1、何坊鄉煙花爆竹事故災難應急預案1 總則1.1 目的規范煙花爆竹事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地降低事故的后果，包括減少人員傷亡、財產損失和環境破壞等，保障人民群眾的生命和財產安全，維護社會穩定。1.2 工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命、財產安全作為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護和科學指揮。（2）統一領導，分級管理。在區政府統一領導下，統一協調指揮重特大煙花爆竹事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、有關部門和企業按照各
2、自職責和權限，負責事故的應急管理和應急處置工作。（3）屬地為主，條塊結合。煙花爆竹事故災難應急救援工作實行各級地方人民政府行政首長負責制，事故現場應急救援指揮由地方人民政府統一領導，相關部門依法履行職責，專家提供技術支持，企業充分發揮自救作用。（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。（5）依靠科學，依法規范。充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，采用先進的技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急救援的處置技術
3、和水平。依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。1.3 編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國消防法、煙花爆竹安全管理條例、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定等法律、法規和國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、濱州市突發公共事件總體應急預案、濱州市安全生產事故災難應急預案、惠民縣突發公共事故總體應急預案、惠民縣安全生產事故災難應急預案結合本鄉實際，制定本預案。1.4 適用范圍本預案適用于下列煙花爆竹事故災難的應對工作：（1）已經或者可能導致3-9人死亡（含失蹤），或者30-50人重傷，或者直接經濟損失較大、或較大社會影響的煙花爆竹重大事故和重特大未遂傷亡
4、事故。（2）超出辦事處應急處置能力，或者跨辦事處區域的煙花爆竹事故。（3）鄉政府認為需要縣安全生產監督管理局處置的煙花爆竹事故災難。2 組織體系及相關機構職責2.1 協調組織機構與職責鄉安全生產監察所在鄉政府統一領導下，負責統一指導、協調煙花爆竹事故災難應急救援工作。必要時，鄉政府設立煙花爆竹事故災難應急處置工作指揮部承擔應急救援的具體工作。煙花爆竹事故災難應急處置工作指揮部的組成及成員單位職責如下：指揮長：黨委書記、安委會主任副指揮長：黨委副書記成員單位：鄉安監站、鄉派出所、鄉司法所、鄉綜治辦。（1）辦公室：負責應急值守，保證晝夜24小時值班；及時向縣安全生產監督管理局、縣政府辦公室上報事故
5、信息；通知應急處置工作領導小組成員進場；提供指揮平臺，跟蹤事故搶救進展情況，傳達事故搶救工作意見，編發事故救援情況簡報及通報；接收縣委、縣政府的重要指示并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向有關部門、事發地政府等通報情況；協助處理事故，跟蹤做好續報工作；負責煙花爆竹事故災難處置過程中的后勤保障工作。（2）法規培訓科：負責組織向公眾和媒體發布事故信息，解答有關質詢。負責安全生產事故災難及其應急救援信息的接收、報告、處理和統計分析工作，接收事故報告核實后按照本預案及時報告縣安全生產監督管理局、縣政府辦公室；根據事故情況協調公安消防、公安交警、交通、通信等有關部門參與應急
6、救援工作。（3）監管管理科：負責保障煙花爆竹事故災難應急救援期間局內網、外網暢通運行，及時在網站公布煙花爆竹事故應急救援情況；根據情況提出事故調查組組成的建議，組織、參與煙花爆竹事故調查處理工作。根據本預案會同有關科室提供相關的應急預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息；組織專家咨詢，協助指揮決策；按照指揮長的指示通知區有關部門進場參加救援，協調有關專業應急救援力量參加事故救援工作；負責提供與事故相關的重大危險源監控的情況和信息；組織協調有關監管人員趕赴事故現場參與事故應急救援；參與組織煙花爆竹事故災難的專家咨詢，提供事故企業及其監督檢查的情況和信息，協助指揮決策。2.2 有關部門職責 根據事故情
7、況，需要有關部門配合時鄉安委會辦公室按照何坊鄉安全生產事故災難應急預案協調有關部門配合和提供支持。2.3 現場應急救援指揮部及職責現場應急救援指揮以屬地為主，事發地政府成立現場應急救援指揮部，政府領導任指揮長，有關部門參加。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向鄉安全生產監督管理所報告事故事態發展及救援情況。3 預警預防機制3.1 事故監控與信息報告縣政府事故發生地人民政府事故單位鄉安委會鄉政府有關單位、辦事處重特大事故抄送抄送抄送圖一 煙花爆竹事故災難信息報告流程示意圖事故發生地有關單位應當及時將已掌握的煙花爆竹事故災難風險信息報送鄉安全生產監督管理所。根據重大危險源
8、監控信息，對可能引發重特大事故的險情，或者煙花爆竹事故災難可能引發其他安全生產事故災難的重要信息，鄉安全生產監督管理所應當及時通報相關部門和單位。重特大煙花爆竹事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地安全生產監督管理部門。全生產監督管理部門接到報告后應當立即報告鄉政府，鄉政府有關部門、事故發生地的辦事處應當在接到報告后2小時內，向鄉政府報告，同時抄送鄉安全生產監督管理所。發生煙花爆竹事故的有關部門、單位要及時、主動向鄉安全生產監督管理所、鄉政府有關部門提供與事故災難應急救援有關的資料。事故發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料，為研
