1、洛陽市假日旅游安全事故應急救援預案1總則1.1制定目的為全面加強旅游安全監督管理，防范旅游安全事故發生，保障旅游者和旅游經營者的人身、財物安全，促進旅游業健康發展，積極應對可能發生的重、特大旅游安全事故，及時、高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保護旅游者的生命安全，維護我市的旅游形象，制定本預案。1.2制定依據國家有關法律、行政法規，河南省和洛陽市有關地方性法規、規章;洛陽市人民政府突發公共事件總體應急預案和有關旅游安全管理的法律、法規，本市假日旅游安全事故應急工作實際。1.3易發生假日旅游安全事故種類1.3.1自然災害導致的游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害;

2、山體滑坡和泥石流等地質災害等。1.3.2事故災難導致的游客傷亡事件，包括：民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故等。1.3.3突發公共衛生事件造成的游客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒，以及其他嚴重影響旅游者健康的事件等。1.3.4突發社會安全事件特指發生涉外旅游突發事件和旅游節慶活動事故。包括：發生港澳臺和外國游客死亡事件，在旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件等。1.3.5其他各類安全事故等。1.4適用范圍1.4.1本預案適用于本市行政區域旅游者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件和其他各類安全

3、事故等而發生的游客傷亡事件的預防和處置。1.4.2本預案是人民政府組織、指揮、協調假日旅游安全事故應急工作的整體計劃和程序規范，是指導縣(市、區)人民政府和相關部門做好假日旅游安全事故應急處置工作和編制、修訂假日旅游安全事故應急預案的依據。縣(市、區)人民政府假日旅游安全事故應急預案是本應急預案的重要組成部分。1.5工作原則1.5.1堅持“以人為本，統一領導，分級管理，誰主管、誰負責”的原則。把保障人民群眾的生命、財產安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少假日旅游安全事故造成的旅游者傷亡和危害。1.5.2認真落實以防火、防盜、防災害、防交通事故、防食物中毒、防公共突發事件為主要內容的安全崗

4、位責任制。1.5.3貫徹“安全第一，預防為主”的方針，要把“五一”、“十一”、“春節”黃金周和重大節慶期間的安全防范作為重點，旅游、安監、公安、消防、交通、質量技術監督、衛生、防疫等部門要對旅游企業的安全工作進行指導、監督、管理和檢查，堵塞漏洞，消除隱患。1.5.4統一領導、分組負責、應急聯動。市政府假日旅游安全事故應急救援指揮部統一領導全市假日旅游安全事故應急處置工作。根據突發假日旅游安全事故的范圍、性質和危害程度，對突發假日旅游安全事故實行屬地為主、分級處置。充分發揮應急聯動機制作用，在全市形成應對突發假日旅游安全事故的合力和長效機制。明確應急處置的牽頭部門及其職責權限。充分依靠和發揮駐洛

5、部隊和武警部隊在處置突發假日旅游安全事故中的重要作用。2組織機構與職責2.1市政府建立假日旅游安全事故應急救援體系。2.1.1應急組織機構與職責市旅游發展委員會領導小組辦公室是旅游安全事故的應急機構。負責制定旅游安全事故應急預案;掌握安全生產動態，組織協調指揮事故救援工作，匯總報告情況。辦公室設在市旅游局。2.2組織救援體系2.2.1市政府處置假日旅游安全事故應急救援指揮部及成員單位總指揮：主管副市長副總指揮：市政府主管副秘書長、洛陽軍分區副司令、市公安局副局長、市旅游局局長、市安監局局長、市衛生局局長、市交通局局長成員單位：洛陽軍分區、市政府辦公室、市發改委、建委、安監局、公安局、民政局、財

6、政局、國土局、交通局、環保局、水利局、林業局、廣電局、衛生局、旅游局、商務局、工商局、質量技術監督局、氣象局、市供電公司、網通公司洛陽分公司、移動公司洛陽分公司、聯通公司洛陽分公司、洛陽日報社。2.3救援專家組：市旅游局負責為旅游安全事故應急救援指揮提供決策咨詢和工作建議;對旅游安全事故應急處置進行技術指導;為旅游者提供安全事故有關防護措施的技術咨詢。2.4救援工作組及其職責2.4.1現場指揮組：由市政府辦公室、市安監局、市旅游局負責現場指揮組應在事故發生后的第一時間趕赴現場，全面掌握事故動態，制定具體救援方案，啟動應急預案，協調指揮救援。2.4.2交通運輸組：市交通局負責發生重、特大旅游事故

