1、天河街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案為了提高我街道自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，及時準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，有效維護本街道人民生命財產(chǎn)安全，確保災(zāi)后社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級有關(guān)文件精神，特進一步完善和健全本預(yù)案。一、基本情況天河街道位于溫州市龍灣區(qū)的南部，東瀕東海，西靠羅山，北與沙城街道接壤，南鄰海城街道。全街道總面積18.3平方公里，轄17個行政村，6個農(nóng)村社區(qū)，1個居委會，總戶數(shù)6235戶，戶籍人口26702人，外來人口33604人。2011年，全街道工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)41.53億元，實現(xiàn)財政稅收8710萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2950

2、萬元，農(nóng)民人均純收入達13000元。轄區(qū)內(nèi)大小企業(yè)1000多家，出租房1000多家，有中學(xué)一所，小學(xué)2所，幼兒園15所，天河衛(wèi)生院一所，村衛(wèi)生室17所。有五保老人1人，低保家庭184戶400人，低保邊緣戶家庭13戶39人，優(yōu)撫對象28人，殘疾人500多人。3處街道（村）級避災(zāi)場所，可安置的轉(zhuǎn)移人口1000多人。二、適用范圍和自然災(zāi)害劃分（一）適用范圍凡是我街道發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達到啟動條件的，均使用本預(yù)案。（二）自然災(zāi)害劃分根據(jù)浙政辦發(fā)200654號浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中自然災(zāi)害劃分

3、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本街道實際予以確定。（1）特別嚴(yán)重災(zāi)害（I級）一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，列為特別嚴(yán)重災(zāi)害：成災(zāi)人口超過全街道總?cè)丝诘?5%以上；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過全街道當(dāng)季播種面積的30%以上；緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全街道總?cè)丝诘?%以上；因災(zāi)造成特別重大人員傷亡；倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)轄區(qū)房屋總間數(shù)的1%以上；按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為特別嚴(yán)重災(zāi)害。（2）嚴(yán)重災(zāi)害（II級）一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，列為嚴(yán)重災(zāi)害：受災(zāi)人口占全街道總?cè)丝?0%以上、25%以下；農(nóng)作物受災(zāi)面積占全街道當(dāng)季播種面積25%以上、30%以下；緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全街道總?cè)丝?.7

4、%以上、1%以下；因災(zāi)造成人員嚴(yán)重傷亡；倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)轄區(qū)房屋總間數(shù)的0.7%以上、1%以下；按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為嚴(yán)重災(zāi)害。（3）較重災(zāi)害（III級）一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，列為較重災(zāi)害：受災(zāi)人口占全街道總?cè)丝?5%以上、20%以下；農(nóng)作物受災(zāi)面積占全街道當(dāng)季播種面積20%以上、25%以下；緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全街道總?cè)丝?.4%以上、0.7%以下；因災(zāi)造成人員傷亡；倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)轄區(qū)房屋總間數(shù)的0.3%以上、0.7%以下；按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為較重災(zāi)害。（4）一般災(zāi)害（IV級）一次災(zāi)害過程造成以下一

5、種或幾種后果的，列為一般災(zāi)害：受災(zāi)人口占全街道總?cè)丝?0%以上、15%以下；農(nóng)作物受災(zāi)面積占全街道當(dāng)季播種面積10%以上、20%以下；緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全街道總?cè)丝?.1%以上、0.4%以下；因災(zāi)造成人員傷亡；倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)轄域房屋總間數(shù)的0.1%以上、0.3%以下；按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為一般災(zāi)害。三、工作目標(biāo)及基本措施（一）工作目標(biāo)以人為本，防御在前，積極施救，減少傷亡，減輕損失，確保災(zāi)民基本生活，確保災(zāi)后社會穩(wěn)定。（二）基本措施按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災(zāi)工作原則，實施救災(zāi)工作的基本措施：1、分工負(fù)責(zé)，部門協(xié)助。

