1、廣州東站汽車客運(yùn)站人群擁擠踩踏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案廣州東站汽車客運(yùn)站人群擁擠踩踏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1 事故類型和危害性分析1.1 事故類型廣州東站汽車客運(yùn)站毗鄰廣州火車東站，承擔(dān)著火車東站下車旅客的中轉(zhuǎn)、輸運(yùn)的任務(wù)，每到節(jié)假日尤其是節(jié)后春運(yùn)會有大量旅客聚集，售票廳、候車室人群密度極大，如果受到意外因素誘發(fā)，極易引起人群異動，從而造成擁擠踩踏。本預(yù)案專門針節(jié)后春運(yùn)人群的擁擠踩踏事故。1.2 危險(xiǎn)性分析擁擠踩踏事故一旦發(fā)生容易造成財(cái)產(chǎn)損失、人員受傷，甚至造成群死群傷的惡性后果，帶來極壞的社會影響。1.2.1 根本原因形成擁擠踩踏事故的成因可能多種多樣，但根本原因都是人群密度過大，具體分析，車站范圍內(nèi)以下

2、因素會造成候車室、售票廳人群密度過大：（1）檢票速度慢，大量旅客滯留在檢票口；（2）運(yùn)力不足，旅客聚集在候車室；（3）售票速度慢，旅客聚集在售票廳；（4）行李安檢速度慢，或受候車室容積制約，買完票旅客聚集在進(jìn)入候車室的通道。1.2.2 誘發(fā)因素過大的人群密度受外界誘發(fā)因素影響，造成人流異動，從而形成擁擠踩踏事故，具體分析，車站范圍內(nèi)形成人流異動的誘發(fā)因素可能有：（1）行進(jìn)中的人流有人意外跌倒終止行進(jìn)，而后續(xù)人群繼續(xù)前行；（2）人群中有人打架斗毆或故意引起事端，造成人群的應(yīng)急避險(xiǎn)反應(yīng)；（3）人流前進(jìn)速度過快，部分旅客跟不上整體速度；（4）錯(cuò)誤的信息傳遞，致使發(fā)生人群逆向流動；2 應(yīng)急處置基本原則

3、（1）旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全為第一要務(wù)，（2）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1 應(yīng)急組織體系車站成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急救援工作，應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在春運(yùn)指揮部。各部門在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.2.1 應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)構(gòu)，由總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮部成員組成。總指揮：總經(jīng)理副總指揮：現(xiàn)場值班副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)指揮部：站安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員（應(yīng)急指揮部成員及相關(guān)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式見附件 1）總指揮職責(zé)：（1）全面負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作；（2）組織制定、修改應(yīng)急預(yù)案；（3）對重大問題做出決策，下達(dá)應(yīng)急救援

4、指令；（4）負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，向上級政府請求支援，申請啟動擴(kuò)大應(yīng)急；（5）決定應(yīng)急結(jié)束；（6）執(zhí)行上一級應(yīng)急指揮部（政府）指令；（7）配合上級相關(guān)部門事故調(diào)查處理工作。副總指揮職責(zé)：（1）協(xié)助總指揮工作。當(dāng)總指揮不在現(xiàn)場的時(shí)候，履行總指揮職責(zé)；（2）向上級主管部門及有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急救援情況；（3）負(fù)責(zé)對內(nèi)協(xié)調(diào)，組織調(diào)動各類人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍；（4）就一般應(yīng)急救援問題做出決策，下達(dá)具體應(yīng)急指令；（5）確定預(yù)警級別和響應(yīng)級別；（6）組織開展事故調(diào)查。當(dāng)站擁擠踩踏事故由上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急指揮部根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動。3.2.2 應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急指揮部辦公室作為

5、應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在春運(yùn)指揮部，并由安全部負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)安全管理人員組成。具體職責(zé)如下：（1）組織起草、修訂事故應(yīng)急預(yù)案；（2）組織起草、落實(shí)預(yù)警預(yù)防工作；（3）負(fù)責(zé)車站擁擠踩踏事故的接警值班工作；（4）組織全站開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練；（5）事件發(fā)生后，針對可能造成的后果擬定合理的處置方案，應(yīng)急方案報(bào)總指揮審定；（6）傳達(dá)審定后的應(yīng)急方案，并現(xiàn)場組織實(shí)施；（7）負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查、相關(guān)材料的收集與整理；3.3 各部門職責(zé)3.3.1 安全部（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行傳達(dá)、演練；（3）現(xiàn)場鐵馬、水馬、雨篷等應(yīng)急設(shè)施

