1、上思縣學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總則11工作目的建立健全學(xué)校食堂各類食品安全事故的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制學(xué)校食堂重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故危害，保障公眾身體健康與生命安全。12制定依據(jù)依據(jù)食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、食品安全法實施條例、國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等制定本預(yù)案。13 事故分類、分級按學(xué)校食堂食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為重大食品安全事故和普通食品安全事故，其中重大食品安全事故分為四級。131 重大食品安全事故1311 特別重大食品安全事件（級）符合下列

2、情形之一的，為特別重大食品安全事件：事件危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；（1） 超出自治區(qū)人民政府處置能力水平；（2） 發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事件，造成特別嚴(yán)重社會影響的：（3） 國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。1.3.1.2重大食品安全事件（II級）符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：（1）事件危害嚴(yán)重，影響范圍涉及廣西2個以上地級市行政區(qū)域的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；（4）自治區(qū)人民政府認(rèn)定的突發(fā)重大食品安全事件。1.3.1.3較大食品安全事件(III級)

3、符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：（1）事件影響范圍涉及我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；（3）市級人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事件。1.3.1.4一般食品安全事件（IV級）（1）事件影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣人民政府認(rèn)定的一般食品安全事件。1.3.2普通食品安全 （1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，尚未造成嚴(yán)重健康損害后果，但已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域，且消費者有食用可能的。（2）1起食物中

4、毒事件中毒人數(shù)在1030人，且未出現(xiàn)死亡病例的。（3）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他普通食品安全事故。1.4適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全縣學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)對工作。適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的學(xué)生集體進(jìn)餐中發(fā)生食源性疾患，造成學(xué)生大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。1.5工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；快速反應(yīng)、果斷處置；預(yù)防為主、常備不懈；依靠科學(xué)、加強合作。2應(yīng)急處理組織機構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急處理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)縣人民政府成立學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣重大學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急處置工作

5、。指揮部指揮長由縣人政府分管副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣人民政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)管局局長擔(dān)任，指揮部成員單位主要有縣委宣傳部，縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、教育局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門。2.2應(yīng)急處理工作機構(gòu)2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)事故處理的組織協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，主任由分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)是：落實縣應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事件應(yīng)急處置工作；檢查督促各地和有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，有效控制事件發(fā)展，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事件應(yīng)急處置工作情

6、況；為新聞機構(gòu)提供事件有關(guān)信息；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。應(yīng)急處置工作小組及職責(zé)。縣學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣應(yīng)急指揮部成立相應(yīng)工作小組根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，組織實施應(yīng)急處置措施。（1）事件調(diào)查組食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事件影響，提出事件防范意見。食物中毒及中毒原因的調(diào)查與確認(rèn),由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)牽頭，有關(guān)部門給予配合。（2）事件處理組由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，依法實施行政監(jiān)督并監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件。（3）醫(yī)療救治組由衛(wèi)

7、生行政部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治和現(xiàn)場救援工作，協(xié)助查找致病原因。（4）案件查辦組由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。（5）專家咨詢組由縣人民政府負(fù)責(zé)組織。為事件處置提供技術(shù)幫助，分析事件原因及造成的危害。（6）現(xiàn)場檢測與評估組現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事件現(xiàn)場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預(yù)測事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應(yīng)急指揮部辦公室和市有關(guān)部門。（7）綜合組由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，匯總信息，報告、通報情況，分析事件進(jìn)展以及對

8、外宣傳。在縣委宣傳部的指導(dǎo)下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。負(fù)責(zé)受理事件發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事件或涉外事件時，及時向縣人民政府匯報決定。2.3技術(shù)咨詢機構(gòu)縣人民政府建立重大食品安全事件專家?guī)欤趯W(xué)校食堂食品安全事件發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建食品安全事件專家咨詢委員會，具體職責(zé)：對學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急工作提出咨詢和建議；對食品安全事件應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。3監(jiān)測和預(yù)警3.1監(jiān)測3.1.1強化學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險監(jiān)測，制定全縣學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作年度方案，確定重點監(jiān)測

9、品種和環(huán)節(jié)，持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息；強化食品抽樣檢驗，掌握學(xué)校食堂食品質(zhì)量狀況。根據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果及抽檢結(jié)果及時調(diào)整監(jiān)管工作重點。3.1.2加強對重點品種、重點場所及高風(fēng)險食品的日常監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查總結(jié)食品安全風(fēng)險規(guī)律，及時作出消費警示。3.1.3建立健全舉報受理制度。接受社會各界對學(xué)校食堂食品安全事故和隱患的舉報，以及餐飲服務(wù)提供者不履行或不按規(guī)定履行食品安全事故上報職責(zé)的行為。對舉報投訴及時處理，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時作出警示。3.2警示和預(yù)警3.2.1食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)餐飲服務(wù)日常監(jiān)管、監(jiān)測信息，專家咨詢委員會的建議，食品安全事故本身的

