1、山東省危險化學品重特大生產安全事故應 急 救 援 預 案目 錄 1 總則 1.1預案編制目的 1.2預案編制依據 1.3預案適用范圍 1.4危險目標的確定 1.5事故分級 1.6工作原則 2 組織機構與職責 2.1組織體系 2.2機構組成及其職責 3 預測與預警 3.1信息監測與報告 3.2預警 3.3預警級別及發布 4 應急響應 4.1分級響應 4.2響應程序 4.3安全防護 4.4社會力量動員與救援物資征用 4.5事故分析、檢測與后果評估 4.6信息發布 4.7應急結束 5 后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險理賠 5.4總結與評估 5.5事故調查 6 保障措施 6.1通信

2、與信息保障 6.2隊伍保障 6.3裝備保障 6.4物資保障 6.5經費保障 6.6醫療衛生保障 6.7交通運輸保障 6.8治安保障 7 監督管理 7.1宣傳 7.2培訓 7.3演練 7.4獎懲 8 附則 8.1預案管理 8.2發布實施1 總則 1.1預案編制目的 為進一步規范危險化學品重特大生產安全事故（以下簡稱重特大事故）應急管理，完善應急救援體系，增強危險化學品重特大事故災難預防和處置能力，迅速、有效地控制危險化學品重特大事故，最大限度地降低和減少事故災難造成的人民生命和財產損失，制定本預案。 1.2預案編制依據 依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國環

3、境保護法、生產安全事故報告和調查處理條例、危險化學品安全管理條例、山東省安全生產條例、生產安全事故應急預案管理辦法、山東省突發事件總體應急預案等法律、法規和規定。 1.3預案適用范圍 在全省行政區域內從事生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品活動過程中發生的危險化學品重特大事故的應急救援，適用本預案。 1.4危險目標的確定 根據危險化學品事故發生的原因和可能造成的后果，危險化學品事故主要分為三類：火災事故、爆炸事故和易燃、易爆或有毒物質泄漏事故。初步調查，我省擁有危險化學品從業單位37990家，其中，生產企業2909家，經營企業33836家，儲存企業42家，使用企業（使用危險化學品數量構成重大

4、危險源的企業）547家，運輸企業656家。危險化學品主要有天然氣、乙烯、丙烯、乙炔、石油氣、汽油、光氣、異氰酸酯、氨、氯、苯、甲苯、二甲苯、甲酸、氰化氫、氰化鈉等。根據國內外及我省發生危險化學品事故造成的危害程度，確定氯、氨、光氣、異氰酸酯、氰化氫、氰化鈉、汽油、石油氣為主要危險物質。其中，涉氯的生產、儲存企業主要分布在青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、聊城、濱州等市；涉氨的生產、儲存企業主要分布在濟南、淄博、濰坊、泰安、濟寧、德州、聊城、濱州等市；光氣及異氰酸酯生產、儲存企業主要分布在煙臺、泰安、德州等市；氰化氫、氰化鈉生產、儲存企業主要分布在淄博、威海、煙臺、臨沂等市；汽油生產、儲存企業

5、主要分布在濟南、青島、淄博、東營、日照、濱州、菏澤等市，全省各地均有中石化、中石油的成品油儲罐，以及大型加油站的成品油罐區等；石油氣生產、儲存企業主要分布在濟南、青島、淄博、東營、濱州、菏澤等市，全省各地均有煤氣公司所屬的石油氣儲罐等。另外，全省各地均有涉及以上主要危險物質的使用單位及其儲存、使用設施。 1.5事故分級 根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。 （1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； （2）重大事故，是指造成10人

6、以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； （3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 1.6工作原則 （1）以人為本，安全第一。在救援工作中，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康，作為應急救援工作的首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產損失和公共危害。 （2）統一領導，分級負責。在省重特大生產

7、安全事故應急救援領導小組的領導下，省危險化學品重特大事故應急救援指揮部負責危險化學品事故應對工作，負責指導、協調全省危險化學品重特大事故災難的應急救援工作；市、縣危險化學品事故應急指揮部按照各自的職責和權限，具體負責轄區內危險化學品事故災難的應急管理和應急處置工作。 （3）條塊結合，屬地為主。危險化學品事故應急救援工作，實行各級人民政府行政負責人責任制，全面負責事故現場應急救援的領導和指揮，相關部門、單位依法履行各自職責，專家提供技術服務與支持。按照分級響應的原則，市、縣事故應急指揮部及時啟動相應的應急預案。 （4）依靠科學，依法規范。尊重科學，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。依靠科技進步

