1、常州市煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案常州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)二八年十月目 錄1總則31.1 工作目的31.2 工作原則31.3 主要編制依據(jù)41.4 適用范圍42組織指揮體系及職責(zé)42.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置42.2 應(yīng)急組織體系圖73預(yù)警機(jī)制73.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告73.2 預(yù)警等級(jí)認(rèn)定、發(fā)布及取消104分級(jí)響應(yīng)機(jī)制124.1 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)124.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)134.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)145. 突發(fā)公共事件的分析評(píng)估及改進(jìn)建議156保障預(yù)案實(shí)施的措施166.1 組織保障166.2 資金保障166.3 后勤保障166.4 培訓(xùn)及演習(xí)166.5 監(jiān)督檢查177附則177.1 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰177.2 制定單位和解釋權(quán)

2、181總則 1.1 工作目的為保障全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步，建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所必需的煤炭、電力、成品油、天然氣、運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱煤電油氣運(yùn)）生產(chǎn)和供給的正常秩序，有效減少和緩解因突發(fā)公共事件引起的短缺或緊張?jiān)斐傻膿p失，按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南和江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（蘇政發(fā)200592號(hào)）要求，根據(jù)常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案編制工作方案的工作布置，在常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一指導(dǎo)下，制定本預(yù)案。 1.2 工作原則1.2.1 以人為本、保障供應(yīng)。把保障人民群眾生活和重要單位的正常使用作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和

3、落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的損失和影響。1.2.2 依法規(guī)范、科學(xué)合理。制定、修訂應(yīng)急預(yù)案首先符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，并與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，做到依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮社會(huì)各方面，尤其是專業(yè)人士的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高煤電油氣運(yùn)的應(yīng)急協(xié)調(diào)水平，努力做到措施果斷、力度適當(dāng)。1.2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)單位根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源以及影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在全市煤電油氣運(yùn)供應(yīng)短缺

4、或緊張的狀態(tài)下，組織開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、響應(yīng)、恢復(fù)等工作。建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作流程，落實(shí)各責(zé)任單位和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，確保煤電油氣供應(yīng)短缺信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。同時(shí)要充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警等的骨干作用和突擊隊(duì)作用。 平戰(zhàn)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件地思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，保證在應(yīng)急狀態(tài)下做到特事特辦、急事先辦。各相關(guān)單位和部門要主動(dòng)配合、密切協(xié)作，形成合力。要充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享，以提高應(yīng)急處置工作的速度。1.3 主要編制依據(jù)1.3.1 編制本預(yù)案的國(guó)家法律、法規(guī)主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)電力法、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸法、中華人

5、民共和國(guó)煤炭法、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、電力設(shè)施保護(hù)條例、電力供應(yīng)與使用條例1.3.2 編制本預(yù)案的主要地方性法律、法規(guī)依據(jù)：江蘇省節(jié)約能源條例、江蘇省電力設(shè)施保護(hù)條例1.3.3 編制本預(yù)案的主要指導(dǎo)、參考文件和材料：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好當(dāng)前工作確保城鄉(xiāng)居民生活和重要單位用電的緊急通知、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等5部門關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見的通知

6、、江蘇省加油站管理暫行辦法1.4 適用范圍本方案適用于常州市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的煤電油氣等主要能源因供應(yīng)或運(yùn)輸緊張，導(dǎo)致嚴(yán)重短缺時(shí)的協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。 2組織指揮體系及職責(zé)2.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置成立常州市能源應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室、能源供應(yīng)組、運(yùn)輸保障組、應(yīng)急資金組、安全保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道組。 2.1.1 市能源應(yīng)急指揮部總指揮：分管副市長(zhǎng) 副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、常州市經(jīng)貿(mào)委主任 成員單位：常州市應(yīng)急中心、各轄市（區(qū)）政府、常州市委宣傳部、常州市發(fā)改委、常州市經(jīng)貿(mào)委、常州市公安局、常州市政府新聞辦、常州市監(jiān)察局、常州市財(cái)政局、常州市物價(jià)局、常州市安監(jiān)局、常州市建設(shè)局、常州市交通局、常州市工商局、常

