1、安全生產應急管理 內 容 提 要 內容提要一、安全生產應急管理概述二、存在的主要問題三、應急管理執法檢查的主要內容四、事故報告及調查應急管理不是應急管理不是“應急的應急的”管理，而是管理管理，而是管理“應急應急”一、安全生產應急管理概況1、新、新時代代對安全生安全生產工作的新要求工作的新要求l工業化、城鎮化、信息化的轉型、轉軌、轉變時期、快速發展期和矛盾凸顯期，積極管控突發事件，將沖擊和損害降到最低限度l人民群眾對安全和健康需要的日益增長，但安全生產中不平衡不充分問題仍然突出l凌晨2點多，青島中石化東黃輸油管線破裂，泄漏原油；上午10點30分許，暗渠內油氣爆炸。l8個小時的時間，中石化、當地政

2、府等各方到底做了什么？l青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令。1122青島中石化輸油管道爆炸新新時代代對安全生安全生產工作的新要求工作的新要求l從治標為主向標本兼治、重在治本轉變l從事后調查處理向事前預防、源頭治理轉變l從行政手段為主向依法治理轉變l從單一安全監管向綜合治理轉變l從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變2、安全生、安全生產形形勢嚴峻峻l安全總體形勢依然嚴峻l可預見和難預見的風險因素明顯增多l公眾的風險可接受水平不斷提升l安全與應急管理能力急需加強政府工政府工作重點、公眾關心焦點、媒體報道熱點作重點、公眾關

3、心焦點、媒體報道熱點811 當陽重大高當陽重大高壓蒸汽管道裂爆事故蒸汽管道裂爆事故l2016年8月11日，當陽市馬店矸石發電公司熱電聯產項目在試生產過程中，鍋爐高壓主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重傷，直接經濟損失約2313萬元。l事故原因之一：主蒸汽管道上的噴嘴焊縫缺陷在高溫高壓作用下局部裂開出現蒸汽泄漏，相關人員未及時采取停爐措施，剩余焊縫無法承受壓力造成管道斷裂爆開，引發事故。3、安全生、安全生產應急管理工作概況急管理工作概況l全國各級安全監管監察機構認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞中心、服務大局，以“一案三制”為重點，不斷強化應急準備，大力提升應急救援能力，持續推動安全生產

4、應急管理工作水平上臺階。l總書記關于應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述。應急急預案體系基本形成案體系基本形成l國家、省、市、縣都制定了安全生產應急預案，全國各級各類企業編制應急預案596.3萬個，高危行業企業預案編制率達100%l積極推行應急預案優化和應急處置卡應用工作，組織開展了不同形式、不同規模的實戰化應急演練，檢驗完善預案，進一步提高了應急預案的實用性和操作性。應急救援體系不斷完善急救援體系不斷完善l全國32個省級、317個市（地）、1277個縣（市、區）建立了安全生產應急管理機構l依托優勢企業建設了61支計1.24萬人的國家級應急救援隊伍l水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵

5、路隧道施工等行業領域也建立了專業救援隊伍l全國專職安全生產應急救援隊伍達7.2萬余人l形成了以國家隊為支撐、以行業隊為骨干、以企業隊為基礎的應急救援隊伍體系 應急法急法規制度制度標準不斷健全準不斷健全l積極推動制定生產安全事故應急條例l頒布實施了預案編制、應急演練、隊伍建設、裝備配備、物資儲備等方面的28個規章和標準規范l各地區也制定了相關規章制度 事故事故應急急處置機制逐步完善置機制逐步完善l完善安全生產應急管理部際聯席制度，安監總局與19個部委建立了應急聯絡員制度，并與氣象局、地震局、軍隊等單位簽訂了應急聯動機制協議，協同應對生產安全事故災難l組織開展了區域應急聯動協作機制建設，推動區域信

6、息資源共享和互聯互通，提升協同應對重大突發事件的能力。l國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知（20138號），規范事故現場應急處置程序，提升應急救援科學化水平 47 云南云南下海子煤下海子煤礦重大重大水害水害事故事故l2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市下海子煤礦發生一起重大水害事故，造成22人死亡。l越界開采，不落實探放水措施，誘發透水事故。l救援過程中，由于云南省及整個西南地區缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產應急救援指揮中心及時協調河南、山西兩省有關企業的大型排水設備，協調總參作戰部、空軍、民航運輸排水管線，協調公安部、交通運輸部為設備運

7、輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。l綜合同類案例，考慮各種意外情況l基于普遍規律和特定要素l代表本地區和企業的主要威脅與風險l數量不宜多，以典型情景分析出通用的任務l設計應急響應過程，或轉化為演練情景 重特大事故情景構建重特大事故情景構建 重特大事故情景構建重特大事故情景構建l基本步驟 二、存在的主要問題 1、監督管理督管理問題l沒有全面準確掌握重大安全風險。沒有依法開展重大危險源普查，不能科學評估重大安全風險，使應急準備工作失去針對性和有效性。l應急管理機構建設有待加強。一些基層安全監管監察部門未設置應急管理機構，已設立的應急管理科室機構存在職責不清晰、人員被挪借、業務建設不規范、經

8、費保障不到位等問題 1223 重重慶開開縣井井噴事故事故l2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮“羅家16H”井發生了特大井噴事故，造成243人死亡，6.5萬余人被迫疏散轉移。l事故發生后，鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉報重慶市安監局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。1、監督管理督管理問題l應急管理法規標準體系有待完善。國家層面，以突發事件應對法安全生產法生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故應急條例和部門規章為骨干的法律法規體系尚未形成，應急準備、能力評估、

