學生要面對比以往更多來自于道路交通方面的安全風險；在一些交通不便捷的偏遠地區，自然因素，例如險峻地形，極端天氣等方面的安全隱患對學生造成的威脅更大。除此之外，學生自身缺乏對安全的正確認識與保護，乘坐“黑車”或超載車、路上打鬧嬉戲、下河堰玩水等，也增加了安全事故發生的機率。5、校舍資源浪費嚴重“撤點并校”之后，原有的教育資源大量閑置，造成了資源的浪費。6、新的教育資源緊張在撤并村小的過程中，如脫離實際，在工作上只考慮如何方便安排，導致生源向場鎮中心學校集中，造成集中辦學點的

60、教室、教師等教育資源難以滿足需要，大班額問題突出，教師工作量明顯增加；另外，部分學校嚴重存在擠占音樂、美術、實驗等專用教室，學生生均活動面積嚴重不足等，阻礙了教育質量的提高，違背了撤點并校的初衷。7、加速鄉村文化斷裂隨著學校的撤并，撤并地點的村莊就逐漸失去了文化傳承的載體，導致鄉村文化的斷裂和鄉村文明的失落，使原本就貧瘠的鄉村文化更加荒涼。為了讓孩子更好地接受教育，很多家長放棄了農業生產，大片農田被閑置，農村房屋因長期無人居住而坍塌，使得農村的景象更加的蕭條，加速了村莊的解體。4.1.5關于農村中小學撤點并校的主要措施1、立足當地實情，因地制宜進行調整對學校的布局調整必須從實際出發，務必做到因

61、地制宜，防止“一刀切”。在布局調整過程中除了要考慮經濟發展水平、道路交通狀況等現實因素外，也要高度重視當地人民群眾的教育需求、經濟承受能力、社會與民族的和諧穩定等現實因素；此外，從關愛農村學生，減輕學生家庭經濟負擔出發，對軟硬件設施較好、群眾滿意度較高、學齡人口分布密度較大，且處在偏僻地區的教學點一般應當保留。2、實行校車制度，保障學生生命安全堅持以人為本，充分認識加強中小學生安全管理工作的重要性和緊迫性，將校車系統建設作為基本公共服務體系的一部分，把校車納入學校后勤保障系統。確保學生上放學的生命安全，減少學生家庭教育經濟成本。校車運營體制則采用政府和市場相結合的模式，將運營業務進行公開招標，

62、審核有資質的公司配合運作，政府在整個過程中要加強引導、管理、監督。3、加大資金投入，促進學校健康發展一是推進寄宿環境建設，完善學校食堂、宿舍、公廁以及活動場所等建設，為孩子的生活、學習和管理創造良好條件，克服學生因寄宿所帶來的不利于身心發展的問題；二是完善學校職能建設，營造美麗和諧校園環境，形成高素質的教師隊伍和學校管理隊伍，逐步縮小或消除城鄉教育差別；三是提高生均公用經費，加大對農村寄宿制學校貧困學生的幫扶力度，加大“三免一補”特別是補助寄宿生生活費的政策支持，讓家境貧寒、生活困難的學生不愁生活費用。4、加強隊伍建設，補足補齊人員一是出臺優惠政策，激勵和吸引師范類大學畢業生到農村偏遠地區學校

63、任教；二是在職稱晉級、崗位津貼、醫療保障等方面給予農村偏遠地區教師適當照顧，發放農村偏遠地區補貼等；三是編制上適當向農村傾斜，適當提高寄宿制學校教職工編制標準，增加后勤管理人員、學生生活輔導員、醫務人員和安全保衛人員編制；四是切實加強教師“縣管校用”政策的落實，促進城鄉教師資源合理流動。5、優化教育資源，減少教育成本學校與政府之間、學校與學校之間應加強交流，向撤點并校好的地區借鑒經驗，發展適合自身的“校本”整合模式；加強協作與發展，最大限度減少合并學校造成部分資產流失的現象。妥善處理原有教學資源，有效利用閑置的學校資產，避免浪費，較少教育成本。同時允許多元辦學模式，承認或者支持民辦村校，鼓勵社