6、特別嚴(yán)重、嚴(yán)重及較重自然災(zāi)害的救助以本街道辦事處為主，實行各村書記、村主任負(fù)責(zé)制，并根據(jù)職責(zé)分工，團結(jié)協(xié)助，共同做好救災(zāi)工作。2、快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴(yán)重自然災(zāi)害，各村、各站所應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問題。3、規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災(zāi)工作效能。同時，積極完善相關(guān)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求實施救助。四、救助應(yīng)急原則（一）以人為本原則。最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（二）黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（三）部門密切配合原則。分工協(xié)

7、作，各司其職，各盡其責(zé)。（四）依靠群眾原則。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。五、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位職責(zé)一般自然災(zāi)害救助工作，由街道社會事務(wù)辦主任為指揮，相關(guān)村負(fù)責(zé)人為副指揮,辦公室設(shè)在街道社會事務(wù)辦，重大及較大自然災(zāi)害由街道負(fù)責(zé)民政工作的副主任為指揮，特大自然災(zāi)害救助工作由街道主任直接指揮。重、特大自然災(zāi)害總指揮部設(shè)在街道黨政辦公室，由街道黨政辦主任擔(dān)任主任。根據(jù)責(zé)任和工作分工，成立由各村和部門組成的若干個災(zāi)害救助工作組，明確責(zé)任，確定人員，一旦本預(yù)案啟動，即刻開展相關(guān)的災(zāi)害救助工作。1、緊急轉(zhuǎn)移安置組：由各避災(zāi)場所和村兩委負(fù)責(zé)，街道人武部、社會事務(wù)辦、農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)濟發(fā)展辦

8、、派出所、交警四大隊四中隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助。主要職責(zé)：按照災(zāi)害等級負(fù)責(zé)將需要轉(zhuǎn)移安置的人群轉(zhuǎn)移到相應(yīng)等級的避災(zāi)場所中，并提供必要的食品、御寒設(shè)備。2、查災(zāi)核災(zāi)組：街道社會事務(wù)辦牽頭，農(nóng)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、各村參與。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查、搜集、統(tǒng)計災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，必要時邀請專家共同對災(zāi)害造成的損失進行評估，并及時將災(zāi)情上報溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和上級民政部門。3、基本生活保障組。街道社會事務(wù)辦牽頭，農(nóng)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦參與。主要職責(zé)：指導(dǎo)各村做好群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理。4、設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組街道經(jīng)濟發(fā)展辦牽

9、頭，人武部、社會事務(wù)辦、農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、派出所、交警三大隊四中隊、規(guī)劃所、土地所、房管所、供電所、各村參與。主要職責(zé)，負(fù)責(zé)做好災(zāi)后災(zāi)區(qū)水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工具的修復(fù)。5、應(yīng)急資金保障組街道經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭，社會事務(wù)辦、農(nóng)辦配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本街道救災(zāi)資金的落實和爭取上級財政的支持，做好救災(zāi)資金捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促受災(zāi)村做好救災(zāi)款物的管理、使用和發(fā)放工作。6、醫(yī)療衛(wèi)生組街道社會事務(wù)辦牽頭，天河中心衛(wèi)生院參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作，視災(zāi)情組織醫(yī)療隊伍進入受災(zāi)村，組織搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員，實施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測；開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組

10、織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。7、安全保衛(wèi)組街道綜治辦牽頭，派出所、人武部、交警三大隊四中隊參與。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)；維護社會秩序，指導(dǎo)、督促受災(zāi)村加強治安管理和安全保衛(wèi)工作；積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)性治安事件，加強對機關(guān)、金融、電力等要害部門的安全保衛(wèi)，視災(zāi)情在災(zāi)區(qū)實施交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫及哄搶抗災(zāi)救災(zāi)物資的違法犯罪行為。8、接收捐贈組街道社會事務(wù)辦牽頭，經(jīng)濟發(fā)展辦、慈善分會配合。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好國內(nèi)外社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排分配工

