1、沙坡頭區(qū)森林草原火災應急預案目 錄1 總則11.1 目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 工作原則12 組織指揮體系及職責任務22.1 指揮部人員組成及職責22.2 各成員單位主要職責32.3 綜合調(diào)度組人員組成及職責52.4 前線指揮組人員組成及職責62.5 后勤保障組人員組成及職責62.6 宣傳報道組人員組成及職責62.7 技術(shù)咨詢組人員組成及職責72.8 組織體系框架描述73 預警機制和報告制度73.1 預警機制73.2 報告制度74 應急響應84.1 火災響應級別84.2 響應程序及等級104.3 信息報送和處理114.4 應急通訊124.5 撲火指揮124.6 救護醫(yī)療和

2、安全防護124.7 社會力量動員與參與124.8 新聞發(fā)布124.9 應急響應結(jié)束135 應急保障135.1 物資保障135.2 資金保障135.3 技術(shù)保障135.4 宣傳、培訓和演練136 后期處置146.1 善后處置146.2 火災調(diào)查和總結(jié)147 附則147.1 預案的更新與管理147.2 獎勵與責任147.3 預案制定與解釋157.4 預案實施或生效時間151 總則1.1 目的為貫徹落實“預防為主、積極撲滅”的森林草原防火工作方針，全面、迅速、有序地做好沙坡頭區(qū)森林草原火災的應急處理，及時控制和撲救森林草原火災，保護人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少火災損失，保護森林草原資源，制定本預

3、案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國草原法、中華人民共和國森林法、森林防火條例、中華人民共和國草原防火條例、寧夏回族自治區(qū)處置森林火災應急預案、寧夏回族自治區(qū)草原火災應急預案、中衛(wèi)市突發(fā)公共事件總體應急預案。1.3 適用范圍本預案適用于沙坡頭區(qū)森林草原火災的預防和撲救。1.4 工作原則1.4.1 加強協(xié)調(diào)，分級負責森林草原火災撲救工作在沙坡頭區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下，實行屬地管理，分級負責，由沙坡頭區(qū)農(nóng)牧部門積極協(xié)調(diào)沙坡頭區(qū)財政、公安、民政、氣象、衛(wèi)生等部門，做好撲救森林草原火災的各項工作。1.4.2 信息暢通，快速反應加強森林草原火情監(jiān)測預報，嚴格火情報告制度，確保火情信息渠道暢通。1.4.3 以

4、人為本，科學撲救強化防火隊伍培訓，增強森林草原火災快速反應能力，努力減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。2 組織指揮體系及職責任務在沙坡頭區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，根據(jù)重、特大森林草原火災工作實際需要，成立沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部，森林草原防火指揮部下設綜合調(diào)度組、前線指揮組、后勤保障組、宣傳報道組和技術(shù)咨詢組。各組的具體任務如下：2.1 指揮部人員組成及職責人員組成：指揮部由管委會分管副書記任總指揮，農(nóng)牧科技局、管委會辦公室、黨群工作部、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護局、民政和社會保障局、文體衛(wèi)生和計劃生育局、公安局、氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安消防中隊、電信公司、沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室（

5、以下簡稱指揮部辦公室，設在農(nóng)牧科技局）為成員單位。主要職責：批準啟動或停止本預案；根據(jù)火情，及時向市人民政府、市森林草原防火指揮部報告；研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災中的重大問題；根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請求和撲火需要，調(diào)動撲火所需人員、物資和裝備，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡快撲滅火災；協(xié)調(diào)解決重點森林草原防火區(qū)、受災地區(qū)森林草原防火設施建設和抗災救災資金、物資；協(xié)調(diào)沙坡頭區(qū)各有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好撲救森林草原火災的各項工作。2.2 各成員單位主要職責沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局：負責沙坡頭區(qū)森林草原防火的組織、協(xié)調(diào)、撲救、檢查和監(jiān)督工作；協(xié)助公安部門對火災發(fā)生時間、地點、原因以及肇事人等進行調(diào)查；負責對受災森

6、林草原面積、受災畜禽種類和數(shù)量、受災珍稀野生動植物種類和數(shù)量、人員傷亡以及物資消耗和其他經(jīng)濟損失等情況進行統(tǒng)計，對森林草原火災給城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成的影響進行評估；承擔沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室的日常工作;完成沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部的其它臨時指派工作。沙坡頭區(qū)管委會辦公室：負責監(jiān)督森林草原防火領導負責制和工作責任制的落實，組織協(xié)調(diào)和督促對發(fā)生森林草原火災違紀人員的調(diào)查處理及有關(guān)人員的責任追究。沙坡頭區(qū)黨群工作部：負責指導、協(xié)調(diào)廣電系統(tǒng)做好森林草原防火宣傳教育工作，在防火期開辦森林草原防火專題節(jié)目，適時播放森林草原防火公益廣告和森林草原火險等級預報。沙坡頭區(qū)財政局：負

