1、洛陽市危險化學品道路運輸事故（險情）應急預案1 總則1.1編制目的為提高對危險化學品道路運輸事故處理應對能力，預防和減少突發(fā)危險化學品道路運輸事故及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，確保我市在發(fā)生危險化學品道路運輸事故時能及時采取快速、有序的應急措施，有效地進行事故控制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。1.2工作原則以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級負責，條塊結合、區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結合。1.3編制依據(jù)中華人民共和國安全生產法危險化學品安全管理條例國家危險化學品事故災難應急預案國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南（國辦函200433號）1.4適
2、用范圍本預案適用于洛陽市行政區(qū)域內重特大危險化學品道路運輸事故及超出縣（市）區(qū)人民政府處置能力的一般事故。2 組織體系2.1指揮部組成及職責成立洛陽市危險化學品道路運輸事故災難應急救援指揮中心，指揮中心由下列人員組成：指揮長： 分管交通工作的副市長副指揮長：分管交通工作的副秘書長 分管安全生產工作的副秘書長市安全生產監(jiān)督管理局（以下簡稱安監(jiān)局）局長 市交通局局長 市公安局主管副局長成員單位：市安監(jiān)局、公安局、交通局、消防支隊、衛(wèi)生局、質量技術監(jiān)督局、環(huán)境保護局、氣象局、事發(fā)地人民政府及駐洛部隊。職 責： （1）準確判斷事故性質，根據(jù)事故性質組織專家研究制定搶險救援方案，決策應急救援重大事項；（
3、2）指揮應急隊伍進行現(xiàn)場搶救，提出應急行動原則要求；（3）協(xié)調有關應急力量實施救助行動；（4）負責組織全市危險化學品道路運輸事故災難應急救援演練，監(jiān)督檢查各部門各單位開展應急演練。（5）及時向市政府報告應急救援行動的進展情況。2.2日常管理機構、職責221日常管理機構：洛陽市危險化學品道路運輸事故應急救援指揮中心辦公室設在市交通局。辦公室主任由交通局局長兼任，副主任由分管副局長兼任。222職責：（1）負責危險化學品道路運輸應急指揮部的日常工作； （2）在指揮中心的領導下，組織搶險救援，安排、調運救援所需裝備和物資； （3）配合上級有關部門，開展事故勘察、取證、分析等工作；（4）做好事故善后處理
4、工作；（5）指導各縣（市、區(qū)）及危險化學品企業(yè)應急救援工作；（6）負責制定和修訂應急預案，并組織應急演練。2.3 各相應機構組成、職責應急救援指揮部根據(jù)事故實際情況，可成立下列現(xiàn)場救援組：搶險救援組組長單位：市消防支隊成員單位：市消防支隊、公安局、交通局、環(huán)保局、事發(fā)地人民政府、責任單位、企業(yè)救護隊及專家組成員。職 責：（1）在指揮部領導下迅速調動應急隊伍進行搶險救援，控制事故蔓延擴大。（2）劃分警戒區(qū)域，疏散區(qū)域內無關人員；（3）負責組織傷員的搜救、事故現(xiàn)場滅火，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的制冷（4）負責堵漏、滅火、中和、稀釋泄漏的危險化學品，防止爆炸；（5）及時準確向指揮部
5、報告搶險救援進展情況。（6）事故得到控制后負責洗消工作。應急疏散、警戒組組長單位：市公安局成員單位：市公安局、事發(fā)地政府。職 責：（1）確定疏散地點，組織居民逆風向疏散地集中；（2）為疏散人員進行防護指導，轉移重要物資；（3）做好疏散群眾穩(wěn)定工作。（4）做好人員疏散和事故現(xiàn)場及疏散區(qū)的警戒。環(huán)境氣象監(jiān)測組組長單位：市環(huán)保局成員單位：市環(huán)保局、氣象局職 責：（1）負責對氣象、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍；（2）對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施；（3）確定事發(fā)時及未來氣象情況，準確測定風向、風速，為指揮部提供決策依據(jù)。 醫(yī)療救護組
6、長單位：市衛(wèi)生局成員單位：市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、各有關醫(yī)院職 責：（1）迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案，搶救傷員；（2）協(xié)調各醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治；（3）協(xié)調防疫部門做好防疫工作。 物資協(xié)調組組長單位：市商務局成員單位：市交通局、商務局、事發(fā)地人民政府。 職 責：（1）按指揮部要求協(xié)調市政府其他應急救援機構，調動其他應急救援隊伍、救援設備和設施進行增援； （2）協(xié)調有關部門和單位，調集運送應急救援所需物資；事故調查組組長單位：市安監(jiān)局成員單位：市公安局、交通局、監(jiān)察局、總工會。職 責：（1）配合上級有關部門，開展事故勘察、取證、分析等工作；（2）追查事故原因及有關責任人
