1、陽江市突發(fā)公共事件總體應急預案1 總 則 1.1 編制目的提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟騰飛、文化繁榮和社會和諧提供保障。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。1.3 陽江常見突發(fā)公共事件現(xiàn)狀及趨勢 （1）自然災害。我市面臨南海，自然災害比較頻繁，特別是臺風、暴雨、水災等災害較多。 （2）事故災難。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與城市建設、人口與基礎設施的矛盾會逐漸凸現(xiàn)

2、，交通事故、火災、環(huán)境污染、生產(chǎn)傷亡等隱患演變?yōu)槭鹿蕿碾y的可能性日益增大。 （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人口流動和物資轉(zhuǎn)運日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)和傳播的機率較高。 （4）突發(fā)社會安全事件。隨著社會矛盾糾紛增多，大規(guī)模群體性事件及重大刑事案件等突發(fā)社會安全事件時有發(fā)生。 1.4 工作原則 （1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 （2）預防為主，依法規(guī)范。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預防危害性突發(fā)公共事件作為應急管理工作的基礎和中心環(huán)節(jié)，

3、防患于未然；以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關(guān)政策相銜接，完善工作機制，形成工作合力，將應急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，全面規(guī)范突發(fā)公共事件總預案、專項預案及其分預案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導、責任到人、決策科學、反應及時的處置方式，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。 （3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照分級管理、分級響應，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級抬升的突發(fā)公共事件處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理組織體系，實行在黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域重大突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強部門之間的配

4、合，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。市一級負責處置重大和特別重大突發(fā)公共事件；縣（市、區(qū)）一級負責處置一般、較大突發(fā)公共事件；鎮(zhèn)（街道辦）負責突發(fā)公共事件先期處置、基層動員等基礎工作；村委會（居委會）負責基層警情收集、應急宣傳等工作。（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應對。要做好應對突發(fā)公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援工作結(jié)合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以群防、群控、群救為核心，建立社會動員體系。事發(fā)前開展公眾有組織參與的潛在危害辯識、分析、預防和報警等工作；事發(fā)時準確發(fā)布預警、處置突發(fā)公共事件進展信息，確保公眾知情權(quán)。必要時動員政府機關(guān)、社會團體和志愿者參與處置工

5、作；事發(fā)后組織可動用的受災區(qū)域及國內(nèi)外援助力量開展重建等善后工作。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。（5）資源整合，公眾參與。整合全市應急資源，構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學的應急技術(shù)支持平臺；建設統(tǒng)一管理、裝備精良、技術(shù)熟練、反應迅速的專業(yè)救援隊伍；聯(lián)絡專業(yè)知識精湛、處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗豐富的決策咨詢專家。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運用高新技術(shù)，改進和提高預警、預防和應急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)

6、公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。 2 分類和分級 2.1 突發(fā)公共事件分類 本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： （1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、嚴寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯

7、、赤潮等海洋災害，重大生物災害和森林火災等。 （2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設工程、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。 （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。2.2 突發(fā)公共事件分級 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別

8、重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。 一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地區(qū)政府或基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。 較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門，必要時由市相關(guān)專業(yè)應急機構(gòu)業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件。 重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復雜，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、

9、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位調(diào)度市有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。 特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復雜，對全市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。 2.3 突發(fā)公共事件預警級別 按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）、特別嚴重（級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。 藍色預警（級）：預計將

10、要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。 黃色預警（級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。 橙色預警（級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。 紅色預警（級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。 2.4 分級規(guī)范 具體突發(fā)公共事件分級和預警級別的量化標準，由相應專項預案或分預案按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關(guān)政策確定。 2.5 適用范圍 本預案主要適用于涉及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作。 本預案