8、，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法規范和不斷完善應急救援工作，嚴格按照相關法律法規要求，確保應急救援工作的科學性、有效性。 （5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急救援與平時預防相結合。按照長期準備、重點建設的原則，重點做好常態下的安全隱患排查與整改、風險評估、物資和經費儲備、隊伍建設、預案演練及事故災難的預測、預警和預報工作。2 組織機構與職責 2.1組織體系 省政府成立山東省重特大生產安全事故應急救援領導小組，下設省危險化學品重特大生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部設辦公室和7個工作組。 2.2機構組成及其職責

9、 2.2.1指揮部負責組織指揮應急救援工作。總指揮由事故發生地設區的市人民政府主要負責人擔任，副總指揮由省安監局、省公安廳、省公安消防總隊負責人擔任，成員由省委宣傳部、省總工會、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛生廳、省環保廳、省質監局、省氣象局等相關部門負責人組成。 2.2.2指揮部辦公室主任由事故發生地設區的市人民政府分管負責人擔任，副主任由省安監局、省委宣傳部有關負責人擔任，成員由省總工會、省公安消防總隊、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛生廳、省環保廳、省質監局、省氣象局等單位的職能處室負責人組成，負責應急救援組織協調、對外信息發布、承辦指揮部交辦的事宜

10、。 2.2.3指揮部下設7個工作組。 （1）警戒保衛組。由省公安廳牽頭，當地公安部門為主，負責事故現場交通管制和維持現場秩序。 （2）搶險救災組。由省公安消防總隊牽頭，當地公安消防部門為主，負責組織公安消防部隊先期到達事故現場，制定先期救援處置方案并組織實施，并可根據救援實際情況，報請指揮部批準調動和指揮各種救援力量。 （3）技術保障組。由省安監局牽頭，省公安消防總隊、省交通運輸廳、省衛生廳、省環保廳、省質監局、省氣象局、國家化學品登記中心、山東省危險化學品登記注冊辦公室、設區的市有關部門和事故單位的專業技術人員參加。主要負責：組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導；分析事故信息和災害情

11、況；做好危險化學品事故應急咨詢服務；提出救援的技術措施，為救援指揮部決策提出科學的意見和建議；提出控制和防止事故擴大的措施；組織快速監測檢驗隊伍，測定事故的環境污染和生態危害區域及危害程度，對事故造成的環境危害進行監測、處置；公布危險化學品事故造成的環境污染信息；提供與應急救援有關的氣象保障服務。 （4）醫療救護組。由省衛生廳牽頭，設區的市衛生部門為主，當地醫療單位參加，負責組織專家及醫療隊伍對受傷人員進行緊急救護。 （5）新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭，負責協調有關部門及時組織新聞發布，加強輿論引導；積極做好媒體記者的登記接待和服務引導工作；加強對境內外媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研

12、判，協調有關部門依法依規作出處理。 （6）后勤保障組。由事故發生地設區的市人民政府牽頭，省交通運輸廳等有關部門參加，負責搶救物資及裝備的供應、道路修護、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。 （7）善后工作組。由事故發生地設區的市人民政府牽頭，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。3 預測與預警 3.1信息監測與報告 3.1.1各市、縣（市、區）安監部門負責收集本行政區域內或可能對本行政區域造成重大影響的危險化學品重特大事故信息，并及時報告上級安監部門和當地人民政府；省安監局統一負責全省危險化學品重特大事故信息的接收工作

13、，并負責向省重特大生產安全事故應急救援領導小組報告并通報指揮部各成員單位；指揮部各成員單位要根據各自職責要求加強對事故信息監測、報告工作，建立危險化學品事故信息監測、報告網絡體系。 3.1.2各級安監部門應掌握轄區內的危險化學品、重大危險源分布等基本狀況，建立轄區內危險化學品基本情況和重大危險源數據庫。指揮部各成員單位要建立常規數據檢測、風險分析等制度，及時分析重點監控信息并通報其他成員單位。 3.2預警 3.2.1市、縣（市、區）安監部門，對收集到的本行政區域內或可能對本行政區域造成重大影響的危險化學品重特大事故預測信息進行可靠性分析，根據預警級別及時向當地人民政府、上級安監部門和相關部門報

14、告。 3.2.2接警部門按照權限進行處警，適時發布預警信息。信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡或其他方式進行。 3.2.3公安消防部隊為第一響應隊伍。 3.3預警級別及發布 3.3.1預警級別 根據危險化學品事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據本預案規定的事故分級，危險化學品事故預警級別分為四級：特別嚴重（級）、嚴重（級）、較重（級）和一般（級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 3.3.2預警發布和解除 （1）紅色預警：由指揮部提出預警建議，報省重特大生產安全事故應急救援領導小組批準后，由指揮部發布和解除。 （2）橙色預警：由指揮部辦公室提出預警建議，