9、隊伍建設、指揮規則等急需的標準規范尚在制定當中。1、監督管理督管理問題l應急管理執法工作水平有待提高。一些地區的應急管理機構囿于執法權問題，應急管理執法檢查頻次不多、質量不高。有的地區甚至沒有將應急管理納入本地區年度執法檢查計劃，對強化應急管理行政處罰推動企業主體責任落實的作用沒有給予足夠的重視。l應急管理統計工作亟待加強。部分省份安全監管部門沒有報送應急管理統計數據，應急管理工作底數不清，執法檢查數據統計不規范不全面。2、企、企業應急管理急管理問題l對應急管理工作重要性認識不夠到位。l沒有把應急管理工作擺上應有重要位置來抓，存在“只要不發生事故，應急準備可以不做、少做或者簡單做”的思想，憂患

10、意識、風險意識和責任感、緊迫感與現實情況存在較大落差。l應急管理責任不落實，應急管理內生動力不足，認為應急是政府部門的工作，企業投入再多，收效卻不明顯，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄應急管理制度，工作資料缺失、記錄混亂零散。812 天津港特天津港特別重大火災爆炸事故重大火災爆炸事故l2015年8月12日23:30左右，瑞海國際物流有限公司位于天津濱海新區第五大街與躍進路交叉口的危險品倉庫接連發生兩次爆炸，兩次爆炸時間間隔30秒。812 天津港特天津港特別重大火災爆炸事故重大火災爆炸事故相當于21噸TNT爆炸約等于17萬顆手榴彈同時爆炸可摧毀3個標準足球場面積區域 812 天津港特天津港特別重

11、大火災爆炸事故重大火災爆炸事故核心區形成直徑約為60米、深度達67米的積水坑 812 天津港特天津港特別重大火災爆炸事故重大火災爆炸事故l導致事故發生和擴大的原因之一，瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。應急管理最重要的任務就是不斷地做好準備應急管理最重要的任務就是不斷地做好準備 2、企、企業應急管理急管理問題l應急預案管理工作亟待加強。l應急預案編制工作不規范，編制前沒有開展風險辨識與評價，導致預案缺乏針對性；預案中的應急響應任務和處置措施不具體，缺乏可操作性。l應急預案管理不完善，預案發布后沒有開展全員培訓。l一些企業應急資源調查和專家評審流于形

12、式，照搬照抄應急預案，編制假預案，騙取有關行政許可，應付監管部門的監督檢查。2、企、企業應急管理急管理問題l應急演練存在重形式、輕實效現象l滿足于走過場，沒有年度應急演練計劃或計劃不完整，甚至有些企業近三年從未組織過應急演練。l內容沒有覆蓋重點崗位和主要危險源，未體現企業與地方政府實際操作層面的聯動內容。l總結評估的作用未得到有效發揮，以演練記錄代替書面評估報告的現象普遍存在，應急演練總結評估中對存在的問題輕描淡寫或者發現不了問題，缺少對應急預案的實質性改進建議。2、企、企業應急管理急管理問題l應急教育培訓不規范l企業管理人員和員工對應急知識、應急程序、應急技能和有關法規政策了解不深入、掌握不

13、到位。l企業安全教育培訓中應急知識點所占比重小、甚至沒有。l企業員工培訓檔案記錄不完整、考核不嚴肅，存在造假現象。2、企、企業應急管理急管理問題l應急救援隊伍建設管理問題突出l應急救援裝備配備不符合要求，有的危險化學品企業未按規定配備應急救援裝備，有的已配備的器材、設備和物資普遍存在實物與臺賬不符的現象，一些大型、重型應急救援裝備缺乏維護保養和操作實訓。l專職應急救援隊伍履職不規范，值班值守制度落實不到位，有的隊員承擔著廠區護廠任務，甚至直接從事生產工作；救援裝備不會用、用不好等問題普遍存在，應急反應慢，戰斗力不強。同煤集同煤集團“1026”窒息事故窒息事故l2017年10月26日13時許，大

14、同煤礦集團某下屬公司在一掘進巷道啟封密閉過程中，發生窒息事故，造成3名救護隊員死亡。l初步分析原因：一不按啟封措施分段排放瓦斯；二進入災區未按規定檢測氣體濃度；三進入災區的救護員沒有執行集體行動的原則；四現場安全保障和應急準備不足，井下沒有設立待機小隊；五違規配備和使用已明令淘汰的負壓氧氣呼吸器；六是應急搶救措施不到位，延誤搶救時機。3、應急急預案的案的問題 預案功能定位不明確案功能定位不明確l預案是事前準備的工作方案，是應急機制的載體、應急培訓的大綱、應急演練的腳本和應急行動的指南l應急預案主要用于明確事前、事中、事后誰來做、做什么、何時做、用什么做l權責分配的有效性，結合本企業的組織體系，

