1、通州市危險化學品事故應急救援預案為了加強對危險化學品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產安全，保護環境，根據中華人民共和國安全生產法、國務院危險化學品安全管理條例和通州市安全生產事故災難應急預案，制定本應急救援預案。一、應急救援預案的指導思想和原則應急救援預案的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，體現以人為本，真正將“安全第一，預防為主”方針落到實處。一旦發生危險化學品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護全市的安全和穩定。危險化學品事故應急救援原則：快速反應、統一指揮、分級負責、單位自救與社會

2、救援相結合。二、本市危險化學品基本情況本市危險化學品涉及生產、儲存、經營、運輸和使用等環節；涉及工廠、商場、餐飲娛樂、學校、家庭等多個方面。全市共有危險化學品從業單位約388家。其中，生產單位32家，儲存單位1家，經營單位約288家（包括加油站120家），運輸單位2家（運輸車輛約70輛），危化品使用單位62家，劇毒品使用單位37家，危險化學品包裝物容器生產企業3家。燃氣管道50公里，氣化站1座，液化石油氣貯罐60只，液化石油氣貯量2590立方米。危險化學品經營單位從業人員5000多人。三、事故類別及處置措施危險化學品事故主要有泄漏、火災（爆炸）兩大類。其中火災又分為固體火災、液體火災和氣體火災

3、。主要原因又分為人為操作失誤和設備缺陷。針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉移、收集等。四、事故現場區域劃分危險化學品事故根據危害范圍分為3個區域：(一) 事故中心區域。中心區即距事故現場0500m的區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散，并伴有爆炸、火災發生，建筑物設施及設備損壞，人員急性中毒。(二) 事故波及區域。事故波及區即距事故現場5001000m的區域。該區域空氣中危險化學品濃度較高，作用時間較長，有可能發生人員或物品的傷害或損壞。(三) 受影響區域。受影響區域是指事故波及區外可能受影響的區域，該區域可

4、能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。五、危險化學品事故應急救援組織及職責（一）市危險化學品事故應急救援指揮部。成立市危險化學品事故應急救援指揮部，負責組織實施危險化學品事故應急救援工作。市危險化學品事故應急救援指揮部組成：總 指 揮：主管安全生產工作的副市長副總指揮：市政府辦公室分管副主任，市安全生產監督管理局、市公安局負責同志。成員單位：市政府辦公室、市安全生產監督管理局、市公安局、市消防大隊、市交巡警大隊、市衛生局、市交通局、市質量技術監督局、市環境保護局、市氣象局、市發展和改革委員會、市監察局、市民政局、市委宣傳部、有關鎮政府、省電信公司通州市分公司。（二）指揮部職責。危險化

5、學品事故發生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救。負責組織全市危險化學品事故應急救援演練，監督檢查各系統、各鎮應急演練。（三）成員單位職責。1市政府辦公室：承接危險化學品事故報告；請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向南通市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實南通市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。2 市安全生產監督管理局：負責市危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。監督檢查各鎮、各危險化學品從業單位制定應急救援預案；組織全市應急救援模擬演習；負

6、責建立危險化學品應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；組織開展危險化學品事故調查處理。3市公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理。4市公安消防大隊：負責制定泄漏和滅火撲救預案。負責事故現場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻。事故得到控制后負責洗消工作；組織傷員的搜救。5市公安交巡警大隊：負責制定交通處置的應急預案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。6市衛生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業治療與救護

7、定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移。負責統計傷亡人員情況。7市環境保護局：負責制定危險化學品污染事故監測與環境危害控制應急預案。負責事故現場及時測定環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后指導現場遺留危險物質對環境產生污染的消除。負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件。8市交通局：負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車輛的保養及駕駛人員的培訓，負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。9市質量技術監督局：負責

8、制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。10市氣象局：負責制定應急氣象服務預案。負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。11市發展和改革委員會：負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織搶險器材和物資的調配。12市民政局：負責制定疏散人員的后勤保障工作預案。負責組織、協調疏散人員生活必需品的供應和調配。13省電信公司通州市分公司：負責制訂應急通信工作預案。組建應急通知系統，接市應急預案啟動指令下達后，迅速同時向指揮部各位成員發出通知。六、應急救援程序（一）發生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急

