1、1事故應急管理2主要內容 第一部分第一部分 事故應急管理的必要性事故應急管理的必要性 第二部分第二部分 事故應急概述事故應急概述 第三部分第三部分 事故應急管理事故應急管理 第四部分第四部分 保障企業應急救援能力的措施保障企業應急救援能力的措施 第五部分第五部分 油田應急預案及實施油田應急預案及實施 3第一部分、事故應急管理的必要性第一部分、事故應急管理的必要性n n 典型案例典型案例n n 開展應急管理的必要性開展應急管理的必要性41.1 1.1 典型案例典型案例(一一)“2003.12.23”)“2003.12.23”重慶開縣氣礦井噴事件重慶開縣氣礦井噴事件5災難性事件回顧災難性事件回顧重

2、慶井噴事故重慶井噴事故1、重慶開縣氣礦井現場62 2、氣井噴涌毒氣后點燃大火、氣井噴涌毒氣后點燃大火!災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故73 3、造成死亡、造成死亡243243人人!救治無效的老漢災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故84 4、造成、造成21422142人中毒人中毒住院治療的中毒者住院治療的中毒者兒童的眼睛和臉部受傷害兒童的眼睛和臉部受傷害災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故95 5、造成大量、造成大量牲畜死亡牲畜死亡!災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故106 6、半徑、半徑1010公里范圍內公里范圍內6.56.

3、5萬群眾緊急疏散萬群眾緊急疏散!災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故117 7、設立臨時避險場所、設立臨時避險場所安置災民安置災民!災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故128 8、設立臨時診所、設立臨時診所應急施救應急施救!災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故13國務院和省政府領導深入災區看望群眾國務院和省政府領導深入災區看望群眾災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故14災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故1010、災害調查與理賠。、災害調查與理賠。事故造成直接經濟損失事故造成直接經濟損失64006400多萬元多萬元

4、!151111、責任者受到懲辦、責任者受到懲辦!災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故16(二)“2006.3”重慶開縣氣礦井又發生井噴事故災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故17重重慶慶開開縣縣兩兩次次井井噴噴事事件件對對比比2003年年12月井噴：月井噴：中毒死亡：中毒死亡：243人；人；疏散人數：疏散人數：6.5萬人；萬人；牲畜：大量死亡；牲畜：大量死亡；責任者受懲處。責任者受懲處。2006年年3月井噴：月井噴：中毒死亡：無；中毒死亡：無；疏散人數：疏散人數：0.7萬人；萬人；牲畜：較少；牲畜：較少；責任者受表揚。責任者受表揚。災難性事件回顧災難性事件回顧重

5、慶井噴事故重慶井噴事故18災難性事件回顧災難性事件回顧重慶井噴事故重慶井噴事故 1.2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線電話，信息暢通。2.2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。3.2003年沒有預案，政府與企業不溝通，政府反應遲緩，應對無序。2006年有應急預案，企業與政府事先溝通，政府反應迅速，應對得力。4.2003年沒有預設避險場所。2006年事故發生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉移群眾，把群眾集中安置在5個安置點，每個安置點都設立了食宿、醫療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫、安全等方面得到保障。5

6、.2006年各部門密切協作。衛生局組織醫務人員參與處置工作；市環保局、氣象局組織人員，對環境、水質、空氣進行監測；有關部門同時對開縣其他安全工作進行了全方位部署。重重慶慶開開縣縣兩兩次次井井噴噴事事件件對對比比19有沒有應急預案，有沒有應急準備，有沒有應急預案，有沒有應急準備，結果不一樣！結果不一樣！事故啟示事故啟示預則立，不預則廢預則立，不預則廢201.2 1.2 開展應急管理的必要性開展應急管理的必要性一、社會需求一、社會需求社會警覺性較差，國民防災意識和能力較低，是我國危機管理社會警覺性較差，國民防災意識和能力較低，是我國危機管理中存在的一個重要問題，與發達國家有很大差距。中存在的一個重

7、要問題，與發達國家有很大差距。20012001年美國年美國“911911事件事件”、20032003年我國抗擊年我國抗擊“非典非典”，引發了我國對應對突發，引發了我國對應對突發事件的思考和總結。事件的思考和總結。因此，在十屆人大二次會議審議通過的因此，在十屆人大二次會議審議通過的政府工作報告政府工作報告中，明確提出：中，明確提出：各級政府要全面履行政府職能，在繼續搞好經濟調各級政府要全面履行政府職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危特