15、確立最優化的運行機構l應急響應的有效性，確定最優化的應急流程和措施l資源調配的有效性，確定最優化的應急資源調配程序和方法 預案不演案不演練、不改、不改進預案要演練評估、動態修訂檢驗應急預案、培訓、裝備和設施的有效性培訓人員，明確和熟悉各自角色與職責推動多種力量的協調、溝通與合作發現能力不足，提供改進機會提高隊伍與個人的能力事件來臨前政策調整前機制形成前產品定型前預案編修后裝備更新后風險識別后能力定期驗預案演練培訓l四大步驟：危險源辨識、脆弱性分析、風險評價與控制策略 l抓主放次：主要/重大危險源或風險點l脆弱性/敏感性分析：重要基礎設施與關鍵資源、重要業務l風險評價：針對重大可信事件/高風險開

16、展應急準備 l控制策略：基于可獲得資源，構建情景，設計應對過程與框架 風險資源影響風險=危險源x暴露x脆弱性 風險分析不到位分析不到位l在風險分析基礎上，依托現有資源，評估關鍵基礎設施與資源被破壞后的潛在影響，以確定應急恢復目標（時間）。風險分析不到位分析不到位基于現有資源：已有資源可動員的資源可獲得的區域合作互助可獲得上級部門或政府支持可獲得的國際援助嚴格區分不同層級預案的定位和重點擺脫條塊限制，采用合理的分類模式通用任務模塊化，提高相互銜接程度 增加通用的任務支持方案 預案之案之間不不銜接接建立應急的兩條戰線應急處置與公眾溝通 與公眾的溝通不與公眾的溝通不暢不管你信不信不管你信不信我反正是

17、信我反正是信的的 三、應急管理執法檢查的主要內容 1、應急管理急管理執法的依據法的依據l法律：突發事件應對法、安全生產法等l法規：生產安全事故報告和調查處理條例等l國務院及安委會文件：國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知等l總局令：煤礦安全規程生產安全事故應急預案管理辦法等l標準規范：礦山救護規程等l有關文件：安委會、安全監管總局制發的有關文件（如國家安全監管總局辦公廳關于安全生產應急管理執法檢查工作的意見生產安全事故應急處置評估暫行辦法等）2、執法主體和法主體和對象象l執法主體：各級安全監管監察部門及其應急管理機構 已有專門

18、執法機構的，原則上交由其執行l執法對象：各類生產經營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危化品生產、經營（帶儲存設施的）、儲存企業，使用危化品達到國家規定數量的化工企業。3、執法方式法方式l重點檢查：針對關鍵問題、突出問題、典型問題開展執法。l專項檢查：專門確定某一方面或某幾方面的檢查內容開展執法。l隨機抽查：隨機抽取檢查對象、隨機確定檢查內容開展執法。l暗查暗訪：事先不通知檢查對象、直插現場的突擊查訪。l交叉檢查：不同區域執法力量交互、協同開展執法。4、執法法檢查的基本內容的基本內容l應急組織體系l應急救援隊伍l應急物資裝備l應急預案l應急演練l教育培訓l應急處置 應急急組織體系體系l是否依法設置安

19、全生產應急管理機構 l是否建立應急管理工作制度l是否建立安全生產應急管理責任體系，明確企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人l是否配備專職或兼職安全生產應急管理人員 應急救援急救援隊伍伍l是否按規定建立專（兼）職應急救援隊伍l因生產規模較小未建立應急救援隊伍的，是否與鄰近救援隊伍簽訂救援協議 l礦山救護隊是否達到質量標準化等級l礦山救護隊建設和人員配備等是否符合相關規定 應急物急物資裝裝備l是否按規定配備了應急救援器材、設備和物資l是否建立了應急救援器材臺賬l是否建立了應急救援物資儲備臺賬l應急器材臺賬是否與實物相符l應急物資儲備臺賬是否與實物相符l重點崗位各種應急救援器材是否有定期檢測和

20、維護保養記錄l各種報警裝置和應急救援設備、設施，是否處于良好狀態，能夠正常運轉 l重點崗位工作人員是否會正確使用應急救援器材l（針對礦山救護隊）是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有演習訓練等設施 應急急預案案l主要負責人是否履行組織編制和實施本單位的應急預案的職責，各分管負責人是否按照職責分工落實應急預案規定的職責 l是否編制應急預案和重點崗位應急處置卡 l預案編制前是否開展風險評估和應急資源調查 l預案發布前是否進行論證或評審l應急預案是否按要求向有關部門備案 l是否定期開展應急預案評估 l應急預案是否及時修訂并備案l應急預案中應急組織和人員的職責分工是否明

21、確，應急程序和處置措施是否與本企業應急能力相適應，應急保障措施是否滿足本企業應急工作要求，預案附件提供的信息是否準確 應急急預案案l企業、地方政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位應急預案是否相互銜接。應急預案是否按要求向有關部門備案 l生產經營單位的綜合應急預案是否涵蓋應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。l生產經營單位現場處置方案是否涵蓋應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。l應急預案是否由本企業主要負責人簽署公布，并發放至本企業相關部門、崗位和相關應急救援隊伍。應急演急演練l是否制定了應急演練計劃l綜合應急預案

22、、專項應急預案是否能做到至少每年演練一次l現場處置方案是否能做到至少每半年演練一次l是否對應急演練進行書面評估總結l 演練評估報告是否有對應急預案的改進建議 教育培教育培訓l主要負責人是否經過培訓，并經考核合格l安全生產應急管理人員是否經過培訓，并經考核合格l是否對從業人員開展安全教育和培訓l是否將應急處置與逃生自救互救知識納入企業安全生產教育培訓內容和培訓計劃l生產經營單位是否開展應急預案培訓，并記錄 教育培教育培訓l一線職工是否掌握本崗位現場處置方案和應急處置卡的內容 l是否建有安全生產教育和培訓檔案，包含從業人員應急知識培訓與考核等內容l（針對礦山企業）是否按期對有關負責人、救援管理人員