9、救援預案，立即組織救援，并立即報告當地鎮政府和派出所。（二）鎮人民政府接到事故報告后，要立即趕赴現場，按照本鎮的危險化學品事故應急救援預案，迅速采取措施，組織開展搶險救援工作，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。（三）當鎮人民政府確定危險化學品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，應立即向市政府辦公室報告，請求市危險化學品應急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現場，開展救援工作。七、現場救援專業組的建立及職責市危險化學品應急救援指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業組：（一） 危險源控制組：負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源，并根據危險化學品的性質

10、立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由市消防大隊和市質監局組成，人員由消防隊伍、企業義務消防搶險隊伍和專家組成。該組由市消防大隊負責。（二）傷員搶救組：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。該組由市衛生局急救中心或指定的具有相應能力的醫院組成。醫療機構應根據傷害和中毒的特點實施搶救預案。該組由市衛生局負責。（三）滅火救援組：負責現場滅火、現場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區域的洗消工作。由市消防大隊、企業義務消防搶險隊伍組成。該組由市消防大隊負責。（四）安全疏散組：負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散

11、及周圍物資轉移等工作。由市公安局、市交巡警大隊、事故單位安全保衛人員和當地政府有關部門人員組成，由市公安局負責。（五）安全警戒組：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。該組由市公安局、市交巡警大隊組成，由市公安局負責。（六）物資供應組：負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。由市發展和改革委員會、市民政局、市交通局等部門組成。由市發展和改革委員會負責。（七）環境監測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區域范圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案并組織實施。由環境監測及化學品檢測機構組成，該組由

12、市環保局負責。（八）專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。該組由市安全生產監督管理局和市質監局組成。由市安全生產監督管理局負責。八、附則（一）本應急救援預案管理單位為市安全生產監督管理局，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。（二）各鎮政府和市危險化學品應急救援指揮部各成員單位根據本預案制定實施方案并與本預案相銜接。（三）發生特大、特別重大事故時，本預案與通州市安全生產事故災難應急預案一并執行。附件一：通州市危險化學品基本情況；附件二：危險化學品事故處置措施；附件三：危險化學品事故現場區域劃分；附件四：通州市危險化學品事故應急救援指揮部通訊錄。附件

13、一：通州市危險化學品基本情況通州涉及危險化學品范圍、行業及其特性按照危險貨物分類和品名編號（GB6944-86）危險化學品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品、感染性物品、放射性物品、腐蝕品八大類。我市危險化學品涉及生產、經營、運輸、儲存和使用等環節。根據危險貨物品名表（GB12268-1990）所列品種，通州市主要常用的危險化學品約200多種，涉及到化工、石化、醫藥、紡織、輕工、機械、冶金、電子、公路、物資、農業、環保、教育、衛生等領域。全市共有危險化學品從業單位約388家，其中生產單位32家；儲存單位1家；經營單位約288

14、家（包括加油站120家）；運輸單位2家（運輸車輛約70輛）；使用單位62家，劇毒品使用單位37家；危險化學品包裝物容器生產企業3家。危險化學品的性質復雜，具有易燃易爆、有毒有害的特點，在生產、運輸、儲存、經營和使用過程中，稍有不當或疏漏，就會引發泄漏、火災和爆炸等連鎖式事故，會對人民生命、財產、生態環境和社會安定造成重大危害，后果會十分嚴重。化學工業作為新興產業為通州的經濟建設發揮著重要作用，南通麗思化工有限公司、通州正大農藥化工有限公司、南通石港化肥廠等企業是我市較大規模的危險化學品生產企業，也是我市的80家重點骨干企業和稅利大戶。其他的30多家危險化學品生產企業設立較為分散，分布在全市20

