1、縣城市供水事故應急預案目錄1、總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4供水事故分級1.5工作原則2、組織體系2.1應急領導機構2.2應急組織機構職責2.3應急工作組2.4專家組2.5組織機構流程3、預防和預警機制3.1監測和預警系統3.2預警報告4、應急響應4.1情況報告4.2應急響應4.3擴大應急4.4社會動員4.5應急結束5、善后工作5.1善后處置5.2社會救助5.3總結分析6、應急保障6.1通信保障6.2裝備保障6.3交通運輸保障6.4醫療衛生保障6.5應急隊伍保障7、監督管理7.1宣傳與培訓7.2預案演練7.3責任與獎罰7.4監督檢查8、附則8.1預案管理與更新8.2預案解

2、釋部門8.3預案實施時間1.總則1.1編制目的為建立健全我縣城市供水事故應急處置運行機制，提高縣人民政府應對城市供水事故的搶險救援能力，最大限度地減少城市供水事故造成的危害，保障城市供水安全和人民群眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，促進我縣社會全面、協調、可持續發展，特制定本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發事件應對法、國家安全生產事故災害應急預案和城市供水條例、城市供水水質標準、城市供水系統重大事故應急預案、自治區安全生產條例、城市供水水質管理規定、生活飲用水衛生監督管理辦法、市城市供水事故應急預案、縣突發公共事件總體應急預案及相關的法律、行政法規，制

3、定本預案。1.3適用范圍本預案適用于發生在縣城區縣自來水廠供水范圍內城市供水事故的防范和應急處置。主要包括：（1）城市飲用水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放謝性物質等污染；（2）消毒、輸配電、凈化構筑物等設施設備發生火災、爆炸、倒塌事故；（3）地震、洪水、滑坡、泥石流等導致取水受阻，泵房（站）淹沒，配送電、機電設備毀損；（4）戰爭、投毒、破壞或恐怖活動等突發公共事件導致水廠停產、供水區域減壓等；（5）極端旱災致使水源枯竭；（6）城市主要輸供水干管和配水系統管網發生大面積爆管或發生災害，引發大面積停水；（7）調度、自控、營業等城市供水計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；（8）傳染性疾

4、病爆發；（9）供水水源嚴重污染、供水水質出現問題，影響城市正常供水。1.4供水事故分級城市供水事故按照其緊急程度、嚴重程度和影響范圍，將供水事故分為四個級別：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。級（特別重大）是指：（1）受突發事件主要因素影響，使城市供水企業的生產或供水能力嚴重下降，造成城市主城區80%以上的用戶無壓、無水，且24小時內不能恢復的；（2）城市供水水源或出廠水遭受重大污染，造成城市供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，必須立即停止供水的。級（重大）是指：（1）受突發事件主要因素影響，使城市供水企業的生產或供水能力大幅度下降，造

5、成城市主城區50%以上、80%以下的用戶無壓、無水，且24小時內不能恢復的；（2）城市供水水源或出廠水遭受嚴重污染，造成城市供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的一般化學、細菌學等部分指標超標，影響到居民用水安全的。級（較大）是指：（1）受突發事件主要因素影響，使城市供水企業的生產或供水能力下降，造成城市主城區30%以上、50%以下的用戶無壓、無水，且24小時內不能恢復的；（2）城市供水水源或出廠水遭受污染，造成城市供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的感官性狀和一般化學等部分指標超標，居民不能正常使用的。級（一般）是指：（1）水廠或加壓站的生產設施設備、出水母管、供水主管等發生故障，使制水或供水能力

6、下降，造成局部片區無壓、無水，且24小時內不能恢復的；（2）水廠生產工藝發生故障或受相關因素影響，使城市供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的4項常規檢測指標超標，造成重大社會影響的。1.5工作原則（1）堅持以人為本，預防為主。對城市供水事故做出快速反應，有效開展應急救援工作，最大程度地減少城市供水事故造成的人員傷亡和財產損失。（2）加強統一領導。在縣委、縣人民政府的統一領導下，按照分級響應的原則，實行在城市供水事故應急指揮部統一指揮下的各部門（單位）聯動應急機制。（3）強化日常監測。及時分析、評估和預警，對可能發生的城市供水事故，做到早發現、早報告、早控制，對已發生的城市供水事故迅速處置，盡快恢