11、作， 9、新聞宣傳組街道黨政綜合辦牽頭，社會事務(wù)辦、農(nóng)經(jīng)辦參與。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布和上報災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，嚴(yán)格按國家和上級有關(guān)規(guī)定回答有關(guān)災(zāi)情的詢問，災(zāi)情的宣傳報道。10、督查組街道紀(jì)工委牽頭，黨政綜合辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)經(jīng)辦參與。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對各村、各有關(guān)部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀(jì)違法人員的責(zé)任。六、應(yīng)急反映和緊急救助行動（一）災(zāi)害預(yù)警。按照氣象、地震等災(zāi)害預(yù)報部門發(fā)出的災(zāi)害預(yù)警情況，密切注意災(zāi)情動向，有關(guān)單位、科室要及時預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命

12、財產(chǎn)可能造成的危害或損失。（二）應(yīng)急決策。街道災(zāi)害救助指揮部接到有關(guān)村的災(zāi)情報告后，及時召集有關(guān)單位、科室人員初步研究判斷災(zāi)害的等級以及可能造成的危害。屬特別嚴(yán)重及嚴(yán)重災(zāi)害的，及時向溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報告，視災(zāi)情向上級報告有關(guān)情況，并宣布啟動本預(yù)案。（三）應(yīng)急行動1、進入緊急狀態(tài)。街道災(zāi)害救助指揮部召集有關(guān)單位、科室人員召開緊急會議，研究部署救災(zāi)工作和應(yīng)急措施，經(jīng)確定后由有關(guān)單位、科室人員迅速組織實施。 2、啟動本預(yù)案街道災(zāi)害救助指揮部召集有關(guān)人員召開緊急會議后，視災(zāi)情啟動本預(yù)案。3、緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)測災(zāi)害可能對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)

13、移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由各村組織力量從速實施，及時轉(zhuǎn)移安置到各避災(zāi)所。并將轉(zhuǎn)移情況及時上報街道災(zāi)害救助指揮部。 4、救災(zāi)物資使用。在啟動本預(yù)案后，要提前將救災(zāi)物資運送到各避災(zāi)所中，街道災(zāi)害救助指揮部組織志愿隊將救災(zāi)物資發(fā)放到緊急轉(zhuǎn)移安置人群手中。對災(zāi)后需要救災(zāi)物資的受災(zāi)人群可到各村領(lǐng)取，如有需要可由安全保衛(wèi)組將救災(zāi)物資送到受困人群。5、協(xié)調(diào)救災(zāi)搶險。視災(zāi)情需要，商請駐龍灣部隊參加救災(zāi)搶險工作，以街道辦事處名義向省、市、區(qū)報告災(zāi)情和向省、市、區(qū)申請給予救災(zāi)資金、物資支持。6、緊急救助行動。主要由龍灣部隊、街道人武部及街道中心衛(wèi)生院等有關(guān)單位組成。街道人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)駐龍灣部隊參與

14、緊急救助行動事宜，具體方案由街道人武部負(fù)責(zé)組織并實施。街道中心衛(wèi)生院迅速組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等有關(guān)部門搶修道路、橋梁、電力設(shè)施和通信線路。7、慰問受災(zāi)群眾。自然災(zāi)害發(fā)生后，街道災(zāi)害救助指揮部各工作組織迅速赴受災(zāi)村開展救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。8、下?lián)芫葹?zāi)款物。組織有關(guān)科室迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。七、救災(zāi)經(jīng)費和物資保障要求（一）街道經(jīng)濟發(fā)展辦要把救災(zāi)資金年度預(yù)算落實到位，街道本級地方自然災(zāi)害救助費人均安排2元，村人均安排2元。街道、村兩級合計15萬元要落實到位。（二）街道經(jīng)濟發(fā)展辦財政組會同社會事務(wù)辦等有關(guān)科室，根據(jù)災(zāi)情，及時制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)款、物，指導(dǎo)

