1、一、總則1.1編制目的為規范旅游應急處置工作，有力、有效、有序地開展旅游應急處置，提高各類旅游突發事件應急處置能力，保障旅游者的生命財產安全，促進旅游業安全、有序、可持續發展，特制定本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國安全生產法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國道路安全法中華人民共和國旅游法旅游社條例生產安全事故報告和調查處理條例旅游安全管理暫行辦法導游人員管理實施辦法中國公民出國旅游管理辦法旅游安全管理暫行辦法實施細則國家旅游局旅游旅游突發事件應急預案銅仁市萬山區旅游突發事件總體應急預案等法律法規、規章政策，結合我區實際，編制本預案1.3風險分類根據突發
2、事件的性質、演變過程和發生機理，突發事件主要分為以下四類：因自然災害、事故災難導致的旅游安全突發事件，包括：洪水、暴風、暴雨、大霧等氣象災害，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，交通運輸事故，其他各類重大安全事故等。因突發衛生事件造成的旅游安全突發事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒事件，以及其他嚴重影響公眾安全健康的事件等。因突發社會安全事件，發生國內游客旅游安全、大型旅游節慶活動安全突發事件。包括：港澳臺、外國游客、轄區外游客等在本鄉行政區域內發生旅游安全突發事件，在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌、踩踏等造成的旅游安全突發事件。1.4適用范
3、圍本預案適用于全鄉行政區域內的旅游突發事件。鄉人民政府在萬山區旅游突發事件應急指揮部領導下，按“統一領導、分級負責”的原則，參與處置。本預案指導全鄉旅游突發事件應對工作。1.5工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務職能、把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少旅游突發事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對旅游突發事件的各項準備工作。（3）統一領導，分級負責。在鄉黨委領導下，實行行政領導責任制，建立健全應急管
4、理體制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（4）依法規范，科學處置。依照依法行政和科學民主決策的要求，建立和完善規范、協調、靈敏、高效的旅游突發事件應急處置工作體系、制度和機制，充分發揮人民群眾和專家隊伍、專業人員的作用，采用先進技術手段，快速反應，協同應對，大力提高處置旅游突發事件的能力和水平。2、組織體系2.1領導機構鄉政府是旅游突發共事件應急管理工作的行政領導機構，為加強對我鄉旅游突發事件工作的領導，成立下溪鄉旅游突發事件應急處置工作領導小組。組成人員如下：3.1預測與預警鄉人民政府及有關部門要針對各種可能發生的旅游突發事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。預測
5、預警系統鄉人民政府及有關部門要綜合分析可能引發旅游突發事件的預測預警信息并及時上報。鄉應急管理工作辦公室設立統一的旅游突發事件信息接收平臺，接收鄉應急管理工作領導小組成員單位、部門報送的旅游突發事件信息。鄉應急管理工作辦公室接到旅游突發事件信息后，應當立即進行分析、判斷，對達到一般預警級別的，依照各專項預案所確定的預警等級提出預警建議，并及時報告鄉政府，由鄉政府作出預警的相關決定；對達到較大預警級別的，按照“統一接警、分級處置”的原則，向縣應急辦報告，由縣政府作出預警的相關決定。預警級別根據預測分析結果，對可能發生和可能預警的旅游突發事件進行預警。預警級別依據旅游突發事件可能造成的危害程度、緊
6、急程度和發展態勢等因素，由低到高劃分為一般級、較重、嚴重級、特別嚴重四個預警級別。各旅游突發事件專項應急指揮部和相關職能部門，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的專項預案中對各類旅游突發事件的預警級別加以細化。預警信息發布預警信息包括旅游突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。涉及跨鄉鎮的一般性旅游突發事件預警信息的發布、調整和解除，須經縣政府批準。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等形式進行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。預警信息發布后，
7、應急辦公室、旅游突發事件專項應急指揮部、相關部門和單位應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。同時，各部門應依據已發布的預警級別，立即做好適時啟動相應旅游突發事件專項應急預案的準備，切實履行各自所承擔的職責。預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，并依據事態變化情況，適時調整預警級別，并將調整結果適時通報。3.2應急處置對發生一般級別的旅游突發事件，鄉人民政府全面負責本轄區應急處置工作，并將有關情況報告縣政府、縣政府應急管理辦公室和相應的縣專項應急工作機構。善后處置鄉政府積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作：（1）依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活，
8、并做好災民的安撫工作。（2）及時歸還緊急調集、征用的物資或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照國家規定予以補償。（3）機關、企業事業單位人員在參加旅游突發事件應急處置工作期間，工資、獎金和福利待遇不變；沒有單位的人員由鄉人民政府給予適當的補助。（4）對旅游突發事件中的人員傷亡，按照國家有關規定給予撫恤。調查與評估鄉人民政府對旅游突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣政府作出報告；涉及特別重大、重大、較大旅游突發事件的調查評估材料，還要向省、市、縣人民政府報告。鄉政府組織有關部門于每年第一季度對上年度發生的旅游突發事件進行全面評估，向縣