7、復城市正常供水。（4）落實長效管理機制。以保障城市供水安全為首要目標，實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序，落實城市供水事故應急責任機制，并做好應對供水突發事故的組織、預案、技術、物資等儲備工作。2.組織體系2.1應急領導機構縣人民政府設立縣城市供水事故應急指揮部（以下簡稱“縣供水事故應急指揮部”），由縣人民政府分管負責人擔任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣住建局局長擔任副指揮長，縣委宣傳部、縣發改局、工信局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環境保護局、住建局、交通局、

8、縣水利局、衛生計生局、安監局、地震局、總工會、氣象局、武警縣消防大隊、公安局交警大隊、供電公司、縣自來水廠、縣政府辦等部門負責人為縣城市供水事故應急指揮部成員?？h供水事故應急指揮部設立專門的辦公室（以下簡稱“縣供水事故應急指揮部辦公室”），縣供水事故應急指揮部辦公室設在縣住建局，由縣住建局分管城市供水工作的局領導擔任辦公室主任。2.2應急組織機構職責2.2.1縣供水事故應急指揮部負責統一領導和協調縣城區范圍內城市供水突發事故的應急處置和應急救援工作；主要職責是：貫徹執行自治區黨委、自治區人民政府及市委、市人民政府有關供水突發事故應急工作的方針、政策；認真落實自治區、市及縣人民政府有關城市供水突

9、發事故應急工作的指示和要求；建立和完善縣城市供水事故應急預警機制，組織制定（修訂）突發城市供水事故應急預案；根據事故嚴重程度，決定啟動預案，并負責城市供水事故應急救援重大事項的決策；根據情況需要，向縣人民政府報告事故情況和應急措施的建議；決定臨時調度有關單位的人員、車輛、物資以及供水突發事故應急處置的其他重大工作。2.2.2縣供水事故應急指揮部辦公室負責縣供水事故應急指揮部日常事務；具體負責供水事故應急處置有關組織、協調工作，并傳達縣供水事故應急指揮部有關指令。經縣供水事故應急指揮部授權，組織有關部門、專家進行現場調查、取證，并根據現場調查結果和專家意見，擬定事故處置的技術措施，負責對外協調溝

10、通、事故分析匯總、信息上報等工作。2.2.3縣供水事故應急指揮部成員單位縣委宣傳部：負責依據縣供水事故應急指揮部辦公室統一發布的相關信息，組織新聞媒體做好新聞報道工作。縣發改局：負責供水及應急搶修設施項目的審批工作?？h工信局：負責協調城市供水事故應急供電等有關工作?？h公安局：組織城市供水事故傷員搶救和人員疏散工作；負責對城市供水事故現場的安全保衛工作；協調停水后的城市緊急供水工作?？h民政局：啟動社會救助機制，為城市供水事故受害人員提供臨時社會救助。縣財政局：負責保障城市供水事故應急處置資金，并督促使用?？h人力資源社會保障局：依法做好城市供水事故因工傷亡人員的工傷調查、認定及鑒定等工傷保險工作。

11、縣國土資源局：協助城市供水主管部門做好地質災害發生實況、地質災害監測等相關資料信息；指導應急防治調查與提出應急防治與救災措施建議；請專業技術單位預測災害發生趨勢。縣環境保護局：負責城市供水事故引發的環境污染監測并指導協調處置工作?？h住建局：承擔縣供水事故應急指揮部辦公室日常工作；組織起草縣城市供水事故應急預案并監督實施；監測、接收城市供水事故報警、預警信息，做好城市供水事故發展動態后續報告；協調全縣供水事故應急救援行動；組織開展城市供水事故調查工作?？h交通運輸局：負責組織車輛運送城市供水搶險應急物資，組織提供轉移災民所需的交通工具。縣水利局：負責對水污染事故進行城市供水水源緊急調度，盡快消除水

12、污染影響?？h衛生計生局：迅速組織和指揮醫療救援隊伍開展城市供水事故傷員搶救工作，及時向縣供水事故應急指揮部報告情況；緊急調派醫務人員、醫藥物資、醫療設備，協調使用急救場所。縣安全監管局：參與城市供水事故應急救援工作，組織城市供水安全生產事故調查、處理。縣地震局：負責震情監測預報、震情趨勢判定、災情速報和通報，負責向縣人民政府提出地震應急響應建議，合同有關部門進行災區震害調查及評估?？h總工會：指導、協調做好城市供水事故傷亡人員家屬安撫工作?？h氣象局：負責對天氣、雨情的監測和預警預報，適時發布災害天氣的預警、預報。武警縣消防大隊：負責控制易燃、易爆、有毒物質泄漏等事故現場；參與城市供水事故傷員搶救