8、別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。機的能力。211.2 1.2 開展應急管理的必要性開展應急管理的必要性二、政府要求二、政府要求 黨黨的的十十六六大大以以來來，黨黨中中央央、國國務務院院在在深深刻刻總總結結歷歷史史經經驗驗、科科學學分分析析公公共共安安全全形形勢勢的的基基礎礎上上，審審時時度度勢勢，做做出出了了全全面面加加強強應應急急管管理理工工作作的的重重大大決決策策。20032003年年7 7月月2828日日，在在全全國國防防治治非非典典工工作作會會議議上上，胡胡錦錦濤濤總總書書記記和和溫溫家家寶寶總總理理強強調調指指出出，要要加加快快建建立立健健全全各各種

9、種突突發發事事件件應應急急機機制制，大大力力增增強強應應對對風風險險和和突突發發事事件件的能力。的能力。221.2 1.2 開展應急管理的必要性開展應急管理的必要性黨的十七大部署和要求黨的十七大部署和要求 要求以鄧小平理論和要求以鄧小平理論和“三個代表三個代表”重要思想為指導，深入貫徹重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發事件應對法的落實科學發展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發事件應對法的貫徹實施，貫徹實施，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，能力為主線，強化源頭預防，完善體制機制，提高應

10、急科技水平，強化源頭預防，完善體制機制，提高應急科技水平，夯實基層基礎，深入推進應急體系建設和管理工作，為全面建設小夯實基層基礎，深入推進應急體系建設和管理工作，為全面建設小康社會創造和諧穩定的良好環境。康社會創造和諧穩定的良好環境。231.2 1.2 開展應急管理的必要性開展應急管理的必要性三、具體措施三、具體措施切實樹立危機管理的意識；切實樹立危機管理的意識；制定制定中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國突發事件應對法；制定和完善全國性及各部門的危機應對戰略和計劃制定和完善全國性及各部門的危機應對戰略和計劃 (應急預案應急預案)；建立常設性危機管理綜合協調部門等。建立常設性危機管理綜合

11、協調部門等。24u應急救援力量分散，應急指揮職能交叉應急救援力量分散，應急指揮職能交叉u應急管理薄弱，應急反應遲緩應急管理薄弱，應急反應遲緩u應急裝備和數量不足，技術落后，救援能力差應急裝備和數量不足，技術落后，救援能力差u應急法制基礎不健全應急法制基礎不健全u應急預案操作性差，應急難以有序進行應急預案操作性差，應急難以有序進行1.3 1.3 我國應急救援工作現狀我國應急救援工作現狀25第二部分第二部分 事故應急概述事故應急概述一、事故應急相關術語一、事故應急相關術語按按職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系標準的定義：標準的定義：事故是事故是造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失的意外造

12、成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件。事件。按行為科學的觀點：按行為科學的觀點：事故是人的不安全行為與物的事故是人的不安全行為與物的不安全狀態綜合作用的結果；不安全狀態綜合作用的結果；按能量學的觀點：按能量學的觀點：事故的本質是做工能量或有害物事故的本質是做工能量或有害物質的質的意外釋放意外釋放。事故事故(accident)(accident)26 危險源是可能導致傷害或疾病、財產損失、工作危險源是可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況的根源或狀態。環境破壞或這些情況的根源或狀態。2 2、危險源、危險源(hazard)(hazard)上述定義可釋義為：危險源是可能導致

13、人員傷亡或物質損上述定義可釋義為：危險源是可能導致人員傷亡或物質損失事故的潛在不安全因素，也可被稱為危害。失事故的潛在不安全因素，也可被稱為危害。例如，造成人員傷亡的危害有：高處墜落、機械傷害、灼例如，造成人員傷亡的危害有：高處墜落、機械傷害、灼傷等；造成職業相關疾病的危害有：噪聲致人聽力損失、粉塵傷等；造成職業相關疾病的危害有：噪聲致人聽力損失、粉塵致人塵肺病等；造成財產損失的危害有：建筑物、機械設備損致人塵肺病等；造成財產損失的危害有：建筑物、機械設備損壞和原材料的損失等；造成工作環境破壞的危害有：工作環境壞和原材料的損失等；造成工作環境破壞的危害有：工作環境過熱、過冷、過潮等。所謂根源或

