1、破壞性地震應(yīng)急援救預(yù)案 為保證地震應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害，根據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例和河?xùn)|省防震減災(zāi)條例，參照河?xùn)|省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和河?xùn)|市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案所稱的地震應(yīng)急，是指對(duì)破壞性和有重要影響的地震以及與地震有關(guān)、并影響社會(huì)穩(wěn)定和減災(zāi)效果的事件的緊急處置，主要包括以下幾類：破壞性地震應(yīng)急、有感地震應(yīng)急和臨震應(yīng)急。一般破壞性地震或有感地震發(fā)生后，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)的地震應(yīng)急工作；嚴(yán)重破壞性地震或造成特大損失的破壞性地震發(fā)生后，區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，同時(shí)接

2、受市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，區(qū)政府和有關(guān)街道辦事處立即自動(dòng)按照本應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施。一、一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)一般破壞性地震是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生Ms級(jí)地震，也視為一般破壞性地震。一般破壞性地震發(fā)生后，震災(zāi)區(qū)和地震強(qiáng)烈波及區(qū)的各街道辦事處要迅速了解震情、災(zāi)情，迅速報(bào)告區(qū)政府并抄送區(qū)地震局；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急；設(shè)立街道辦事處抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本街道辦事處地震應(yīng)急工作。區(qū)地震局要負(fù)責(zé)地震速報(bào)、地震災(zāi)害損失快速預(yù)評(píng)估、災(zāi)情速報(bào)和震情趨勢判斷等工作，并及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和市地震局；向區(qū)政府提出應(yīng)急反應(yīng)建議；實(shí)施

3、本部門應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急工作；立即派出先遣現(xiàn)場工作隊(duì)伍，開展地震現(xiàn)場考察工作；會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行地震災(zāi)害損失評(píng)估、社會(huì)宣傳等工作。區(qū)政府視災(zāi)情對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援、慰問。二、嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)嚴(yán)重破壞性地震是指造成人員死亡200至1000人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值15%的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生Ms級(jí)的地震，也可視為嚴(yán)重破壞性地震。嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，震災(zāi)區(qū)和地震強(qiáng)烈波及區(qū)的各街道辦事處應(yīng)立即采取應(yīng)急行動(dòng)，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并迅速向區(qū)政府報(bào)告；區(qū)政府迅速做出應(yīng)急反應(yīng)并報(bào)告市政府。街道辦事處的應(yīng)急行動(dòng)有關(guān)街道辦事處迅速了解震情、災(zāi)情，報(bào)區(qū)政府并抄送區(qū)地震局；成立街道辦事處抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)

4、本街道辦事處的地震應(yīng)急工作，必要時(shí)向區(qū)政府請(qǐng)求實(shí)行特別管制措施。有關(guān)街道辦事處抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)要迅速組織進(jìn)行人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織對(duì)災(zāi)區(qū)的救援。區(qū)政府的應(yīng)急反應(yīng)1、區(qū)地震局及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告震情、災(zāi)情，并抄送區(qū)政府有關(guān)部門，提出地震趨勢判定意見和應(yīng)急工作建議。2、區(qū)政府組成區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，召集區(qū)地震、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展計(jì)劃、民政、財(cái)政、公安、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、通信、人武、供電、物資等部門和單位通報(bào)震情、災(zāi)情；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；派出區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；協(xié)調(diào)區(qū)人武部迅速調(diào)集部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救援。必要時(shí)，區(qū)政府決定采取交通管制和重災(zāi)區(qū)特別管制等措施。3、區(qū)政府視災(zāi)

5、情派工作組赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行慰問，并協(xié)助市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部做好應(yīng)急工作。4、根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)地區(qū)的請(qǐng)求，區(qū)政府確定有關(guān)部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。有關(guān)部門和單位必須按照區(qū)政府部署對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。人員搶救與工程搶險(xiǎn)區(qū)人武部負(fù)責(zé)迅速調(diào)集部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員和協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)，并在地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整搶救和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫區(qū)衛(wèi)生、防疫等部門和單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要迅速組織急救隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員，及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。其他部門的醫(yī)療單位，也應(yīng)立即派出醫(yī)療隊(duì)，趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶救傷員。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)迅速組織有關(guān)單位向?yàn)?zāi)區(qū)