7、州市水利局、常州市氣象局、常州市電信局、江蘇海事局常州海事處、常州市地方海事局、中國(guó)人民銀行常州市中心支行、常州機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、常州火車站、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、常州供電公司、中石化常州分公司、中石油常州分公司、國(guó)電常州發(fā)電有限公司、常州市港華燃?xì)夤尽⒊Ｖ菔行聤W燃?xì)夤尽⒊Ｖ菔薪先剂瞎尽⒅刑熹撹F有限公司成員單位聯(lián)系人為各單位分管負(fù)責(zé)人。 各成員單位應(yīng)在市能源應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，發(fā)揚(yáng)服從指揮、團(tuán)結(jié)一致、勇挑重?fù)?dān)的工作精神，把能源短缺作成的損失降到最低，努力為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。 市能源應(yīng)急指揮部職責(zé)： 1、負(fù)責(zé)向市委、市政府和市應(yīng)急中心匯報(bào)工作

8、開展情況，并向成員單位及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神和要求；2、負(fù)責(zé)全市能源應(yīng)急工作的重大決策，出臺(tái)有關(guān)政策；3、負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急方案的啟用和退出；4、負(fù)責(zé)各應(yīng)急小組之間的協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)反應(yīng)快、效率高、資源整合；5、負(fù)責(zé)向省爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。 2.1.2 市能源應(yīng)急指揮部辦公室能源應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在常州市經(jīng)貿(mào)委，由市政府分管副秘書長(zhǎng)任主任，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委分管負(fù)責(zé)人任副主任。成員單位由各轄市（區(qū)）政府、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市工商局、市水利局、市氣象局和市電信局組成。辦公室職責(zé)：1、實(shí)時(shí)監(jiān)控全市能源供應(yīng)情況。一旦出現(xiàn)短缺，應(yīng)根據(jù)短缺能源的種類和造成短缺的原因，組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和

9、快速評(píng)估，并將分析結(jié)果及時(shí)報(bào)能源應(yīng)急指揮部；2、當(dāng)短缺程度達(dá)到本預(yù)案的規(guī)定時(shí)，應(yīng)及時(shí)向能源應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出啟用預(yù)案的建議；當(dāng)能源供應(yīng)緊張情況得到緩解時(shí)，應(yīng)及時(shí)向能源應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出退出預(yù)案的建議；3、保證通訊通暢，必要時(shí)對(duì)通信資源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要，努力將通信阻斷造成的影響降至最低。4、負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，辦理能源應(yīng)急指揮部交辦的其他事宜。 2.1.3 能源供應(yīng)組組員單位:常州供電公司、中石化常州分公司、中石油常州分公司、國(guó)電常州發(fā)電有限公司、常州市港華燃?xì)夤尽⒊Ｖ菔行聤W燃?xì)夤尽⒊Ｖ菔薪先剂瞎尽⒅刑熹撹F有限公司 能源供應(yīng)組主要職責(zé): 1、制定與能源供應(yīng)

10、有關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市能源應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后備案，并做到滾動(dòng)調(diào)整；2、在市能源應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真及時(shí)執(zhí)行各自的預(yù)案；3、在辦公室的協(xié)調(diào)下，分析能源供應(yīng)情況，預(yù)測(cè)短缺程度；4、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失或破壞性影響的評(píng)估。 2.1.4 運(yùn)輸保障組組員單位:常州市公安局、常州市建設(shè)局、常州市交通局、江蘇海事局常州海事處、常州市地方海事局、常州火車站、常州機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司 主要職責(zé):負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行保障電煤、成品油及重點(diǎn)物資和重要港站運(yùn)輸暢通的預(yù)案。綜合協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路和民航的運(yùn)輸問題。必要時(shí)，采取臨時(shí)措施優(yōu)先放行重點(diǎn)物資和成品油的運(yùn)輸暢通。2.1.5 應(yīng)急資金組組員單位:常州市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行常

