1、工程管理事件事故應急預案文件編號：文件編號：版版本：本：第第 03 03 版版三明長深高速公路連接線 A3 項目經理部防洪、防汛應急預案二一四年四月二一四年四月目錄目錄1 1 事故類型和危害程度分析事故類型和危害程度分析.41.11.1 事故類型事故類型.41.21.2 危害程度分析危害程度分析.42 2 應急處置基本原則應急處置基本原則.53 3 組織結構及職責組織結構及職責.63.13.1 應急組織體系應急組織體系.63.23.2 指揮結構及職責指揮結構及職責.64 4 預防與預警預防與預警.84.14.1 危險源控制危險源控制.84.24.2 預警行動預警行動.95 5 信息報告程序信息

2、報告程序.115.25.2 事故報告事故報告.115.35.3 信息傳遞信息傳遞.116 6 應急處置應急處置.126.16.1 響應分級響應分級.126.26.2 響應程序響應程序.146.36.3 處置措施處置措施.167 7 應急物資與裝備應急物資與裝備.17防洪、防汛應急預案防洪、防汛應急預案1 事故類型和危害程度分析1.11.1 事故類型事故類型1.1.1 山洪水災在施工現場和生活區發生水災，將現場淹沒。1.1.2 山洪爆發將施工現場和生活區沖毀，造成人員和財產損失。1.1.3 河道漲水將施工現場和生活區淹沒。1.1.4 河道決口將施工現場和生活區沖毀。1.1.5 臺風暴雨災害將施工

3、現場和生活區淹沒、沖毀。1.21.2 危害程度分析危害程度分析1.2.1 馬林大橋為防護的重點之一，位于山谷，是匯水集中的地方。1.2.2 現場施工作業區、生活區、辦公區位于山坡坡腳。1.2.3 半路洋大橋左 4#河道，易受洪水侵襲。1.2.4 橋梁跨越河道，易受洪水侵襲。1.2.5 河道是防護的重中之重，易發生洪災。1.2.6 路塹開挖，路塹易積水。2 應急處置基本原則2.1 最大限度的降低潛在事故和已發事故給施工人員帶來的生命、財產危害，更好做好洪水災害突發事件防范與處置工作，使洪水災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。3 組織結構及職責3

4、.13.1 應急組織體系應急組織體系本項目部實行二級應急組織體系，即項目部、施工隊，各級均設立應急領導小組。項目部設置專業救援搶險隊和兼職救援搶險隊，各作業隊均為兼職救援搶險隊。項目部建立生活、醫療保障體系，成立醫療室，由專人負責，各作業隊設置醫療服務社。3.23.2 指揮結構及職責指揮結構及職責3.2.1 項目部成立應急領導小組，負責領導、組織全管段內的隧道施工安全事故的預防和應急處理工作，應急小組組成人員如下：組長：吳劍飛副組長：陳宜富、鐘強組員：李善斌、郭軍、俞裕琪、任平、趙洋洋、彭文華、吉 猛應急響應中心設在安全質量部，根據各職能部門的設置，下設應急組織，在應急領導小組領導下開展工作，

5、分工明確，各司其責。3.2.1.1 后勤保障組（設備物資部、財務部負責，組長：趙洋洋）；3.2.1.2 現場保衛組（綜合部、安全質量部負責，組長：吉猛）；3.2.1.3 現場救護組（綜合部、安全質量部負責，組長：俞裕琪）；3.2.1.4 事故調查組（工程技術部、安全質量部負責，組長：李善斌）。成立應急組織，負責管區內施工安全事故預防與應急處置工作。3.2.2 各級組織的職責如下：3.2.2.1 應急領導小組：負責組織防洪應急救援預案的編制、修訂和監督實施，并報上級主管部門審批備案；負責組建應急小分隊及組織應急培訓和演練，并建立應急通信與警報、儲備搶險、救援、救護方面的裝備、物質；負責督促做好防

6、洪的預防工作和防洪措施、物資的定期檢查工作，發生事故時發布和解除應急救援命令、信號；向上級部門、當地政府和友鄰單位通報事故的情況，必要時向當地政府和有關單位發出緊急救援請求；負責事故調查和組織工作，并對事故的教訓和應急救援經驗進行總結。發生事故應急響應期間，由組長負責全面指揮、調度各成員進行救援，副組長負責集中人力、物力，調配救災物質協助救援活動。3.2.2.2 后勤保障組：負責落實搶險隊伍、搶險工程車輛、搶險器材、確保搶險隊伍、器材及時趕赴現場。負責確定災害傷亡人員的賠付標準，并做好洪災損失統計，及時向上級部門匯報3.2.2.3 現場保衛組：負責搶救被困人員及貴重物資，搶險救災按照“先人員，