14、狀態可以理解為風險源或事過熱、過冷、過潮等。所謂根源或狀態可以理解為風險源或事故隱患。故隱患。273 3、應急、應急 應急一般是指針對突發、具有破壞力事件采取預應急一般是指針對突發、具有破壞力事件采取預防、響應和恢復的活動與計劃。防、響應和恢復的活動與計劃。應急工作的主要目標是：應急工作的主要目標是：u對突發事故災害做出預警；對突發事故災害做出預警；u控制事故災害發生與擴大；控制事故災害發生與擴大；u開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態。開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態。28二、事故應急相關法律法規二、事故應急相關法律法規1.1.安全生產法安全生產法的有關規定的有關規定 生

15、產經營單位的主要負責人員有組織制定并實生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案的職責。施本單位的生產安全事故應急預案的職責。生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。29 生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府危險源及有關安全措施、應急措施報有關

16、地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及措施以及事故應急措施事故應急措施。30 危險物品生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑危險物品生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小，施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小

17、，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。進行經常性維護、保養，保證正常運轉。31 用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。援預案。2.2.職業病防治法職業病防治法的規定的規定3.3.消防法消防法的規定的規定 消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，消防安全重點單

18、位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。定期組織消防演練。32 市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須制定市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。級人民政府備案。4.4.國務院國務院關于特大安全事故行政責任追究的規關于特大安全事故行政責任追究的規定定的規定的規定33 縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監督綜合工作的部門應當會同同級其他有關

19、部門制定監督綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援預案人員和必要的應急救援救援預案，配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責危險化學品救援預案應當報設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。安全監督管理綜合工作的部門備案。5.5.國務院國務院危

20、險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例的規定的規定34 從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材、設備，制定急救援預案人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。督管理部門和公安部門備案。6.6.國務院國務院使用有毒物品場所

21、勞動保護條例使用有毒物品場所勞動保護條例的規定的規定35 特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。措施和救援預案。7.7.國務院國務院特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例的規定的規定36第三部分第三部分 事故應急管理事故應急管理一、應急管理內容分類一、應急管理內容分類預防預防：包括預防事故發生和降低事故損失或延緩事故進程所包括預防事故發生和降低事故損失或延緩事故進程所 采取的各種預防措施；采取的各種預防措施；準備準備：包括危險源的辨識、評價，應急預案的編制，應急組：包括危險源的辨識、評價，應急預案的編制，應急組織機構的建立，人員的

22、培訓、演練，物資器材的準備等；織機構的建立，人員的培訓、演練，物資器材的準備等；響應響應：包括事故報警與報告、信息收集與應急決策、事故事：包括事故報警與報告、信息收集與應急決策、事故事態控制與搶險、現場受害人員的急救與醫療、周圍人員的緊急疏態控制與搶險、現場受害人員的急救與醫療、周圍人員的緊急疏散、貴重物資器材的搶救、環境監測等；散、貴重物資器材的搶救、環境監測等；1 1、按工作階段劃分、按工作階段劃分37恢復恢復：包括短期恢復和長期恢復。短期恢復是指將現場恢復到：包括短期恢復和長期恢復。短期恢復是指將現場恢復到相對安全的狀態，并逐步恢復到正常狀態；內容包括事故損失評估、相對安全的狀態，并逐步

23、恢復到正常狀態；內容包括事故損失評估、原因分析、廢墟清理等；長期恢復包括廠區恢復性重建或受影響區原因分析、廢墟清理等；長期恢復包括廠區恢復性重建或受影響區域的恢復性重建工作等。域的恢復性重建工作等。38事事故故應應急急管管理理392 2、按應急管理的具體工作劃分、按應急管理的具體工作劃分 應急體制、機制的建立、應急管理制度完善；危險源管理危險源管理：包括危險源的辨識、評價及控制措施等；應急組織機構及人員管理應急組織機構及人員管理：包括各類應急組織機構及 職責、所有有關人員的培訓及演練等；應急預案管理應急預案管理：包括應急預案編制、審核、發布、備 案及評審、修訂等；應急設備、物資、器材等管理應急

24、設備、物資、器材等管理：包括應急設備、物資、器材等的計劃、采購及保管等；外協管理外協管理：包括與政府及有關部門、有關單位的聯 絡、協調及簽訂服務協議等；應急救援行動管理應急救援行動管理：包括救援方案的確定、實施、終 止、恢復等；善后處理工作善后處理工作等。40二、企業應急管理的主要內容二、企業應急管理的主要內容1 1、建立應急管理體制和機制，完善應急管理制度、建立應急管理體制和機制，完善應急管理制度建立政府與企業、企業與企業、企業與有關部門之建立政府與企業、企業與企業、企業與有關部門之間應急聯動機制，建立健全間應急聯動機制，建立健全統一管理、分級負責、條塊統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主