7、責協(xié)調(diào)將沙坡頭區(qū)森林草原火災預防和撲救經(jīng)費納入年度財政預算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火經(jīng)費的預算、撥付和執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)解決森林草原火災預防、撲救和基礎設施建設等經(jīng)費預算、撥付和使用等。沙坡頭區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責指導、檢查、監(jiān)督相關(guān)單位做好森林草原防火安全宣傳教育，落實森林草原火災預防撲救安全措施，消除森林草原火災隱患和安全事故。沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護局：負責對沙坡頭區(qū)轄森林草原區(qū)內(nèi)的企業(yè)廠礦進行檢查、評估，及時關(guān)閉、整改污染大，易引發(fā)森林草原火災的企業(yè)廠礦、旅游景點。沙坡頭區(qū)民政和社會保障局：負責協(xié)調(diào)處理因火災造成的財產(chǎn)損失和撲救森林草原火災死傷人員的救濟、撫恤等。沙坡頭區(qū)文體衛(wèi)生和計劃生

8、育局：負責協(xié)調(diào)處理因撲救森林草原火災受傷人員的及時搶救醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等工作。沙坡頭區(qū)公安局：負責協(xié)調(diào)、指導沙坡頭區(qū)森林草原消防隊伍的建設和訓練，加強森林草原、鄉(xiāng)村消防監(jiān)督工作，實行森林草原、鄉(xiāng)村消防和森林草原火災的共同預防，確保安全；指導森林草原治安派出所及時查處火災案件，協(xié)調(diào)、解決森林草原火災案件查處工作中存在的困難和問題。沙坡頭區(qū)氣象局：負責提供天氣預報和森林草原火險等級預報，做好沙坡頭區(qū)森林草原火警監(jiān)測工作，及時通報所發(fā)現(xiàn)的森林草原火警信息，協(xié)調(diào)解決發(fā)生重大森林草原火災現(xiàn)場有關(guān)風速、風向等氣象服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林草原火災時的領導、組織、協(xié)調(diào)、撲救工作；全面落實防火職

9、責，編組防火隊伍，加強監(jiān)督檢查，執(zhí)行森林草原防火各項制度，確保政令暢通，各司其職；負責抓好在森林草原范圍內(nèi)從事各項活動的企事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、私營經(jīng)濟組織等區(qū)域的森林草原防火工作。公安消防中隊：負責協(xié)助開展森林草原防火的宣傳教育，檢查監(jiān)督，消除森林草原火災隱患，協(xié)助培訓森林草原消防專業(yè)和半專業(yè)隊；組織消防隊員參與森林草原火災撲救。電信公司：負責協(xié)調(diào)解決沙坡頭區(qū)森林草原防火工作的通信聯(lián)絡并給予優(yōu)惠政策支持。指揮部辦公室：在指揮部的統(tǒng)一領導下，具體抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火責任制的落實，編組成立森林草原防火撲火隊伍；收集分析森林草原火情動態(tài)，加強火災動態(tài)監(jiān)測，準確及時地向指揮部報告；負責及時調(diào)撥撲火救

10、災資金和物資，為應急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作；組織和監(jiān)督應急預案的實施，及時為指揮部提出啟動或停止應急預案的建議；建立森林草原防火物資儲備庫，調(diào)配防火器械、防護用品、交通及通訊工具。2.3 綜合調(diào)度組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)管委會辦公室主任任組長，沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局局長任副組長，從各成員單位抽調(diào)工作人員組成，辦公室設在沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局。主要職責：負責火災動態(tài)監(jiān)測和信息分析，了解火場前線指揮組的撲火方案、撲火力量部署、火場地理信息和氣象情況；及時向指揮部總指揮報告火情，并傳達有關(guān)領導的批示和指示精神；根據(jù)撲火需要和指揮部決定，聯(lián)系調(diào)動森林草原防火急需物資；負責火情和撲火救災情況的宣傳

11、報道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報道具體事宜；負責文件收發(fā)、情況匯總和建檔，起草指揮部總結(jié)報告。2.4 前線指揮組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部指定有關(guān)部門領導擔任組長，從農(nóng)牧科技局、公安局、財政局、民政和社會保障局等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員組成。主要職責：深入火場一線，負責進行規(guī)范化調(diào)度和指揮，檢查監(jiān)督上級領導撲救火災指示精神的落實情況。及時向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在撲救火災工作中存在的實際困難。2.5 后勤保障組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部指定有關(guān)部門領導擔任組長，從農(nóng)牧科技局、公安局、財政局、民政和社會保障局等單