7、應及時提供足夠數量、功能齊全的交通運輸工具，保障救援物資和人員迅速到位。2.4.3醫療救護組：市衛生局負責事故發生后，在衛生部門統一指揮下，由醫療單位組成現場救援組，保證足夠的救護車輛、醫生及護士，配備必要的救護器械，對現場一般傷員進行急救;遇有大批重危傷員時，組織協調轉診收治。2.4.4氣象預報組：市氣象局負責在重、特大事故發生時，及時提供事故現場氣象信息，提供未來氣象預測。2.4.5物資保障組：市發改委、財政局、商務局負責負責應急救援物資供應保障，按照制定的救援方案，安排救護器材和物資，及時撥付處理事故所需的應急資金和慰問獎勵資金。2.4.6現場通訊組：網通公司洛陽分公司、移動公司洛陽分公

8、司、聯通公司洛陽分公司、市供電公司負責依靠現有的通訊手段和保障能力，保障指揮部與事故現場指揮部的通訊暢通。2.4.7后勤保障服務組：市民政局、工商局、商務局、建委、林業局、環保局負責負責受害游客親屬的生活保障;保證救援前線人員的食宿和生活用品。2.4.8宣傳總結組：市廣電局、洛陽日報社負責及時準確地報道事故救援工作，對在救援工作中涌現出來的先進人物、先進事跡及時給予報道。2.4.9事故處理組：市公安局，安監局、質量技術監督局、衛生局負責搞好現場治安、安全及事故現場交通管制等工作，保證救援工作順利進行;負責事故勘查、認定處理或配合上級調查處理工作。3內容與要求3.1旅游景區(點)假日旅游安全事故

9、應急預案要點3.1.1根據有關法律、法規和國家標準，制定和實施旅游安全管理規章制度、安全防范措施，配備必要的、充足的、有效的各種安全防護設施，嚴格執行安全操作規程，確保游客生命財產安全。3.1.2制定游覽、游樂規則和游客須知，引導游客活動;設置旅游安全標志，提醒游客注意安全。3.1.3對全體員工進行旅游安全培訓，特別是火警預演培訓和機械險情排除培訓，使員工具備基本的搶險救生知識，提高安全防護技能，熟練掌握有關緊急處理措施。3.1.4加強旅游安全檢查，對驚險旅游項目和危險性較大的特種設備、客運索道、滑道、纜車、大中型游樂設施，要加強監控，定期檢查，嚴禁超負荷運行，在旅游黃金周來臨之前，必須進行全

10、面檢修，確保各種機械設備、設施正常運轉。3.1.5凡遇惡劣天氣或設備、設施機械故障時，須有應急應變措施，客運索道、滑道、纜車、大中型游樂設施停止運營，并對外公告，同時注意巖石墜落，防止意外傷害事故的發生。3.2旅行社假日旅游安全事故應急預案要點3.2.1必須按時足額交納旅行社責任保險金，切實保障旅行社和游客的合法權益，在與旅游者簽訂旅游合同時，應當推薦旅游者購買相當的旅游者個人保險。3.2.2制定和實施旅游活動中的旅游安全防范措施，旅游者的行李交接手續制度。3.2.3周密安排旅游團隊的行程計劃和線路，認真考慮可能影響旅游安全的諸多因素，制定并執行旅游者住宿就餐的規章制度。3.2.4選擇具備經營

11、資格且信譽良好的車船公司(車隊)，技術性能合格、證照齊全、有旅游客運資質的車輛、船只，責任心強、技術過硬并且有旅游車船駕駛員上崗證的司機運營旅游團隊，嚴禁租用證照不全、存在安全隱患、特別是社會閑散車船和農用車船運營旅游團隊。3.2.5組織登山、探險等特殊項目和組織學生、老年旅游及大型群體旅游活動時，必須事先制訂周密的旅游安全保護和急救措施，對道路、項目和運載工具的安全情況進行細致考察。3.2.6導游人員必須掌握一定的旅游安全常識，一旦發生旅游安全事故，應立即采取緊急措施，撥打緊急救援電話。3.3旅游星級飯店假日旅游安全事故應急預案要點3.3.1制訂并實施安全管理規章制度和防范措施，依法嚴格做好