64、會力量對偏遠地區村點進行資源投入。4.2 實現平樂縣平樂鎮第一中學搬遷擴建的計劃4.2.1平樂縣平樂鎮第一中學學校概況平樂縣平樂鎮第一中學創辦于1981年，座落在桂江之濱的鳳凰山麓，原稱平樂鎮初級中學，1996年改稱平樂鎮第一中學。學校位于平樂縣城新興街2號，有本部和分部兩個校區，占地面積57.75畝，校舍面積13850平方米。現有27個教學班，學生1634名，教職工121人。4.2.2學校地質情況據專家勘察，平樂縣平樂鎮第一中學場地屬丘陵地貌，地形起伏較大，位于平樂-荔浦區域性大斷裂帶上，屬于多期活動的壓性斷裂，且位于上車-銅鼓嶺背斜的北東端，地殼運動強烈，地質條件極差。受褶皺斷裂的影響，崩

65、塌區巖體破碎，風化強烈，第四系殘坡積層厚度較大，加之受人類工程活動影響較強烈，在外界各種因素影響下，極易引起崩塌、滑坡等地質災害。4.2.3 學校地質災害發生情況2006年7月將原有的一棟綜合樓（經相關部門鑒定為危房）進行了拆除。2007年6月28日上午11時左右，學校本部教師宿舍樓后擋土墻因地質災害原因發生嚴重塌方，教師宿舍1至3樓的部分墻體、門窗被石塊泥土砸壞，所幸無人員傷亡。經報請縣、市、自治區相關部門，從2008年3月開始，對本部校園東、西兩側山坡以及教工宿舍樓后側山坡等地段進行了地質災害治理。但從2017年6月至今，學校本部校園后山區域又出現新的滑坡下沉，后山跑道、學生食堂等多處出現

66、裂縫，最大裂縫長達20多米，最大位移約8厘米。本部綜合樓地基及墻體、教學樓地基、領操臺、圍墻等多處也出現新的裂縫，存在著極大的地質災害隱患。此外，受地質災害影響，從2008年至今，學校未進行任何校舍項目建設，學校教室、辦公室、功能室等嚴重不足，學生宿舍、洗澡房、廁所等設施奇缺。為完成普九工作，長期以來，一個教室甚至要容納65-73名學生，大班額問題長期難以消除，為緩解學生住宿難問題，采用30多名學生住“大通鋪”的辦法，擠住在不足15 m的宿舍內，學生住宿難、洗澡難、上廁所難，家長意見極大。盡管上級分別于2002年、2004年將原平樂鎮二小、平樂鎮幼校區劃歸我校，但因校區分散為本部及分部兩個校區

67、，學生在本部校區上課后又要回分部校區就餐、住宿，路途中又存在嚴重的安全隱患，同時也給學校管理造成了極大困難。所有這些，不僅影響到全縣的義務教育均衡發展迎接國家評估驗收，進而還嚴重阻礙到全縣教育事業的快速發展。平樂縣平樂鎮第一中學滑坡應急治理工程耗費了一百多萬元，工程對因崩塌災害在校內所產生的所有開裂、下沉進行了技術加固、打樁，經過治理工程后，盡管消除了已發生的崩塌帶來的部分隱患，但由于學校校址原有的地質結構特質帶來的隱患，導致自平樂縣平樂鎮第一中學滑坡應急治理工程驗收后，校內依舊出現下沉、開裂現象。工程驗收后，專家認為仍需要長期觀察、監測。圖4-4 2007年受災現場，圖為平樂縣平樂鎮第一中學