15、報指揮部，經總指揮批準后，由指揮部或授權指揮部辦公室發布和解除。 （3）黃色和藍色預警：由縣級人民政府發布和解除。4 應急響應 4.1分級響應 4.1.1事故報告 （1）事故現場人員報告程序： 事故發生后，現場有關人員應立即向本單位負責人報告； 情況緊急時，可直接向事故發生地縣級以上安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告。 （2）危險化學品從業單位負責人報告程序： 危險化學品從業單位負責人應于1小時內報告當地縣級以上安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門。 （3）縣級以上安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告程序： 分別向上一級安監部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和本級人

16、民政府報告。 通知同級公安機關、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院。 安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 發生較大以上等級事故的，事故發生單位和事故發生地縣級人民政府有關部門還應當于1小時內以快報形式報省政府安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。 （4）事故報告后出現新情況的，應當及時補報。 （5）事故報告的主要內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況等。 （6）應急救援報警

17、電話：119，110； 4.1.2分級響應 （1）級及以下事故應急響應，由市、縣級人民政府為主處理。 （2）級及以上事故應急響應：逐級報告省重特大生產安全事故應急救援領導小組批準成立的指揮部，由指揮部啟動并組織實施本預案。 4.2響應程序 4.2.1基本應急 （1）本預案應急響應啟動后，指揮部辦公室立即通知省指揮部成員單位、公安消防部隊、相關專家、專業救援隊伍趕赴現場開展應急救援工作。 （2）指揮部辦公室調度有關情況，為指揮部制定救援實施方案提供基礎信息及相關資料。 （3）指揮部制定救援實施方案，下達救援指令，根據需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。各有關成員單位、公安消防部隊、有關專家

18、、專業救援隊伍根據救援實施方案，按照各自的職責分工，開展救援工作。 （4）事故發生后，現場人員應在保證人身安全的前提下積極開展自救和互救。 （5）事故單位負責人迅速啟動本單位事故應急救援預案，通知就近的專業救援隊伍進行救援。在切實保障救援人員安全的前提下，組織開展搶險救援工作。 （6）根據事故的危害程度，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員。 （7）公安、交通管理等部門要開通應急特別通道，確保應急救援隊伍和物資盡快到達事故現場。 4.2.2擴大應急 當事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，當地救援力量不足或者事態嚴重時，指揮部應及時向省重特大生產安全事故應急救援領導小組提出增援請求。 4.3安全防

19、護 4.3.1救援人員的安全防護 根據危險化學品重特大事故的特點及應急救援人員的職責分工，攜帶相應的專業防護裝備，切實保證救援人員的人身安全。 （1）應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等。 （2）工程搶險、消防及其他進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面具、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等。 （3）救援結束后，做好現場人員、設備、設施和場所等可能接觸到毒性物品的洗消工作。 4.3.2群眾的安全防護 （1）根據不同危險化學品特性特點，組織和指導群眾就地取材，采用簡易有效的自我防護措施。 （2）根據實際情況，制定切實可行的疏散程序

20、。組織群眾撤離危險區域時，選擇安全的撤離路線，到達安全區域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發性傷害。 （3）確定應急避難場所，提供必要的生活用品、實施醫療救治、疾病預防和控制。 4.4社會力量動員與救援物資征用 當發生危險化學品重大火災、重大爆炸、易燃易爆或劇毒物品泄漏等事故災難時，如果現場救援隊伍的人力和物力不足時，由事發地政府依據有關法律，開展社會力量動員和救援物資征用。 4.5事故分析、檢測與后果評估 4.5.1指揮部應成立由危險化學品、環境保護、氣象等專家組成的事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合檢測、分析和評估事故發展趨勢，預測事故后果。 4.5.2環境、氣象監測機構負責對水源、空氣

21、、土壤等樣品實行就地分析處理，及時檢測毒物的種類和濃度，并計算擴散范圍等應急救援所需的各種數據，以確定污染區域范圍，并對事故造成的環境影響進行評估。 4.6信息發布 指揮部辦公室會同有關部門負責重大危險化學品事故災難的信息綜合工作，根據事件類型和影響程度，按照程序搞好危險化學品事故信息的社會發布。信息發布要及時、準確、客觀、全面。 4.7應急結束 在事故現場得以控制，整個應急處置工作完成，環保等有關部門對危險化學品事故造成的危害進行監測、處置，直至符合國家環境保護標準；導致次生、衍生事故隱患消除后，經總指揮批準，由指揮部宣布解除應急狀態，并向有關新聞單位發布信息。宣布應急結束，應急救援隊伍撤離