12、消防、治安、衛生、防疫、防火工作。3.3.2按照有關要求配備自動報警、自動滅火消防安全設施、閉路監控系統、防盜報警系統。3.3.3在服務區域內必須配置緊急情況疏散標志、應急照明燈等設施，常年保持各安全通道的暢通。3.3.4客房必須配置緊急情況安全疏散示意圖、安全管理事項的說明要求以及防火、防盜、防意外傷害等設施，保證入住賓客的人身、財物安全。3.3.5餐廳、廚房、酒吧、咖啡廳必須符合衛生防疫標準要求，服務人員身體健康，嚴格消毒制度，保持清潔衛生。嚴格控制采、供貨渠道，杜絕假冒偽劣、超期變質、不符合質量要求的飲食產品流入飯店，禁止外來閑雜人員進入食品庫房和廚房，防止食物中毒事故發生。3.4旅游車

13、(船)假日旅游安全事故應急預案要點3.4.1旅游車船公司(車隊)、航運公司和配備旅游車輛(游船)的旅行社，要根據有關法律法規和國家標準或行業標準，建立健全旅游客運車(船)安全管理體制各項規章制度和車(船)運營的安全防范制度。3.4.2建立對駕駛員進行安全教育和培訓制度，使其自覺遵守交通法規，安全操作行駛，確保車(船)安全和乘客的人身安全。3.4.3嚴格禁止駕駛員在執行游客運營中疲勞駕駛、酒后駕駛、空擋滑行、超員超速、違章行駛等違法、違規行為。3.4.4制定并嚴格實施對旅游車(船)的日常安全檢查制度，堅持出車(出航)前、行駛中和收車(船)后的一日三查制度，保證車船技術狀況完好，嚴禁旅游車(船)帶

14、故障運行和報廢車(船)運營。4假日旅游安全事故應急救援4.1旅游安全突發事故的劃分旅游安全事故的劃分：由我市旅行社組織、接待的旅游者發生的人身、財產安全事故及我市星級飯店、A級景區所接待的旅游者發生的人身、財產安全事故為旅游安全事故。4.2處理原則4.2.1發生旅游安全事故后，相關單位和部門應堅持救援第一的原則，立即組織救援，把游客的生命財產損失降低到最小程度。4.2.2接到旅游安全事故報告后，相關單位、部門和人員應堅持首接負責的原則，屬于自己管轄的立即處理;不屬于自己管轄的，應迅速轉送有關單位處理并負責督促辦理。4.2.3事故發生后，有關單位應立即趕赴現場，有火情的，配合消防部門滅火;有傷亡

15、人員的，應及時報告當地衛生部門，組織醫護人員進行搶救。4.3處理程序4.3.1重傷員經現場急救后，及時轉送到有合適醫療條件的醫院，進一步檢查和治療。涉外旅游事故，應按傷員所在國家駐華使(領)館要求，在辦妥有關手續的前提下，可派醫護人員協助將傷員轉送境外.4.3.2旅游安全事故發生后，現場人員應立即撥打公安、衛生、交通、旅游、保險等部分的應急救援電話和報告本單位負責人，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故單位不得隱瞞、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現毀滅有關證據，不得在事故救援和調查處理期間擅離職守或逃匿。4.3.3市旅發委辦公室接到一般、重大、特大事故報告后

16、，要立即報告市人民政府、省旅游局和有關部門。旅游安全事故發生后，涉及的事故單位負責人和旅游等有關部門的負責人，要立即趕赴現場，實施應急救援，并保護事故現場，相互密切配合，妥善處理善后事宜。在公安人員未進入事故現場前，如因搶救工作需移動物證時，應當做出標記，盡量保護事故現場的客觀完整。4.3.4旅游傷亡事故發生后，有關單位應當在及時組織救護的同時，檢查傷亡人員的團隊名稱、國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼或身份證號以及國內外的保險情況，并進行登記。對死亡的，應當注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現場的行李和物品，要認真清理和保護，逐項登記造冊。4.4指揮與協調重特大旅游事礦救援需要省、國家救援力