68、教職工住宅樓 圖4-5 2018年校內建筑設施出現嚴重裂痕圖4-6工程驗收后，專家認為仍需要長期觀察、監測4.2.4解決方案措施依據當前受地質災害影響的實際情況，為了保證學校教學活動的正常運轉，實施學校整體搬遷重建，將校區搬遷至同樂新區，保障師生的生命安全考慮，現有校址已不適合繼續辦學，學校的搬遷新建刻不容緩。新建的學校將根據相關學校建設的相關標準，建設容納3000人的標準化初級中學，確保師生和校舍設施安全，辦人民群眾滿意的教育。4.3 實現平樂部分學校的新增擴建的建設計劃4.3.1學校概況1）平樂縣平樂鎮第二小學學校類別：小學平樂縣平樂鎮第二小學坐落在金子嶺腳下，校區總平面規劃用地面積452

69、31.5平方米，約67.84畝。包括教學樓、多功能綜合樓、辦公綜合樓、300米運動場、籃球場以及乒乓球運動場等附屬設施。2018年9月，平樂縣平樂鎮第二小學一期工程（占地約30畝）順利完工，如期開學。目前能基本滿足學生入學需求，由于入學人數不斷增多，2021年現有辦學資源無法滿足學生入學需求了，因而現在必須加快推進二期建設。2） 平樂縣二塘中學學校類別：普高性質的高級完全中學平樂縣二塘中學坐落于二塘鎮南面的九兒山東麓，創立于1956年，是我縣目前規模最大的一所縣級完全高級中學。校園面積約100畝，2019年秋季學期，高中部、初中部將達73個教學班，4300名學生，教職工250余人。高中部班級出

70、現“超大班額”現象，每個班級人數均在66人以上，現有教學資源遠遠不能滿足現有的教育人口的教學需求。3） 平樂縣平樂鎮南洲小學南洲小學創建于1951年，位于平樂縣平樂鎮桂江南岸的南洲村。學校占地面積5190平方米，教學及教學輔助用房建筑總面積962平方米，生均5.5平方米，運動場地面積4331平方米。現有6個教學班175名學生，教職工15人。南洲小學作為南洲新區唯一一所小學承載新區帶來的人口增長的教育壓力。4） 平樂縣實驗中學平樂縣實驗中學2002年8月脫胎于平樂縣附城中學，坐落于美麗的桂江河畔，與縣城隔河相望，學校校園面積由原來的18畝擴大到60畝，現有教職工145人，34個教學班，學生196

71、9人，平均每個班級人數在57人以上，“大班額”的現象嚴重。4.3.2新增擴建的背景由于城鎮化建設發展，城鎮人口近幾年增長速度加快，與此同時教育人口也相應增長，現有的教育資源無法滿足目前教育人口的增長相匹配，導致出現了“大班額”的現象，大班額教學使得學生在擁擠的教室中利用有限的教育資源學習，這并不利于學生的發展，尤其是對處于發展關鍵時期的小學生而言。此外，大班額教學也不利于素質教育的深化推進，甚至還會阻礙素質教育的發展，成為提高教育質量的又一瓶頸。4.3.3城鎮義務教育大班額帶來的后果1）影響素質教育發展，不利于教育質量的提高實踐證明，因材施教、分層教學、探究教學等的前提是要控制班額。根據美國學

72、者的調查研究顯示，班額在合理人數的情況下的，學生的學習成績與各方面的能力普遍得到增強。若班額比較大，那么享受的教育資源也就變少，同時影響了師生互動、交流與反饋信息等。除此之外也會對開放教學與開展動手操作活動產生不良的影響，最終也會成為新課程改革的絆腳石。因此，在規定的教學實踐中，教師也難以達到相應的教學目標，教學效率也比較低。總之，城鎮學校大班額并不利于教師教學，也不利于學生學習，也會影響學生的發展，最終也會阻礙素質教育的發展。2）加重教師工作負擔，不利于教師的專業化發展大班額班級學生人數多，無形之中增加了教師批改作業的工作量，增加了教師的工作負擔。因此，教學研究的時間也就很少，給學生輔導的耐

