1、方案預案：_大壩突發事故專項應急救援預案姓名：_單位：_日期：_年_月_日大壩突發事故專項應急救援預案1總則1.1編制目的為了確保小浪底水利樞紐和西霞院工程大壩在運行中突發重大異常狀況或險情時，能夠及時預報并采取有效措施，提高應急處置突發事故的能力，有效控制和最大限度地減少事故造成的損失，特制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國防洪法中華人民共和國勞動法國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定安全生產許可證條例建設工程安全生產管理條例生產安全事故報告和調查處理條例生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則AQ/T9002-xx水庫大壩安全管理條例中華人民共和國河道管理條
2、例關于加強水庫安全管理工作的通知小浪底建管局安全生產管理規定水力發電廠突發事故應急救援預案國家、行業和地方政府有關法律、法規、規章和相關政策。1.3適用范圍本預案適用于小浪底水利樞紐建設管理局水力發電廠（以下簡稱“水力發電廠”）管理的小浪底水利樞紐大壩和西霞院工程大壩發生嚴重位移、滲漏、管涌、滑坡塌坑、護坡破壞、沖刷破壞、地震以及水庫近壩庫區岸坡滑坡等非潰壩性突發事故時水力發電廠的應急救援。2應急處置基本原則遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。在應急處理中必須嚴格按照“保人身、保樞紐、保設備”的原則進行。統一領導、分工負責、加強聯動、快速響應，最大限度的減少
3、突發事件造成的損失。3事件類型和危害程度分析根據水力發電廠突發事故應急救援預案，可能發生的突發事故如下：（1）壩基出現異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。（2）壩體發生嚴重滑坡塌坑、護坡嚴重破壞。（3）小浪底水利樞紐進出口高邊坡、地下廠房邊坡失穩。（4）庫岸區變形體失穩。（5）庫區發生強震或者出現誘發地震造成大壩局部破壞。（6）汛期閘門啟閉失控。（7）恐怖襲擊、人為破壞造成大壩局部破壞。（8）戰爭、嚴重自然災害、特大洪水等導致潰壩。上述突發事故，可能產生從一般事故到特別重大事故，其危害性不容忽視。參考國內外類似工程突發事故統計，依照水庫大壩安全管理應急預案編制導則，本版本預案主要選擇發生可
4、能性相對較大的突發事件（1）（5）作為應急處置的主要目標,發生（6）（汛期閘門啟閉失控）執行泄洪、引水發電系統突發事故專項應急救援預案。4事件分級4.1大壩突發事故級分級4.1.1恐怖襲擊、人為破壞造成大壩局部破壞。4.1.2戰爭、嚴重自然災害、特大洪水等導致潰壩。4.1.3庫區發生強震或者出現誘發地震造成大壩局部破壞。4.2大壩突發事故級分級4.2.1庫岸區變形體失穩。4.2.2小浪底水利樞紐進出口高邊坡、地下廠房邊坡失穩。4.2.3壩基出現異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。4.2.4壩體發生嚴重滑坡塌坑、護坡嚴重破壞。4.3大壩突發事故級分級汛期閘門啟閉失控。5應急指揮機構及職責5.
5、1應急指揮機構（2）副組長負責協助組長組織和指揮應急操作任務，向組長提出應急反應對策和建議。在組長的指揮下分別指揮管轄部門按職責開展應急救援行動，及時向組長匯報現場救援情況。5.2.2應急指揮辦公室職責應急指揮辦公室執行應急指揮領導小組的決定，負責組織、協調、監督、指導水力發電廠突發安全事件應對工作，組織編制和修訂電廠應急救援預案，督促檢查預案演練工作，應急預案啟動后為應急救援指揮部提供信息、預案、建議和指揮場所等，組織協調有關應對突發安全事件的宣傳教育和培訓工作。5.2.3各專業應急小組職責各專業應急小組在應急指揮領導小組的統一指揮下，開展應急救援和事故處理工作。各專業應急小組對各個應急救援
6、環節進行協調，各成員按照管轄責任負責本部門的應急救援工作，采取措施盡量將傷亡減小到最低程度，及時向應急指揮領導小組匯報現場救援情況。5.2.4后勤保障組職責負責保證應急救援的交通、后勤、警戒、現場疏散及善后處理工作，組織應急救援所需物資、材料、工具及其它物品，聯系醫療救護人員，做好受傷人員搶救及護理工作。5.2.5應急救援隊職責在應急指揮領導小組的統一指揮下，各應急救援隊負責本部門所轄范圍內應急救援和事故處理現場救援工作。應急救援隊隊長召集各參與搶險救援部門的現場負責人研究現場救援方案，制定具體救援措施，明確職責分工，指揮實施現場應急救援工作。對各個應急救援環節進行協調，采取措施盡量將事故損失
7、減小到最低程度，及時向應急指揮領導小組匯報現場救援情況。副隊長在隊長的領導下協助隊長工作。當隊長不在時，行使隊長的權利與義務。6預防與預警6.1風險監測6.1.1風險監測的責任部門為水工分廠。6.1.2風險監測的主要對象是可能引發大壩突發事故的安全管理薄弱環節和重要環節，收集各種事故征兆，對事故征兆進行糾正活動，防止該現象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態，并建立相應信息檔案。其預防措施如下：（1）按照上級應急救援指揮部和主管部門統一領導，各部門分工負責、綜合協調的原則，切實做好大壩安全監測、事故預防、事故應急、搶險救災和恢復重建等工作。（2）每年5月底前完成大壩安全監測、閘門啟閉設施的維護工