7、后物資，先重點，后一般”的原則進行。在人員集中的場所，要有計劃、有組織的疏散人員，對現場搶救出的人、財、物進行管理和疏散，預防破壞、哄搶、盜竊等案件的發生。搶救過程中及搶救工作結束后對現場加以保護，防止次生災害發生。3.2.2.4 現場救護組：負責現場上各種受傷人員的搶救、醫治、轉移工作，并協助做好現場防護工作。3.2.2.5 事故調查組：具體負責及時組織相關人員，根據施工現場情況對救援和防范次生災害提出技術建議，為搶險救援提供技術支持。負責對事故現場的調查、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，同時積極配合上級調查組的調查工作。4 預防與預警4.14.1 危險源控制危險源

8、控制4.1.1 根據施工現場實際情況，辦公區域、生活區域、庫房選址在地勢較高的處所，嚴禁在山谷設置辦公區域、生活區域、庫房。4.1.2 在靠近河道的現場，嚴禁在凹地設置辦公區域、生活區域、庫房。4.1.3 在邊、仰坡按照要求及時設置排水溝，排水溝的尺寸要嚴格執行交底的尺寸，排水順暢，無反坡。4.1.4 在隧道洞口設置排水管，保證洞內的水順暢排出。4.1.5 位于山谷地段的隧道，在洞口準備圍堰沙袋。4.1.6 在雨季，對隧道邊、仰坡及水溝定期進行檢查，檢查水溝是否暢通、邊、仰坡是否穩定。4.1.7 馬林大橋靠近河道施工區域，在靠近河道側可設置擋水圍堰。4.1.8 所有道路（便道）兩側均設置排水溝

9、，并設置路拱。4.1.9 路塹開挖，在坡頂和開挖面兩側均設置排水溝，路基面設置路拱。4.1.10 所有防洪物資專門建立防汛搶險物資倉庫，配備必需的器材，落實專人保管，建立臺帳，做好物資的動態管理，隨時掌握物資儲備情況，包括品種、數量、質量，按類別整齊分列，并貼上標簽，注明名稱、數量等。4.1.11 在雨季經常對職工進行防洪安全教育，宣傳防洪知識及防洪搶險，提高廣大職工群眾的防洪意識和自救能力。4.1.12 防洪重要工點和部位，要做到定點、定人，加強巡視和檢查力度。4.1.13 及時與當地氣象部門取得聯系，了解掌握未來一周天氣狀況。4.1.14 預報有大雨或臺風時，準備好現場防洪和防洪物資儲備。

10、4.24.2 預警行動預警行動4.2.1 預警級別確定原則。依據洪災緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財產損失以及需要調動的應急資源等情況，事故預警由低到高分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和特別嚴重（級）四級預警。4.2.2 當應急小組接收到現場值班人員、管理人員、其他作業人員或相關渠道傳遞來的洪水預警信息時，應立即予以核實并判斷該預警信息的準確程度和嚴重程度，如屬于下列情形之一則立即預警并通知相關部門和人員啟動相應的應急措施或應急方案。4.2.2.1 即將發生或已經發生洪水災害的；4.2.2.2 雖不屬于重大洪水災害，但在防洪工程過程中，情況發生突然變化，有可能造成嚴重后果的；4

11、.2.2.3 應急小組組長認為有必要啟動應急救援預案的。符合上述三個條件之一的，根據6.1響應分級中規定的應急響應級別，由相應級別的應急小組組長發布預警信息并啟動應急救援預案的命令。4.2.3 屬于下列情形之一的，應急小組組長應立即向本單位最高負責人報告，申請向上級主管部門請求支援，發布一般（級）預警。4.2.3.1 發生洪水災害后果或事態較為嚴重，超過了作業隊事故處理和救援能力的；4.2.3.2 洪水災害發生范圍超過了作業隊管轄范圍的。4.2.4 屬于下列情形之一的，應急小組組長應立即向本單位最高負責人報告，申請向項目經理部或地方人民政府請求支援，發布較重（級）預警。4.2.4.1 當洪水災