23、、礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰員進行培訓 應急急處置置l高風險區域逃生通道是否暢通l是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設備設施上，設置明顯的安全警示標志，標明風險內容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容l事故風險可能影響周邊其他單位、人員的生產經營單位是否將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員 應急急處置置l（查閱有關資料）事故發生后，是否按照生產安全事故報告和調查處理條例的規定報告當地政府安全生產監督管理部門和有關部門l（查閱有關資料）在險情或事故發生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應急預案，組織有關力量進行救援l（詢問

24、從業人員）是否落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利 四、事故報告及調查1、事故報告 報告要求生產安全事故報告和調查處理條例第九條事故發事故發生后生后事故現場有關事故現場有關人員人員應當應當立即向本立即向本單位單位負責人負責人報告報告單位負責人單位負責人接到報告后接到報告后應當于應當于 1 1 小時內向事故發生地縣小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。職責的有關部門報告。l情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣

25、級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現場。1、事故報告 報告內容生產安全事故報告和調查處理條例第十二條l事故發生單位概況；l事故發生的時間、地點以及事故現場情況；l事故的簡要經過；l事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；l已經采取的措施；l其他應當報告的情況。報告事故報告事故應當包括的內容應當包括的內容1、事故報告 違法事項l不得遲報、漏報、謊報、瞞報；l不得偽造或者故意破壞事故現場；l不得逃匿；l不得拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況資料；l不得作偽證或者指使他人作偽證等行為。1、事故報

26、告 違法行為的認定生產安全事故罰款處罰規定(試行)第五條條例所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定遲報報告事故的時間超過規定時限的漏漏報因過失對應當上報的事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的謊報故意不如實報告事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的瞞報隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，經查證屬實的2、事故查處相關法律法規、標準規范 綜合法規l安全生產法l生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）l工傷保險條例l刑法l行政許可法行政復議法行政訴訟法行政監察法

27、行政處罰法等2、事故查處相關法律法規、標準規范 專業法律法規l礦山安全法l煤礦安全監察條例l農業機械安全監督管理條例l電力安全事故應急處置和調查處理條例l消防法l道路交通安全法l特種設備安全法l特種設備安全監察條例（國務院令第549號）l建筑法+4個“條例”（國務院令第279、293、393、397號）l鐵路交通事故應急救援和調查處理條例l行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定2、事故查處相關法律法規、標準規范 責任追究法規l公務員法（2005年）l國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（2001年國務院令第302號）l行政機關公務員處分條例（2007年國務院令第495號）l安全生產領域違法違紀

28、行為政紀處分暫行規定（2006年監察部、安監總局令第11號）l安全生產領域違紀行為適用若干問題的解釋（2007年）l安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定（2009年安監總局令第24號）等。l關于實行黨政領導干部問責的暫行規定（2009年中辦發25號）2、事故查處相關法律法規、標準規范 國家標準l企業職工傷亡事故分類（GB6441-1986）l企業職工傷亡事故調查分析規則（GB6442-1986）l企業職工傷亡事故經濟損失統計標準（GB6721-1986）l事故傷害損失工作日標準（GB/T15499-1995）l 專業性國家標準、規范和行業標準、規范2、事故查處相關法律法規、標準規范

29、 司法解釋等l最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201522號）l最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋20039號）l最高人民檢察院關于瀆職侵權案件立案標準的規定（高檢發釋字20062號）l最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）（法釋201218號）2、事故查處相關法律法規、標準規范 政策規定l國務院關于進一步加強安全生產工作的決定l國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知l國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見l國務院辦公廳關于加強安

30、全生產監管執法的通知l關于嚴格依法及時辦理危害生產安全刑事案件的通知（最高院、最高檢、公安部、監察部、國家安監總局 高檢會20085號）l關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定（2006年監察部、最高檢、安全監管總局聯合發文）2、事故查處相關法律法規、標準規范 最新關注l國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知（國家安全監管總局令2015第77號）l中國共產黨紀律處分條例l中華人民共和國刑法（2015年最新版）l最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201522號）l特種設備事故報告和調查處理導則l人體損傷致殘程

31、度分級（兩院三部“新標準”）l中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見（中發201632號）3、“改革意見”對事故調查處理的新要求l從進一步明確安全生產總體要求、健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等6個方面，圍繞解決安全生產體制機制發展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產工作的30條重大改革舉措和任務要求。l在 2個方面提出了進一步加強和改進事故調查處理的新要求。3、“改革意見”對事故調查處理的新要求二、健全落實安全生產責任制二、健全落實安全生產責任制（八）嚴格責任追究制度八）嚴格責任追究制度 實行黨政領導干

32、部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，3、“改革意見”對事故調查處理的新要求權責清單權責清單l推行權責清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是建設法治政府、誠信政府、創新政府、廉潔政府的一項基礎性工作。l按照國家、地方有關要求，權責清單主要內容包括：權力類別、權力編碼、權力名稱、設定依據、責任主體、具體實施機構、監督電話、責任事項、追責情形及依據等內容。3