6、布置；（4）上報(bào)人群擁擠預(yù)警信息；（5）控制不同節(jié)點(diǎn)人群密度流動速度；（6）負(fù)責(zé)有關(guān)車輛疏導(dǎo)應(yīng)急措施的實(shí)施，負(fù)責(zé)車站內(nèi)交通管制；（7）負(fù)責(zé)車站內(nèi)部的事故調(diào)查3.3.2 營運(yùn)部（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）制定節(jié)后春運(yùn)客流組織方案（2）及時(shí)通報(bào)售、檢票旅客信息；（3）負(fù)責(zé)有關(guān)運(yùn)力調(diào)度應(yīng)急措施；（4）負(fù)責(zé)向上級主管部門報(bào)告相關(guān)信息3.3.3 站務(wù)部（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）向站外旅客發(fā)布站內(nèi)信息；（3）傷員的急救、護(hù)理；3.3.4 總經(jīng)辦（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）負(fù)責(zé)事故信息收集；（3）審核發(fā)布公開信息，做好社會輿論導(dǎo)向；（4）聯(lián)絡(luò)新聞媒體，督導(dǎo)涉及媒體危機(jī)方面的有關(guān)處置。3.

7、3.5 綜合辦（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）應(yīng)急物資保障、應(yīng)急資源隊(duì)伍保障；（3）公共關(guān)系協(xié)調(diào)；（4）通過顯示屏、電視機(jī)等向旅客及時(shí)發(fā)布信息；（5）應(yīng)急會議的組織召集。（6）統(tǒng)計(jì)事故損失3.3.6 財(cái)務(wù)部（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的投入及傷亡人員的善后處置的支付工作；（3）負(fù)責(zé)事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)工作；（4）協(xié)助其他部門工作。3.3.7 客服中心（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）事故后受理相關(guān)受害旅客的投訴；（3）協(xié)助處理受害旅客的賠償事宜。3.3 應(yīng)急指揮人員識別標(biāo)志（1）所有參加救援行動的人員均應(yīng)佩戴標(biāo)有相應(yīng)的應(yīng)急救援識別標(biāo)志（如頭盔、袖章、背心等）；（2）

8、所有識別標(biāo)志由車站應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一樣式，各部門或責(zé)任人員應(yīng)按要求配備并妥善保管，應(yīng)急集結(jié)或應(yīng)急救援時(shí)，各相關(guān)人員應(yīng)按要求佩戴。4 預(yù)防與預(yù)警4.1 事故預(yù)防（1）科學(xué)合理設(shè)置場地，在售票廳廣場設(shè)置緩沖區(qū)，緩沖購?fù)昶背丝瓦M(jìn)入候車室；負(fù)一樓設(shè)置前置候乘區(qū)，按時(shí)間放行進(jìn)入候車室旅客（布置方案見附件 2）；（2）有效控制人群密度，爭取使候車室內(nèi)人群密度控制在每平方米 0.75 人以內(nèi)，售票廳及廣場也控制在每平方米 0.75 人以內(nèi)；（3）控制人群流動速度，必要節(jié)點(diǎn)（電梯口、票廳廣場收窄處等）高峰時(shí)段安排專人值守；（4）合理調(diào)配運(yùn)力，及時(shí)疏運(yùn)；（5）及時(shí)檢修、保養(yǎng)電梯，檢查通道、護(hù)欄等；（6）

9、及時(shí)檢修、保養(yǎng)發(fā)電機(jī)；（7）嚴(yán)格實(shí)施三品安全檢查；（8）密切留意可疑人物；（9）科學(xué)、及時(shí)發(fā)布信息。4.2 事故預(yù)警4.2.1 預(yù)警條件（1）人群密度過大，判斷標(biāo)準(zhǔn)為候車室人行通道處通過較困難，緩沖區(qū)擠滿人群；（2）售檢票系統(tǒng)出現(xiàn)異常影響售檢票速度；（3）火車東站客流異常，列車大規(guī)模晚點(diǎn)或同時(shí)到達(dá)；（4）到達(dá)運(yùn)力延誤；（5）人群出現(xiàn)焦躁、起哄等現(xiàn)象。本預(yù)案預(yù)警級別為三級預(yù)警：三級（現(xiàn)場級）預(yù)警、二級（車站級）預(yù)警、一級（社會級）預(yù)警。4.2.1 預(yù)警條方式車場當(dāng)班所有現(xiàn)場崗位負(fù)責(zé)人、所有管理人員配備對講機(jī)，發(fā)生預(yù)警事件時(shí)及時(shí)報(bào)告。5 信息報(bào)告程序5.1 信息報(bào)告各職能部門視情況將險(xiǎn)情報(bào)至車站應(yīng)