25、結合、屬地為主的安全生產的安全生產應急管理體制應急管理體制；形成；形成統一指統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產的安全生產應急管應急管理機制理機制。完善各項應急管理制度，包括完善各項應急管理制度，包括應急值班制度應急值班制度、應急應急例會制度例會制度、應急預案評審修訂制度應急預案評審修訂制度、應急培訓演練制度應急培訓演練制度、應急物資供應管理制度應急物資供應管理制度、應急總結表彰制度應急總結表彰制度等。等。411 1）一般性危險源的辨識）一般性危險源的辨識(1)(1)按按GBGBT13816T138169292生產過程危險和危害因素生產過程危險和危害

26、因素 分類與代碼分類與代碼進行辨識進行辨識 2 2、危險源管理、危險源管理 辨識、評價、控制、登記建檔及上報辨識、評價、控制、登記建檔及上報 物理性危險、危害因素；物理性危險、危害因素；物理性危險、危害因素；物理性危險、危害因素；化學性化學性化學性化學性危險、危害因素危險、危害因素；生物性危險、危害因素；生物性危險、危害因素；生物性危險、危害因素；生物性危險、危害因素；生理、心理性危險、危害因素；生理、心理性危險、危害因素；生理、心理性危險、危害因素；生理、心理性危險、危害因素；人的行為性危險、危害因素；人的行為性危險、危害因素；人的行為性危險、危害因素；人的行為性危險、危害因素；其他危險、危

27、害因素。其他危險、危害因素。其他危險、危害因素。其他危險、危害因素。42a)a)物理性危險、危害因素物理性危險、危害因素4344b b）化學性危險、危害因素）化學性危險、危害因素45c)c)生物性危險、危害因素生物性危險、危害因素46 物體打擊；物體打擊；車輛傷害；車輛傷害；機械傷害；機械傷害；起重傷害；起重傷害；觸電；觸電；淹溺；淹溺；灼燙；灼燙；火災；火災；高處墜落；高處墜落；坍塌；坍塌；放炮放炮(爆破爆破)；火藥爆炸；火藥爆炸；化學性爆炸；化學性爆炸；物理性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；中毒和窒息；其他傷害。其他傷害。(2)(2)按按GB6441-86GB6441-86企業職工傷亡事故分

28、類企業職工傷亡事故分類 進行辨識進行辨識47(3)(3)按按GB/6442-86GB/6442-86企業職工傷亡事故調查分析規則企業職工傷亡事故調查分析規則中事故直接原因、間接原因進行辨識中事故直接原因、間接原因進行辨識事故直事故直接原因接原因人的不安全行為人的不安全行為設備、工具等物的不安全狀態設備、工具等物的不安全狀態環境條件不良環境條件不良 安全管理不到位安全管理不到位 技術和設計上有缺陷技術和設計上有缺陷 員工教育培訓不夠員工教育培訓不夠 規章制度、操作規程不健全或不落實規章制度、操作規程不健全或不落實 事故隱患整改不力事故隱患整改不力 生產組織不合理生產組織不合理 現場生產缺乏檢查和

29、指導現場生產缺乏檢查和指導事故間事故間接原因接原因(4)(4)根據國內外同行業事故資料及有關工作人員的經根據國內外同行業事故資料及有關工作人員的經 驗進行辨識驗進行辨識482 2）重大危險源的辨識、評價、控制與管理）重大危險源的辨識、評價、控制與管理(1)(1)重大危險源的概念及辨識標準重大危險源的概念及辨識標準 重大危險源重大危險源 根據根據GB18218-2000GB18218-2000重大危險源重大危險源辨識辨識的定義：長期或臨時地生產、加工、搬運、的定義：長期或臨時地生產、加工、搬運、儲存、使用儲存、使用危險物質危險物質，且危險物質的數量等于或超且危險物質的數量等于或超過過臨界量臨界量

