1、湘西自治州水上交通事故應急處理預案第一章總則 第一條為做好全州重、特大水上交通事故應急處理工作，最大限度地減少人員傷亡，財產損失和水域環境污染，根據國務院院關于特大安全事故行政責任追究的規定、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國港口法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國內河交通安全管理條例和省、州有關規定，結合全州實際制定本預案。第二條本預案適用于全州轄區內各縣（市）重、特大水上交通事故的應急處理工作。各縣（市）相關部門負責本轄區重大水上交通事故的應急處理工作。第三條實施本預案堅持以下原則：（一）以人為本、救人高于一切；（二）施救與報告同時進行，逐級報告，首先接報，就近施救；（三）
2、局部服從全局，下級服從上級；（四）分級負責，條塊結合，密切配合；（五）最大限度的減少損失，防止和減輕次生損失；（六）實施屬地管理，在當地政府統一領導下，建立統一、有序和高效的應急處理機制，接受同級及以上政府及相關主管部門和上級主管部門領導。第四條當轄區內發生特大等級應急事件或應急事件雖未達到上述等級，但受到社會、媒體特別關注或關系到我州聲譽、社會穩定或由湖南省人民政府等上級單位指定處理的應急事件，啟動本預案。第五條當船舶、設施或人員等遇險對象已脫離險境；污染物已得到有效控制或消除；經全力救助無結果，并經科學評估后認定進一步的應急反應行動已無必要時，結束本預案。第二章應急事件第六條應急事件種類：
3、（一）人員遇險應急事件；（二）火災或爆炸應急事件；（三）污染應急事件；（四）醫療援助事件；（五）其他水上應急事件。第七條應急事件等級（一）一般應急事件1、3人以下（以下不含本數，下同）落水待救或遇險人員10人以下的事件；2、50總噸以下船舶發生碰撞、觸礁、火災、觸損、擱淺、風災等事故（以下簡稱事故）對船舶及人員生命安全造成威脅的應急事件；3、船舶溢油1噸以下的應急事件；4、造成或可能造成一般程度危害后果的應急事件。（二）重大應急事件1、3人以上（以上含本數，下同），10人以下人員落水待救或遇險人員10人以上、30人以下的應急事件；2、50總噸以上，200總噸以下船舶發生事故對船舶及人員生命安全
4、造成威脅的應急事件；3、船舶溢油1噸以上，5噸以下應急事件；4、其他造成或可能造成較大社會影響的應急事件。（三）特大應急事件1、10人以上人員落水待救或遇險人員30人以上的應急事件；2、客船遇險，尚不能確定人數是否30人以上的應急事件；3、200總噸以上船舶發生事故對船舶及人員生命安全造成威脅的應急事件；4、船舶溢油5噸以上應急事件；5、其他造成可能造成重大社會影響的應急事件。第三章應急處理機構第八條設立全州水上交通事故應急救援中心。在州人民政府的領導下，行使轄區內水上交通應急業務總協調，接受湖南省地方海事局的業務指導。州水上交通事故應急救援中心辦公室具體負責日常水上救援的值班和應急事件的具體
5、處理工作。水上重、特大交通事故應急救援中心指揮部，由州人民政府分管副州長任指揮長，如特殊情況，指揮長由州人民政府秘書長或副秘書長擔任；由州交通局局長任副指揮長，如特殊情況，副指揮長由州交通局分管副局長擔任；州交通、海事、安全監督、公安、財政、民政、環保、衛生、氣象、畜牧水產局、航遒等相關部門為成員單位。辦公室設湘西自治州海事機構，海事機構負責人兼主任。第九條各縣（市）應成立水上交通事故救援中心，在當地人民政府領導下，行使轄區內水上救援工作協調，負責轄區內水上交通事故應急事件的組織、指揮和協調。各縣（市）水上交通事故應急救援中心辦公室，具體負責日常水上救援值班和轄區內應急事件的具體處理以及現場處
6、置工作。第十條州水上救援中心成員單位及職責：（一）州交通局：會同州水上救援中心辦公室和有關部門擬訂全州水上搜救、船舶大面積污染水域應急反應機制方案；參與應急反應組織、指揮和協調并提供必要的搜救資源和技術支持；協助調用、利用事故水域的其他營運船舶參與搜救。（二）州地方海事局：承擔水上救援、船舶大面積污染水域應急反應的日常組織、指揮和協調工作；負責調動專業和社會資源參與救援；承擔州水上救援中心辦公室日常工作。（三）州安全生產監督管理局：貫徹國家有關水上搜救和船舶大面積污染水域應急反應的方針、政策、法律、法規和規章；參與水上搜救和船舶大面積污染水域應急反應的組織、指揮和協調。（四）州公安局：參與失火
7、船舶救助并提供救助裝備和技術支持；參與水上搜救和船舶大面積污染水域應急反應的組織、指揮和協調；提供必要的資源和技術支持；應州水上救援中心辦公室要求組織公安水警和船艇參與水上搜救活動；負責重大搜救活動的道路交通控制。（五）州財政局：配合州救援中心辦公室等有關部門開展工作，對必要的搜救經費給予支持。（六）州環保局：會同州水上救援中心辦公室和有關部門擬訂船舶大面積污染水域應急反應機制方案，參與船舶大面積污染水域應急反應的組織、協調和指揮，并提供一水域污染相關的環保技術支持。（七）州氣象局：負責提供惡劣天氣的短期預報，每天的天氣預報和水上搜救的氣象技術支持。（八）州衛生局：負責協調傷病員的醫療救治工作