10、急辦，車站應(yīng)急辦對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行初步判定，報(bào)指揮部審定。指揮部對信息審定后，車站應(yīng)急辦立即將審定后的信息傳達(dá)給各相關(guān)部門和應(yīng)急組織，各部門再進(jìn)行層級向下通知。擁擠踩踏事故發(fā)生后，事故信息實(shí)行層級報(bào)告制度，緊急情況下可越級上報(bào)。事故信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)的原則。5.2 事故報(bào)告車站踩踏事故發(fā)生后，事故信息按如下流程層級上報(bào)：（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)報(bào)告事故情況。（2）事故信息經(jīng)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)審定后，撥打電話報(bào)警（交通事故撥打 122，火災(zāi)事故撥打 119，人員傷亡事故撥打 120），并迅速向車站應(yīng)急辦報(bào)

11、告。（3）車站應(yīng)急辦接報(bào)后，對險(xiǎn)情進(jìn)行初步判斷后視情況向應(yīng)急指揮部報(bào)告。（4）應(yīng)急指揮部對信息審定后，決定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)情況和需要迅速趕赴現(xiàn)場或指定人員趕赴現(xiàn)場指揮和協(xié)助處理。（5）對造成人員重傷或死亡的事故，由車站應(yīng)急指揮部總指揮依據(jù)事故類別和需要 30 分鐘內(nèi)將事故情況向相關(guān)政府部門報(bào)告，60 分鐘內(nèi)書面上報(bào)廣州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故快報(bào)表。（附件 3）6 應(yīng)急處置6.1 響應(yīng)分級及應(yīng)急措施本預(yù)案響應(yīng)級別為三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。6.1.1 三級響應(yīng)三級響應(yīng)是指候車室部分檢票口排隊(duì)人數(shù)較多，旅客占據(jù)通道，通道遭部分堵塞，人員通行較為困難。（1）安全部協(xié)調(diào)人力，加強(qiáng)現(xiàn)場

12、秩序維護(hù)管理，優(yōu)化分隔措施讓出人行通道；（2）站務(wù)部加快檢票速度；（2）營運(yùn)部及時(shí)組織加班運(yùn)力。6.1.2 二級響應(yīng)二級響應(yīng)是指采取三級響應(yīng)后檢票口排隊(duì)人數(shù)沒有回落，候車室人數(shù)繼續(xù)增加，人群密度達(dá)到一定程度（候車室室人群密度達(dá)到每平方米 0.75 人以上，簡易指標(biāo)為人行通道處行人通過比較困難）（1）安全部安排人力在緩沖區(qū)阻止旅客，采用蛇形迂回的方式分批放行旅客進(jìn)入候車室。同時(shí)使用手持?jǐn)U音器對乘客進(jìn)行解釋說明；（2）站務(wù)部降低售票速度，負(fù)一樓候乘區(qū)暫時(shí)停止放行旅客；（3）站務(wù)部會同信息中心開啟電視指示及售票區(qū)廣播系統(tǒng)，告知旅客候車室情況。6.1.2 一級響應(yīng)一級響應(yīng)是指啟動二級響應(yīng)后候車室旅客密

13、度不再增加，但買了票的旅客聚集在售票廳緩沖區(qū)，緩沖區(qū)旅客趨近飽和。（1）站務(wù)部停止售票；（2）安全部在林和西人行隧道口采取圍蔽設(shè)施，暫時(shí)阻止旅客進(jìn)站，將出林和西路隧道旅客向廣園快速路方向疏散；（3）信息中心開啟售票廳、通道、隧道處的屏，安全部工作人員使用手持?jǐn)U音設(shè)備，告知旅客站內(nèi)情況，勸導(dǎo)旅客沿廣園快速路或林和西人行隧道離開，采用其他方式出行；站指揮部及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)有關(guān)情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見附件 4）。6.1.3 擴(kuò)大應(yīng)急擴(kuò)大應(yīng)急是指車站管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)擁擠踩踏事故。僅靠車站力量不足以處理，須協(xié)調(diào)外部救援力量或外部部門需要參加事故調(diào)查、處理。（1）安全部負(fù)責(zé)：組織旅客疏散到安全區(qū)；確

14、定危險(xiǎn)區(qū)域，用隔離帶欄桿、警戒帶將危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)隔離開，設(shè)立警戒標(biāo)志；進(jìn)行交通管制，開辟救援通道，確保社會救援力量及時(shí)開展救治工作。（2）站務(wù)部負(fù)責(zé)：在外部救援力量到達(dá)前進(jìn)行緊急救治；創(chuàng)口出血者，用繃帶或止血帶壓迫包扎止血；骨折者用妥善的方法將肢體固定，或?qū)⑹軅纳现壴谛夭浚瑢⑹軅南轮B同健肢一并綁起；對呼吸、心跳停止者，立即進(jìn)行人工呼吸和心臟擠壓；待救護(hù)車到場，協(xié)助護(hù)送傷院到醫(yī)院。（3）綜合辦負(fù)責(zé)：聯(lián)系外部救援力量；緊急發(fā)布當(dāng)前事故情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見附件 4）（4）其他部門負(fù)責(zé)：在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排下開展救援工作。6.2 響應(yīng)程序發(fā)生事故后，為控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失，應(yīng)