11、指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。3 組織體系和職責 3.1 應急組織機構(gòu)與職責 領(lǐng)導機構(gòu)市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設立陽江市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會），作為全市突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導機構(gòu)。 3.1.2 辦事機構(gòu)市政府辦公室內(nèi)設市政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。市應急指揮中心是市應急委員會的日常辦事機構(gòu)。3.1.3 工作機構(gòu)市食品安全委員會、市三防指揮部、市森林防火指揮部等作為相應突發(fā)公共事件專業(yè)應急機構(gòu)（以下簡稱專業(yè)應急機構(gòu)），是處置相應重大和特別重大突發(fā)公共事件的具體指揮機構(gòu)。 3.1.4 地方機構(gòu)各縣（市、區(qū)）人民政

12、府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作?？h（市、區(qū)）突發(fā)公共事件應急委員會是負責處置和管理本地區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件的縣（市、區(qū)）一級領(lǐng)導指揮機構(gòu)。3.1.5 專家組市政府和各應急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。 3.2 組織體系框架 重大和特別重大突發(fā)公共事件應急處置指揮系統(tǒng)啟動后，成立由分管市領(lǐng)導任總指揮，相關(guān)專業(yè)應急機構(gòu)辦公室負責人或事件主管單位負責人、市應急指揮中心負責人任副總指揮的現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部吸收事件涉及的有關(guān)單位負責

13、人以及相關(guān)專家為成員。 為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)公共事件處置環(huán)節(jié)要求，成立綜合協(xié)調(diào)、治安救助、工程搶險、醫(yī)療救護等12個基本應急行動組?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，啟動若干相關(guān)應急行動組。 4 運行機制 4.1 預測與預警 各縣（市、區(qū)），各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。4.2 預警信息發(fā)布預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布機關(guān)等。信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、電視播放、電臺廣播、報紙刊登、網(wǎng)絡群發(fā)等渠道進行，必要時采取人工手段傳遞預警信息。 4.3 應急處置

14、4.3.1 信息報告各專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位、市應急指揮中心、縣（市、區(qū)）政府在處置突發(fā)公共事件各環(huán)節(jié)中要快速向有關(guān)主管單位和市委、市政府報告突發(fā)公共事件動態(tài)信息。信息報告應及時、真實、規(guī)范。 應急響應 一般、較大級別的突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動相應應急預案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。 重大級別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應急機構(gòu)辦公室或事件主管單位提出啟動相應專項應急預案建議，報市應急指揮中心；市應急指揮中心報請分管市領(lǐng)導批準后，由市專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位及時啟動相應預案，組織各方面力量進行處置。 特別重大級別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應急機構(gòu)辦公室或事件主管單位提出啟動相應

15、專項應急預案建議，報市應急指揮中心；市應急指揮中心報請市應急委員會主要負責人批準后，由市應急委員會（或市專業(yè)應急機構(gòu)、事件主管單位）及時啟動相應預案，組織各方面力量處置。 4.4 應急結(jié)束 處置工作完畢后，相應專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位應及時研判，適時決定應急工作結(jié)束。市應急委員會直接處置的突發(fā)公共事件，其應急工作結(jié)束由市應急委員會決定。 4.5 恢復與重建 4.5.1 善后處置應急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，相應專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位、市應急指揮中心以及有關(guān)政府職能部門應及時會同或指導縣（市、區(qū)）政府開展重建家園、恢復生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、法

16、律援助、物資和征用補償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌?4.5.2 社會救助 善后處理組應做好安置場所設置、救濟物資的接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。 4.5.3 保險 各保險機構(gòu)應開設適合我市突發(fā)公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。 4.5.4 調(diào)查和總結(jié) 調(diào)查評估組在善后處置階段應對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估。 5 應急保障 各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作和恢復重建工作的

17、順利進行，以及災區(qū)群眾的基本生活需要。5.1 人力資源 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援，鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓及應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。5.2 財力保障 要保障突發(fā)公共事件急需費用。5.3 物資