11、州市中心支行、常州機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、常州供電公司、中石化常州分公司、中石油常州分公司、常州火車站、國(guó)電常州發(fā)電有限公司、常州市港華燃?xì)夤尽⒊Ｖ菔行聤W燃?xì)夤尽⒊Ｖ菔薪先剂瞎尽⒅刑熹撹F有限公司。主要職責(zé): 負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的籌集 2.1.6 安全保衛(wèi)組組員單位: 市公安局、市安監(jiān)局、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì) 主要職責(zé): 在能源短缺時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全保衛(wèi)和治安管理工作。 2.1.7 宣傳報(bào)道組組員單位: 市委宣傳部、常州市政府新聞辦、市經(jīng)貿(mào)委及各相關(guān)單位 主要職責(zé): 按照市能源應(yīng)急指揮部辦公室提供的材料，負(fù)責(zé)能源供應(yīng)短缺工作宣傳報(bào)道，按規(guī)定向公眾發(fā)布能源供應(yīng)短缺等有關(guān)信息 。2.

12、1.8 各成員單位主要職責(zé)附后。2.2 應(yīng)急組織體系圖：市能源應(yīng)急總指揮部辦公室應(yīng)急資金組宣傳報(bào)道組運(yùn)輸保障組能源供應(yīng)組安全保障組3預(yù)警機(jī)制按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，編制預(yù)警機(jī)制方案，確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序。3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告3.1.1 建立能源供應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省電力公司電力供應(yīng)及使用情況市供電公司各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門各轄市（區(qū)）電力管理部門戚電廠、國(guó)電常州電廠煤炭供應(yīng)及使用情況各地方熱電企業(yè)常州市江南燃料公司各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門 市交通局市能源應(yīng)急總指揮部辦公 室市能源應(yīng)急總指揮部市建設(shè)局成品油供應(yīng)及使用情況市石油公司市石化公司各加油站港華燃?xì)馓烊粴夤?yīng)及使用情況新奧燃?xì)馄蓦姀S市交

13、通局各地方熱電企業(yè)能源運(yùn)輸情況戚電廠、國(guó)電常州電廠市公安局市建設(shè)局3.1.2 明確各信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)職責(zé)。表一：各信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、信息和上報(bào)時(shí)限監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)信息上報(bào)時(shí)限監(jiān)測(cè)單位電力需求與電網(wǎng)供應(yīng)能力正常時(shí)期：市供電公司月度用電分析及預(yù)測(cè)報(bào)告每月8號(hào)前市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急時(shí)期：市供電公司上報(bào)用電分析及預(yù)測(cè)報(bào)告。各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門和電力管理部門監(jiān)測(cè)本地區(qū)用電情況根據(jù)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制按時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部辦公室煤炭消耗及庫存情況正常時(shí)期：各地方電廠月報(bào)表雙月10號(hào)前市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急時(shí)期：戚電廠、國(guó)電常州電廠、各地方電廠及主要煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)表根據(jù)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制按時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部辦公室成品油需求和供應(yīng)情況正常時(shí)期

14、：中石油常州公司、中石化常州公司對(duì)成品油的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)每月市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急時(shí)期：中石油常州公司、中石化常州公司消耗及供應(yīng)量報(bào)表根據(jù)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制按時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部辦公室天然氣需求和供應(yīng)情況正常時(shí)期：港華燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)夤竞推蓦姀S用氣月度分析及預(yù)測(cè)每月8號(hào)前市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急時(shí)期：市石油公司、港華燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)夤竞推蓦姀S用氣分析及預(yù)測(cè)；各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門監(jiān)測(cè)本地區(qū)用氣情況根據(jù)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制按時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部辦公室運(yùn)輸情況正常時(shí)期：運(yùn)輸情況監(jiān)測(cè)市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急時(shí)期：市交通局、常州海事處、常州火車站、民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸情況分析及預(yù)測(cè)根據(jù)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制按時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部辦公室3.1.3 信息報(bào)告方式。1