73、心也沒有小班額好，也沒有更多的時間與學生進行情感上的交流，學生的心理得不到及時疏導，那么學生的成績也就無法得到提高。此外，再加上教師生活與工作生活的雙重壓力下，身心也極易容易出現疲勞，不利于教師的身心健康。大班額也影響了教師的專業化發展，與新課程要求的教師要轉變成創新型的研究者不相適應，且在大班額的教學情境下，教師也整日忙于教學工作，學習與研究的時間很少甚至是沒有，使得教師隊伍的專業能力也不高。3）威脅學生的身心健康，不利于學生的全面發展大班額中，學生人數多，班級空間有限，只能緊湊地安排教室桌椅。因此，在課堂上，前排的學生都是仰面看著黑板，兩旁的學生也只能靠墻側看，后排的學生也會因為距離遠或者

74、是前排學生的干擾聽不見教師講話，看不清黑板上的字，這些會對學生的視力與學習的成效產生不良的影響。再加上教室的人數多，且空氣流通差，學生在課堂上很容易疲勞犯困，壓抑的情緒會使得學生對學習產生懈怠心理。可見，大班額并不利于學生身心健康的發展，與終身教 育理念并不符合。此外，大班額下學生各方面的競爭也十分激烈，給學生很重的心理負擔，讓學生的自信心受挫，不利于培養與發展學生的主體性。4）加大學校管理難度，存在一定安全隱患班額大會給學校管理帶來很大的挑戰，學生多，學校小，因此學生在課間活動的范圍就很小。為了能有效避免學生上下樓發生踩踏、放學擁擠學生受傷的情況，學校只能加大課間管理力度，并采取分時段放學的

75、方法，加大了學校管理的難度。同時，學校集中且居住又比較分散，使得學生上學與放學途中存在安全隱患。4.3.4解決問題的主要措施大班額問題給教育帶來了嚴峻的挑戰，應該積極重視學校大班額問題，采取科學的措施為學生創造更加公平的教育環境，實現正常班額辦學。為加快推進平樂縣義務教育均衡發展各項工作，將實行以下措施：鑒于平樂縣平樂鎮第二小學情況，已完成的一期工程（占地約30畝）的教學活動用地遠遠不能滿足現有的學生的教育活動，因此，為解決教育場地的擴容，二期工程的進行將可不緩，努力完成項目的建設，讓學生擁有更好的就學環境。平樂縣二塘中學為普高性質的高級完全中學，內部容納初級中學以及高級中學學生，在一定程度上

76、可更充分利用教育資源和教學設施，校內教師在同一單位工作交流也使得教學更符合學科體系架構。不同年齡階段的學生在一所校園內生活學習，加強了不同學齡學生之間的交流，更有利于青少年身心健康發展。對管理工作要求更細致，對學生的全面發展也有裨益，但是由于場地限制，學校現已有4300名學生，特別是高中部出現了嚴重的“大班額”的情況，嚴重影響到了的教學活動的質量。因此，后續將根據相關建設標準在縣城新建一所高級中學學校，原平樂縣二塘中學高中部集體搬遷至新校園開展正常的教學活動，與此同時，原平樂縣二塘中學高中部的場地將全部納入為初級中學的教學活動，解決了因城鎮建設帶來的就學人口增長的壓力，因此，新建一所高級中學十

77、分有必要且時間緊迫。南州小學位于平樂縣同樂新區，同樂新區為開發新區，作為該區域的唯一一所小學將承載新區帶來的人口增長的壓力，且目前該小學的教學場地較小，只能開設6個班級，遠遠不能滿足新區帶來的就學人口的壓力，如長此以往，對該新區的發展極為不利，因此，南州小學將根據建設標準在原有場地的基礎上進行擴建，該片區的教育建設以及經濟的發展將能同步的健康發展。平樂縣實驗中學的建設面積隨著教育人口的增長，目前學校校園面積60畝，有34個教學班，學生1969人，平均每個班級人數在57人以上。按照國家規定的班級人數要求，中學每班人數設定在50人以內，根據平樂縣實驗中學現狀，每班人數已形成了“大班額”現象，為充分