10、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及特點，分析其公眾身心健康的危害程度及可能的發(fā)展趨勢，定期或不定期發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全警示信息。3.2.2食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)事態(tài)發(fā)展向政府提出相應(yīng)級別的預(yù)警建議，及時向社會和公眾做出預(yù)警。4報告和通報4.1報告4.1.1事故發(fā)生單位自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門和教育部門報告。4.1.2接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。4.1.3事故發(fā)生地在知悉發(fā)生重大食品安全事故后2小時內(nèi)向本級政府和上級要求隨時作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。4.1.4初次報告盡可

11、能包括發(fā)生餐飲服務(wù)食品安全事故的單位、聯(lián)系電話、地址、事故發(fā)生時間、事故涉及的人數(shù)、可疑的食品、主要臨床癥狀和病人所在的醫(yī)療機構(gòu)等，事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能報告事故的簡要經(jīng)過。4.1.5階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。4.1.6總結(jié)報告包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4.2通報4.2.1食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即核實情況，經(jīng)初

12、步核實為食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查處理，并立即向同級衛(wèi)生行政等相關(guān)部門通報。4.2.2事故調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)中毒食品或疑似中毒食品來自食品生產(chǎn)或流通企業(yè)的，應(yīng)及時通報農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理或質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的監(jiān)管部門。5應(yīng)急處理和終止5.1啟動應(yīng)急預(yù)案5.1.1發(fā)生學(xué)校食堂食品安全事故后，事發(fā)地人民政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理，按要求做好信息報告。根據(jù)食品安全事故的規(guī)模、程度以及應(yīng)急處理的需要，及時提請食品藥品監(jiān)管部門和上級人民政府給予必要的技術(shù)和物質(zhì)支持。5.1.2事故處理超出本部門應(yīng)急處理范圍或者根據(jù)事故發(fā)生情況和事故嚴(yán)重程度，建議同級政府啟動食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，

13、或者建議報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。5.2事發(fā)單位前期控制5.2.1發(fā)生食品安全事故，事發(fā)學(xué)校應(yīng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施餓現(xiàn)場。5.2.2在2小時之內(nèi)向所在地人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局報告，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施。5.2.3任何單位和個人不得毀滅相關(guān)證據(jù)。5.3現(xiàn)場控制5.3.1受理有關(guān)食品安全事故信息后，食品藥品監(jiān)管部門立即組織監(jiān)督執(zhí)法人員趕赴發(fā)生疑似食物中毒事故現(xiàn)場，依法采取行政控制措施，進(jìn)行現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證。5.3.2封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即送檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。5.

14、3.3封存被污染的食品工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。5.3.4經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，責(zé)令餐飲服務(wù)提供者停止經(jīng)營并監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封。5.4現(xiàn)場監(jiān)督檢查及衛(wèi)生學(xué)調(diào)查5.4.1調(diào)查食譜，篩查可疑中毒食品。5.4.2如發(fā)生事故的為集體用餐配送單位必須調(diào)查供餐范圍，立即追蹤其他供餐范圍內(nèi)有無病人。（1） 食品原料的來源和質(zhì)量衛(wèi)生狀況，（2） 可疑中毒食品的配方。（3） 制作工藝，包括食品加工方式、烹調(diào)方法，加熱溫度、加熱時間等。（4） 食品加工過程和現(xiàn)場壞境衛(wèi)生情況：分裝、儲存條件、時間及工用具、食品運輸衛(wèi)生及使用、生熟分開，洗刷消毒過程；食品存放條件、溫度和時間；剩飯菜的保存、

15、處理等情況，是否留樣。（5）食品從業(yè)人員健康狀況：有無健康證、近來病史等；健康培訓(xùn)情況及個人衛(wèi)生習(xí)慣。以上情況應(yīng)以現(xiàn)場監(jiān)督筆錄或調(diào)查筆錄的形式記錄。5.4.4食物中毒現(xiàn)場監(jiān)督檢查（1） 對食品加工、經(jīng)營場所、設(shè)備、工具、食物及其加工經(jīng)營過程進(jìn)行現(xiàn)場檢查或勘查，搜索造成食物中毒的污染問題。（2） 制作可疑食物加工的工藝流程圖，分析造成食物中毒的污染點及原因。（3） 對食品從業(yè)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，包括對管理人員、采購人員、加工人員、直接為消費者服務(wù)人員的詢問調(diào)查，并做好詢問筆錄。5.4.5收集食物中毒調(diào)查證據(jù)（1）發(fā)病人數(shù)、發(fā)病時間、發(fā)病地點、臨床癥狀及體征、診斷、搶救治療情況。（2）病人發(fā)病前48