7、員；（3）完成指揮部和領導交辦的調查工作。 專家組組長單位：市安監(jiān)局成 員：專家組成員（由市安監(jiān)局造冊備案，并根據(jù)工作需要及時調整）職 責： （1）為指揮部應急指揮提供決策技術咨詢；（2）為危險化學品應急救援提供咨詢服務；（3）參與危險化學品生產事故的應急處置工作。238新聞發(fā)布組組長單位：市委宣傳部成員單位：市安監(jiān)局、交通局、公安局。 3 預測、預警3.1 預警級別和發(fā)布根據(jù)預測分析結果、危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，一般劃分為四級：一般（級）、重大（級）、特大（級）、特別重大（級）四個級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。指揮部決定預警信息的發(fā)布、調整和解除，并由新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布
8、。3.2 報告時限、內容和程序報告發(fā)布按照分級管理的原則，事故信息應逐級上報，任何部門、單位和個人都不得隱瞞、緩報、慌報生產安全事故信息。重大和特大事故可越級上報。 報告時限危險化學品道路運輸事故應急指揮中心辦公室負責信息收集報告工作。事故發(fā)生后，事故單位必須在1小時內將事故概要情況報危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室。值班電話：市政府（0379）63938040；市安監(jiān)局（0379）63910508；市交通局（0379）63239979。 報告的內容（1）事故發(fā)生的單位、時間、地點；（2）事故的性質、類型；（3）事故的簡要經過和現(xiàn)場傷亡情況；（4）事故發(fā)生的初步原因；（5）事故造成環(huán)境污染
9、的情況及對周邊的影響；（6）報告人姓名、聯(lián)系電話；（7）其他有關系的現(xiàn)場和救援情況。 報告程序（1）事故單位（或目擊者）向事發(fā)地政府危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室報告； （2）事發(fā)地危險化學品道路運輸事故應急指揮中心向市危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室報告；（3）市危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室向危險化學品道路運輸事故應急救援指揮中心報告。（4）做好不間斷續(xù)報。事故發(fā)生后，事故單位（或目擊者）應同時向110、119、120報警臺報警。4 應急響應4.1 分級響應事故發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，按突發(fā)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上按一般（級）、較重
10、（級）、嚴重（級）、特別嚴重（級）四級啟動相應預案。級應急響應：適用于處置一般危險化學品道路運輸事故，且事故危害自事故發(fā)生以后即停止，造成后果較小的。發(fā)生此類事故時，按事發(fā)地人民政府制定的應急救援援預案組織實施，由危險化學品道路運輸事故應急指揮機構根據(jù)實際情況決定啟動級應急響應。級應急響應：適用于處置一般危險化學品道路運輸事故，且事故危害自事故發(fā)生以后即停止，但可能產生較嚴重后果的。發(fā)生此類事故時，按事發(fā)地人民政府制定的應急救援援預案組織實施，由危險化學品道路運輸事故應急指揮機構根據(jù)實際情況決定啟動級應急響應。級應急響應：適用于處置一般危險化學品道路運輸事故，且事故危害并未隨事故發(fā)生而結束，由
11、蔓延擴大危險，超出當?shù)貞本仍畽C構救援能力的。發(fā)生此類事故時，由市危險化學品道路運輸應急機構決定啟動級應急響應，由市危險化學品道路運輸事故應急救援指揮中心啟動應急救援預案并實施。級應急響應：適用于處置重大以上危險化學品事故或實施級應急救援措施難以控制事態(tài)時。發(fā)生此類事故時，市危險化學品道路運輸應急救援指揮中心啟動相應應急預案，并報上級應急救援指揮機構。4.2 應急措施先期處置事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、事故單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，組織職工、群眾和有關人員開展自救、互救；控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，切斷事故災害鏈；報告當?shù)貞本仍畽C構；保護現(xiàn)場
12、不被破壞，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。 指揮協(xié)調現(xiàn)場應急救援指揮部成立后，總指揮部立即組織專家通報情況，研究、形成救援方案，組成各應急救援組，指揮、調集快速反應力量，與事發(fā)地人民政府和事故單位，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。 搶險救援搶險救援組在指揮部領導下迅速調動應急隊伍進行搶險救援，控制事故蔓延擴大；協(xié)調、調集相應的安全防護裝備，指揮現(xiàn)場應急救援人員根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施；指揮消防隊伍進行滅火和危化品稀釋；組織搶險增援隊伍，做好搶險增援準備；及時準確向指揮部報告搶險救援進展情況。 環(huán)境氣象監(jiān)測環(huán)境氣象監(jiān)測組對氣象、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險