30、的單元，稱為的單元，稱為重大危險源重大危險源。危險物質：危險物質：爆炸性物質；爆炸性物質；易燃性物質；易燃性物質；化學活性物質；化學活性物質；劇毒物質。劇毒物質。重大危險源辨識標準重大危險源辨識標準 GB18218-2000GB18218-2000重大危重大危險源辨識險源辨識詳見下表（共詳見下表（共142142種危險物質）。種危險物質）。49表表1 1 爆炸性物質名稱及臨界量爆炸性物質名稱及臨界量50表表2 2 易燃物質名稱及臨界量易燃物質名稱及臨界量51表表3 3 活性化學物質名稱及臨界量活性化學物質名稱及臨界量52表表4 4 有毒物質名稱及臨界量有毒物質名稱及臨界量53 對企業的重大危險源

31、進行辨識、評價，并登記、建檔；對企業的重大危險源進行辨識、評價，并登記、建檔；成立重大危險源管理領導小組，主要負責人任組長，明成立重大危險源管理領導小組，主要負責人任組長，明 確各部門的責任和責任人；確各部門的責任和責任人；制定嚴格的安全管理制度、定期檢查制度和設備操作、制定嚴格的安全管理制度、定期檢查制度和設備操作、維護規程，保證安全資金投入，完善安全警示標志；維護規程，保證安全資金投入，完善安全警示標志；對有關人員進行針對重大危險源的安全技術培訓；對有關人員進行針對重大危險源的安全技術培訓；采取必要監控措施，對重大危險源進行嚴格監控，隨時采取必要監控措施，對重大危險源進行嚴格監控，隨時 掌

32、握重大危險源的運行情況；掌握重大危險源的運行情況；編制事故應急預案，保障應急救援的能力；編制事故應急預案，保障應急救援的能力；按規定向政府及主管部門提交安全報告。按規定向政府及主管部門提交安全報告。（2 2）企業對重大危險源的管理）企業對重大危險源的管理543 3、應急組織機構及人員管理、應急組織機構及人員管理2）有關人員的應急培訓及演練）有關人員的應急培訓及演練(1)應急培訓及演練的范圍普及性應急培訓及演練：針對所有有關人員；專業性應急培訓及演練：針對應急指揮、應急搶險、應急救援及現場操作人員。(2)應急培訓及演練的管理內容制定應急培訓及演練的計劃；確定應急培訓及演練的內容及方式；應急培訓及

33、演練的組織與實施。1）完善各類應急組織機構及職責）完善各類應急組織機構及職責應急指揮中心、中心辦公室及中心成員(重點是總指揮)的職責；專業應急搶險隊及職責；專業應急救援隊及職責；應急專家組及職責。554 4、應急預案管理、應急預案管理應急預案編制前的資料收集、整理等準備階段的管理；應急預案編制人員的組織、編制程序及過程的管理；應急預案編制后的內部審核管理；應急預案編制后的專家評審管理；應急預案的發布與培訓、演練管理；應急預案的備案管理；應急預案的定期、演練及實施后的評審與修訂管理。565 5、應急設備、器材等物資管理、應急設備、器材等物資管理常用應急設備、器材等的計劃、采購及常用應急設備、器材

34、等的計劃、采購及保管；保管；簽訂備用物資、器材的供應協議。簽訂備用物資、器材的供應協議。6 6、外協管理、外協管理與政府有關部門與政府有關部門(如安監、消防等如安監、消防等)保持保持暢通聯系；暢通聯系；與可能參與本單位事故救援的兄弟單位與可能參與本單位事故救援的兄弟單位簽訂服務協議，并保持暢通的聯系；簽訂服務協議，并保持暢通的聯系；與相關醫療機構簽訂服務協議。與相關醫療機構簽訂服務協議。577 7、應急救援過程管理、應急救援過程管理應急救援方案的確定與實施管理；應急救援方案的確定與實施管理；應急救援人員、物資調配管理；應急救援人員、物資調配管理；現場人員急救及周圍人員疏散；現場人員急救及周圍人

35、員疏散；現場治安、交通管理；現場治安、交通管理；后勤生活保障等；后勤生活保障等；。8 8、善后工作管理、善后工作管理事故現場恢復、重建；事故現場恢復、重建；傷亡人員家屬接待及理賠；傷亡人員家屬接待及理賠；環境污染評價及賠償；環境污染評價及賠償；事故責任人員的處理及應急管理工作事故責任人員的處理及應急管理工作 總結、改進；總結、改進；。58第四部分第四部分 保障企業應急救援能力的措施保障企業應急救援能力的措施1 1、應急知識教育培訓、應急知識教育培訓2 2、事故應急演練、事故應急演練3 3、保障應急救援的條件、保障應急救援的條件4 4、應急預案的編制、評審與修訂、應急預案的編制、評審與修訂5 5