9、究制定救援方案提供參考。3.2 預警行動各級煙花爆竹事故災難應急機構接到可能導致事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。4 應急響應4.1 分級響應圖二 煙花爆竹事故災難應急響應程序示意圖事故調查善后處理事故發生信息接報與處理信息反饋接 警應急結束總結人群疏散與安置有關人員與專家趕赴現場專業力量支援工程搶險醫療救護環境保護現場監測指揮部成員到位應急恢復應急啟動救援行動事態控制應急增援專家到位專業應急隊準備信息收集與分析現場清理解除警戒有關成員到崗響應升級信息傳報公眾信息溝通 鄉政府有關部門的響應級響應時，鄉政府有關部門啟動并實施本部門相關的
10、應急預案，組織應急救援，及時向政府報告救援工作進展情況，并抄送鄉安全生產監督管理所。需要其他部門應急力量支援時，向鄉政府提出請求。 鄉安全生產監督管理所的響應及時向鄉政府報告煙花爆竹事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況；開通與事故發生地的應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況；根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持；派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援；對可能或者已經引發其他突發事件的，及時上報鄉政府，同時負責通報、協調相關領域的應急
11、救援指揮機構；組織協調重特大煙花爆竹事故災難應急救援工作，必要時按照鄉府領導同志的指示，通知鄉關單位和有關專家趕到鄉安全生產監督管理所或相關指揮機構組織協調指揮；協調落實其他有關事項。4.2 指揮和協調進入級響應后，鄉政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合事故發生地政府組織實施應急救援。鄉安全生產監督管理所根據事故的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。現場應急救援指揮部負責現場
12、應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發生地人民政府負責協調，根據煙花爆竹事故發生具有突發、迅速、爆炸破壞威力大、伴有火災和強烈的沖擊波等特點，針對性地全力開展控制事故發展態勢，防止二次爆炸、衍生和耦合事故發生，果斷控制或切斷事故傳播途徑。 鄉政府有關部門指揮協調的主要內容啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援；掌握現場信息，提出現場應急行動原則要求；有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調指揮本系統應急力量實施救援行動；及時向鄉政府報告應急救援行動的進展情況，同時抄送鄉安全生產監督管理所。 鄉安全
13、生產監督管理所指揮協調的主要內容向鄉政府提出應急救援重大事項決策建議；提出現場應急行動原則要求；派出煙花爆竹、爆破工程、消防、化工、安全工程類等專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調有關應急力量實施救援行動；及時向鄉政府報告應急救援行動的進展情況；指導受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域；必要時通過鄉政府協調武警支隊參加應急救援工作。4.3 緊急處置現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故發生后，發生事故的單位和人民政府按照應急預案迅速采取措施。根據煙花爆竹事故災難突發、迅速、沖擊波強，以爆炸、燃燒為主，易產生二次爆炸的事故特點，密切監控事態發展變化情況，排除導致事態
14、進一步惡化的特殊險情。現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。影響重大的緊急處置方案，由鄉安全生產監督管理所或鄉政府有關部門提出并協調實施，影響特別嚴重的報政府決定。4.4 醫療衛生救助事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。鄉衛生院根據人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。4.5 應急人員的安全防護現場應急救援人員應根據需要攜帶防爆、阻燃等相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。4.6 群眾的安全防護現場應急救援
15、指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：（1）企業應當與政府建立應急互動機制，及時組織群眾撤離危險區域；（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序；（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移；（4）啟用應急避難場所；（5）負責治安管理。4.7 社會力量的動員與參與現場應急救援指揮部組織調動本轄區社會力量參與應急救援工作。4.8 現場檢測與評估根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報鄉安全生產監督管理所和鄉政府有關部門。4
16、.9 新聞報道在鄉黨委宣傳部門的指導下，安全生產監督管理所負責重特大煙花爆竹事故災難信息的對外發布工作，并指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案、確定發布內容，及時采用適當方式發布新聞、組織報道。4.10 應急結束當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，導致二次爆炸、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地人民政府報請鄉政府或鄉政府相關應急指揮機構批準后宣布應急結束。5 后期處置5.1 善后處置事故發生后，人民政府會同相關部門負責組織重特大煙花爆竹事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物