13、物質的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍；確定事發(fā)時及未來氣象情況，準確測定風向、風速，為指揮部提供決策依據(jù)。 交通治安警戒組與事發(fā)地人民政府負責應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置；確定疏散地點，組織群眾逆鳳向疏散地集中；為疏散人員進行防護指導，轉移重要物資；做好疏散群眾穩(wěn)定工作。警戒組根據(jù)救援需要，對事故現(xiàn)場進行道路交通和治安管制，開設應急救援特別通道和警戒線。確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要；維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件；確保周邊群眾人身安全，為應急搶險提供交通治安保障；配合應急疏散組緊急疏散周邊居民。 醫(yī)療救助醫(yī)療救護組與事發(fā)地衛(wèi)生行政部門組織開展緊急
14、醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作；協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和專科醫(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援；事發(fā)地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作；協(xié)調血站做好受傷人員的供血。擴大應急當危險化學品事故有擴大、發(fā)展并難以控制的趨勢時，指揮部迅速作出擴大應急決策，并采取擴大應急救援措施。一方面，調整各種應急救援力量投入搶險和保障工作；另一方面，向上一級人民政府和有關單位提出救援和擴大應急請求。以上各步程序按照現(xiàn)場實際情況可交叉進行或同時進行。4.3 應急結束當遇險人員得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致的次生、衍生事故隱患消除后，應急救援指揮部宣布應急處置工作結
15、束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。5 善后處理事發(fā)地人民政府會同相關部門負責組織事故的善后處置工作。 事故善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。6 應急保障6.1 信息保障 建立健全危險化學品道路運輸事故應急救援綜合信息網絡系統(tǒng)和重大安全生產事故信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。 危險化學品道路運輸企業(yè)和有關部門負責本企業(yè)、本部門相關信息收集、分析和處理，定期向市危險化學品道路運輸事故應急指揮中心辦公室
16、報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，市危險化學品道路運輸事故應急指揮中心辦公室負責收集、分析和處理全市危險化學品道路運輸事故應急救援有關信息。 6.2 現(xiàn)場搶險裝備及隊伍 按照平戰(zhàn)結合的原則配備現(xiàn)場搶險裝備和器材，建立以消防隊為主的專業(yè)應急救援隊伍。企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，成立相應的應急救援隊。6.3通訊聯(lián)系電話（見附件）7 培訓和演練危險化學品道路運輸企業(yè)和職能部門領導、應急管理及救援人員要參加上崗前和常識性培訓。市交通局和市安監(jiān)局每年組織一次危險化學品道路運輸事故應急救援演練。8 附則8.1 工作要求（1）市危險化學品道路運輸應急救援指揮部人員、專家組成員和應
17、急救援隊伍及裝備，如發(fā)生變化必須及時向指揮部辦公室匯報，指揮部根據(jù)人員變動情況及時進行預案的管理和更新，根據(jù)需要及時組織專家進行修訂。（2）各縣（市、區(qū)）政府和應急救援重點目標單位結合本地區(qū)實際，參照本預案，制定相應預案，并報洛陽市政府、市安監(jiān)局和市交通局備案。（3）各成員單位、有關單位和重點目標單位必須按照分工做好應急救援裝備器材的準備和日常管理，使其處于良好狀態(tài)，重要的裝備器材必須指定專人保管，確保完好以備應急救援。（4）各成員單位、有關單位和重點目標單位，都要建立完善值班、檢查、例會、預案修訂等制度。8.2 預案解釋部門本預案由市政府負責解釋。8.3 預案施行時間本預案自印發(fā)之日起實施。附 件洛陽市危險化學品道路運輸事故應急救援指揮部成員聯(lián)絡表序號單 位序號單 位1指揮長10市委宣傳部2副指揮長11市旅游局3市交通局12市信訪局4市安監(jiān)局13市商務局5市公安局14武警支隊6市消防支隊7市環(huán)保局8市衛(wèi)生局9市總工會
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