36、、完善應急救援管理制度、完善應急救援管理制度6 6、加強與地方政府有關部門及協作單位的聯系、加強與地方政府有關部門及協作單位的聯系 59一、應急教育培訓一、應急教育培訓1 1、普及性應急培訓、普及性應急培訓所有有關人員所有有關人員本地或企業可能發生事故及危害；本地或企業可能發生事故及危害；發生事故時員工及公眾的應對措施；發生事故時員工及公眾的應對措施；防護用具的使用與自制防護用具；防護用具的使用與自制防護用具；自救與互救知識；自救與互救知識；報警信號與指揮信號的識別；報警信號與指揮信號的識別；疏散方向與路線；疏散方向與路線；本單位的應急預案等。本單位的應急預案等。601 1）各級指揮人員的培訓

37、）各級指揮人員的培訓 指揮決策能力培訓指揮決策能力培訓：本單位有關的應急預案；與本單位危險源有關的安全技術知識及危險性分析；事故現場信息分析；企業與社會應急能力分析；指揮方案的分析與決策等。指揮調度能力培訓指揮調度能力培訓：設備、器材等物資調度；現場應急人員調度；社會應急力量協調；道路交通指揮與調度 人員疏散調度等。2 2、專業應急培訓、專業應急培訓612）應急搶險隊員的培訓應急搶險隊員的培訓消防與危險化學品知識培訓；事故控制與搶險技術培訓(如堵漏)；傷員搶救技術培訓；應急裝備、器材使用及維修技術培訓；自身保護與現場保護技術培訓；事故搶險過程記錄與資料整理培訓。3）應急救援人員的培訓應急救援人

38、員的培訓傷員就地檢查與緊急處理技術培訓；傷員轉運技術培訓；傷害類型的確定與急救技術培訓；生化消毒與現場處理技術培訓等。624）對現場操作人員的培訓對現場操作人員的培訓 鑒別和處理異常情況的能力培訓；所在崗位潛在危險的識別與處理方 法培訓；應急防護用品的正確使用方法培訓；自救與互救自救與互救技術培訓；安全意識教育，發現異常情況或事故隱患 及時處理并上報；緊急情況發生時的報警培訓。63二、事故應急演練二、事故應急演練1、事故應急演練的目的事故應急演練的目的 強化應急知識、技能培訓；檢驗、提高應急(指揮、協調、處置)能力；檢驗應急預案合理性、實用性和存在問題；強化應急意識。2 2、事故應急演練形式、

39、事故應急演練形式應急演習應急演習.ppt.ppt 應急指揮演練（桌面演練）；單項應急技術演練(如滅火、火災逃生)；綜合性應急演練。64 應急演練要有計劃、有組織、有目的、定期、應急演練要有計劃、有組織、有目的、定期、經經常進行常進行；由熟悉現場和預案、有權威的人員擔任應急演練由熟悉現場和預案、有權威的人員擔任應急演練指揮，并請指揮，并請有關專家指導有關專家指導；演練演練情況設置應緊密結合現場實際情況設置應緊密結合現場實際，并考慮突發并考慮突發或意外情況的發生；或意外情況的發生；演練過程要演練過程要有詳細記錄、有考核、考試、有詳細記錄、有考核、考試、成績要成績要記入個人檔案；記入個人檔案；演練后

40、要進行認真地演練后要進行認真地總結與評審總結與評審，為預案修訂打，為預案修訂打好基礎。好基礎。3 3、應急演練的要求、應急演練的要求65三、保障應急救援的條件三、保障應急救援的條件1 1）應急人員條件）應急人員條件應急指揮人員、專業應急 搶險與救援人員、現場操作人員的應急能力 及數量應滿足應急救援的要求；2 2）物質條件）物質條件保障通訊器材，防護用品，消 防器材，搶險與搶修設備、物資，急救器材 及藥品等滿足應急要求；3 3）各種技術條件）各種技術條件(資料、專家資料、專家)保障；保障；4 4）保障外部協助及通訊聯絡暢通；）保障外部協助及通訊聯絡暢通；5 5）保障基本生活、交通運輸、治安保衛及