17、量參與的，市旅游事故應急處置指揮部向市政府提出，由市政府協調。4.5旅游安全事故等級劃分4.5.1輕微事故：指一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失在1萬元以下者;4.5.2一般事故：指一次事故造成旅游者重傷，或經濟損失在1萬元至10萬元者(含1萬元);4.5.3重大事故：指一次事故造成旅游者死亡，或重傷致殘，或經濟損失在10萬元至100萬元者(含10萬元);4.5.4特大事故：指一次事故造成旅游者死亡多名，或經濟損失在100萬元以上，或性質特別嚴重產生重大影響者。4.6旅游重特大安全事故的報告制度及主要內容特大旅游安全事故發生后，事故單位要在24小時內寫出書面報告，以電傳或其它快捷方式報送有關部

18、門，事故報告應包括以下內容：4.6.1事故發生的時間、地點、事故接待單位及與事故有關的其它單位。4.6.2事故發生的經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估算。4.6.3事故發生原因的初步判斷。4.6.4事故發生后采取的措施及事故控制情況。4.6.5事故報告單位及值班聯系人員、電話、傳真。4.7新聞報道事故救援工作的新聞發布，原則上由市旅游發展委員會領導小組辦公室核實后方可報道。有關新聞單位派記者到現場采訪，必須征得辦公室批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙救援工作。4.7.1對重大以上旅游安全事故的現場采訪，由市旅發委辦公室統一組織。新聞稿件(包括電視新聞)要經過市委宣傳

19、部審核，由省旅游局簽署意見后由市旅發委辦公室統一發布消息。4.7.2旅游安全事故對外報道，由市委宣傳部決定。未經批準的任何單位和個人不得擅自向境外發布消息。4.8應急結束旅游安全事故得到有效控制后，由救援指揮部適時宣布應急結束。5后期處置5.1善后處置5.1.1旅游安全事故發生地的后期現場清理和污染物清除，由事發地縣(市、區)人民政府或人民政府相關部門組織專業隊伍實施，防止次生、衍生、耦合事件的發生。5.1.2現場清理完后，市旅游發展委員會領導小組辦公室及時向領導小組和省旅游局如實上報事故人員傷亡情況及直接、間接損失等情況。5.1.3突發旅游安全事故發生后，保險機構應快速勘查、快速理賠。5.1

20、.4對疏散、搶救及對死亡人員的撫恤，由市民政部門負責。5.2事故查處市公安局、安監局、質量技術監督局負責旅游安全事故案件的查處，并將調查結果提交市旅游發展委員會領導小組。5.3工作總結旅游安全事故相關單位在救援工作結束后，要及時總結經驗教訓，分析事故發生的原因，提出改進措施，并狠抓落實。指揮部要如實向省政府、省旅游局上報旅游安全事故情況。5.4表彰獎勵和懲處市政府對在處置旅游安全事故中有重大貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對事故處置中瞞報、漏報、遲報信息和其他失職、瀆職行為的單位和個人，要追究其行政責任，構成犯罪的，提交司法機關依法追究其刑事責任。6保障措施6.1通訊與信息保障市廣電局、洛陽日報

21、社、市網通公司洛陽分公司、移動公司洛陽分公司、聯通公司洛陽分公司等部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，確保通信暢通。各旅游景區(點)都要建立應急通訊保障體系，充分利用現代化通訊手段，把有線電話、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通訊設施的作用，為應對突發事故提供通訊與信息保障。6.2應急隊伍保障市軍分區以成建制民兵組織為基礎，成立應對旅游突發安全事故搶險救災應急分隊，為緊急情況發生時籌備足夠的兵員。6.3醫療衛生保障市衛生部門要明確承擔醫療衛生保障的單位，儲備足夠的技術力量和醫療物資，保證在突發旅游安全事故中受傷人員能夠得到及時有效的治療。6