12、害后果或事態較為嚴重，超過了項目部事故處理和救援能力的；4.2.4.2 洪水災害發生范圍超過了本項目部管轄范圍的；4.2.5 屬于下列情形之一的，應急小組組長應立即向本單位最高負責人報告，申請向項目經理部或地方人民政府請求支援，發布嚴重（級）和特別嚴重（級）預警。4.2.5.1 當洪水災害后果或事態極為嚴重，超過了本項目部經理部事故處理和救援能力的；4.2.5.2 洪水災害發生范圍超過了本項目部經理部管轄范圍的；4.2.5.3應急小組組長認為有必要向項目經理部或地方人民政府請求支援的。5 信息報告程序5.1 洪水災害發生以后，作業隊必須在5 分鐘內報告報項目經理部，同時在 30 分鐘以內利用電

13、話、傳真等一切快速手段，將簡要情況報本級公司應急領導小組辦公室。按有關規定，必須向當地政府主管部門或其他相關方報告的，為確保報告的全面規范性，報告內容應經項目經理部應急領導小組辦公室審核后上報，在事故發生后 1 小時內，由事故發生地項目部向當地政府相關部門上報，由項目經理部向監理辦上報。按以上報告程序，事故發生后應當在二十四小時內寫出簡要書面報告上報，書面報告內容應符合相關規定的要求。重大安全事故的對外報告和公布，由項目經理部應急領導小組辦公室統一歸口管理。5.25.2 事故報告應包括以下內容：事故報告應包括以下內容：5.2.1 洪水災害發生的時間、地點和聯系電話、報告人；5.2.2 洪水災害

14、發生的區域，簡要經過，受損情況、傷亡人數；5.2.35.2.4 暴露出的問題；5.2.5 需要項目部所屬公司協助事故搶救和處理的有關事宜。5.35.3 信息傳遞信息傳遞監理項目部長深公司質監站集團公司地方相關部門工程指揮部事故單位所屬公司總部信息傳遞流程圖信息傳遞流程圖發生洪水事故時，應采用電話向上級領導報告，采取相應的應急措施，24 小時與相關部門的聯絡方式如下：6 應急處置6.16.1 響應分級響應分級按照事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將應急響應行動分為四級。6.1.16.1.1 級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應6.1.1.1

15、超出作業隊應急處置能力的洪水災害，需要項目部應急辦組織力量參與處置的。6.1.1.2 一次造成死亡 0 人以下，重傷 3 人以下或直接經濟損失30 萬元以下洪災事故的。6.1.26.1.2 級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應6.1.2.1 超出項目部應急處置能力的洪水災害，需要項目經理部或縣級地方政府應急辦組織力量參與處置的。6.1.2.2 洪水災害后果已經或者可能導致人員有較大傷亡，或造成較大危害，需要項目經理部設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動的；6.1.2.3 一次造成 1 人以下死亡，或者 3 人以上重傷，或者 100萬元以下、30 萬元

16、以上直接經濟損失的洪災事故。6.1.2.4 一次造成造成 3 人以下、1 人以上死亡，或者 10 人以下、3 人以上重傷，或者 100 萬元以上直接經濟損失的洪災事故。6.1.36.1.3 級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應6.1.3.1 發生洪水災害，超出項目經理部應急處置能力，需要三明長深高速公路連接線有限公司或市級地方政府應急辦組織力量參與處置的。6.1.3.2 洪水災害后果已經或者可能導致人員重大傷亡，或造成重大危害，需要三明長深高速連接線有限公司設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動；地方政府啟動級響應的，或啟動省專項應急預案處置的突發公共

17、事件。6.1.3.3 一次造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50人以下重傷，或者 100 萬元以上 5000 萬元以下直接經濟損失的洪災事故。6.1.46.1.4 級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應級應急響應，出現下列情況之一者，為級響應6.1.4.1 發生洪水災害，超出三明長深高速公路連接線有限公司聯合應急能力或地方政府應急能力，需要上一級統一指揮應急救援行動或需國務院增援、組織協調處置的事故或事件。6.1.4.2洪水災害后果已經或者可能導致人員特別重大傷亡或造成特別重大危害，需要上一級突發公共事件現場指揮部來統一指揮應急救援行動；地方政府啟動級響應的，或國務院啟

18、動級響應的突發公共事件。6.1.4.3 一次造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的洪災事故。6.1.1.4 一次造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者1 億元以上直接經濟損失的洪災事故。發生重大事件和事故項目部應急領導小應急結束啟動級響應外部救援力量應急結束上級應急辦公室外部救援力量判斷響應級別應急結束三明長深公司應急辦公室啟動級響應屬于級預警屬于級以上預警展開救援判斷響應級別啟動級響應屬于級預警屬于級以上預警展開救援判斷響應級別應急結束項目經理部應急領導小組啟動級響應屬于級預警屬于級預警