16、小時內(nèi)的進(jìn)餐食譜、特殊情況下72小時內(nèi)的可疑進(jìn)餐食譜以及同餐人員發(fā)病情況。 （3）加工、經(jīng)營場所及加工、經(jīng)營過程的衛(wèi)生情況。 （4）從業(yè)人員健康狀況。 （5）采集病人的嘔吐物（洗胃液）、血、便及其它需要采集的樣品進(jìn)行檢驗，必要時可做動物試驗。 （6）填寫食物中毒調(diào)查登記表。5.5防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大的應(yīng)急措施5.5.1停止出售和攝入中毒食品或疑似中毒食品。5.5.2有外來污染物的，應(yīng)同時查清污染物及其來源、數(shù)量、去向等，并采取臨時控制措施。5.5.3中毒食品或疑似中毒食品已同時供應(yīng)其他單位的，應(yīng)追查是否導(dǎo)致食物中毒。5.5.4中毒食品或疑似中毒食品已同時供應(yīng)其他單位的，應(yīng)追查是否導(dǎo)致食物中毒。5

17、.5.4依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能生產(chǎn)的危害加以解釋、說明。5.6事故調(diào)查處理5.6.1食品藥品監(jiān)管部門在學(xué)校食堂食品安全事故處理中承擔(dān)以下工作職責(zé)：(1) 牽頭負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查；（2）負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)食品安全事故的具體調(diào)查處理；(3)依法采取行政強制控制措施，查處違法行為；（4）提出職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查報告和處理意見。5.6.2調(diào)查結(jié)束后，及時將事故調(diào)查報告本級市人民政府。調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的經(jīng)過、健康損害情況；（2）食品原料、食品生產(chǎn)加工過程、工藝流程，場所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生狀況等可能影響食品安全的相關(guān)因素，判定導(dǎo)致事故發(fā)生的原因；（3）事

18、故單位在食品加工過程中食品安全管理情況及遵守相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范操作規(guī)程的情況，判定事故單位責(zé)任；（4）食品安全監(jiān)管部門對事故單位許可和監(jiān)管情況，查明事故中監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職責(zé)任；（5）檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)，對事故單位認(rèn)證、評價、檢驗檢測情況，判定有關(guān)機構(gòu)工作人員失職、瀆職責(zé)任；（6）可能存在的潛在危害、引發(fā)事故的原因及教訓(xùn)、防范和整改措施；（7）對事故責(zé)任者的處理建議等。5.6.3屬于重大食品安全事故的，應(yīng)及時向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告。5.6.4依法應(yīng)對事故單位給予行政處罰的按照執(zhí)法程序給予行政處罰，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。5.6.5按照相關(guān)規(guī)定對事故處理資料歸檔保

19、存。5.7應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)5.7.1終結(jié)應(yīng)急響應(yīng)的條件（1）完成對被污染食品封存、銷毀等控制措施；（2）對被污染場所及食品用工具、用具等進(jìn)行徹底清洗、消毒，并經(jīng)消毒效果監(jiān)測合格；（3）沒有續(xù)發(fā)中毒患者。5.7.2應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)程序食品安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)在充分聽取專家組意見的基礎(chǔ)上，提出終止應(yīng)急工作請示，經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。6后期處理6.1善后處理6.1.1提請縣人民政府對較重大食品安全事故中的人員安置、賠償、征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項作出安排，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。6.1.2重

20、大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。6.1.3造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。6.2責(zé)任追究調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機構(gòu)的工作人員是否存在失職、瀆職情況，并依據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的規(guī)定追究行政、刑事責(zé)任。6.3落實防范和整改措施 事故單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果和整改措施落實情況及時通報衛(wèi)生行政部門。6.4總結(jié)報告學(xué)校食堂重大食品安全事故善后處理工作結(jié)束后，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)事故處理經(jīng)驗、教訓(xùn)，改進(jìn)工作的措施，完成應(yīng)急處理總結(jié)報告，報同級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門。6.5信息發(fā)布食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)校食堂重大食品安全事故信息的收集、處理、分析等工作，并將有關(guān)信息及時報食品安全委員會辦公室，由食品安全委員會辦公室統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。