6、提供藥品和醫(yī)療器械。交通運(yùn)輸保障區(qū)交通、公路、交警等部門負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、橋梁等設(shè)施和采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸暢通和災(zāi)民的疏散；協(xié)助先遣現(xiàn)場工作隊(duì)伍盡快抵達(dá)震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作；必要時(shí)，可以調(diào)用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民用的運(yùn)輸力量。通信保障區(qū)內(nèi)各通信公司負(fù)責(zé)盡快組織力量恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部及部門地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部與區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的通信暢通；架設(shè)臨時(shí)專用線路，盡快恢復(fù)民用通信；優(yōu)先搶修、恢復(fù)城區(qū)通信。電力保障區(qū)供電公司要迅速調(diào)集搶修隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施

7、和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電；優(yōu)先搶修、恢復(fù)城區(qū)供電；對(duì)儲(chǔ)有可燃?xì)怏w的廠礦企業(yè)恢復(fù)供電時(shí)，必須堅(jiān)持先檢修后供電的程序。糧食、食品、物資供應(yīng)區(qū)經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷等部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品與救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)必需的供應(yīng)，盡早恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷活動(dòng)。災(zāi)民安置區(qū)民政局負(fù)責(zé)調(diào)配救災(zāi)物品，轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救，妥善處理死亡者的善后事宜以及統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)等工作。城區(qū)基本設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織力量對(duì)城區(qū)破壞的供水、燃?xì)鉄崃Α⒌缆泛椭匾O(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能；鑒定可利用的房屋，供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。維護(hù)社會(huì)治安區(qū)公安、交警、交通等部門要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，

8、預(yù)防和打擊各種犯罪活動(dòng)；維護(hù)道路交通秩序，根據(jù)震情組織實(shí)施道路交通管制，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；事先擬訂重災(zāi)區(qū)特別管制措施，震后迅速報(bào)批、公布和執(zhí)行。區(qū)人武部民兵組織要協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。重要目標(biāo)警戒區(qū)公安分局要增加警力，加強(qiáng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)、看守所等重要目標(biāo)的警戒。消防區(qū)公安消防部門要嚴(yán)密監(jiān)控火災(zāi)的發(fā)生，及時(shí)排除火災(zāi)事故，防止火災(zāi)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。次生災(zāi)害防御與排險(xiǎn)區(qū)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、國土資源、水務(wù)、供電等有關(guān)部門和單位要對(duì)本系統(tǒng)處于災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處理措施，排除險(xiǎn)情，并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

9、與災(zāi)害評(píng)估區(qū)地震局要加強(qiáng)地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預(yù)報(bào)和震情、災(zāi)情速報(bào)，按照省、市地震局的統(tǒng)一部署，協(xié)助布設(shè)震中區(qū)臨時(shí)地震臺(tái)；在省、市地震局的指導(dǎo)下，作出震后48小時(shí)內(nèi)地震趨勢判定意見和初步確定地震類型，對(duì)較大余震爭取做出臨震預(yù)報(bào)；配合省、市地震局開展地震災(zāi)害損失調(diào)查與評(píng)估及地震宏觀考察等工作。區(qū)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、民政、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)和管理人員，參與震災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估工作。區(qū)委宣傳部、區(qū)廣播電視局、地震局要按照山東省防震減災(zāi)應(yīng)急宣傳預(yù)案和山東省關(guān)于震情報(bào)道統(tǒng)一口徑的規(guī)定及山東省防震減災(zāi)強(qiáng)化宣傳提綱的要求，及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報(bào)道工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及

10、時(shí)平息地震謠傳或誤傳，安定民心，共建家園。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及補(bǔ)償區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)安排、撥發(fā)搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。區(qū)民政局要及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。各保險(xiǎn)公司要盡快查勘災(zāi)情，為已投保的受災(zāi)單位和居民理賠。地震應(yīng)急工作綜合協(xié)調(diào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室為地震應(yīng)急工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策和下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)各抗震救災(zāi)部門開展工作，全面了解抗震救災(zāi)情況，向上級(jí)業(yè)務(wù)部門、區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)震情、災(zāi)情和救災(zāi)情況；負(fù)責(zé)接待上級(jí)和外來人員等工作。其他緊急事項(xiàng)由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。三、造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震是指造成人員死亡數(shù)超過

11、1000人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生Ms級(jí)地震，也可視為造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震。造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要迅速召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的緊急會(huì)議，通報(bào)震情、災(zāi)情；區(qū)地震局為指揮部辦事機(jī)構(gòu)；區(qū)政府有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門地震應(yīng)急工作并派出聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。各級(jí)各部門要按照嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)要求立即采取應(yīng)急行動(dòng)，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。 四、區(qū)抗震救災(zāi)指揮、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的組成、主要職責(zé)及應(yīng)急決策。1、區(qū)抗震救