15、、依托現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立包括供電、發(fā)電、石油公司、石化公司、天然氣銷售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。2、常用方式包括送達(dá)、郵寄、傳真等方式。特殊情況下也可通過電話報(bào)告。3、重大事件必須及時(shí)報(bào)告。3.2 預(yù)警等級(jí)認(rèn)定、發(fā)布及取消3.2.1 預(yù)警等級(jí)分類及確認(rèn)。我們按照不同的緊張程度和影響范圍（見表二），將煤電油氣運(yùn)的預(yù)警等級(jí)從輕到重分成、級(jí)，預(yù)警等級(jí)由市能源應(yīng)急指揮部接到辦公室的分析報(bào)告后進(jìn)行認(rèn)定。表二： “煤電油氣”各預(yù)警等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體現(xiàn)象類別I級(jí)級(jí)級(jí)電力標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)供電能力與用電需求的缺口為預(yù)計(jì)最高負(fù)荷的10%以下。電網(wǎng)供電能力與用電需求的缺口為預(yù)計(jì)最高負(fù)荷的10%30%。電網(wǎng)供電能力

16、與用電需求的缺口為預(yù)計(jì)最高負(fù)荷的30%以上。具體現(xiàn)象總體平衡，但個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行限電措施。缺口不大，僅采用了負(fù)荷控制手段，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行限電措施。嚴(yán)重缺電，需要對(duì)全社會(huì)實(shí)行限電。甚至局部地區(qū)發(fā)生拉限電現(xiàn)象。煤炭標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)地方電廠煤炭庫存量57天。多數(shù)煤場(chǎng)的儲(chǔ)煤量小于正常儲(chǔ)量的50 %。多數(shù)地方電廠煤炭庫存量35天。多數(shù)煤場(chǎng)的儲(chǔ)煤量小于正常儲(chǔ)量的30 %。多數(shù)地方電廠煤炭庫存量小于3天。多數(shù)煤場(chǎng)的儲(chǔ)煤量小于正常儲(chǔ)量的10 %。具體現(xiàn)象煤炭供應(yīng)偏緊，價(jià)格上漲幅度較大。煤炭供應(yīng)較緊，發(fā)生部分購煤合同不能兌現(xiàn)現(xiàn)象。煤炭庫存持續(xù)下降，購煤合同普遍不能兌現(xiàn)，供需矛盾突出。成品油標(biāo)準(zhǔn)任何一種

17、油品商業(yè)儲(chǔ)備（庫存周轉(zhuǎn)）小于10天。任何一種油品商業(yè)儲(chǔ)備（庫存周轉(zhuǎn)）小于8天。任何一種油品商業(yè)儲(chǔ)備（庫存周轉(zhuǎn)）小于6天。具體現(xiàn)象部分地區(qū)、部分品種出現(xiàn)短期供不應(yīng)求，市場(chǎng)供應(yīng)略有偏緊。用戶購油數(shù)量有時(shí)受到限制。成品油貨緊價(jià)揚(yáng)，主要品種在較大范圍內(nèi)頻繁出現(xiàn)供不應(yīng)求。少數(shù)加油站出現(xiàn)個(gè)別油品斷貨。成品油資源十分緊缺。有限的配置資源只能保證重點(diǎn)用戶需求。各加油站實(shí)行限量供應(yīng)。天然氣標(biāo)準(zhǔn)港華公司供需缺口在50%及以下，或新奧公司供需缺口在70%及以下。港華公司供需缺口在50%70%，或新奧公司供需缺口在70%90%。港華公司供需缺口在70%以上，或新奧公司供需缺口在90%以上。具體現(xiàn)象部分有備用能源的工業(yè)

18、企業(yè)受到用氣限制。僅保證不可中斷的化工企業(yè)和居民用氣，其余工業(yè)企業(yè)和部分商業(yè)用戶用氣受到控制。天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足。在保證安全的前提下，可能會(huì)影響到居民用氣。3.2.2 預(yù)警信號(hào)的發(fā)布和取消。預(yù)警信號(hào)的發(fā)布和取消都由市能源應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。不同等級(jí)的預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，各相關(guān)單位必須及時(shí)啟動(dòng)或取消相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案。預(yù)警信號(hào)的發(fā)布及等級(jí)的確認(rèn)程序如下：市供電公司用電分析及預(yù)測(cè)報(bào)告。各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門和電力管理部門監(jiān)測(cè)本地區(qū)用電情況電力信息 啟動(dòng)和取消各項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案戚電廠、國(guó)電常州電廠、各地方電廠及主要煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)（煤場(chǎng)）煤炭庫存量及消耗量報(bào)表市能源應(yīng)急總指揮部市能源應(yīng)急總指揮部辦公室煤炭信息分析匯總提