78、利用現有資源，實現資源的優化配置以及教學質量的提升，平樂縣實驗中學的新增擴建將刻不容緩。4.4實現學前教育的發展計劃目標隨著縣域經濟的發展，城鎮化進程的加快，縣城幼兒人數逐年遞增，部分農村幼兒隨進城務工的父母外出就讀。平樂縣2012到2015年出生人口分別為5932、5455、5392、5582人，出生人口呈起伏上升趨勢，考慮到國家“全面放開二孩”的生育政策，預測2016年出生人口約6140人，2017年出生人口數約6509人。預計到2020年，全縣3-5歲幼兒數18231人，要基本滿足適齡幼兒就讀需求，按每班30人計，共需607個教學班；目前全縣幼兒園共有合格教學班518個，共需新增89個教

79、學班，部分公辦幼兒園大班額現象普遍，新建幼兒園重點在縣城及鄉鎮，鄉村以改善現有村小學附屬幼兒班為主。出現幼兒流向集中在縣城及鄉鎮的現象較為明顯，特別是同樂新區與南州新區作為平樂縣發展的新區，將成為近幾年人口速增聚集地。目前平樂縣學前教育整體水平較低，城鄉發展不均衡。主要體現在獨立設置的公辦幼兒園數量少、在園幼兒占比較低。縣城僅有1所獨立設置的公辦幼兒園，學位有限，其中包括有一所全日制公立幼兒園-平樂縣幼兒園。平樂縣幼兒園始建于1936年，位于平樂縣平樂鎮中華街37號，隸屬平樂縣教育局，至今已有83年歷史，現占地面積4100平方米，建筑面積5745平方米。現有大、中、小12個教學班，幼兒428人

80、，教職工56人。根據教育人口數量的增長，該園每年僅能接收新生100名幼兒就學，遠遠不能滿足日益增長的就學人口數量，除此之外，該園處于的地理位置道路較為狹窄以及幼兒上學接送導致道路常年處于交通擁堵現象，給縣民造成極大不便，再加上同樂新區目前尚未有一所幼兒教育機構，鑒因于此，平樂縣幼兒園將搬遷并擴建于同樂新區，滿足同樂新區的教育發展，促進教育均衡以及同樂新區的健康發展。于此同時，南州新區同樣作為平樂縣的發展新區，急需盡快滿足該區域就學人口的就學需求，將在南州新區開設新建一所全日制公立幼兒園，滿足南州新區的經濟與教育的同步發展。第五章 保學控輟5.1指導思想 實現“科研興教，依法治教”的策略，為了進

81、一步全面貫徹、認真落實義務教育法、未成年人保護法等法律法規，落實控輟保學工作精神，扎扎實實地開展好控輟保學工作，依法實施九年義務教育，保障適齡兒童、少年接受義務教育，控制學生輟學，全面推進素質教育。統一認識、高度重視，強化領導、精心組織，明確思路、分清職責；堅持“依法治教，以防為主，防治結合，綜合治理”的方針和“依法控輟、管理控輟、教改控輟、扶貧控輟”的總體思路，本著對學生負責，對家長負責，對社會負責的原則，動員和組織社會、家庭、學校等各方面力量共同參與，嚴防死守，齊抓共管，相互配合；繼續弘揚艱苦創業、自力更生、奮發圖強、鍥而不舍的精神，切實做好平樂縣的控輟保學工作。5.2 奮斗目標 力爭將平