33、、“改革意見”對事故調查處理的新要求四四、大力推進依法、大力推進依法治理治理（十三）健全法律法規十三）健全法律法規體系體系 建立健全安全生產法律法規立改廢釋工作協調機制。加強涉及安全生產相關法規一致性審查，增強安全生產法制建設的系統性、可操作性 研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍 設區的市根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規建設，解決區域性安全生產突出問題。3、“改革意見”對事故調查處理的新要求四四、大力推進依法、大力推進依法治理治理（十六）規范監管執法行為十六）規范監管執法行為 建立行政執法和刑事司法銜接制度，負有安全生產監督管理

34、職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制 完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為 3、“改革意見”對事故調查處理的新要求四四、大力推進依法、大力推進依法治理治理（十九）完善事故調查處理機制十九）完善事故調查處理機制 堅持問責與整改并重，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。完善生產安全事故調查組組長負責制。健全典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀，回應公眾關切。3、“改革意見”對事故調查處理的新要求四四

35、、大力推進依法、大力推進依法治理治理（十九）完善事故調查處理機制十九）完善事故調查處理機制 對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法律法規和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。上海至圣工程機械有限公司訴甘肅省質監局不履行法定職責案l2011年10月10日，上海至圣工程機械有限公司出租給甘肅龍寶風電工程有限公司的履帶式起重機在進行吊裝過程中起重機傾覆，造成 5人死亡1人受傷的事故。l酒泉市安監局成立事故調查組，并作出調查報告

36、，認定至圣公司作業人員違章操作，至圣公司安全生產管理不到位，安全制度不落實，對事故發生負有安全生產管理責任。酒泉市政府批復該調查報告后，安監局依據報告內容作出行政處罰。l至圣公司不服，遂起訴至法院。在訴訟中，至圣公司主張公司安全制度健全、沒有違章操作，且有證據證明，涉案起重機設計性能虛高、機件焊接不實，起重機自身缺陷是事故的直接原因。同時，至圣公司認為事故是特種設備事故，應適用特種設備安全監察條例及特種設備事故報告和調查處理規定，調查主體應為甘肅省質量技術監督局，此前的事故調查適用法律錯誤。上海至圣工程機械有限公司訴甘肅省質監局不履行法定職責案l據此，至圣公司認為，事故調查報告不僅事實認定錯誤

37、，而且事故調查和處罰程序嚴重不合法，對公司的處罰沒有依據，請求法院予以撤銷。l法院最終支持了至圣公司主張，判決撤銷安監局的行政處罰決定。據此判決，酒泉市人民政府隨即撤銷此前對調查報告的批復，并認為此次事故應由省質監局會同有關部門組織事故調查組進行調查。l2014年3月21日，省政府要求省質監局重新成立事故調查組對該起事故開展復核調查。2014年5月8日,評估機構作出“受損設備的損失價值為61440193元”的評估結論。2015年5月25日,省質監局給有關單位作出該事故的通報，以沒有法定調查處理職權為由，終止事故調查工作，并上報省質監局給國家質檢總局及5家事故責任單位，自己并非法定的調查主體，事

38、故調查主體應當依法通過司法程序確定。2015年10月8日,至圣公司提起行政訴訟，請求法院判令被告省質監局履行法定職責，對華銳風電科技（甘肅）有限公司“1010”較大起重傷害事故進行調查和處理。上海至圣工程機械有限公司訴甘肅省質監局不履行法定職責案l一審法院認為，依據特種設備安全監察條例第六十二條第一項之規定，本起事故已構成重大事故。根據特種設備安全監察條例第六十二條第二款規定，事故調查處理工作依法應移交國家質檢總局。因此，至圣公司請求判令省質監局履行法定職責對該事故進行調查和處理的理由不能成立，判決駁回原告至圣公司的訴訟請求。l二審法院認為，國務院特種設備安全監察條例第六十二條，第六十七條第二

39、款、第三款的規定，特種設備的事故等級和特種設備安全監督管理部門的調查處理權限應當根據事故造成的死傷人數或者事故直接經濟損失來確定。本案中，經法定程序，受委托評估機構得出“受損設備的損失價值為61440193元”的結論。依據國務院特種設備安全監察條例第六十二條（一）項的規定，此次事故應當定性為特種設備重大事故。被上訴人省質監局沒有繼續對“1010”起重傷害事故進行調查和處理的職權。遂判決駁回上訴，維持原判。上海至圣工程機械有限公司訴甘肅省質監局不履行法定職責案l安全生產涉及責任主體眾多，管理體系龐雜，監管難度較大。l安全生產事故發生后，確定監管主體，是調查與處理的基礎。l本案的焦點即是關于監管主

40、體資格的問題。在省質監局進行事故調查中，評估機構所得出的結論顯示，“10 10”起重傷害事故應定性為特種設備重大事故，相應的調查主體也應發生變化，即應當由國務院特種設備安全監督管理部門負責調查，省質監局并非法定的調查與處理主體。由于有明確的法律規定，省質監局的作法符合法定程序。l本案的審理，意在說明，作出行政處罰的主體必須嚴格依照法律法規的規定進行，既不能橫向越權，也不能縱向越權。4、事故查處基本程序處理階段處理階段準備階段準備階段調查取證階段調查取證階段分析階段分析階段事故初核和立案調查、成立調查組事故初核和立案調查、成立調查組現場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術鑒定等現場勘