22、現場。5 后期處置 5.1善后處置 5.1.1善后處置工作由當地人民政府負責，救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等物資，應當及時返還，造成損壞或無法返還的，按照有關規定給予補償或做出其他處理。 5.1.2相關部門和事故發生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。 5.1.3參加救援的部門、單位應認真核對參加應急救援的人數，清點救援裝備、器材，核算救援發生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報告，上報應急救援指揮部辦公室。 5.1.4做好污染物的收集、清理與處理等工作。 5.1.5盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災和受影響人員，確保社會穩

23、定。 5.2社會救助 危險化學品事故發生后，事發地人民政府以及民政等部門負責對困難家庭的救助和社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。 5.3保險理賠 危險化學品事故發生后，保險機構要及時開展應急救援人員和受災人員保險理賠工作。保險監管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時理賠。 5.4總結與評估 指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應急救援預案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析總結應急救援經驗教訓，提出改進的意見和建議。并將總結評估報告報省重特大生產安全事故應急救援領導小組并抄送當地人民政府。 5.5事故調查 按照事故調查的權限組成事故調查組，

24、對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查，調查組應向同級人民政府提交書面調查報告。6 保障措施 6.1通信與信息保障 各成員單位要指定負責日常聯絡的工作人員，充分利用有線、無線通訊設備和互聯網等手段，切實保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值守制度，隨時接收、處理事故報告信息。 6.2隊伍保障 公安消防部隊是事故應急救援的主要力量，各區域性危險化學品應急救援中心、骨干救援隊伍、企業應急救援隊伍是事故應急救援的輔助力量。沒有條件組建專業應急救援隊伍的企業，要建立兼職救援隊伍，或與區域性危險化學品應急救援中心簽訂應急救援協議。 6.3裝備保障 省公安消防總隊應急救援特勤隊伍、各區域

25、性危險化學品應急救援中心、專業救援隊伍和企業應急救援隊伍必須按標準配齊應急救援裝備和防護裝備。 6.4物資保障 指揮部成員單位、區域性危險化學品應急救援中心、專業救援隊伍、企業應急救援隊伍應按照職責分工，配備足夠的應急救援物資、救援器材并保持完好。 6.5經費保障 危險化學品從業單位應做好必要的應急救援資金儲備，應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地人民政府協調解決。 6.6醫療衛生保障 衛生行政部門負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作。 6.7交通運輸保障 公安、交通部門要按照各自職責，制定本系統的運輸保障預案，在開展應

26、急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍盡快趕赴事故現場，實施救援。 6.8治安保障 由事故發生地人民政府組織事故現場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重點物資設備的防范保護，及時疏散群眾，維護現場治安、交通秩序。7 監督管理 7.1宣傳 各級人民政府、指揮部各成員單位、相關部門和危險化學品從業單位要加強應急救援工作的宣傳、教育力度，廣泛宣傳事故應急預案、應急救援常識，增強應急救援人員和從業人員的應急救援意識，提高預防、避險、避災、自救、互救的能力。 7.2培訓 指揮部各相關成員單位，全省公安消防部隊應急救援特勤隊伍、各區域性危險化學品應急救援中心、危險化學品從

27、業單位等應急救援隊伍應按照有關規定參加崗前和常規性技能培訓和戰備訓練，確保救援隊伍的戰斗力。 7.3演練 7.3.1指揮部各成員單位、區域性危險化學品專業應急救援隊伍，要定期組織不同類型的危險化學品事故應急救援演練。 7.3.2危險化學品從業單位應當根據本單位特點，按照國家規定定期組織本單位的事故應急救援預案演練。 7.3.3演練結束后，演練單位應及時進行總結評估，客觀評價演練效果，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見。并把演練評估報告上報主管部門和當地安監局。 7.4獎懲 7.4.1對在危險化學品事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，由上級主管部門或單位按照有關規定給予表彰獎勵。 7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。8 附則 8.1預案管理 8.1.1各市、縣（市、區）人民政府、各成員單位和相關部門要根據本預案和職責分工，制定相應的應急預案。 8.1.2本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發生重大改變，或在執行中發現不足，由省安監局組織有關單位修訂，并報省政府備案。 8.2發布實施 本預案由省安監部門負責解釋，自印發之日起實施。