41、急救）保障基本生活、交通運輸、治安保衛及急救 醫療條件等。醫療條件等。66四、應急預案的編制、評審與修訂四、應急預案的編制、評審與修訂1 1、應急救援預案的基本內容、應急救援預案的基本內容 危險目標；危險目標；應急救援組織機構、人員和職責；應急救援組織機構、人員和職責；報警、通訊聯絡方式；報警、通訊聯絡方式；事故發生后的緊急工藝技術處理措施；事故發生后的緊急工藝技術處理措施；人員的緊急疏散、撤離方案；人員的緊急疏散、撤離方案；現場救護和醫院救治；現場救護和醫院救治；應急保障條件；應急保障條件；(8)(8)應急培訓演練。應急培訓演練。672 2、應急救援預案的編制程序、應急救援預案的編制程序 建

42、立應急預案編制機構；建立應急預案編制機構；制定應急預案編制計劃；制定應急預案編制計劃；收集、整理有關的資料；收集、整理有關的資料；進行重大危險源的普查、辨識與評價；進行重大危險源的普查、辨識與評價；對現有預防措施及應急能力進行評估；對現有預防措施及應急能力進行評估；應急預案的編寫；應急預案的編寫；應急預案的評審與修訂。應急預案的評審與修訂。682 2）應急預案評審的內容）應急預案評審的內容 審核預案對重大危險源及潛在危險性的認識 是否正確、全面；審核應急組織機構，專業應急人員配備是否 符合現場搶險的要求；審核搶險救援方案的正確性與合理性；審核配備的應急救援設備、器材、救援物資 及藥品等是否滿足

43、要求等。1 1）應急預案評審的類型）應急預案評審的類型 初始評審：預案編制后的審核驗收；演練后或實施后的評審；定期評審；3 3、應急預案的評審、應急預案的評審69 每次評審后要對預案的不符合項進行修訂；每次評審后要對預案的不符合項進行修訂；當內、外部條件發生變化時，應及時修訂預當內、外部條件發生變化時，應及時修訂預 案，保證預案中的一切資料都是最新的、最案，保證預案中的一切資料都是最新的、最 實用的；實用的；及時總結事故后預案的實施情況，吸收國內及時總結事故后預案的實施情況，吸收國內 外同類事故救援經驗教訓，適時修訂預案；外同類事故救援經驗教訓，適時修訂預案；預案修訂后要進行廣泛宣傳，使有關人

44、員熟預案修訂后要進行廣泛宣傳，使有關人員熟 悉新預案的內容；悉新預案的內容；企業應急預案至少每企業應急預案至少每3 3年修訂一次。年修訂一次。4 4、應急預案的修訂、應急預案的修訂5 5、應急預案的備案、應急預案的備案 應急預案編制后和經重大修訂后，須報有關應急預案編制后和經重大修訂后，須報有關 部門備案。部門備案。70第五部分第五部分 油田應急預案及實施油田應急預案及實施一、一、勝利油田重特大事件應急預案勝利油田重特大事件應急預案簡介簡介1 1、勝利油田重特大事件應急預案體系、勝利油田重特大事件應急預案體系71722 2、勝利油田總體應急、勝利油田總體應急 預案內容框圖預案內容框圖733 3

45、、專項應急預案內容框圖、專項應急預案內容框圖74二、應急預案的實施二、應急預案的實施 以井噴失控事故應急預案為例以井噴失控事故應急預案為例 當井噴失控事故發生后，作為油田二級單位的主要當井噴失控事故發生后，作為油田二級單位的主要領導者應當采取的領導者應當采取的行動建議行動建議：1 1、預測事態發展，判明事件等級，啟動二級應急預案、預測事態發展，判明事件等級，啟動二級應急預案級事件級事件：海上油氣井噴，陸上油氣井噴失控，：海上油氣井噴，陸上油氣井噴失控，陸上油氣井噴并伴有火災、爆炸或有毒氣體超標陸上油氣井噴并伴有火災、爆炸或有毒氣體超標 逸散等不能有效控制的事件；先啟動二級預案。逸散等不能有效控

46、制的事件；先啟動二級預案。級事件級事件：陸上高壓氣井井噴，陸上油井井噴等：陸上高壓氣井井噴，陸上油井井噴等 能得到有效控制的井噴事件；啟動二級預案。能得到有效控制的井噴事件；啟動二級預案。級及以下事件級及以下事件：由二級單位根據機構設置情況，：由二級單位根據機構設置情況，劃分事件等級，指令有關單位啟動相應應急預案。劃分事件等級，指令有關單位啟動相應應急預案。注：最好親自或派人到現場核實情況。注：最好親自或派人到現場核實情況。752 2、及時、如實上報事故情況、及時、如實上報事故情況事故報告程序事故報告程序單位發生、級事故，在啟動本單位應急預案 的同時，立即(1小時內，境外6小時內)逐級上報 至