12、位抽調(diào)工作人員組成。主要職責：研究解決受災地區(qū)森林草原防火基礎設施建設資金，及時籌措和撥付救災資金；協(xié)調(diào)組織撲火人員和物資的快速供應；確保與受災地區(qū)的信息傳遞暢通；為應急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作。2.6 宣傳報道組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)管委會主管宣傳的領導擔任組長，從管委會辦公室抽調(diào)工作人員組成。主要職責：負責防火法規(guī)、政策的宣傳，及時、準確地按歸口管理統(tǒng)一口徑報道火情、災情和防火工作情況。2.7 技術(shù)咨詢組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部指定有關(guān)部門領導擔任組長，從市農(nóng)牧局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、林業(yè)生態(tài)建設局、民政局、環(huán)保局、市公安消防支隊聘請工作人員

13、組成。主要職責：負責召集專家咨詢組，對火場態(tài)勢及火災發(fā)展態(tài)勢進行科學分析評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。2.8 組織體系框架描述指揮部辦公室：接到火情報告或氣象部門火點遙感監(jiān)測信息，通知火點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行核實;根據(jù)火情，向指揮部報告并申請啟動相應等級響應。指揮部：根據(jù)火情，由指揮部領導或主管領導簽署啟動相應等級響應程序。3 預警機制和報告制度3.1 預警機制根據(jù)沙坡頭區(qū)自然條件和森林草原火災發(fā)生規(guī)律，確定每年9月15日到次年的6月15日為森林草原防火期。防火期內(nèi)，加強森林草原防火值班巡邏，加強火情監(jiān)測，加強重點森林草原易燃區(qū)火源管制，加強信息聯(lián)絡，確保萬無一失，防患于未然。3.2 報告制度

14、3.2.1 火災報告程序：任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，必須立即向就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者指揮部辦公室報告，指揮部辦公室及時上報森林草原防火指揮部，森林草原防火指揮部上報沙坡頭區(qū)管委會。報告程序分為初報和續(xù)報。初報：確定火災位置，第一次報警；續(xù)報：繼初報之后，對火情進一步觀察，并將火災發(fā)展情況隨時向管委會森林草原防火指揮部辦公室報告。3.2.2 涉及邊界的森林草原火災，通知相鄰市、縣森林草原防火主管部門；涉及重特大人員傷亡事故的森林草原火災，立即報告管委會及有關(guān)部門。3.2.3 通訊程序：沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室必須全面掌握中衛(wèi)市森林、草原防火指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門及主要負責人聯(lián)系

15、方式；安排工作人員24小時值班，保持森林草原防火指揮部辦公室電話暢通。4 應急響應4.1 火災響應級別森林草原火災應急響應分為四個級別:4.1.1 級（特別重大森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下的森林火災；（2）12小時尚未撲滅明火的森林火災；（3）中冶美利林業(yè)基地發(fā)生的森林火災；（4）在敏感時期和敏感地段發(fā)生的森林火災；（5）受害草原面積8000公頃以上的，造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的；（6）直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；（7）嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、

16、重要設施和原始森林的；（8）需要國家支援撲救的。4.1.2 級（重大森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的；（2）造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的；（3）直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的；（4）威脅居民地、重要設施和原始森林，或位于省（自治區(qū)、直轄市）交界地區(qū)危險性較大的；（5）超過72小時沒有得到控制的。4.1.3 III級（較大森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的；（2）造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的；（

17、3）直接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的；（4）超過24小時尚未撲滅的；（5）位于省（區(qū)、市）交界地區(qū)具有一定危險性的。4.1.4 級（一般森林草原火災）符合下列條件之一的森林草原火災：（1）受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的；（2）造成重傷1人以上3人以下的；（3）直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬元以下的；上述表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4.2 響應程序及等級沙坡頭區(qū)森林草原防火主管部門對I、II、級森林草原火災，立即報告沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室。指揮部辦公室及時上報沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部，由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部根據(jù)森林草原火災的級別啟動不同的等級

18、響應。4.2.1 I級、II級森林草原火災響應發(fā)生I級、II級森林草原火災，立即向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室報告，沙坡頭區(qū)森林草原防火辦公室逐級上報森林草原火災，沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部啟動I級、II級森林草原火災響應程序。(1)應急機構(gòu)各組工作人員立即到位；(2)指揮部迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體部署；(3)派前線指揮組趕赴火災現(xiàn)場，指導做好撲火工作；(4)根據(jù)火情需要決定調(diào)動森林草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量；(5)建議沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部召集有關(guān)部門研究火災撲救的緊急措施，調(diào)動撲火人員，調(diào)撥撲火經(jīng)費和物資。4.2.2 級森林草原火災響應發(fā)生級森林草原