82、樂縣輟學率控制在0以內，在校生鞏固率要達到100%；落實到校、班，爭創“無輟學班級”，每名教師爭當“控輟保學先進教師”；確保我校控輟保學工作走在全市前列。5.3 主要措施一是依法控輟。大力宣傳義務教育法和未成年人保護法，增強師生、家長法律意識。加大教育執法力度，對經教育仍不送子女入學的家長或監護人，提請司法部門依法強制其履行義務。加強對初中在校生外出打工的監控，協調有關部門打擊阻礙入學，使用童工等違法行為。二是管理控輟。建立健全組織機構，層層分解落實責任，完善控輟保學工作制度。改革教育教學方法和評價體系，嚴禁以分數作為評價學生學業的唯一標準。嚴格學籍管理，抓好轉出轉入各個環節，杜絕因管理不善引

83、發學生輟學。三是質量控輟。教師要面向全體學生，困材施教，有針對性地進行心理輔導，采取積極有效教育方法，幫助學習困難學生，行為偏差學生取得進步，真正使學困生進得來，留得住，遏制學生由于厭學而輟學的傾向。四是安全控輟。繼續改善辦學條件，及時消除安全隱患，著力改善學校環境，確保學生不因學校辦學條件差和安全無保障而輟學。五是扶貧控輟。加大對家庭貧困學生的扶助力度，認真落實“兩免一補”政策。大力倡導關愛互助精神，為困難學生提供更多的人文關懷，確保不讓學生因家庭困難而輟學。六是情感控輟。加強師德師風建設，堅持“一切為學生終身發展奠基”的原則，尊重關愛學生，建立民主和諧的師生關系，嚴禁教師歧視、挖苦、體罰學

84、生，使“在校生留得住，輟學的學生勸得回”。七是程序控輟。學生無故曠課一天的，班主任及時進行家訪，并做好查訪記錄，經過家訪學生仍未到校就讀的，班主任必須及時向分管領導匯報，分管領導要與包保人共同研究，采取措施促使學生返校就讀。經動員確認學生已輟學的，校長要在一周內弄清學生流失的原因及去向，填寫學生流失報告書，上報當地政府，協調政府對其父母或監護人采取得力措施，促使其送子女或被監護人返校就讀。對拒不返校，由分管鎮政府或教育行政部門發出限期入學通知書，責令限期改正直至司法強制。第六章 推進義務教育均衡發展措施基礎教育是“科技興縣”戰略的奠基工程 ，對提高全縣各民族人民的科學文化素質、促進全縣各項建設

85、事業順利進行具有全局性 、基礎性和導向性作用。因此，堅持基礎教育調查、基礎教育適度超前發展，必須把基礎教育擺在優質位置并作為全社會基礎設施建設和教育事業發展的重點領域給予切實保障。根據對平樂縣基礎教育調查所了解到的實際情況，明確平樂縣基礎教育在社會事業發展中的戰略地位，要進一步發展平樂縣的基礎教育，主要在以下幾個方面應當采取相應的措施：6.1在教育用地方面一是因地制宜，積極調整農村義務教育的校點布局。由于小學的建設地點距離較遠，教育資源布局零散，這種教育資源分布有利于集中優勢資源辦學，但卻既不利于就地、就近上學 ，也加重了家長和學生本人的各種負擔。因此，應按照“小學就地、就近、劃片辦學”、“中

86、學相對集中辦學”、“優化配置教育教學資源”等原則，合理規劃和調整農村學校布局。二是在學校辦學實現標準化。根據廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準（試行），結合平樂縣的實際情況，在學校設置、校園校舍、裝備條件、師資隊伍、辦學經費、教育教學管理等方面設定了城鄉統一的標準，作為對學校2020的基本要求，為各地規劃、設置、改造和管理學校提供了基本依據，為縮小2021校際差異，推進均衡提供了參照。嚴格推進步驟。要掌握“時間表”，更要明確“路線圖”，要按照四個步驟推進教育均衡發展，確保目標和任務“落地 ”。一是定標普查。對照省定廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準（試行），通過督導評估對學校達標情況進