19、展開救援應急響應流程圖應急響應流程圖6.26.2 響應程序響應程序6.2.1級響應程序接到洪水災害報告，確認屬級響應的，項目部應迅速趕赴現場，組織專業救援搶險隊和兼職救援搶險隊立即開展救援，組織有關部門開展應急處置，向項目經理部應急辦報告。由應急領導小組組長主持并做出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，項目部增加值班人員，加強值班。項目部財務部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門供應組緊急調撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作，其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。同時報請項目經理部應急領導小組，請求協助

20、應急工作。6.2.2 級響應程序接到洪水災害報告，確認屬級響應的，立即報項目經理部。需要啟動地方政府突發公共事件專項應急總體預案的，由長深公司應急辦將現場情況上報三明市政府應急管理部門后確定。增加值班人員，加強值班。計財部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門緊急調撥所需物資；負責傷員營救和物資營救，及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。分其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。6.2.3 級響應程序接到洪水災害報告，確認屬級響應的，立即報項目經理部。需要啟動地方政府突發公共事件專項應急總體預案的，由三明長深應急辦將現場情況上報地方政府應急管理部門

21、后確定。增加值班人員，加強值班。計財部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門緊急調撥所需物資；項目部負責傷員營救和物資營救，及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。分其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。6.2.4 級響應程序接到洪水災害報告，確認屬級響應的，立即報項目經理部。需要啟動地方政府突發公共事件專項應急總體預案的，由三明長深應急辦將現場情況上報三明市政府應急管理部門后確定。增加值班人員，加強值班。計財部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門緊急調撥所需物資；負責傷員營救和物資營救，及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救

22、治和疾病預防控制工作。分其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。6.36.3 處置措施處置措施6.3.1 人員的安全疏散,所有搶險人員應堅持“救人重于救物”的原則。6.3.2 人員的自救:有統一的指揮。6.3.2.1 根據天氣預報，有大雨或臺風時，人員提前撤離至安全區域。6.3.2.2 人員被控時，往高處逃生或爬上房頂，等候救援。6.3.2.3 人員被控時，就近找木材，作為臨時救險工具。6.3.3 出現汪洋大水時，用木船或沖鋒舟對被控人員進行施救。6.3.4 物質的疏散,物資疏散要掌握“先重點，后一般”的原則，先疏散那些可能擴大危險的物資。6.3.5 疏散出的物資應堆放在高處的安全地帶，不

23、得堵塞通道，并派人看護。7 應急物資與裝備在本工程項目施工的任何單位和個人都有責任和義務參加應急救援工作，事發單位的應急搶險人員和施工人員是應急救援的重要力量。各作業隊應根據各自承擔的施工項目，防洪重點部位以及隊伍的布置情況成立一個專業搶險救援隊和若干兼職搶險救援隊，并進行訓練演練。項目部專門建立防汛搶險物資倉庫，配備必需的器材，落實專人保管，建立臺帳，做好物資的動態管理，隨時掌握物資儲備情況，包括品種、數量、質量，按類別整齊分列，并貼上標簽，注明名稱、數量等。對重點防洪部位的應急人員、物資、機具配備見附表。附表：重點防洪部位的應急人員、物資、機具配備表重點防洪部位的應急人員、物資、機具配備表序號防洪重點場所馬林大橋防洪人員20 人防洪物資編織袋 500 個，木材5 方，架材20 噸，帳篷5 頂，鐵鍬40支，鋼絲繩 50 米，鐵絲 2 卷，蓋布 4 卷編織袋 600 個，木材5 方，架材20 噸，帳篷6 頂，鐵鍬60支，鋼絲繩 50 米，鐵絲 3 卷，蓋布 6 卷編織袋 700 個，木材5 方，架材20 噸，帳篷7 頂，鐵鍬50支，鋼絲繩 60 米，鐵絲 5 卷，蓋布 7 卷防洪機具1裝載機一臺，吊車一臺，挖機一輛，翻斗車3 輛2半路洋大橋15 人裝載機一臺，吊車一臺，挖機一輛，翻斗車3 輛3楊梅隧道進口40 人裝載機一臺，吊車一臺，挖機一輛，翻斗車3 輛4678