8、作，每年12月底前完成大壩安全監測設施和閘門啟閉設施的汛后檢查工作,保證設備、設施完好可靠。按照小浪底水利樞紐觀測規范要求實施大壩安全觀測；按照小浪底水利樞紐水工建筑物巡視檢查制度安排各部位日常檢查，保證檢查、監測記錄的完整性、連續性，并根據檢查結果，按照局突發事故總體應急救援預案預警規定要求，及時進行預警發布。（3）在高水位、庫水位快速升降、地震、高強降雨等各種特殊工況下對大壩進行加密觀測和巡視檢查。各種特殊工況下外部變形觀測需要加密觀測的部位包括大壩中段、進水塔、廠房的重點斷面；內部變形觀測需要加密觀測的部位和儀器包括大壩、左岸山體部位的滲壓計、量水堰，進出口邊坡變形、廠房巖壁梁應力；人工
9、巡視檢查需要加強的主要部位包括大壩、進水塔、排水灌漿洞、廠房。除上述重點部位外，還應對發現異常的儀器及相近區域的成活儀器進行加密觀測，對人工巡視檢查發現異常區域的所有成活儀器進行加密觀測。（4）嚴格按照大壩觀測規范要求，定期對監測資料進行整編分析，同時要按照水力發電廠大壩安全會商制度有關要求，聯系國內安全監測專家以及設計、科研等相關單位對小浪底大壩安全監測資料進行深入分析和判斷，盡早發現監測異常，早作預警。（5）準備大壩突發事故搶險用物資材料，建立高效的物資保障和調配體系。6.1.3風險監測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告該室主任，室主任按匯報程序通知本預案相關人員。6.2預警發布與
10、預警行動（1）大壩突發事故影響樞紐運行，且在短時間內無法排除時，將進行級預警。做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監視工作，根據搶險及事故情況做好人員撤離、疏散及重要檔案資料和貴重物品轉移及管理等準備工作，并報局應急救援辦公室和應急指揮部。（2）大壩突發事故影響樞紐運行，將進行級預警。立即通知樞紐調度中心，嚴格執行樞紐調度運用措施，同時向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報，由電廠應急指揮領導小組組長發布命令啟動執行本應急預案，并通知工程公司進行搶險，各應急救援隊各就各位，組織事故的應急處理，在較短的時間內排除故障。（3）大壩突發事故不影響樞紐運行，將進行級預警。水工分廠廠長立即組織人員進行搶修
11、搶險，并向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報。6.3預警結束水力發電廠應急指揮領導小組根據事態的發展情況，確認無引發大壩突發事故的可能性時，決定預警狀態的解除。并將預警解除信息通過電話、短信、網絡等方式通知各應急處置組。7信息報告7.1水力發電廠24小時應急值班電話：0379-63905499。7.2發生大壩突發事故時，按以下程序報告：事故發現人室主任（值長）分廠（部門）負責人廠應急指揮辦公室應急指揮領導小組局應急救援辦公室。7.3由應急指揮領導小組組長向上級主管單位匯報。7.4報告內容主要包括：報告單位、報告人，聯系人和聯系方式，報告時間，事件發生的時間、地點和現場情況；事故的簡要經過
12、、人員傷亡和財產損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。8應急響應8.1響應分級8.1.1出現以下情況，則為大壩突發事故級分級（1）恐怖襲擊、人為破壞造成大壩局部破壞。（2）戰爭、嚴重自然災害、特大洪水等導致潰壩。（3）庫區發生強震或者出現誘發地震造成大壩局部破壞。8.1.2出現以下情況，則為大壩突發事故級分級（1）庫岸區變形體失穩。（2）小浪底水利樞紐進出口高邊坡、地下廠房邊坡失穩。（3）壩基出現異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。（4）壩體發生嚴重滑坡塌坑、護坡嚴重破壞。8.1.3出現以下情況，則為大壩突發事故級分級汛
13、期閘門啟閉失控。8.2響應程序8.2.1可能發生或已經發生下列情況之一時，啟動本預案。（1）大壩發生嚴重位移，大壩出現滑坡性裂縫或者貫穿大壩的橫向裂縫，無法繼續保證大壩安全。（2）壩基異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。（3）壩體發生嚴重滑坡塌坑、護坡嚴重破壞。（4）庫區發生強震或者出現誘發地震。（5）小浪底水利樞紐進出口高邊坡、地下廠房邊坡失穩。（6）庫岸區變形體失穩。（7）其他緊急情況，上級應急救援、防汛指揮部門要求啟動。8.2.2如果大壩突發事故為級，該預案由局安委會組長宣布啟動；如果大壩突發事故為級，該預案由電廠應急指揮領導小組組長宣布啟動；如果大壩突發事故為級，該預案由水工分廠廠