13、和人員疏散工作；協助停水后的城市緊急送水工作?？h公安局交警大隊：參與制定道路現場搶修方案；負責制定道路現場交通組織管理措施，配合轄區公安機關做好事故現場周邊道路的警戒工作；負責做好事故現場周邊道路的交通疏導工作。縣供電公司：負責事發區域損壞的電力設施搶修等工作?？h自來水廠：負責制定現場搶修方案，實施現場搶修；做好生產調度、搶修作業、事故現場的安全監護、用戶通告等工作；做好居民供水保障；做好后勤保障工作；配合事故調查、聽證、分析工作。縣政府辦：負責做好對市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、協調、生活保障等工作，并根據上級安排或應急工作需要開展應急處置和應急救援工作。2.3應急工作組城市供水事故應急

14、預案啟動后，需要成立相關應急工作組。各應急工作組根據預案規定的職責要求，在縣供水事故應急指揮部統一指揮下，履行相應職責，組織實施應急處置城市，并將處置情況報告縣供水事故應急指揮部辦公室。事故處置組：由縣供水事故應急指揮部及政府辦負責協調組織，縣公安局、環境保護局、住建局、水利局、衛生計生局、武警縣消防大隊、政府辦等成員單位作為牽頭單位，針對城市供水事故可能造成的損害，劃定危害區域，采取封閉、控制等保護措施，迅速消除城市供水事故危害。對救援、保障、支援隊伍的工作進行協調，及時查辦或移送相關案件，依法追究責任人責任。事故調查組：由縣住建局、縣安全監管局負責組織，負責對城市供水事故進行調查，做出調查

15、結論，評估城市供水事故影響，提出城市供水事故防范意見。醫療救助組：由縣衛生計生局負責組織，迅速組織開展醫療救助工作。咨詢評估組：由縣住建局和有關部門（單位）負責組織，為城市供水事故處置提供技術幫助，分析城市供水事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。信息綜合組：由縣供水事故應急指揮部辦公室負責組織，匯總信息，報告、通報情況，分析城市供水事故進展情況；縣供水事故應急指揮部辦公室及時上報縣人民政府；縣委宣傳部負責統一發布事故信息及搶險救援情況，聯系新聞媒體進行現場情況報道，確保報道內容客觀、真實；廣播疏散線路，穩定民心；負責互聯網有關信息的管理和指導。2.4專家組縣供水事故應急指揮

16、部設立專家組，聘請上級及我縣有關部門、大專院校、企業等有關技術人員組成，負責對城市供水事故應急處置工作提出建議，并提供咨詢和進行技術指導。2.5縣供水事故應急指揮部組織機構圖3、預防和預警機制住建、水利、國土、公安、消防、環保、衛生、安監、交通等縣供水事故應急指揮部成員單位應急行動、執行縣供水事故應急指揮部各項指令財政、民政、衛生、保險等部門救災安置、防病防治、勘察理賠縣供水事故應急指揮部會商、決策、制定搶險救援方案、發布命令防疫檢測部門水質變化預警水利部門水質變化預警現場人報告城市供水事故情況縣供水事故應急指揮部辦公室綜合情況、上傳下達、協調組織3.1監測和預警系統供水企業負責其供水區域內的

17、城市供水系統運行的監測、預警工作，對城市供水系統運行狀況進行評估并做出報告。縣住建局、環保局、衛生計生局建立城市供水水質監管體系和檢測網絡，對檢測信息進行收集、匯總分析。3.2預警報告對于可能發生或已經發生的供水突發事件，有關部門要及時如實地向縣供水事故應急指揮部辦公室報告情況，初次報告不得超過2小時。特別重大和重大供水突發事故實行態勢變化進程報告和日報制度。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。4、應急響應4.1情況報告4.1.1基本情況（1）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。（2）準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷。（3）直報

18、：發生特大、重大事故，要直報縣人民政府和縣供水事故應急指揮部，并根據情況需要報市人民政府及有關部門。4.1.2報告程序（1）供水事故發生后，現場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務立即撥打應急處理電話（0-），并向縣供水事故應急指揮部辦公室報告?？h供水事故應急指揮部辦公室接到報告后，立即指令相關部門派員前往現場初步確認是否屬于重大事故。（2）發生重大事故的供水單位應在事故發生后盡快寫出事故報告，分別報送縣人民政府和縣供水事故應急指揮部辦公室。若系水源、傳染性疾病引起的突發公共事件，應同時報縣環保、衛生等部門。4.2應急響應4.2.1分級響應（1）特別重大及重大城市供水突發事件（級、級）：由縣供