9、政府報告。3.4信息發布旅游突發事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過新聞媒體發布信息。4.應急保障鄉人民政府應當按照相關預案做好旅游突發事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對旅游突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。4.1人力資源按照專兼結合、社會參與、規范適度、協調配合、指
10、揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建旅游突發事件應急救援隊伍體系。派出所、醫療衛生等旅游突發事件的基本應急救援隊伍按照有關指揮機構的指令，承擔各類旅游突發事件的搶險救援任務；各專業應急救援隊伍除承擔本專業搶險救援任務外，應當根據需要和有關指揮機構的指令，支援其它搶險救援工作。鄉人民政府應當加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高其裝備水平。應當加強以鄉和村為單位的公眾應急能力建設，建立各類群眾性的應急救援隊伍，發揮其在應對旅游突發事件中的重要作用；有關機關、團體、企業事業單位應當根據有關法律、法規、規章的規定和政府的要求，對本單位發生旅游突發事件進行先期處置，必要時，為其
11、它旅游突發事件的應急救援提供支援。各應急救援隊伍應當加強協調配合，互聯互動，以形成合力。充分發揮預備役部隊、民兵、團體、企業事業單位以及志愿者隊伍等社會力量的重要作用。4.2財力保障鄉人民政府所需旅游突發事件應急準備和救援工作資金由鄉按規定程序列入年度財政預算。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。4.3物資保障加強對旅游突發事件應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。對旅游突發事件應急工作需要而本鄉緊缺且無生產能力的物資，應當在保證一
12、定數量儲備的基礎上，與縣政府建立暢通的物資調劑供應渠道，以便需要時，能夠迅速從其它省、市、縣調入所需物資。4.4基本生活保障鄉人民政府具體負責與民政局等相關部門聯系，做好受災群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時治療。4.5醫療衛生保障鄉衛生院組建醫療應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。加強公共衛生體系建設，盡快形成疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、衛生監督體系，全面提高公共衛生管理和應急處置能力。旅游突發事件的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則。盡大可能減少人員傷亡，并按照現場搶救、
13、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救工作。4.6交通運輸保障派出所等單位必須全力以赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優先輸送，滿足應急處置工作的需要。根據應急處置需要，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7治安維護派出所按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。各村委會應當積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助派出所實施治安保衛工作。4.8人員防護鄉人民政府要根據本地經濟社會
14、發展以及不同旅游突發事件的特點、現狀及其發展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城鄉規模相適應的緊急避難場所。必要時可征用機關、團體、學校的場所以及招待所、飯店、文化娛樂場所等作為臨時避險場所。制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級負責人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或者疏散至安全場所；對因旅游突發事件緊急疏散的人員應當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。鄉人民政府要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。4.9通信保障通信、廣播電視等有關單位按照各自職責，負責建立健全應急通信、應
15、急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。5、監督管理5.1預案演練鄉政府制定應急演練計劃，并定期組織演練。5.2宣傳和培訓鄉人民政府的宣傳、文化、廣播、電視等有關部門，要通過廣播、電視、宣傳櫥窗等形式，廣泛宣傳旅游突發事件應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。鄉政府在中小學生中普遍開展預防、避險、自救、互救、減災等有關常識教育。鄉人民政府應建立健全旅游突發事件的應急法律法規和應急管理知識培訓制度，有計劃地對應急救援的管理人員進行培訓，提高其專業技能。5.3責任與獎懲旅游突發事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。鄉人民政府對旅游突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報旅游突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的。依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。6、 附則本預案由鄉人民政府制定，由鄉政府負責解釋與組織實施。鄉政府根據實際情況變化，對本預案實施過程中的具體情況進行及時修訂與補充，以求完善。本預案自即日起實施。
全部分類
標準檢索
招標公告
免費下載資料庫
10000份+資源包
千萬vip文檔暢享下載
下載文檔文件編輯即用
網站精選百萬好案
百萬工程地產工作者都在用
微信掃一掃登錄