14、長宣布啟動；8.2.3各崗位人員按照本預案進行處理。8.2.4各應急小組人員在接到事故報告后盡快到達事故現場進行應急處理。事故應急救援程序見附件3。8.3應急處置8.3.1先期處置當發現大壩突發事故后，事故現場人員應當迅速查清事故突發原因及人員傷亡情況，迅速向廠應急指揮領導小組匯報情況，要對全廠停電事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織職工開展自救互救。8.3.2應急處置（1）如果大壩突發事故為級分級，要做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監視工作，根據搶險及事故情況做好人員撤離、疏散及重要檔案資料和貴重物品轉移及管理等準備工作，竭力控制事故擴大化，并報局應急救援辦公室和應急指揮部。（2）如果大壩
15、突發事故為級分級，要立即向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報，由電廠應急指揮領導小組組長發布命令啟動執行本應急預案，并組織大壩維修維護人員進行搶險，盡快恢復樞紐正常運用。（3）如果大壩突發事故為級分級，水工分廠應立即組織人員搶險修復，并向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報。8.4應急結束滿足下列條件時由總指揮下達應急救援終止命令。（1）應急救援預案實施后，引起事故的危險源得到有效控制；（2）現場所有人員撤離現場；（3）不存在其它影響應急救援預案終止的因素；（4）水力發電廠應急救援指揮部認為事故的發展狀態必須終止時。應急救援預案實施終止后，應保護事故現場和物證，著手進行事故的調查工作
16、，經事故調查組批準后方可投入運行。9后期處理應急救援工作實施過程中，對因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要改變現場的，應做出標志并做詳細記錄，妥善保存現場痕跡、物證。救援工作結束后，盡快恢復觀測設施、設備正常運行，恢復現場工作秩序。對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納、形成文件，為進一步處理人身傷亡事故的工作提供資料。在上級應急救援機構領導下，水力發電廠對大壩突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復正常的大壩安全運行。10應急保障10.1應急救援資源相關應
17、急救援資源由水工分廠生產人員根據現場條件進行配備；所配備物品由后勤保障組負責提供。10.2現場醫療救護10.2.1如果現場發生人身傷害事故，應立即按照電業安全工作規程上附錄七規定的緊急救護法進行急救，同時通知局服務中心醫療室趕赴指定位置。10.2.2現場醫療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則。10.2.3落水淹溺情況發生時，現場救援隊應立即在現場組織互救，不能因等待而貽誤搶救時機?；ゾ葧r要堅持不懈地進行人工呼吸和胸外心臟擠壓，不能輕易放棄。現場醫務人員必須進行全面處理。10.2.4現場救援隊視實際需要派醫護人員將傷病員向洛陽、鄭州的省、市級醫院或?？漆t院護送。10.3緊急安全
18、疏散當上級應急救援機構確認大壩可能出險并需要進行緊急疏散時，應急指揮領導小組按照上級指令安排專人利用各種通訊手段通知管理范圍內所有職工群眾，并組織職工群眾按照上級指令安全有序轉移。11培訓與演練11.1培訓時間應急救援人員每年進行一次培訓，新入廠人員要按照工作要求及時培訓。11.2培訓內容應急救援預案的組成和知識，應急救援人員的崗位職責，應急救援組織中本人所承擔的任務及各類事故救援技術，包括：（1）防汛物資的使用；（2）個人的防護措施；（3）危險源的辯識；（4）事故報警；（5）緊急情況下人員的安全疏散；（6）各種搶救的基本技能；（7）熟悉現場疏散線路；（8）應急救援的團隊協作意識。通過培訓使應
19、急救援人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急責任。11.3演練應急處置預案確立后，經過有效的培訓，根據本專項預案的實際情況及季節特點，水力發電廠相關人員每年組織演練一次。通過演習達到下列目的：（1）驗證應急救援預案的可行性和符合實際情況的程度；（2）提高救援隊伍實際救援能力，測試應急培訓的有效性；（3）檢驗現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性；（4）提高與現場外的事故應急反應協作部門的協調能力；（5）通過演練來判別和改進應急預案和計劃中的缺陷和不足。12附則12.1本預案由小浪底建管局水力發電廠負責制定和解釋。12.2本預案自發布之日起實施。13附件13.1應急救援人員聯系方式，見附件113.2相關支持文件地震災害專項應急救援預案小浪底水利樞紐防汛預案小浪底水利樞紐觀測規范水力發電廠泄洪系統應急救援專項預案滑坡體監測實施方案
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