15、多個鎮和開發區、港區，給危險化學品安全監管工作帶來了難度。另外，我市的部分電鍍廠、學校和醫院，屬劇毒化學品用戶。隨著經濟社會的快速發展，燃油、燃氣經營單位增長迅速，遍布全市各地。易燃易爆有毒有害危險化學品和危險源構成了通州市潛在的事故隱患。通州市危險化學品事故隱患的特性：1、復雜性：危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用所在位置往往處于具有人口密度大、資產集中、環境特殊等特點的地區，它的事故后果更加嚴重，它的預防和控制更為復雜。2、分散性：通州的23個鎮和2個區，大都分布著許多危險化學品生產、儲存、經營、使用單位。3、運動性：指以運動形式出現的危險化學品。通州專門運輸危險化學品的車輛有70多輛

16、。此外，每天外地進出通州和過境的運輸危險化學品的車輛也非常多。4、廣泛性：城市建設的發展，由輸送管道組成的城市燃氣管網已經成為城市最主要的和分布范圍最廣的危險化學品源。日常生活中的各種化學品的數量和種類也越來越多。包括石油液化氣、氧氣、油漆、稀釋劑、固體燃料、打火機、香水、摩絲、鼠藥、殺蟲劑、衛生球等。5、污染性：危險化學品事故往往伴隨著嚴重的環境污染，有時對環境的影響時間會很長，潛在危害更嚴重。附件二：危險化學品事故處置措施1、 危險化學品泄漏事故及處置措施（1）進入泄漏現場進行處理時，應注意安全防護進入現場救援人員必須配備必要的個人防護器具。如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心區應嚴禁火種、切

17、斷電源、禁止車輛進入、立即在邊界設置警戒線。根據事故情況和事故發展，確定事故波及區人員的撤離。如果泄漏物是有毒的，應使用專用防護服、隔絕式空氣面具。為了在現場上能正確使用和適應，平時應進行嚴格的適應性訓練。立即在事故中心區邊界設置警戒線。根據事故情況和事故發展，確定事故波及區人員的撤離。應急處理時嚴禁單獨行動，要有監護人，必要時用水槍掩護。（2）泄漏源控制關閉閥門、停止作業或改變工藝流程、物料走副線、局部停車、打循環、減負荷運行等。堵漏。采用合適的材料和技術手段堵住泄漏處。（3）泄漏物處理圍堤堵截：筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。貯罐區發生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥，防止物料沿明溝外流。

18、稀釋與覆蓋：向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散。對于可燃物，也可以在現場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，為降低物料向大氣中的蒸發速度，可用泡沫或其他覆蓋物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發。收容（集）：對于大型泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏出的物料抽入容器內或槽車內；當泄漏量小時，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。廢棄：將收集的泄漏物運至廢物處理場所處置。用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入污水系統處理。2、危險化學品火災事故及處置措施先控制，后消滅。針對危險化學品火災的火勢發展蔓延快和燃燒面積大的特點，積極采取統一指揮、以快制快；堵截火勢、防止蔓

19、延；重點突破、排除險情；分割包圍、速戰速決的滅火戰術。撲救人員應占領上風或側風陣地。進行火情偵察、火災撲救、火場疏散人員應有針對性地采取自我防護措施。如佩戴防護面具，穿戴專用防護服等.。應迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及其周圍物品的品名和主要危險特性、火勢蔓延的主要途徑，燃燒的危險化學品及燃燒產物是否有毒。正確選擇最適合的滅火劑和滅火方法。火勢較大時，應先堵截火勢蔓延，控制燃燒范圍，然后逐步撲滅火勢。對有可能發生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險需緊急撤退的情況，應按照統一的撤退信號和撤退方法及時撤退。（撤退信號應格外醒目，能使現場所有人員都看到或聽到，并應經常演練）。火災撲滅后，仍然要派人監護現場，消滅

20、余火。起火單位應當保護現場，接受事故調查，協助公安消防監督部門和上級安全管理部門調查火災原因，核定火災損失，查明火災責任，未經公安監督部門和上級安全監督管理部門的同意，不得擅自清理火災現場。3、壓縮氣體和液化氣體火災事故及處置措施撲救氣體火災切忌盲目滅火，即使在撲救周圍火勢以及冷卻過程中不小心把泄漏處的火焰撲滅了，在沒有采取堵漏措施的情況下，也必須立即用長點火棒將火點燃，使其恢復穩定燃燒。否則，大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合，遇著火源就會發生爆炸，后果將不堪設想。首先應撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷火勢蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。如果火勢中有壓力容器或有受到火焰輻射