19、出建議市建設(shè)局、交通局對(duì)成品油的分析預(yù)測(cè)。中石油及中石化常州公司銷售及供應(yīng)量報(bào)表。成品油信息市石油、港華、新奧燃?xì)夤竞推蓦姀S用氣日分析及預(yù)測(cè)，各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門監(jiān)測(cè)本地區(qū)用氣情況天然氣信息運(yùn)輸信息市交通局、常州海事處、常州火車站、民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸情況分析及預(yù)測(cè)4分級(jí)響應(yīng)機(jī)制4.1 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)市能源應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況分析和預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)相關(guān)小組開展應(yīng)急工作，并根據(jù)情況形成分析報(bào)告，上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部。 由于級(jí)應(yīng)急狀況下，能源供應(yīng)并不是十分緊張，相關(guān)單位通過組織平衡就可以解決。因此，一般不需要采用強(qiáng)制措施，也不宜過分宣傳。對(duì)于個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，只需要當(dāng)?shù)貞?yīng)急中心將情況上報(bào)市能

20、源應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行備案。必要時(shí)，再上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部。 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖：退出應(yīng)急狀態(tài)市能源應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行分析預(yù)測(cè)個(gè)別轄市（區(qū)）上報(bào)能源應(yīng)急情況分析報(bào)告 市能源應(yīng)急指揮部各小組開展組織供應(yīng)和綜合平衡工作 及時(shí)上報(bào)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)提供煤電油氣運(yùn)最新供應(yīng)情況4.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)市能源應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況分析和預(yù)測(cè)，結(jié)合各小組的意見，形成分析報(bào)告，及時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部。市能源應(yīng)急指揮部應(yīng)積極會(huì)同市應(yīng)急中心，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，根據(jù)市應(yīng)急總指揮部指令，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，具體實(shí)施應(yīng)急指揮調(diào)度。發(fā)布級(jí)預(yù)警信號(hào)，各相關(guān)單位根據(jù)信號(hào)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)入級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，能源供應(yīng)比較緊張，而且隨時(shí)

21、會(huì)升級(jí)為級(jí)。市能源應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策。必要時(shí)，可以采取采取強(qiáng)制措施，調(diào)用人員、設(shè)備等資源；市能源應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)該定期組織相關(guān)單位分析預(yù)測(cè)能源供應(yīng)情況，及時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部，迅速作出決策，盡量減少損失；能源供應(yīng)小組除及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案外，還要積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持；運(yùn)輸保障組啟動(dòng)預(yù)案，保證重要物資的運(yùn)輸暢通；應(yīng)急資金組和安全保衛(wèi)組要做好應(yīng)急資金的使用和安全保衛(wèi)工作；宣傳報(bào)道組可以適當(dāng)進(jìn)行相關(guān)的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)在節(jié)能知識(shí)的普及上。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序：市能源應(yīng)急指揮部辦公室定期組織分析預(yù)測(cè)，及時(shí)上報(bào)分析報(bào)告（12小時(shí)內(nèi)）退出應(yīng)急狀態(tài)市能源應(yīng)急指揮部12小時(shí)內(nèi)決策 發(fā)布預(yù)警信號(hào) 宣傳報(bào)道組

22、適當(dāng)宣傳運(yùn)輸保障組保證重要物資運(yùn)輸暢通安全保衛(wèi)組做好安全保衛(wèi)工作應(yīng)急資金組保證應(yīng)急資金使用能源供應(yīng)組及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案各監(jiān)測(cè)點(diǎn)提供煤電油氣運(yùn)最新供應(yīng)情況及時(shí)4.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)市能源應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況分析和預(yù)測(cè)，結(jié)合各小組的意見，形成分析報(bào)告，及時(shí)上報(bào)市能源應(yīng)急指揮部。市能源應(yīng)急指揮部應(yīng)積極會(huì)同市應(yīng)急中心，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，根據(jù)市應(yīng)急總指揮部指令，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，具體實(shí)施應(yīng)急指揮調(diào)度。發(fā)布級(jí)預(yù)警信號(hào)，各相關(guān)單位根據(jù)信號(hào)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)入級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，能源供應(yīng)十分緊張。市能源應(yīng)急指揮部應(yīng)定期向市委、市政府匯報(bào)應(yīng)急工作的開展情況，積極向省政府或其他上級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)取資源和政策上的支持；根據(jù)實(shí)