12、災(zāi)指揮部的組成總 指 揮：區(qū)長副總指揮：副書記、副區(qū)長各一名，區(qū)人武部部長基本成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、民政、地震、安全、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、通信、統(tǒng)計(jì)、廣播電視、糧食、供電、人民保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志。區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的其他成員，根據(jù)災(zāi)情需要由總指揮隨時(shí)召集。2、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的主要職責(zé)向市委、市政府和區(qū)委報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題。確定和宣布震后應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時(shí)間。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；派出地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮人員，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部；決定派出區(qū)地震災(zāi)害

13、緊急救援隊(duì)；協(xié)助、配合省、市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)及部隊(duì)派遣的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展抗震救災(zāi)工作。指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中急需解決的重大問題。因嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急需要，決定在災(zāi)區(qū)實(shí)行和解除特別管制措施。統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情宣傳報(bào)道口徑。協(xié)調(diào)跨區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項(xiàng)。3、特大嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部就以下重大事項(xiàng)做出應(yīng)急決策：根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的決定，公告災(zāi)區(qū)進(jìn)入地震應(yīng)急期的起止日期及區(qū)域范圍。決定和公告成立區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及其主要成員。決定派出區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。請(qǐng)求市政府提供緊急支援。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室的組成、主要職責(zé)及應(yīng)急行動(dòng)。1、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室的

14、組成主任：區(qū)地震局局長成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、區(qū)政府辦公室、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安、安全、衛(wèi)生、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、通信、統(tǒng)計(jì)、廣播電視、糧食、供電等有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)同志。辦公室設(shè)在區(qū)地震局。2、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室的主要職責(zé)迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告并報(bào)市政府；負(fù)責(zé)與區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部和有關(guān)部門保持聯(lián)系；貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策和下達(dá)的任務(wù)；協(xié)調(diào)各部門開展地震應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)接待上級(jí)慰問團(tuán)和地震現(xiàn)場工作團(tuán)，處理咨詢等有關(guān)事宜。3、特大或嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)采取以下應(yīng)急行動(dòng)：地震發(fā)生2小時(shí)之內(nèi)，召開區(qū)抗震救災(zāi)指

15、揮部基本成員單位緊急會(huì)議，通報(bào)震情、災(zāi)情，研究部署地震應(yīng)急工作，對(duì)地震應(yīng)急工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)。立即組織和啟動(dòng)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部的工作。向?yàn)?zāi)區(qū)派出地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)及醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，并采取相關(guān)有效措施防止疫情發(fā)生。迅速派出由區(qū)人武部、區(qū)政府辦公室、地震局、廣播電視局等單位組成的災(zāi)情、險(xiǎn)情調(diào)查小組，對(duì)地震災(zāi)區(qū)的震中位置、地震烈度、震害損失等情況進(jìn)行核實(shí)、報(bào)告，對(duì)災(zāi)區(qū)房屋和橋梁、水庫、公路等重要工程及大型企業(yè)破壞情況進(jìn)行調(diào)查、錄像，及時(shí)向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，并提出搶險(xiǎn)救災(zāi)的重點(diǎn)和隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)應(yīng)回避的路徑等建議。建議區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情的發(fā)展，不斷增派、調(diào)整搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。迅速組成地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部先遣隊(duì)，趕赴重災(zāi)區(qū)直接組織指揮抗震救災(zāi)。先遣隊(duì)?wèi)?yīng)包括區(qū)人武部、區(qū)政府辦公室、地震、公安、安全、民政、通信等部門和單位的負(fù)責(zé)同志及從事地震現(xiàn)場監(jiān)測和通訊保障工作的人員與裝備。迅速匯總災(zāi)情，在震后2小時(shí)內(nèi)向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及省、市抗震救災(zāi)指揮部首次報(bào)告震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情及已采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，及時(shí)提出請(qǐng)求緊急支援的項(xiàng)目和內(nèi)容。部署向?yàn)?zāi)區(qū)實(shí)施緊急支援的有關(guān)事宜。及時(shí)編制震情災(zāi)情快報(bào)和抗震救災(zāi)通訊，供各級(jí)各部門參閱并作為宣傳部門報(bào)道依據(jù)。本預(yù)案實(shí)施后，20XX年制定的河?xùn)|區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案同時(shí)廢止。