41、查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術鑒定等事故原因分析、認定性質、責任分析、責任追究、防范措施等事故原因分析、認定性質、責任分析、責任追究、防范措施等調查報告提交與批復、調查報告公布、調查報告提交與批復、調查報告公布、檔案管理檔案管理、評估核查等、評估核查等 準備階段初核l安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，按規定上報事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院（第10條）；l其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援（第15條）l其相關負責人抵達事故現場后，需詳細了解事故時間、事故單位基本情況、事故經過和人員傷亡情況、搶險救援情況等有關情況。對了解

42、到的情況進行綜合分析，初步認定屬于生產安全事故的，建議人民政府立案調查。準備階段調查權限生產安全事故報告和調查處理條例第十九條特特別重大事故重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查重大事故重大事故省級人民政府負責調查較大事故大事故設區的市級人民政府負責調查一般事故一般事故縣級人民政府負責調查l省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。l未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。準備階段調查組組成有關人有關人民政府民政府安監安監部門部門行業主行業主管

43、部門管部門公安公安機關機關監察監察機關機關工會工會檢察院檢察院（邀請）（邀請）參與參與事故調查事故調查的部門（第的部門（第22條），可以聘請有關專家參與調查條），可以聘請有關專家參與調查 準備階段調查組成員分工組長組長負責制負責制1.調查組組長由人民政府指定，主持調查組工作（第24條）；2.公安機關：排除人為故意，現場保護，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協助調查組對事故單位調查取證3.監察部門（責任追究組）：提出追責建議，全程參與監督；4.檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監督權）：獨立辦案，聯合調查，證據共享，互通有無，與組長協商。組長統一領導下，積極溝通協調，各司其職，各負其責，相互理解

44、，相互尊重。準備階段制定調查方案各工作組組長由調查組組長指定。各工作組本著“協調合作、分工負責”的原則，在調查組組長統一領導下，依照分工開展事故調查取證工作。調查調查分組分組 現行做法綜合組技術組-專家組管理組責任追究組應急評估組等事故調查組應當依照規定的調查組職責，制定調查工作方案 準備階段制定調查方案負責格式文書制作，證據材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或審核，匯總起草修改完善事故調查報告。資料小組主要負責統一對外聯絡協調，對外開具書證物證材料調取、證人傳詢等函件，負責舉報信息的受理與處置。聯絡小組負責協調地方按照相關規定做好調查組的后勤保障工作。后勤小組綜

45、合組一般性分工，不一定單獨設組 準備階段制定調查方案對事故單位（或項目）在立項、規劃、土地、建設（勘察、設計、施工、監理）、運營、評價等環節的報批材料是否存在違反法律、法規、標準、規范做出界定。負責事故直接原因調查（取證、分析和認定）和技術方面的間接原因調查工作。對事故涉及相關生產經營單位（含技術服務機構-有時由管理組調查）調查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報經調查組組長同意后，建議公安部門進行立案偵查。針對事故暴露出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調查反映出的法律法規、技術標準規范的漏洞和缺陷，提出相應的補充完善和修改建議；提交事故原因調查報告。技術組 （可下設專家組）準備階段制定調查方案查

46、清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術服務機構）在行政審批和監管、日常監督檢查等方面的履職情況進行調查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術服務機構）和相關責任人做出責任認定建議；對責任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調查。根據調查情況，提出相關事故防范和整改措施建議，特別是針對事故調查反映出的法律法規、標準規范的漏洞和缺陷，提出相應的補充完善和修改建議；提交責任查證調查報告。責任追究組、應急評估組，人民檢察院管理組 準備階段調查組第一次會議事故調查組經批準成立后，應召開事故調查組第一次全體會議，會議內容包括：l宣布政府立案調查和成立事故調查組的決定；l通報事故基本情況；l提出調查工作方案和

47、要求，明確調查方向和重點任務；l宣布調查工作紀律等。調查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急應急處處置置評估評估證據審證據審查和補查和補充調查充調查 調查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急處應急處置評估置評估證據審證據審查和查和補補充調查充調查l勘查前向當事人或目擊者了解事故發生的經過情況；l巡視現場，確定現場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現場勘查方案；l提取事故現場存留的有關痕跡和物證（物證提取）；l繪制事故現場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設備位置及損毀情況圖等；l現場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的現場勘查報告。調查取證階段評

48、估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急處應急處置評估置評估證據審證據審查和查和補補充調查充調查（1）事故相關單位資料l事故發生企業：企業基本情況（機構、人員、出資人情況等）、相關證照、安全生產責任制和崗位操作規程、人員資格（質）證書等l事故涉及相關單位（技術服務機構）：單位基本情況（機構、人員、出資人情況等），服務范圍、證照和相關資質，涉及的部門組織架構、工作職責等l有關人民政府（部門）：職責（法律法規和“三定方案”），領導班子分工和有關歷史沿革，有關部門機構和人員情況、崗位職責等。調查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急處應急處置評估置評估證據審證據審查和

49、查和補補充調查充調查（2）證人證言-場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等筆錄注意：詢問筆錄須經被詢問人仔細閱讀并認可筆錄與其陳述內容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指印），簽署姓名和日期，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應位置簽名（詢問現場簽）。調查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急處應急處置評估置評估證據審證據審查和查和補補充調查充調查（3）檢測檢驗和技術鑒定注意事項：事故調查組應委托具有國家規定資質的機構進行檢測檢