23、際情況可以成立緊急狀態(tài)下的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮現(xiàn)場(chǎng)緊急處置工作，提高工作效率。現(xiàn)場(chǎng)指揮部有權(quán)調(diào)用一切必須的資源來確保應(yīng)急工作的順利開展。所有成員單位將全面啟動(dòng)應(yīng)急工作，宣傳報(bào)道組要加大宣傳報(bào)道的力度，重點(diǎn)在報(bào)道組織貨源、合理調(diào)度、保障供應(yīng)方面的工作，要爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，對(duì)嚴(yán)重短缺以及造成的不良影響原則上不作報(bào)道。新聞稿件須事先送市能源應(yīng)急指揮部辦公室審核，并由主要負(fù)責(zé)同志把關(guān)。 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序：市能源應(yīng)急指揮部辦公室定期組織分析預(yù)測(cè)，12小時(shí)內(nèi)上報(bào)分析報(bào)告退出應(yīng)急狀態(tài)市能源應(yīng)急指揮部12小時(shí)內(nèi)決策 12小時(shí)內(nèi)發(fā)布級(jí)預(yù)警信號(hào) 成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織指揮應(yīng)急工作宣傳報(bào)道組加大宣傳力度運(yùn)輸

24、保障組保證重要物資運(yùn)輸暢通安全保衛(wèi)組做好安全保衛(wèi)工作應(yīng)急資金組保證應(yīng)急資金使用能源供應(yīng)組及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案各監(jiān)測(cè)點(diǎn)提供煤電油氣運(yùn)最新供應(yīng)情況及時(shí)5. 突發(fā)公共事件的分析評(píng)估及改進(jìn)建議突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，市能源應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)該組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行分析和評(píng)估工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，不斷完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。并形成詳細(xì)的報(bào)告。分析評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1、 對(duì)造成能源短缺的機(jī)理、發(fā)展規(guī)律的研究；2、 對(duì)影響的范圍和造成的經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估；3、 對(duì)預(yù)案的可控性、可操作性和實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議；4、 對(duì)穩(wěn)定供應(yīng)工作，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力提出建設(shè)性意見；5、 其他有關(guān)內(nèi)容

25、。6保障預(yù)案實(shí)施的措施6.1 組織保障建立組織指揮體系，明確各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)整合力度。通過整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮各專業(yè)小組的作用。各成員單位要參照市統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，制定具體的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。6.2 資金保障應(yīng)急資金保障組根據(jù)市能源應(yīng)急總指揮部發(fā)布的應(yīng)急預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急工作任務(wù)需求，及時(shí)組織籌措能源供應(yīng)短缺應(yīng)急處置工作所必需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。6.3 后勤保障后勤保障工作由市能源應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)，對(duì)需要征用物品的單位必須全力支持配合。6.3.1 通信保障包括編制參與應(yīng)急工作的主要人員通訊錄；落實(shí)指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的通訊號(hào)碼；特殊情況下備用通訊工具的配備。6.3.2 交通運(yùn)輸保障包括各類交通

26、運(yùn)輸工具配備、統(tǒng)一管理、交通管制等方面工作。6.3.3 物資保障包括臨時(shí)辦公地點(diǎn)和值班地點(diǎn)的確定，值班人員的日常生活用品的配備等； 6.4 培訓(xùn)及演習(xí)6.4.1 市能源應(yīng)急總指揮部辦公室每二年應(yīng)協(xié)調(diào)組織本預(yù)案的演習(xí)，根據(jù)演習(xí)情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，以確保預(yù)案的操作性。6.4.2 制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的單位要定期組織專業(yè)人員學(xué)習(xí)預(yù)案，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急能力，確保預(yù)案的順利執(zhí)行。6.5 監(jiān)督檢查常州市煤電油氣運(yùn)應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)為常州市經(jīng)貿(mào)委，應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為常州市人民政府辦公室。 7附則 7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰7.1.1 獎(jiǎng)勵(lì)在煤電油氣運(yùn)應(yīng)急工作中有下列事跡之一的，由