22、.4治安保障市公安部門要制定發生旅游重特大安全事故時維護治安秩序、事故現場的保護、事故現場的勘測等各項預案，保證發生突發事件時能隨時調動警力，維護社會穩定。6.5交通運力保障市交通部門要制定應對旅游安全事故的交通保障方案，明確承擔搶險救災任務的運輸車輛，確保在緊急情況下能夠及時調配足夠的運力。6.6經費保障處置旅游安全事故所需經費，財政部門要按照處置突發公共事件專項資金撥付渠道給予解決。保證處置旅游安全事故時能夠按時足額到位，為救援工作提供經濟保障。6.7后勤物資保障市民政、商務部門要制定突發事件中人員、食品、生活用品等救濟物資保障應急體系，保障救援過程中所有人員的生活必須品的充足供給并負責做

23、好遇難者親屬的安撫救濟工作。7加強旅游安全工作的監督管理7.1相關職能部門都要按照自己的職責成立相應的旅游安全事故應急領導小組，依照旅游安全監督管理職責，齊抓共管，協助省、市安全主管部門和旅游行政主管部門對旅游企事業單位的旅游安全工作實施監督管理和嚴格檢查，發現事故隱患要及時排除。旅游企事業單位或個人，對各級旅游行政主管部門依法實施的旅游安全監督檢查，應予以積極配合，不得以任何借口拒絕、阻撓監督檢查工作。7.2各經營單位應定期召開安全管理工作會議，分析、部署旅游安全工作，對會議確定的重大安全事項形成紀要。確定的各項措施必須嚴格實施和進行檢查，認真抓好落實，并將旅游安全監督管理實施情況上報有關部

24、門。7.3旅游行政主管部門應當會同有關部門，在旅游旺季和“春節”、“五一”、“十一”假日旅游黃金周開始前，對各旅游企事業單位的安全狀況，特別是容易發生旅游安全事故的單位及設施、設備、旅游經營場所、應急措施及應急準備等事項進行嚴格的督促檢查，排查重大危險源，堅決防止群死群傷事故的發生。7.4各旅游景區(點)組織的各類大型旅游節慶、廟會等群體性活動，按照“屬地管理”和“誰主辦誰負責”的原則，嚴格執行報告審批制度。主辦單位必須事先制定旅游安全保衛方案及應急措施、緊急救援預案，對道路、活動場所、項目的安全情況進行細致考察和審核，嚴格實行監督檢查，并報市政府及有關部門備案。8建立旅游業安全預防長效機制8

25、.1按照有關法律法規，結合產業實際，以創造安全、健康旅游環境為目標，市旅游、安監、公安、衛生、防疫、交通、消防、醫療、質量技術監督等部門要密切協作，研究建立旅游業安全預防長效機制。8.2建立起法制化、制度化、規范化的嚴密防御體系，將各項安全防范措施，由應急狀態轉向常規依法防控、科學防治，使各項旅游安全管理工作走上規范化、法制化的軌道。8.3充分認識到安全健康是旅游業的基本要求，要實現旅游業的可持續發展，就必須把安全和健康作為旅游經營的第一要務。只有建立防治結合的旅游安全長效機制，才能不斷增強旅游業應對各類突發事件的能力，確保我市旅游業健康、持續發展。9宣傳、培訓和演習9.1公眾宣傳教育市旅游發

26、展委員會領導小組向社會公布處置旅游突發事件應急預案，大力宣傳有關旅游安全的法律、法規和規章制度，用典型案例引導和教育群眾;在進入景區的主要路口、各旅游經營服務單位都要設置醒目的旅游安全宣傳警示牌，加強對員工和游客的安全宣傳，增強大眾的安全防范意識。9.2培訓旅游行政主管部門每年要對各旅游經營服務單位的員工進行一次安全知識培訓，各旅游經營單位每年要對員工及專業救援隊伍進行1-2次培訓和救援實戰演練，提高救援隊伍的綜合素質和救援能力。9.3演習為保證本預案的順利實施，市旅游發展委員會領導小組要組織有關單位按照預案的內容進行演習。各安全責任單位也要按各自的預案進行演習，提高各級救援隊伍的實戰技能，掌握一整套適合本地區搶險救災的方法，增強救援能力。10附則10.1本預案是指導各旅游相關部門和旅游生產經營單位制定旅游突發安全事故救援預案的基本框架。在實施過程中，各單位可視具體情況進行必要的修訂，并報市旅游發展委員會領導小組批準。10.2本預案具體條款內容由市旅游發展委員會領導小組辦公室負責解釋。10.3本預案自發布之日起實施。