50、驗和技術鑒定。對于一些專業技術復雜的事故現場，還需要組織具有相應專業技術能力的專家進行綜合分析，形成專家“技術分析報告”。技術組對專家技術分析報告質量把關，技術分析報告應符合客觀因果關系，引用標準規范得當。調查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急處應急處置評估置評估證據審證據審查和查和補補充調查充調查直接經濟損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產損失價值三大部分組成。調查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急處應急處置評估置評估證據審證據審查和查和補補充調查充調查事故發生單位和事故發生地人民政府（應急指揮部）應當分別總結事故應急處置工作

51、，向事故調查組提交總結報告。事故調查組應急處置評估組根據調查需要，可以采取聽取匯報、現場勘查、調閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應急處置工作進行評估，并提出評估意見。調查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現場現場勘查勘查應急處應急處置評估置評估證據審證據審查和查和補補充調查充調查1.證據的客觀性-詢問筆錄需經過客觀證據補強，忌只憑口供定案。2.證據的關聯性-相互印證，孤證不為證。3.證據的合法性-取證程序及手段合法。4.證據的證明力-有利證據和不利證據都要注意，證據證明與事故有關事實、行為存在與否。審查證據過程中發現某一證據由于其存在證據資格或證據形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作

52、為認定事實的依據，能夠進行補強的，應當及時補充補強證據，必要時組織補充調查。分析階段事故原因分析事故事故原因原因分析分析直接原因直接原因間接原因間接原因與事故發生具有關系的因素（人的不安全行為和機械、物質或環境的不安全狀態）使直接原因得以產生或存在的因素（技術或設計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓不夠、規程缺失或缺陷等。）調查組成員對事故原因有不同意見的，應當及時提出，調查組組長應當予以認真組織研究，必要時可以委托有關技術組織、機構或者專家進一步分析、論證。分析階段事故定性在調查確定事故經過、事故原因的基礎上，科學分析，分清責任事故和非責任事故。除人力不可抗拒因素導致的事故外，具有可預見性、能預

53、防的事故均為責任事故。責任事故？非任事故？非責任事故？任事故？分析階段責任分析事故責任者（單位或個人）違法違規主要事實責任定性處理建議事故責任按照責任主體的不同，一般劃分為直接責任和領導責任，領導責任又分為主要領導責任和重要領導責任。分析事故責任時，應結合事故責任者的動機和情節（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應當預見而未預見、不可預見性、無能力等）與事故發生的因果關系綜合分析。分析階段責任追究政府政府管理管理責任責任間接原因與責任追究（政府）間接原因與責任追究（政府）u主要環節：主要環節：審批許可審批許可直接責任人、主管領導、主要領導直接責任人、主管領導、主要領導日常監管日常監管事發當事

54、人、主管領導、主要領導事發當事人、主管領導、主要領導u 履職審查：履職審查：1.1.法定（法律法規和法定（法律法規和“三定方案三定方案”）、分工、崗位職責；）、分工、崗位職責；2.2.履職情況審查，履職情況審查，嚴格責任，舉證倒置嚴格責任，舉證倒置；3.3.瑕疵或過錯與事故瑕疵或過錯與事故因果關系（因果關系（直接、間接、無因果關直接、間接、無因果關系，系，玩忽職守玩忽職守其他因素介入）其他因素介入）4.4.情節和動機情節和動機(故意、放任、過失、不可預見、無能力故意、放任、過失、不可預見、無能力)。分析階段責任追究（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上

55、，或重傷一人、輕傷六人以上的；（2）造成經濟損失30萬元以上的；（3）造成惡劣社會影響的；（4）其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。達到上述標準三倍以上的，為情節特別惡劣，應當適用刑法第二檔以上刑罰。濫用職權罪指國家工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。根據“兩高”辦理瀆職刑事犯罪案件應用法律若干問題的解釋（一）第一條的規定，濫用職權罪和玩忽職守罪的立案標準：瀆職罪的追

56、訴標準 責任追究2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災火災爆炸事故爆炸事故165 人遇難（參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和居民55人）8 人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人）798 人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）304 幢建筑物、12428 輛商品汽車、7533 個集裝箱受損。直接經濟損失 68.66 億元8月18日下午，中央紀委監察部網站發布消息：國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記楊棟梁涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。責任追究 責任追究

57、危險化學品許可證管理辦法危險化學品許可證管理辦法可能涉及一個行政管理體制的可能涉及一個行政管理體制的漏洞：漏洞：l即擁有港口經營許可的瑞海國際，或可以逃過危化品存儲經營的審批 責任追究2012年8月后，楊棟梁簽發了國家安全生產監督管理總局令：危險化學品經營許可證管理辦法國家安全監管總局令第55號 分析階段責任追究企業管企業管理責任理責任u 責任追究（事故企業與技術服務機構）1.考慮企業性質（國有、民營與追責有關）；2.有證據能夠證明的主要錯誤或過失行為；3.因果關系（直接，間接，無因果）；4.情節與動機（故意、放任、過失、不可預見）：輕行政處罰、行政處分（國有-黨政紀，罰款等行政處罰）；重司法

58、機關追究刑事責任主要依據：刑法安全生產法條例，行業法律法規、標準規范等，企業的制度、規程等。分析階段責任追究犯罪主體（第1條）：包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員。起刑標準（第6條）：具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經濟損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。量刑標準（第7條）：具有下列情形之一的，對相關責任人員，處三年以上七年