27、其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。1、出色完成應(yīng)急任務(wù)的；2、對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；3、市場(chǎng)供應(yīng)測(cè)報(bào)準(zhǔn)確和信息傳遞及時(shí)，為主管部門贏得應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)機(jī)的；4、及時(shí)供應(yīng)應(yīng)急物資和節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；5、有其他特殊貢獻(xiàn)的。7.1.2 責(zé)任有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1、無故不按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，或?qū)掖瓮普喅镀ぃ斐蓢?yán)重后果的；2、違抗應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；3、阻撓指揮部緊急調(diào)用物資的；

28、4、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)或者物資的；5、有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期不堅(jiān)守崗位，或者玩忽職守的；6、提供虛假的或不按規(guī)定時(shí)間要求提供與應(yīng)急工作相關(guān)情況的；7、散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，影響應(yīng)急工作的；8、有對(duì)應(yīng)急工作造成危害的其他行為的；7.2 制定單位和解釋權(quán)本預(yù)案由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)制定，并負(fù)責(zé)修改和維護(hù)。本預(yù)案解釋權(quán)在市經(jīng)貿(mào)委。 附件：常州市能源應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)1、常州市應(yīng)急中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提供市級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)。2、各轄市（區(qū)）政府：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)應(yīng)急方案的制定和執(zhí)行；負(fù)責(zé)配合其他單位做好管轄范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)工作。3、常州市委宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)

29、應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道。4、常州市發(fā)改委：負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)能源短缺對(duì)全市宏觀經(jīng)濟(jì)的影響程度，并向市委、市政府提出修改能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)建議。5、常州市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)全市工業(yè)和貿(mào)易的影響程度的分析。 6、常州市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下全社會(huì)的安全保衛(wèi)工作。7、常州市政府新聞辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的宣傳報(bào)道。8、常州市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急工作的全過程監(jiān)督。9、常州市財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)政府要求安排、調(diào)撥應(yīng)急專項(xiàng)資金。10、常州市物價(jià)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下煤電油氣運(yùn)價(jià)格的監(jiān)督和及時(shí)調(diào)整工作，查處各類價(jià)格違法行為。11、常州市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下安全生產(chǎn)工作。12、常州市建設(shè)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀

30、態(tài)下管轄范圍內(nèi)對(duì)天然氣、成品油的使用情況的分析和預(yù)測(cè)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定工作。13、常州市交通局：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)成品油的使用情況。負(fù)責(zé)煤、油等能源物資調(diào)運(yùn)過程中，我市區(qū)域內(nèi)公路、運(yùn)河的交通疏導(dǎo)工作。14、常州市工商局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下監(jiān)督各經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序。會(huì)同相關(guān)部門查處和打擊擾亂市場(chǎng)的違法違規(guī)行為。15、常州市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)河道、長(zhǎng)江水位的監(jiān)測(cè)和分析。16、常州市氣象局：負(fù)責(zé)氣象預(yù)報(bào)工作。17、常州市電信局：負(fù)責(zé)保障通訊暢通。18、江蘇海事局常州海事處：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。19、常州市地方海事局：負(fù)責(zé)管職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。20、中國(guó)人民銀行常州市中心支行：負(fù)責(zé)職

31、責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。21、常州機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。22、常州火車站：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。23、市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)正常的社會(huì)秩序。24、市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)下消防應(yīng)急工作。25、常州供電公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。26、中石化常州分公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。27、中石油常州分公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。28、國(guó)電常州發(fā)電有限公司：負(fù)責(zé)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。29、常州市港華燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。30、常州市新奧燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。31、常州市江南燃料公司：負(fù)責(zé)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。32、中天鋼鐵有限公司：負(fù)責(zé)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。