87、行普查 ，全面掌握校際差異情況 。二是制訂規劃。根據普查結果，本著“填平補齊”的原則，并與2020年前實現基本均衡目標銜接，確定每所學校三年建設項目和規劃，促使平樂縣整體規劃的形成。三是組織實施。根據推進規劃，進一步優化學校布局，重點加強未達標學校的建設，使其分期、分批達到規定要求。四是督導驗收。由縣級教育督導機構逐校進行檢查驗收，以促進每所學校落實建設計劃。6.2在教師資源方面一是加強教師隊伍建設，促進教師資源配置的均衡。完善農村教師隊伍“輸血”機制。緩解義務教育學校特別是農村學校教師數量不足、學科結構不合理的矛盾；增強教師隊伍“造血”功能，通過實施“國培”和“省培”計劃 ，培訓農村中小學教

88、師，實施名師培養工程，以特級教師為主體，培養百名在全省乃至全國本學科領域中具有較高知名度和影響力的名師。以名師工作室為載體，組織千名骨干教師組成了集教學、科研、培訓等職能于一體的教師合作共同體。二是提升教師對現代教學技術設備的操作能力與實際能力。做好教師的現代教育理念以及教學方法的培訓，重點應該落在教師對現代技術裝備的操作能力與實際能力上，讓教師用得來、用得好、靈活用、選擇用，在課堂上可以選幾名同學教其操作，營造良好的課堂氛圍，讓現代教育技術裝備不再是空架子，而是真正與現代教學活動融為一體、與現代教學行為和諧統一、與現代教學理念有機整合的教學輔助手段。6.3在教育技術裝備方面學校首先應該積極做

89、好對現代多媒體教學設備以及各學科教學輔助設備的采購與安裝，尤其是應該結合學校的實際情況以及教師教學情況，采購符合學生學習實際以及學習需求的教學技術設備，讓教學技術設備更加符合中小學階段教學實際，充分發揮教學技術設備在教學過程中的輔助作用，才能真正實現現代教學技術設備的作用。逐步實現教育過程信息化，強化信息技術在教學、科研和管理等核心業務中的有效應用，促進信息技術與教育教學的深度融合。新增多媒體設備，電腦電視一體機等教學設備，全面實現優質資源“班班通”；完善中小學圖書室設施設備及信息化管理平臺，新增圖書 ，深入推進三通兩平臺建設，全面建成教育信息化公共服務體系。到2020年，實現國家教育信息化標

90、準達標率達80以上，形成與全縣教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系。”6.4 在教育發展體制方面改革、完善教育管理體制和財政體制，確保基礎教育經費投入，促進全縣基礎教育特別是農村九年義務教育持續、健康發展。平樂縣農村教育量大面廣、基礎薄弱 、任務重 、難度大 ，是實施九年義務教育的重點和難點。因此，全縣各級黨委和政府必須牢固樹立實施“科教興縣”戰略首先要落實到農村九年義務教育上來的思想 ；必須牢固樹立化解本縣的“三農”問題，首先依靠大力發展農村九年義務教育以提高勞動者科學文化素質的思想，切實加強農村九年義務教育工作。教育局是全縣教育的具體領導部門，對平樂縣教育事業及布局負有直接責任，要按照國家相關規定積極籌措教育經費，以改善農村義務教育條件。鄉鎮黨委和政府，對本鄉鎮教育負有具體責任，要圍繞中心工作，顧全大局，切實承擔起本鄉鎮教育事業的具體責任，積極推進本鄉鎮教育向前發展。通過重新調整平樂縣辦學布局，改善辦學條件，規范中小學內部管理 ，優化師資隊伍，深化課程改革，加強文化建設，全面推進素質教育的實施，力爭把平樂縣各中小學、高中辦成“校園環境優美，文化氛圍濃厚，教師素質過硬，教學質量優良”的學校”。 59