8、及水上現場醫療援助。（九）州畜牧水產局：負責提供漁船的遇險信息、水上搜救所需的技術支持；負責組織事故現場附近的漁船參與水上搜救工作。（十）州民政局：負責協調獲救人員的善后工作。（十一）州航道管理處：負責航道的疏浚，標航的設立，確保航道的暢通。第十一條水上交通事故應急救援中心的主要職責：（一）貫徹落實省、州人民政府對水上交通事故應急處理工作批示，提出應急處理具體措施，負責相關情況上報工作。（二）指導監督應急處理工作的重大問題。（三）隨時掌握應急處理工作的動態狀況，及時調整部署應急處理工作措施。第四章應急處理程序第十二條肇事呼救。在發生重、特大水上交通事故后，發生事故船舶的船員必須迅速將遇險的時間
9、、地點、狀況、原因、救助要求迅速向就近的海事機構呼救；立即采取措施自救，不得擅自離開事故現場；事故附近船舶收到求救信號后，應在不危及自身安全的情況下全力救助遇險人員和財產，不得逃逸；遇險現場附近的船舶、人員必須服從海事機構統一調度和指揮。第十三條當得知發生重、特大水上交通事故或收到相關肇事呼救后，事發地縣級以上人民政府應當對救助工作進行領導和協調，動員各方力量積極參與救助，立即啟動應急預案。第十四條重大水上交通事故發生后，縣級海事管理機構應立即啟動應急處理預案；特大水上交通事故發生后，州、縣（市）兩級海事管理機構應立即啟動應急處理預案。第十五條在應急處理工作中，事發地政府部署工作前由海事管理機
10、構負責，上級海事管理機構采取措施之前由下級海事管理機構負責，立即奔赴現場積極主動地開展工作。第十六條通訊聯絡。通訊聯絡工作人員應堅持晝夜值班制度，作好值班記錄，調度安排應急處理工作，迅速收集、匯總水上交通事故應急處理的統計和動態情況，及時報告，并提出應急工作建議。第十七條緊急報告。事故發生地海事管理機構接到重、特大事故報告后須立即向當地政府和有關部門報告，同時立即報告上級海事管理機構，海事管理機構接報后，必須按中華人民共和國內河交通事故調查處理規則緊急報告，緊急報告須經應急處理領導小組組長同意批準后定向報當地政府、有關部門和上級海事管理機構。第十八條事故發生地海事管理機構應在24小時內寫出事故
11、書面報告，逐級上報。水上交通事故報告書應如實寫明：船舶、設施概況及主要性能數據；所有人或經營人的名稱、地址、聯系電話；事故的詳細經過(碰撞事故應附相對運動示意圖)；損害情況(附受損部位筒圖)；沉船概位及與事故有關的其他情況。第十九條現場施救。現場施救工作人員應本著“以人為本、救人高于一切”的原則，積極搶救受傷人員，最大限度地減少死傷和損失，千方百計地做好防止和減輕次生損失工作。第二十條海事管理機構可以根據水上交通事故處理工作的需要，緊急征用交通運輸設施，交通運輸經營業戶應當堅持人道主義，必須無條件地服從調度和征用；參與應急處理工作的單位和個人可依照有關規定，向當事方要求給予適當補償。第二十一條
12、原因調查。原因調查工作人員應當有效地維護現場秩序，做好事故調查取證工作，勘察事故現場，妥善保存現場重要痕跡、物證，對其目擊證人做好登記檢查工作，確認證人（有條件的立即取證）；鄉（鎮）人民政府應協助海事機構事故調查人員處理鄉鎮船舶和渡口發生的事故，安撫群眾，做好善后處理工作。第二十二條遇險的人民政府應當依照國家有關規定積極做好水上交通重、特大事故的善后工作。第二十三條后勤保障。后勤保障工作人員應當根據應急處理工作需要，調集有關物資，保證應急處理急需，為應急處理人員提供一切生活保障。第二十四條工作報告。應急處理工作結束后，逐級書面報告應急處理工作情況。報告必須實事求是，不得弄虛作假或隱瞞具體詳情。
13、第二十五條新聞報道。水上交通安全重、特大事故發生后，各有關部門應當從講政治、保穩定的高度嚴格新聞采訪程序，認真核定新聞報道稿件，客觀、公正的做好新聞報道工作。第五章附則第二十六條本預案下列用語的含義：（一）應急事件：是指航行、停泊、作業的船舶、設施，由于人為或自然的原因造成或可能造成人員遇險及傷亡、火災或爆炸、水域環境污染、船舶滅失、航空器墜江或水上迫降等，需外部力量干預，才能避免或減輕人命和財產損失及環境污染的突發性事件。（二）船舶：是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動裝置。（三）客船：是指載客12人以上的普通客船、客滾船、客渡船和高速客船等。（四）
14、人員遇險應急事件：是指船舶、設施上的工作人員和旅客失蹤或船舶、設施發生事故、故障或自然災害等危及人命安全而需要采取救助的應急事件。（五）火災或爆炸應急事件：是指船舶、設施發生火災或爆炸需要外部力量救助的應急事件。（六）水域污染應急事件：是指船舶、設施因事故、自然災害、操作不當、故意排放或拋棄油類、有毒貨物等造成水域環境危害，需外部力量干預的應急事件。（七）醫療援助應急事件：是指在船舶、設施上的工作人員、旅客因受傷、急病、中毒等，需要外部臨時接應傷病員、提供醫生或醫療設備或提供醫療指導的應急事件。（八）其他應急事件：是指除上述以外，經常發生且嚴重危及人命或水域環境安全，需要立即救助的應急事件。（九）次生損失：是指因救援措施不利，造成第二次生成的；間接造成的；派生的次生危害。第二十七條本預案自發布之日起執行。
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