15、立即按照應(yīng)急響應(yīng)程序開展應(yīng)急行動。（應(yīng)急響應(yīng)圖見附件 5）6.3 預(yù)案啟動（1）若判斷事故類別和等級符合本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)級別，則由現(xiàn)場總指揮啟動本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（2）現(xiàn)場總指揮應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)救援指揮工作。7 應(yīng)急物資與裝備保障 7.1 自有應(yīng)急物資裝備（詳見附件 6）7.2 須向?qū)俚卣块T協(xié)調(diào)借用物資裝備（1）鐵馬 100 個(gè)；（2）水馬 400 個(gè)。附件 1相關(guān)應(yīng)急管理人員聯(lián)系方式附件 2附件 3廣州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故快報(bào)表號：穗交安 1 表制表機(jī)關(guān)：廣州市交通委員會事故基本情況事故發(fā)生地點(diǎn)天氣情況死亡人數(shù)：人死亡和失蹤人數(shù)其中：失蹤人數(shù)：人重傷人數(shù)：人受傷人數(shù)其中：

16、輕微傷人數(shù)：人估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失（萬元）事故發(fā)生時(shí)間發(fā)生事故單位事故類別事故簡況交通工具及交通設(shè)施損毀情況事故搶險(xiǎn)救援及初步原因分析營運(yùn)車輛道路交通事故補(bǔ)充填寫下列內(nèi)容運(yùn)行路路況線資質(zhì)等線路類別級車站等始發(fā)站（地）級營運(yùn)證車牌號車型號實(shí)載人核定人（噸）危險(xiǎn)化（噸）數(shù)學(xué)品名數(shù)從業(yè)資格證類別及駕駛員姓名證號交通工程施工安全生產(chǎn)事故補(bǔ)充填寫下列內(nèi)容事故部發(fā)生事故工程名稱位工程分類及等級、建設(shè)類型工程概況受傷人死亡人員類型員類型施工單建設(shè)業(yè)主位設(shè)計(jì)單監(jiān)理單位位填表聯(lián)系電統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人：人：話：附件 4相關(guān)外部單位聯(lián)絡(luò)表單位名稱交通報(bào)警醫(yī)院急救火災(zāi)報(bào)警治安報(bào)警市交委應(yīng)急辦市交委安監(jiān)處天河區(qū)安全監(jiān)管局天河區(qū)質(zhì)量

17、技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科東站鐵路派出所天河公安分局東站廣場派出所天河公安分局林和街派出所東站管委會天河區(qū)供電局市應(yīng)急辦聯(lián)系電話電附件 5應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖通過即時(shí)通訊向上級進(jìn)行事故報(bào)告發(fā)現(xiàn)事故接警事故發(fā)生信息反饋判斷響應(yīng)級別否信息報(bào)送應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)備是應(yīng)急啟動人員救助應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制擴(kuò)大應(yīng)急救援行動醫(yī)療救護(hù)申請?jiān)鲈袷聭B(tài)控制人員疏散清理現(xiàn)場是解除警戒應(yīng)急恢復(fù)善后處理現(xiàn)場監(jiān)測事故調(diào)查應(yīng)急結(jié)束總結(jié)評審附件 6應(yīng)急裝備一覽表資源類型通訊應(yīng)急資源詳細(xì)資料名稱對講機(jī)廣播電子顯示屏圍蔽繩鐵馬雪糕桶安全帽紅袖章交通運(yùn)輸應(yīng)急照明應(yīng)急電力急救物品公務(wù)車應(yīng)急運(yùn)力應(yīng)急燈手電筒發(fā)電機(jī)藥箱輪椅救護(hù)室所屬單位各部門站務(wù)部綜合辦安全部安全部安全部安全部安全部綜合辦營運(yùn)部安全部安全部綜合辦綜合辦站務(wù)部站務(wù)部站務(wù)部存儲地址各部門候車室售票廳、候車室、通道安全部站場/候車室/倉庫車站范圍內(nèi)安檢組安全部停車場營運(yùn)部聯(lián)系站場/辦公樓安全部發(fā)電房監(jiān)控室/主機(jī)室現(xiàn)場辦公室1 樓服務(wù)臺/候車室現(xiàn)場辦公室數(shù)量37 個(gè)1 套18 塊120 米250 個(gè)40 個(gè)10 個(gè)30 個(gè)2 臺/47 個(gè)14 個(gè)1 組3 套1 個(gè)2 張1 個(gè)備注警戒圍蔽監(jiān)控系統(tǒng)其他手持安檢設(shè)備手寫車票各部門安全部站務(wù)部監(jiān)控室站場指揮組一樓票房3 套5 個(gè)100 本