19、水事故應急指揮部啟動應急預案，并成立由縣供水事故應急指揮部和縣政府辦組成的現場指揮部。負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展應急工作；縣供水事故應急指揮部辦公室負責事件的具體指揮和處置工作。（2）較大及一般城市供水突發事件（級、級）：由縣供水事故應急指揮部委托縣供水事故應急指揮部辦公室啟動應急預案，領導小組辦公室和事故所在社區街道辦負責全權指揮，并成立現場應急指揮部，制定實施方案并協調有關部門配合開展工作。4.2.2初級響應城市供水突發事件發生后，縣供水事故應急指揮部辦公室在第一時間抵達現場，了解掌握實際情況，初步評估事件等級，并向縣供水事故應急指揮部報告，由縣供水事故應急指揮部確認事

20、件等級?？h供水事故應急指揮部辦公室對現場實施搶險救援處置工作。4.2.3應急預案啟動（1）特別重大及重大城市供水突發事件由縣供水事故應急指揮部發布啟動應急預案。（2）較大及一般城市供水突發事件由供水事故應急指揮部辦公室發布啟動應急預案。4.2.4應急預案響應（1）組織會商。相關單位匯報供水突發事件的原因、程度、前期處置情況及需要解決的問題；相關部門及專家顧問評估可能造成的社會影響，提出應對措施和初步搶修方案；縣供水事故應急指揮部確定應急供水調度方案。（2）縣供水事故應急指揮部成立現場應急工作組，由縣人民政府分管領導任總指揮，組織、協調各部門做好現場應急救災處置工作。（3）現場應急工作組發布命令

21、，向有關單位下達搶修隊伍調動、搶修物資調度命令；指揮相關部門做好交通疏導、治安防范與維護、醫療救助、人員疏散安置等工作。（4）現場應急工作組指揮搶修及應急供水。第一類：供水設施損壞引起的供水事件以專業搶修隊伍為主，動員和協調一切社會力量，迅速搶修損壞的供電、供水、凈配水設施及管網設施。組織安排各成員單位臨時向或低壓區域送水，優先保障居民生活用水需要。在最短時間內建立臨時供應設施和取水點。在嚴重情況下可啟動應急水源包括水廠清水池儲存水、局域管網水補壓井、自備井，河湖水（凈水藥劑和小型水處理設備）和社會庫存桶（瓶）裝水。充分利用可用的地表水，采用凈水設備或投藥消毒的方法，解決臨時用水問題。供水企業

22、根據自身的實際情況，科學、合理調配水廠水量。根據自來水廠產量和管網情況，采取分時段供水。必要時限制或者停止其他行業用水。第二類：水源水質或供水設施受到污染引起的水質突發事件水廠現有工藝不能解決時，及時上報現場應急指揮部下令停止該水廠的供水。通知管網調度系統，調度其他正常水廠的自來水或通過應急供水車，保證居民的基本生活飲用水。將確認被污染的供水設施徹底斷開。立即通知事故所在的社區街道辦和可能受其影響的用戶。迅速展開現場調查，判明發生的污染種類、污染范圍、影響程度等情況。通知相關醫院，采取相應救治措施。通過消火栓和排水口等設施對污染管段進行排放、沖洗、消毒。加強水質監測，隨時掌握水質的變化情況。當

23、啟動縣供水突發事件應急預案時，縣直有關部門應按照現場指揮部要求，對搶修現場提供物資、通訊、運輸等后勤保障，維護社會穩定。同時采取一切必要措施，保證搶險、救災工作順利開展。4.3擴大應急4.3.1如果城市供水突發事件的事態進一步擴大，預計以縣現有應急資源和人力難以實施有效處置，縣供水事故應急指揮部及時向縣人民政府匯報情況，縣人民政府根據實際，決定是否請求上級部門參與處置工作。4.3.2當城市供水突發事件已經波及到本縣大部分地區，造成的危害程度十分嚴重，超出縣自身控制能力，需要市、市等其他市提供援助和支持的，縣供水事故應急指揮部通過縣人民政府將情況立即上報市政府，由市政府有關部門直接指揮或授權市指

24、揮，統一協調、調動縣周邊地區各方應急資源共同參與事件的處置工作。4.4社會動員4.4.1依據城市供水突發事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的等級。在啟動全縣或部分地區城市供水應急處置時，發布社會動員令，向社會公眾發布事件信息，實施現場動員。4.4.2全縣范圍內的社會動員，由縣人民政府報請市人民政府批準?？h供水事故應急指揮部負責全縣社會動員工作，會同宣傳部門做好宣傳教育，制定社會動員方案，協調相關部門開展工作。各社區街道辦事處范圍內的社會動員，由各社區街道辦事處報請縣人民政府批準。局部小范圍內的社會動員，由各社區街道辦事處界定并組織實施，報縣人民政府備案。4.5應急結束4.5