19、火災，立即向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室報告，指揮部辦公室逐級上報并向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部提出處置建議，經(jīng)指揮部批準后，啟動級森林草原火災響應程序。(1)根據(jù)指揮部領導指示，沙坡頭區(qū)森林草原防火辦公室迅速對火情做出分析和評估，對撲火工作做出部署；(2)根據(jù)火情，由指揮部決定是否派前線指揮組趕赴火災現(xiàn)場，指導做好撲火工作；(3)根據(jù)火情及沙坡頭區(qū)森林草原防火辦公室的申請，批準調(diào)用森林草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量。4.2.3 級森林草原火災響應級森林草原火災由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室作出響應。4.3 信息報送和處理信息報送內(nèi)容包括：火災發(fā)生的時間、地點（地名、經(jīng)緯度）、過火

20、估測面積、火場地理狀況、火場氣象狀況（溫度、風力、風向）、撲救力量（人員、車輛、主要撲火設備數(shù)量）、火情發(fā)展趨勢、火災級別、人員傷亡、威脅居民點和重要設施情況。信息報送時間：沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室接到I、級森林草原火災報告后，2小時內(nèi)報告自治區(qū)森林草原防火指揮部辦公室。4.4 應急通訊沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室要準確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人電話；掌握沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部各成員單位及領導的聯(lián)系方式。前線指揮組執(zhí)行督導任務時，保持與指揮部信息暢通。4.5 撲火指揮森林草原火災撲救指揮，根據(jù)指揮部領導的指示，由前線指揮組做好火災撲救指揮工作。4.6 救護醫(yī)療和安全防護火災現(xiàn)場人員救

21、護、后方支援及應急人員和群眾的安全防護由衛(wèi)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。4.7 社會力量動員與參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室接到火災報告后，必須立即組織撲火隊伍撲救。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救。撲救森林草原火災，未成年人、孕婦和殘疾人不得參加。4.8 新聞發(fā)布新聞發(fā)布堅持實事求是、把握適度、及時全面的原則，由指揮部審核發(fā)布，必要時指揮部舉行新聞發(fā)布會，并確定新聞發(fā)言人。4.9 應急響應結(jié)束火災被撲滅、人員撤離火場后，由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室向市森林草原防火指揮部報告，由指揮部批準應急響應結(jié)束。5 應急保障5.1 物資保障根據(jù)森林草原防火的

22、實際需要，加強和完善森林草原防火物資儲備庫建設，重點儲備風力滅火機、防火服、野外生存設備等。5.2 資金保障森林草原火災突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按國家和寧夏回族自治區(qū)森林草原火災應急預案的有關(guān)規(guī)定處置執(zhí)行。森林草原火災應急專項經(jīng)費專戶存儲，專款專用。5.3 技術(shù)保障建立并完善森林草原火情預測預報系統(tǒng)，制定森林草原火險等級預測預報技術(shù)規(guī)程；制定和完善森林草原火災撲救技術(shù)規(guī)程；建立地形及森林草原資源信息管理數(shù)據(jù)庫；建立和完善通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)，火場圖像實況跟蹤系統(tǒng)，森林草原防火預警預報系統(tǒng)。5.4 宣傳、培訓和演練充分利用電視、報紙等媒體開展森林草原防火宣傳，提高群眾對森林草原火災的預防、避險、自救、

23、互救等能力。組建森林草原防火應急預備隊，加強對森林草原防火指揮人員、森林草原防火專職人員，以及森林草原防火專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍的培訓，定期舉行撲火實戰(zhàn)演練，提高科學撲火能力。6 后期處置6.1 善后處置災后重建、有關(guān)人員的補償、受傷人員的救治、社會救濟等善后工作，依照中華人民共和國森林草原防火條例等有關(guān)規(guī)定由沙坡頭區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。6.2 火災調(diào)查和總結(jié)火災調(diào)查、火災案件查處由森林草原防火部門會同公安機關(guān)負責辦理。火災結(jié)束后，由沙坡頭區(qū)森林草原防火部門進行總結(jié)，建立專門檔案，并報沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室。7 附則7.1 預案的更新與管理1本預案根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題和森林草原防火工作的實際需要，隨時更新。2本預案制定或更新后報中衛(wèi)市森林草原防火指揮部備案。7.2 獎勵與責任火災撲滅后，對在火災撲救中做出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對在撲救火災中犧牲的人員，按照革命烈士褒揚條例規(guī)定，由有關(guān)部門按照規(guī)定辦理。對在森林草原防火、撲火工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。7.3 預案制定與解釋本預案由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部負責制定和解釋。7.4 預案實施或生效時間本預案自發(fā)布之日起實施。