59、以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的；（二）造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的；（三）其他造成特別嚴重后果、情節特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。刑法第134條：在在生生產產、作作業業中中違違反反有有關關安安全全管管理理的的規規定定，因因而而發發生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴嚴重重后后果果的的，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;情情節節特特別別惡惡劣劣的的，處三年以上七年以下有期徒刑。處三年以上七年以下有期徒刑。“兩高”關于辦理危害生產安全刑事案件的司法解釋（法釋201522號）分析階段責任追究從重情形（第

60、12條）：具有下列情形之一的，從重處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的；（二）關閉、破壞必要的安全監控和報警設備的；（三）已經發現事故隱患，經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；（四）一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的；（六）安全事故發生后轉移財產意圖逃避承擔責任的；（七）其他從重處罰的情形。從輕情形（第13條）：在安全事故發生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。“兩高”關于辦理

61、危害生產安全刑事案件的司法解釋（法釋201522號）分析階段行刑銜接行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定（國務院2001310號令）公安部關于印發公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定的通知（公通字201616號）“行刑銜接”的一般性規定，主要適用于行政執法機關（單獨，無司法機關參與）依法查處違法違規行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調查報告、涉案物品清單、檢驗或鑒定材料、其他涉罪材料。條例規定了公安機關作為調查組“常委級”成員參與事故調查工作生產安全事故查處中“行刑銜接”特別性規定 分析階段行刑銜接“應當及時”，確保移交的時效性，有利于司法機關及時立案偵辦；事故調查組名義移交，而

62、不是調查（或牽頭調查）部門移交，經調查組組長簽字，不需要部門行文；強調的是“調查過程中發現”移交的“事中移交”，而非310號令或16號文規定的“事后移送”；移送的材料只是調查過程中取得的“有關材料或復印件”線索移交；而不是310號令或16號文案件移送要求的5項材料。條例第十七條 事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。第二十六條第三款 事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。分析階段防范和整改措施調查組應當在認定事故性質和事故責任的基礎上，針對事故責任單位（

63、包括監督管理機關、技術服務機構等）和人員提出有針對性、切實可行的事故預防措施和整改建議。針對事故發生的原因，深入剖析存在的技術原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對事故調查反映出相關法律法規、標準規范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應的補充完善、修改和建立健全建議。分析階段事故調查報告審審 議議注意事項注意事項主要內容主要內容事故基本情況（經過、人員傷亡、直接經濟損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應急處置和救援情況；事故責任主體和運營情況；有關責任單位存在的主要問題；對有關責任人員和單位的處理建議；事故主要教訓；事故防范和整改措施建議。事故原因經得住專家推敲和歷史檢驗

64、；對錯誤事實描述客觀，證據充分確鑿；對事故責任定性準確，邏輯嚴謹，表述正確（監察部監辦發20169號文）；調查組成員簽名規范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規范；報告引用法文規范；事故調查處理時限規范。從事故原因分析、證據證明力、行為事實、事故責任認定、整改措施建議等方面討論和審議。發現存在問題的，應根據實際情況補充調查，修改完善充實事故調查報告。審議通過的事故調查報告需經調查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。現場調查工作基本結束后，調查組應當在查明原因、界定責任的基礎上，由綜合組根據技術組、管理組、應急救援評估組、責任追究組等方面的調查報告或意見，形成事故調查報告初稿。無簽名違反

65、法律法規l一些由地方主管部門負責進行的事故調查沒有相關簽名l如果沒有調查組成員的簽名，調查報告實際上是存在瑕疵的，或者說是沒有遵守國家法律法規的相關規定l淄博市安全監督管理局公布的淄博嘉周熱力有限公司“118”較大爆炸事故調查報告、淄川區西河鎮荒山造林工程“116”較大車輛傷害事故調查報告；北京市安全生產監督管理局公布的北京古船福興食品有限公司“101”坍塌事故調查報告、通州區新華大街京杭廣場1號住宅商業樓“17”較大生產安全事故調查報告、北京密云華鑫水電技術開發總公司昌平“111”較大生產安全事故調查報告中都確實調查人員簽名。處理階段以事故調查組名義（或由牽頭組織調查的部門）向派出事故調查組

66、的人民政府提交事故調查報告。調查報告提交后，事故調查即告結束。提交和提交和批復調批復調查報告查報告調查報調查報告公布告公布檔案檔案管理管理評估評估核查核查事故調查報告批復結案后1年，由負責事故調查的地方人民政府或牽頭組織事故調查的部門，對事故整改措施落實情況開展評估核查工作。（2015年國辦20號文、2016年中發32號文都有強調）人民政府對事故調查報告做出批復后，應當利用政府網站（或者由牽頭組織事故調查的部門在部門網站）等主流媒體，及時向社會全文公布事故調查報告（依法應當保密的除外），接受社會監督。由牽頭組織事故調查的部門負責按一卷一檔的原則，將調查報告（含工作組報告）、技術鑒定報告、各類請

67、示、批復文件等相關證據材料，處理落實材料，相關執法文書等整理歸檔。5、事故調查期限生產安全事故報告和調查處理條例第二十九條l事故調查組應當自事故發生之日起 6060 日內提交事故調查報告；l特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過6060日。5、事故調查期限生產安全事故報告和調查處理條例第三十二條l重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起 15 15 日內做出批復；l特別重大事故，3030日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過3030日。結束語本資料整理自網絡，版權歸原作者所有如有侵權，請聯系刪除。更多資料請加入知識星球“安全管理圈”祝愿大家健康平安幸福！謝謝聆聽！Thanks for listening！The End