25、.1城市供水突發事件處置工作已經基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。4.5.2特別重大和重大城市供水突發事件由縣供水事故應急指揮部宣布應急結束。一般和較大城市供水突發事件由縣供水事故應急指揮部辦公室宣布應急結束。4.5.3城市供水突發事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與事件處置的各相關部門，必要時應通過新聞媒體，向社會發布應急結束消息。5.善后工作5.1善后處置縣人民政府負責組織城市供水事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，工程恢復重建等事項。盡快消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快恢復城市正常供水，確保社會穩定。5.2社

26、會救助造成城市供水事故的責任單位和責任人應按照有關規定對受害人員給予賠償。保險機構應及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。5.3總結分析城市供水事故應急處置工作結束后，縣供水事故應急指揮部應總結分析城市供水事故應急處置工作經驗教訓，提出改進意見和建議，完成應急處置工作總結報告，并報送縣供水事故應急指揮部辦公室和縣住房城鄉建設局?？h供水事故應急指揮部辦公室和縣住房城鄉建設局根據縣供水事故應急指揮部提交的應急處置工作總結報告，組織研究改進應急處置工作的措施，報送縣供水事故應急指揮部和縣人民政府，并抄送有關部門。6.應急保障縣有關部門要按照職責分工和預案要求做好供水安全應急事故的應對工

27、作，合理配置人力、物力、財力，保證應急救援工作以及恢復供水工作順利進行，把對生產生活的影響降到最低。6.1通信保障逐步建立完善以城市供水重大事故應急響應為核心的通信系統，建立相應的通信保障制度；以保證應急響應期間縣供水事故應急指揮部同縣相關管理部門、供用水管理機構、供水單位和應急專家通信聯絡的需要。應急響應期間，縣供水事故應急指揮部辦公室要安排專人值班，值班人員應保證隨時接收縣供水事故應急指揮部的指示和事故發生地的事故信息；縣供水事故應急指揮部成員單位及相關工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。6.2裝備保障縣自來水廠制定緊急情況下進行供水設施搶險的相關設備和物資的儲備、調配方案，報縣供水事故應

28、急指揮部辦公室備案，并儲備常規搶險機械、設備、物資以滿足搶險需要。6.3交通運輸保障縣公安局、縣公安局交警大隊負責道路交通安全保障的組織與實施，依法實施道路交通管制，為處置突發供水事故做好運輸保障工作。6.4醫療衛生保障城市供水事故造成人員傷害的，縣衛生計生局應組織醫療衛生人員立即趕赴現場，開展醫療救治和衛生防疫工作。6.5應急隊伍保障縣供水事故應急指揮部辦公室負責組織縣環境保護局、住房城鄉建設局、衛生計生局、武警縣消防大隊等相關部門的專業人員、專家組成專業應急隊伍，并根據應急工作需要，提高裝備水平，參加城市供水事故處置。7.監督管理7.1宣傳與培訓縣人民政府及供水行政主管部門加強對城市供水安

29、全知識的宣傳教育。縣供水事故應急指揮部要有計劃地開展城市供水重大事故應急預案的演練及應急人員的培訓工作，由縣供水事故應急指揮部辦公室具體負責組織實施。7.2預案演練縣供水事故應急指揮部辦公室要按照縣人民政府和上級部門的總體安排組織應急預案演練。通過演練發現應急工作體系和工作機制中存在的問題，檢驗預案的實用性和可操作性，不斷完善應急預案，提高突發供水事故應急處置能力。縣供水行政主管部門根據本地區實際情況和工作需要，組織開展城市供水事故應急演練。有關企事業單位根據自身特點，定期和不定期組織本單位參與城市供水事故應急演練。7.3責任與獎懲對在城市供水事故應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的有關部門，依法給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。7.4監督檢查縣供水事故應急指揮部辦公室會同縣直有關部門對本預案的實施情況進行監督檢查，確保應急措施到位。8.附則8.1預案管理與更新縣供水事故應急指揮部辦公室負責本預案的管理與更新，定期召集有關部門和專家進行評審，并視評審情況對預案作出相應修改。8.2預案解釋部門縣住房城鄉建設局負責解釋8.3預案實施時間本預案自印發之日起施行。