15、督促受災(zāi)村做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放工作。 （三）抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定專款專用，專物專用，重點使用。街道社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦等有關(guān)科室要加強對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費及物資管理和監(jiān)督，防治截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。八、應(yīng)急響應(yīng)（一）一般自然災(zāi)害響應(yīng)流程在接到突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的消息后，街道社會事務(wù)辦應(yīng)在3小時內(nèi)向上級民政部門報告，組織人員到崗，24小時值班。并在受災(zāi)立即組織人員進行核實，在2天的時間內(nèi)將災(zāi)情核實完畢，并將核實的災(zāi)情報告上級民政。（二）重、特大自然災(zāi)害響應(yīng)流程街道辦事處在接到特重大自然災(zāi)害的消息后，應(yīng)迅速啟動本預(yù)案，向溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門報

16、告，同時組織人員，安排應(yīng)急款和救災(zāi)物資，到受災(zāi)村核災(zāi)，安置災(zāi)民生活；災(zāi)情穩(wěn)定后，在2天的時間內(nèi)，將災(zāi)情核實完畢，并將災(zāi)情上報溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門。九、應(yīng)急機構(gòu)和人員（一）一般自然災(zāi)害救助機構(gòu)人員總指揮：街道黨群書記 副指揮：社會事務(wù)分管副主任 辦公室設(shè)街道社會事務(wù)辦1、緊急轉(zhuǎn)移安置組組 長：各村黨（總）支部書記、村委會主任成 員：各駐村工作人員、各村兩委成員2、查災(zāi)核災(zāi)組組 長：社會事務(wù)辦主任 成 員：由街道社會事務(wù)辦、各村駐村工作人員3、物資和資金保障組組 長：街道經(jīng)濟發(fā)展辦主任成 員：街道社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、慈善分會工作人員（二）特、重大自然災(zāi)害救助機構(gòu)人員總指揮：街道黨工委書

17、記 常務(wù)副指揮：街道辦事處主任 副指揮：副書記、分管民政副主任及其他分管副主任和相關(guān)黨工委委員 指揮部設(shè)在街道黨政綜合辦公室，由黨政綜合辦主任擔(dān)任辦公室主任。1、緊急轉(zhuǎn)移安置組組 長：各村黨支部書記、村委會主任成 員：各村及各駐村工作人員、站所工作人員2、查災(zāi)核災(zāi)組組 長：分管民政副主任副組長：分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)副主任成 員：街道社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)經(jīng)辦、各站所、各駐村工作人員3、基本生活保障組組 長：分管民政副主任成 員：街道黨政辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)經(jīng)辦工作人員4、設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組組 長：分管工業(yè)副主任副組長：分管農(nóng)業(yè)副主任成 員：街道黨政辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)經(jīng)辦、

18、各站所工作人員5、資金保障組組 長：分管財貿(mào)街道副主任成員：街道經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)經(jīng)辦工作人員6、醫(yī)療衛(wèi)生組組 長：分管衛(wèi)生街道副主任副組長：分管環(huán)衛(wèi)街道副主任成 員：街道社會事務(wù)辦、農(nóng)經(jīng)辦、城建辦、環(huán)衛(wèi)所工作人員7、搶救安全保衛(wèi)組組 長：街道政法書記成 員：街道派出所所長、人武部、駐龍灣武警部隊工作人員8、新聞宣傳組組 長：街道黨工委宣傳委員成 員：街道黨政辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)經(jīng)辦人員9、監(jiān)督檢查組組 長：街道紀(jì)工委書記成 員：街道紀(jì)工委、黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦工作人員10、接受捐贈組組 長：分管民政副主任成 員：街道社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、慈善分會工作人員十、預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)各村、各單位要制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急方案，明確各自的工作職責(zé)和任務(wù)，組織搶險救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等工作要切合實際，詳細(xì)具體，方便操作。要加強宣傳教育，開展必要的轉(zhuǎn)移安置演練活動，增強干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高全街道干部群眾的災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。