21、熱威脅的壓力容器，能疏散的應盡量在水槍的掩護下疏散到安全地帶，不能疏散的應部署足夠的水槍進行冷卻保護。為防止容器爆裂傷人，進行冷卻的人員應盡量采用低姿射水或利用現場堅實的掩蔽體防護。對臥式貯罐，冷卻人員應選擇貯罐四側角作為射水陣地。如果是輸氣管道泄漏著火，應首先設法找到氣源閥門。閥門完好時，只要關閉氣體閥門，火勢就會自動熄滅。貯罐或管道泄漏關閥無效時，應根據火勢大小判斷氣體壓力和泄漏口的大小及其形狀，準備好相應的堵漏材料（如軟木塞、橡皮塞、氣囊塞、粘合劑、彎管工具等）。堵漏工作準備就緒后，即可用水撲救火勢，也可用干粉、二氧化碳滅火，但仍需用水冷卻燒燙的罐或管壁。火撲滅后，應立即用堵漏材料堵漏，

22、同時用霧狀水稀釋和驅散泄漏出來的氣體。一般情況下完成了堵漏也就完成了滅火工作，但有時一次堵漏不一定能成功，如果一次堵漏失敗，再次堵漏需一定時間，應立即用長點火棒將泄漏處點燃，使其恢復穩定燃燒，以防止較長時間泄漏出來的大量可燃氣體與空氣混合后形成爆炸性混合物，從而存在發生爆炸的危險，并準備再次滅火堵漏。如果確認泄漏口很大,根本無法堵漏，只需冷卻著火容器及其周圍容器和可燃物品，控制著火范圍，一直到燃氣燃盡，火勢自動熄滅。現場指揮應密切注意各種危險征兆，遇有火勢熄滅后較長時間未能恢復穩定燃燒或受熱輻射的容器安全閥火焰變亮耀眼、尖叫、晃動等爆裂征兆時，指揮員必須適時做出準確判斷，及時下達撤退命令。現場

23、人員看到或聽到事先規定的撤退信號后，應迅速撤退至安全地帶。氣體貯罐或管道閥門處泄漏著火時，在特殊情況下，只要判斷閥門還有效，也可違反常規，先撲滅火勢，再關閉閥門。一旦發現關閉已無效，一時又無法堵漏時，應迅即點燃，恢復穩定燃燒。4、易燃液體火災事故及處置措施易燃液體通常也是貯存在容器內或用管道輸送的。與氣體不同的是，液體容器有的密閉，有的敞開，一般都是常壓，只有反應鍋（爐、釜）及輸送管道內的液體壓力較高。液體不管是否著火，如果發生泄漏或溢出，都將順著地面流淌或水面漂散，而且，易燃液體還有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫撲救的問題以及危險性很大的沸溢和噴濺問題。首先應切斷火勢蔓延的途徑，冷卻和

24、疏散受火勢威脅的密閉容器和可燃物，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。如有液體流淌時，應筑堤（或用圍油欄）攔截漂散流淌的易燃液體或挖溝導流。及時了解和掌握著火液體的品名、比重、水溶性以及有無毒害、腐蝕、沸溢、噴濺等危險性，以便采取相應的滅火和防護措施。對較大的貯罐或流淌火災，應準確判斷著火面積。大面積（大于50平方米）液體火災則必須根據其相對密度（比重）、水溶性和燃燒面積大小，選擇正確的滅火劑撲救。比水輕又不溶于水的液體（如汽油、苯等），用直流水、霧狀水滅火往往無效。可用泡沫撲滅。用干粉撲救時滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定，最好用水冷卻罐壁。比水重又不溶于水的液體（如二硫化碳）起火