47、油田應急指揮中心辦公室；單位發生級事故時，基層單位可直接向油田應 急指揮中心辦公室報告。事故報告內容事故報告內容事故發生時的報告內容(共7條24個項目)；事故救援過程中的報告內容(共9條24個項目)；(建議制作專門表格，以填表形式匯報)。1 1）按油田應急預案要求向應急指揮中心報告）按油田應急預案要求向應急指揮中心報告762 2）按國務院）按國務院493493號令號令生產安全事故報告和調查生產安全事故報告和調查 處理條例處理條例的規定在的規定在1 1小時內向當地安監部門小時內向當地安監部門 及負有安監職責的部門及負有安監職責的部門(油田安全處油田安全處)報告報告事故報告內容如下事故報告內容如下

48、：（一）事故發生單位概況；（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落 不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。3 3）通知當地政府及附近居民）通知當地政府及附近居民當事故有可能傷害到附近居民時，應及時通知當地政府及附近居民，及時疏散危險區域的人員。773 3、指導事故應急處置、指導事故應急處置1 1）應急處置方案的確定）應急處置方案的確定 若事故現場情況與本單位應急預案所涉及的情況 一致時，按本預案確定的處置方案實施；若事故現場情況超出預案的涉及范圍，且本單位 有關人員有能力處

49、置此類情況時，組織本單位有 關人員研究制定處置方案；若事故現場情況超出預案的涉及范圍，且本單位 有關人員無能力處置此類情況時，應聘請有關專 家協助制定處置方案。782 2）應急處置方案的實施）應急處置方案的實施 確定現場應急指揮確定現場應急指揮 一般情況下，應急預案中應明一般情況下，應急預案中應明 確現場應急指揮人選；遇到特殊情況時，須選派他確現場應急指揮人選；遇到特殊情況時，須選派他 人或聘請專家擔任現場指揮；人或聘請專家擔任現場指揮；指導、決策重大救援行動指導、決策重大救援行動 隨時掌握現場情況，預隨時掌握現場情況，預 測事態發展，必要時聘請或請教有關專家協助；測事態發展，必要時聘請或請教

50、有關專家協助；保障救援人力、物資供應保障救援人力、物資供應 根據現場需要，組織、根據現場需要，組織、協調各方救援力量，調配所需救援物質，支持現場協調各方救援力量，調配所需救援物質，支持現場 救援；救援；新聞發布新聞發布 指定新聞發言人，及時審定并對外發布指定新聞發言人，及時審定并對外發布 事故情況新聞信息。事故情況新聞信息。當現場情況符合應急預案規定的終止條件時，經現場當現場情況符合應急預案規定的終止條件時，經現場指揮部確認并向二級應急指揮中心報告，二級應急指揮中指揮部確認并向二級應急指揮中心報告，二級應急指揮中心心(總指揮總指揮)宣布應急救援行動結束。宣布應急救援行動結束。4 4、宣布應急救

51、援終止、宣布應急救援終止795 5、指導應急恢復、指導應急恢復指導現場恢復指導現場恢復 將現場恢復到相對安全的狀態，清理將現場恢復到相對安全的狀態，清理 廢墟，并逐步恢復到正常生產狀態；廢墟，并逐步恢復到正常生產狀態；參與事故調查參與事故調查 組織或協助進行事故損失評估、原因組織或協助進行事故損失評估、原因 分析等；分析等；主持長期恢復主持長期恢復 包括廠區恢復性重建或受影響區域的包括廠區恢復性重建或受影響區域的 恢復性重建的規劃、實施等。恢復性重建的規劃、實施等。6 6、組織應急總結及預案評審修訂、組織應急總結及預案評審修訂應急總結應急總結 應急救援工作結束后，應進行應急救援工應急救援工作結束后，應進行應急救援工 作總結，總結事故及應急救援的經驗教訓，找出不足、作總結，總結事故及應急救援的經驗教訓，找出不足、表彰先進、明確事故預防及應急管理的努力方向；表彰先進、明確事故預防及應急管理的努力方向；預案評審修訂預案評審修訂 針對應急預案實施中發現的問題，對針對應急預案實施中發現的問題，對 預案進行評審、修訂。預案進行評審、修訂。7 7、善后處理等其他工作、善后處理等其他工作80戰國思想家教育家荀況:先其未然謂之防，發而止之謂其救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。