18、保障 要加強相關(guān)物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備；制定應急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應急物資緊急生產(chǎn)機制。 5.4 基本生活保障要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 市衛(wèi)生部門要掌握醫(yī)療救治和疾病預防控制機構(gòu)、應急醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊的分布以及救治能力、專業(yè)特長等基本情況；并根據(jù)應急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度方案。5.6 交通運輸保障 市交通、海事部門要掌握各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。要制定交通運輸工具調(diào)用方案，會同交警部門規(guī)劃應急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)

19、生時陸、海、空交通安全通暢。5.7 治安保障 要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。武警支隊要加強教育訓練，提升應急處置能力。5.8 人員防護 要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。5.9 通信與信息保障 突發(fā)公共事件處置期間，市電信部門要保障市應急委員會、專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位、市應急指揮中心、現(xiàn)場指揮部等機構(gòu)的通信暢通，并制定應急保障方案，確保實現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞。 5.10 工程搶險

20、裝備保障 要建立應急聯(lián)動機制。 5.11 社會動員保障 各專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位、縣（市、區(qū)）政府要制定突發(fā)公共事件社會動員工作方案，方案中應有社會動員條件、范圍、程序、相關(guān)保障制度、社會各基層單位的作用以及動員前的必要準備工作等方面內(nèi)容。 5.12 緊急避難場所保障 市規(guī)劃部門要結(jié)合公園、廣場等公共設施建設，規(guī)劃足夠的突發(fā)公共事件人員避難場所，并提出建造和改造建議報市政府批準后實施。避難場所應有標準的應急圖案標志。 5.13 勞動和社會保障 要掌握其數(shù)量、分布、工資支付、合同、仲裁、社會保險等情況，并建立快速處理集體勞資、社保糾紛應急機制。 5.14 氣象信息保障 市氣象部門負責氣象監(jiān)測

21、以及自然生態(tài)等專業(yè)氣象系統(tǒng)建設，建立氣象災害預警通報平臺，完善氣象災害防御等相關(guān)制度，根據(jù)需要和可能適時組織人工影響天氣作業(yè)；會同市應急指揮中心發(fā)布災害性天氣警報，并對化學危險品倉庫爆炸產(chǎn)生的有毒氣體等，迅速向有關(guān)部門做出天氣情況（如風向、風速等）提示，或按規(guī)定向社會公布。 5.15 技術(shù)儲備和保障 5.15.1 通過整合相關(guān)職能部門信息技術(shù)資源、組織編制全市各類應急資源分布圖譜、搭建全市應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺和應急指揮平臺，動態(tài)掌握應急保障信息。 5.15.2 各專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位、縣（市、區(qū)）政府在市應急指揮中心指導協(xié)調(diào)下，建立相應的監(jiān)控、指揮和決策技術(shù)支持平臺以及應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平

22、臺，并成立專家組，建立決策專家咨詢制度。6 監(jiān)督管理6.1 預案演練 演練應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應急知識和提高應急技能的目的。 6.2 公眾宣傳教育 各縣（市、區(qū)）政府、專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位以及媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應急宣傳教育活動。通過公布報警電話，向公眾提供技能培訓和知識講座，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒介開辟應急宣傳公益欄目，在大、中、小學普及突發(fā)公共事件應急課程等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。 6.3 培訓 各專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位要定期或不定期舉辦應急管理和救援人員培訓班；各級黨校要將突發(fā)公共事件應急管理教

23、育列入干部任職培訓的內(nèi)容；各縣（市、區(qū)）政府應組織轄區(qū)內(nèi)單位開展應急常識培訓。 6.4 責任與獎懲 突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。7 附 則 7.1 各專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位要在本預案框架下，制定相應突發(fā)公共事件應急專項預案。 7.2 各縣（市、區(qū)）政府要參照本預案，制定處置本縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件的應急分預案，并負責指導轄區(qū)內(nèi)各單位開展預案制定工作。 7.3 各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項預案和各縣（市、區(qū)）政府的應急分預案是總體預案的組成部分，與總體預案構(gòu)建成預案文件體系。 7.4 解釋機構(gòu) 本預案由市應急委員會負責解釋。 7.5 實施時間 本預案自發(fā)布之日起實施。