25、時可用水撲救，水能覆蓋在液面上滅火。用泡沫也有效。用干粉撲救，滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定。最好用水冷卻罐壁，降低燃燒強度。具有水溶性的液體（如醇類、酮類等），雖然從理論上講能用水稀釋撲救，但用此法要使液體閃點消失，水必須在溶液中占很大的比例，這不僅需要大量的水，也容易使液體溢出流淌；而普通泡沫又會受到水溶性液體的破壞（如果普通泡沫強度加大，可以減弱火勢）。因此，最好用抗溶性泡沫撲救,用干粉撲救時，滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定，也需用水冷卻罐壁，降低燃燒強度。撲救毒害性、腐蝕性或燃燒產物毒害性較強的易燃液體火災,撲救人員必須佩戴防護面具，采取防護措施。對特殊物品的火災，應使

26、用專用防護服。考慮到過濾式防毒面具防毒范圍的局限性，在撲救毒害品火災時應盡量使用隔絕式空氣面具。為了在火場上能正確使用和適應，平時應進行嚴格的適應性訓練。撲救原油和重油等具有沸溢和噴濺危險的液體火災，必須注意計算可能發生沸溢、噴濺的時間和觀察是否有沸溢、噴濺的征兆。一旦現場指揮發現危險征兆時應迅即作出準確判斷，及時下達撤退命令，避免造成人員傷亡和裝備損失。撲救人員看到或聽到統一撤退信號后，應立即撤至安全地帶。遇易燃液體管道或貯罐泄漏著火，在切斷蔓延方向并把火勢限制在上定范圍內的同時，對輸送管道應設法找到并關閉進、出閥門，如果管道閥門已損壞或是貯罐泄漏，應迅速準備好堵漏材料，然后先用泡沫、干粉、

27、二氧化碳或霧狀水等撲滅地上的流淌火焰；為堵漏掃清障礙，其次再撲滅泄漏口的火焰，并迅速采取堵漏措施。與氣體堵漏不同的是，液體一次堵漏失敗，可連續堵幾次，只要用泡沫覆蓋地面，并堵住液體流淌和控制好周圍著火源，不必點燃泄漏口的液體。附件三：危險化學品事故現場區域劃分根據危險化學品事故的危害范圍、危害程度與危險化學品事故源的位置劃分事故中心區域、事故波及區及事故可能影響區域。(一) 事故中心區域。中心區即距事故現場0500m的區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散，并伴有爆炸、火災發生，建筑物設施及設備損壞，人員急性中毒。事故中心區的救援人員需要全身防護，并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷

28、事故源、搶救傷員、保護和轉移其它危險化學品、清除滲漏液態毒物、進行局部的空間洗消及封閉現場等。非搶險人員撤離到中心區域以外后應清點人數，并進行登記。事故中心區域邊界應有明顯警戒標志。(二) 事故波及區域。事故波及區即距事故現場5001000m的區域。該區域空氣中危險化學品濃度較高，作用時間較長，有可能發生人員或物品的傷害或損壞。該區域的救援工作主要是指導防護、監測污染情況，控制交通，組織排除滯留危險化學品氣體。視事故實際情況組織人員疏散轉移。事故波及區域人員撤離到該區域以外后應清點人數，并進行登記。事故波及區域邊界應有明顯警戒標志。(三) 受影響區域。受影響區域是指事故波及區外可能受影響的區域

29、，該區可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。該區救援工作重點放在及時指導群眾進行防護，對群眾進行有關知識的宣傳，穩定群眾的思想情緒，做基本應急準備。附件四：通州市危險化學品事故應急救援指揮部通訊錄職 務姓 名單 位 及 職 務單位電話手機總指揮顧 華副市長副 總指 揮許煜曦市政府辦公室副主任張加華市安全生產監督管理局局長徐惠斌市公安局副局長顧建華市衛生局副局長朱德忍市交通局副局長蔡 杰市質量技術監督局副局長張海清市環境保護局副局長成 員季錦旗市安全生產監督管理局黨組書記、副局長黃劍豪市發展和改革委員會副主任施錦榮市民政局副局長施俊榮市氣象局局長錢衛榮市公安消防大隊大隊長陳嘉盛市公安交巡警大隊大隊長劉先進省電信公司通州市分公司副經理