17、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。5.2 保險煙花爆竹事故災難發生后，保險機構應及時開展應急救援人員保險受理、受災人員、受災單位保險理賠工作。5.3 事故調查報告、經驗教訓總結及改進建議重特大煙花爆竹事故災難由鄉安全生產監督管理所負責組成調查組進行調查；必要時，鄉政府直接組成調查組進行調查。煙花爆竹事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送鄉人民政府，同時報送鄉安全生產監督管理所。根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，鄉安全生產監督管理所
18、組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并抄送有關部門。6 保障措施6.1 通信與信息保障鄉安全生產監督管理所組織建立完善全鄉煙花爆竹重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證鄉政府辦公室、鄉政府有關部門及其專業應急機構的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。鄉政府煙花爆竹安全監管有關部門和地方有關部門建立健全本部門、本地區煙花爆竹重大危險源監控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監控。事故發生地政府應當保證通信線路暢通，出現故障應及時組織搶修。必要時，可報請通信管理部門組織協調，保障事故應急救援指揮通信暢通。6.2 應急支援與保障
19、 救援裝備保障鄉安全生產監督管理所指導、協調專業應急救援組織配備煙花爆竹事故災難救援所需的防爆、消防等特種救援裝備，并建立健全數據庫和有關制度，實現資源共享。 應急隊伍保障煙花爆竹生產經營單位應當依法組建和完善救援隊伍。人民政府建立完善以消防、防爆為骨干的應急隊伍，檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。 交通運輸保障發生重特大煙花爆竹事故災難后，根據救援需要及時協調有關行政主管部門提供交通運輸保障。人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。 醫療衛生保障鄉人民政府應當加強
20、急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對煙花爆竹事故災難的救治能力，掌握本行政區域內的醫療衛生資源信息。 物資保障鄉人民政府及其有關部門、煙花爆竹生產經營單位，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。鄉辦公室負責救援物資調用。 資金保障生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故單位承擔，事故單位暫時無力承擔的，由政府財政預支，事故救援結束后，按有關規定辦理。 社會動員保障人民政府根據需要動員和組織社會力量參與煙花爆竹事故的應急救援。協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增
21、援時，人民政府要為其提供各種必要保障。 應急避難場所保障事故發生后人民政府協調安排能夠滿足重特大煙花爆竹事故災難發生時人員避難需要的場所。6.3 技術儲備與保障向安全生產監督管理所成立煙花爆竹事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，有針對性的進行技術和裝備儲備。6.4 宣傳、培訓和演習 公眾信息交流各級有關部門組織應急救援有關法律法規和事故預防、避險、自救常識和煙花爆竹安全基本知識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。 培訓有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。鄉安全生產監督管理所負責指導。 演習指
22、導、協調、監督煙花爆竹事故災難應急救援演習工作。各專業應急機構每一年至少組織一次包括煙花爆竹安全生產事故災難應急救援演習。煙花爆竹生產經營單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。6.5 監督檢查鄉安全生產監督管理所對煙花爆竹事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。7 其他事項7.1 響應分級標準按照煙花爆竹事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為級響應、級響應、級響應、級響應。出現下列情況之一啟動級響應：已經或者可能導致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或疏散轉移10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上，或特別嚴重社會影響的煙花爆竹特別重大事故。
23、出現下列情況之一啟動級響應：已經或者可能導致1029人死亡（含失蹤），或者50100人重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下、或重大社會影響的煙花爆竹特大事故。出現下列情況之一啟動級響應：已經或者可能導致39人死亡（含失蹤），或者3050人重傷，或者直接經濟損失較大、或較大社會影響的煙花爆竹重大事故。發生或者可能發生一般事故時啟動級響應。7.2 預案管理與更新收集事故信息，分析發生的原因，并檢驗事故應急救援預案各方面的有效性，以利于事故應急救援預案的進一步修改、補充和更新。7.3解釋部門本預案由鄉黨委、鄉政府安全生產監督管理所負責解釋。聯系電話：0543-54469307.4 預案實施時間本預案自發布之日起施行。
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